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FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO (Coordinadoras)

(Adaptados al Programa de las oposiciones de Magistrados Especialistas de lo Contencioso-Administrativo) 2 Tomos

COORDINADORAS:

Inés Huerta Garicano Alicia Millán Herrándis

(Adaptados al Programa de las oposiciones de Magistrados Especialistas de lo Contencioso-Administrativo) TOMO I (Temas 1 a 44)

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

Inés Huerta Garicano Alicia Millán Herrándis

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

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FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO (Adaptados al Programa de las oposiciones de Magistrados Especialistas de lo Contencioso-Administrativo) TOMO I (Temas 1 a 44)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Víctor Moreno Catena

Ana Cañizares Laso

Francisco Muñoz Conde

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO (Adaptados al Programa de las oposiciones de Magistrados Especialistas de lo Contencioso-Administrativo) TOMO I (Temas 1 a 44)

Coordinadoras

Inés Huerta Garicano Alicia Millán Herrándis Magistradas Especialistas de lo Contencioso-Administrativo

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-019-3 (Obra completa) Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Listado de autores Miguel Hernández Serna

Magistrado Especialista Contencioso-Administrativo, Letrado del Tribunal Constitucional Temas: 1 a 11, ambos inclusive, 17 y 18

Sonsoles Centeno Huerta

Abogada del Estado excedente. Abogado. Temas: 12 a 14, ambos inclusive.

Francisco Sanz de Gandásegui

Abogado del Estado Jefe ante el Tribunal Constitucional Temas 15 y 16

Mª Pilar García Ruiz

Magistrada Especialista Contencioso-Administrativa, Sala T.S.J. Madrid Temas 19 y 65

Luis Díez-Picazo Giménez

Magistrado Sala Tercera T. Supremo, Catedrático Dº Constitucional Temas: 20, 21, 22, 41 y 42.

José Antonio Domínguez Luis

Letrado del Gabinete del T. Supremo, Área Contencioso-Administrativa, Profesor de Derecho Administrativo, Universidad Carlos III de Madrid Tema: 24

Carlos Romero Rey

Magistrado, Letrado Coordinador del Gabinete del Tribunal Supremo, Área Contencioso-Administrativa Temas: 25 a 27 ambos inclusive y 44.

Jorge García Andrade

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alcalá de Henares Tema: 28

Moisés Barrio Andrés

Letrado del Consejo de Estado Temas 29 y 30

Santiago de Andrés Fuentes

Magistrado Especialista de lo Contencioso-Administrativo. Sala Contencioso T.S.J. Madrid Temas: 31 a 37, ambos inclusive

Joaquín Vives de la Cortada

Magistrado especialista de lo Contencioso-Administrativo excedente, Abogado Temas 38 a 40, ambos inclusive, y 45 a 47

Víctor Escartín Escudé

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza y Letrado del Gabinete del T.S., Área Contencioso-Administrativa Tema 23, 43

Tomás de la Cuadra Salcedo Fernández del Castillo Catedrático de Derecho Administrativo Temas: 48, 49 y 61.

Javier López Candela

Magistrado Especialista Contencioso-Administrativo, Sala Contencioso Audiencia Nacional Temas: 54, 55, 56 y 57

Guillermina Yangüas Montero

Magistrada Especialista Contencioso-Administrativo, T.S.J. Madrid Temas: 50 y 51

Estanislao Arana García

Catedrático Dº Administrativo, Universidad Granada Temas: 58

Mª Asunción Torres López

Catedrática Dº Administrativo, Universidad Granada Tema 62

Luis Míguez Macho

Catedrático Dº Administrativo, Universidad Santiago Compostela Temas: 52, 53 y 59

Eloisa Carbonell Porras

Catedrática Dº Administrativo, Universidad Jaén Tema: 60

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático Dº Administrativo Emérito Universidad Carlos III de Madrid Temas: 63 y 64

José Mª Baño León

Catedrático Dº Administrativo, Universidad Complutense Temas: 66 y 67

Silvia del Saz Cordero

Catedrática Dº Administrativo UNED Temas: 68, 69 y 70.

Paloma de Santiago Antuña

Magistrada Especialista Contencioso-Administrativo, Sala T.S.J. Madrid Temas: 71

José Damián Iranzo Cerezo

Magistrado Especialista Contencioso-Administrativo, Sala T.S.J. Madrid Tema 72

Daniel Prieto

Magistrado Especialista Contencioso-Administrativo Sala T.S.J. País Vasco Temas 75 y 76

Alicia Millán Herrándis

Magistrada Especialista Contencioso-Administrativo Sala T.S.J. Valencia Temas: 73, 74 y 79

Inés Huerta Garicano

Magistrada Especialista Contencioso Administrativo, Sala Tercera T. Supremo Temas: 77, 78 y 80

Índice PRÓLOGO.....................................................................................................................

Tema 1 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ADMINISTRACIÓN Y DERECHO; SISTEMAS DE SOMETIMIENTO. EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO; RASGOS DEL SISTEMA ESPAÑOL.......................................................................................................................

Tema 2 LA ADMINISTRACIÓN Y LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA. EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA. LOS INTERDICTOS Y LA ADMINISTRACIÓN. EL SISTEMA DE CONFLICTOS JURISDICCIONALES: LA LEY ORGÁNICA 2/87, DE 19 DE MAYO..

Tema 3 EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO. PLURALIDAD DE FUENTES. INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN............................................................................

Tema 4 LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA. SU SIGNIFICADO Y EFICACIA JURÍDICA. LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN. EL PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO CONFORME A LA CONSTITUCIÓN. EL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD...........................................................

Tema 5 LOS PROCESOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. EL RECURSO Y LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. PLANTEAMIENTO, TRAMITACIÓN Y RESOLUCIÓN. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES. CONFLICTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS CON LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: SU VALOR Y ALCANCE.......

101

Tema 6 LA LEY: SUS CLASES. LEYES ORGÁNICAS Y ORDINARIAS. LA LEY: CLASES DE LEYES ESTATALES EN LA CONSTITUCIÓN. LAS LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO...............................................

121

Tema 7 DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS-LEYES. EL CONTROL DE LOS EXCESOS DE LA DELEGACIÓN, EN ESPECIAL, EL CONTROL JURISDICCIONAL.......................................................

141

Índice

Tema 8 EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y NATURALEZA. REQUISITOS. TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA. RELACIÓN ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO: RESERVA DE LEY, JERARQUÍA NORMATIVA. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES. LA MEMORIA DE ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO Y EL IMPACTO DE GÉNERO. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LAS DISPOSICIONES GENERALES....................................................

161

Tema 9 CLASES DE REGLAMENTOS. MEDIOS DE REACCIÓN FRENTE A LOS REGLAMENTOS ILEGALES; ESPECIAL CONSIDERACIÓN DEL CONTROL JURISDICCIONAL. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES Y LAS CIRCULARES E INSTRUCCIONES. OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO............

181

Tema 10 LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. NATURALEZA, CONTENIDO Y REFORMA. TIPOLOGÍA DE LAS NORMAS AUTONÓMICAS, LAS LEYES Y DEMÁS DISPOSICIONES AUTONÓMICAS. EL ARTÍCULO 150 DE LA CONSTITUCIÓN. CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS DISPOSICIONES AUTONÓMICAS..................................

201

Tema 11 EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS. RELACIONES. CONCURRENCIA NORMATIVA ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EJECUCIÓN AUTONÓMICA DE LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO. CONTROL DEL ESTADO SOBRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. RÉGIMEN BÁSICO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA..........................................

221

Tema 12 LA UNIÓN EUROPEA. SISTEMA NORMATIVO: TIPOS DE NORMAS JURÍDICAS. CARACTERES DEL SISTEMA: PRIMACÍA, EFECTO DIRECTO, EQUIVALENCIA Y EFECTIVIDAD Y RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN. EL PAPEL DEL JUEZ NACIONAL EN LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN......................................................

241

Tema 13 EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA. EL TRIBUNAL GENERAL. COMPOSICIÓN Y COMPETENCIAS. NORMAS DE PROCEDIMIENTO..................................................................................................

263

Tema 14 LA CUESTIÓN PREJUDICIAL. EL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO. EL RECURSO DE ANULACIÓN. EL RECURSO POR OMISIÓN. LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL. EL RECURSO DE CASACIÓN Y EL REEXAMEN...

279

Tema 15 LA PROTECCIÓN SUPRANACIONAL E INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (I). PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN

Índice LA UNIÓN EUROPEA: LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES: ANTECEDENTES, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y CONTENIDO. ESPECIAL REFERENCIA A LA NORMATIVA EUROPEA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES.......

301

Tema 16 LA PROTECCIÓN SUPRANACIONAL E INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (II). PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL ÁMBITO DEL CONSEJO DE EUROPA: EL CONVENIO DE ROMA DE 1950 Y EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS. REFERENCIA AL PROTOCOLO NÚM. 16 AL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN NACIONES UNIDAS. CONVENCIONES SOBRE DERECHOS HUMANOS. EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA .................................................................................................................................. 321 Tema 17 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS: EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978: SU CLASIFICACIÓN Y DESARROLLO NORMATIVO. DOCTRINA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN RELACIÓN CON LA TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. LA RESERVA DE LEY Y EFICACIA DIRECTA......

341

Tema 18 LAS GARANTÍAS ESPECÍFICAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. LOS PROCESOS PREFERENTES Y SUMARIOS. EL RECURSO DE AMPARO. UTILIZACIÓN DEL INCIDENTE DE NULIDAD DE ACTUACIONES COMO REQUISITO PARA ACCEDER AL RECURSO DE AMPARO. LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS. LOS LLAMADOS DERECHOS ESTATUTARIOS EN LOS NUEVOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA...

361

Tema 19 LEY ORGÁNICA 3/2007 DE 22 DE MARZO PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. INTEGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS NORMAS. LAS ACCIONES POSITIVAS. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. EL ENJUICIAMIENTO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL ÁMBITO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO..........................................................................................

379

Tema 20 LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. TIPOLOGÍA DE LOS ENTES PÚBLICOS. PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS................................................................................

395

Tema 21 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y NATURALEZA. CLASES DE ÓRGANOS. ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. POTESTAD ORGANIZADORA. LA COMPETENCIA. CRITERIOS DE DELIMITACIÓN. DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRA-

Índice CIÓN. DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS, AVOCACIÓN, ENCOMIENDA DE GESTIÓN, DELEGACIÓN DE FIRMA Y SUPLENCIA.................................................

407

Tema 22 EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO. EL GOBIERNO Y SU PRESIDENTE. ATRIBUCIONES GENERALES DE LOS MINISTROS. ÓRGANOS SUPERIORES Y DEMÁS ALTOS CARGOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL...................................................................................

419

Tema 23 LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.........................................................................................................................

431

Tema 24 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: SU NATURALEZA. ÓRGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. RELACIONES DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN. ESPECIAL REFERENCIA A LAS CONFERENCIAS DE PRESIDENTES Y LAS COMISIONES BILATERALES DE COOPERACIÓN, ESTATUTARIAS Y NO ESTATUTARIAS. EL SISTEMA DE CONFLICTOS............................................

447

Tema 25 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. EL ORDENAMIENTO VIGENTE DE LAS ENTIDADES LOCALES. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y SU EXPRESIÓN EN LA LEGISLACIÓN BÁSICA DEL ESTADO. RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY 27/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. TIPOLOGÍA DE LAS ENTIDADES LOCALES. RELACIONES ENTRE EL ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y ENTES LOCALES................................................

475

Tema 26 EL MUNICIPIO: SU ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS. LA PROVINCIA COMO ENTIDAD LOCAL: ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS. REGÍMENES ESPECIALES, EN ESPECIAL, EL RÉGIMEN DE LOS GRANDES MUNICIPIOS. CARACTERIZACIÓN JURÍDICA DE LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA....................

495

Tema 27 RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES LOCALES. IMPUGNACIÓN DE ACUERDOS Y EJERCICIO DE ACCIONES. REFERENCIA AL RÉGIMEN DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES..............................

513

Tema 28 EL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO. LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ESTATALES: ORGANISMOS AUTÓNOMOS ESTATALES Y ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES DE ÁMBITO ESTATAL. LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES DE ÁMBITO ESTA-

Índice

TAL. LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES. LOS CONSORCIOS. LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL. LOS FONDOS CARENTES DE PERSONALIDAD JURÍDICA DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL. LAS AGENCIAS ESTATALES....................................................................................................................

527

Tema 29 LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA: CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASIFICACIÓN. RÉGIMEN JURÍDICO. DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA. LA DISCIPLINA DEPORTIVA Y SU CONTROL JUDICIAL..........................................................................................

543

Tema 30 LA ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA. EL CONSEJO DE ESTADO: EVOLUCIÓN HISTÓRICA; NATURALEZA; COMPOSICIÓN Y COMPETENCIAS. LOS CONSEJOS CONSULTIVOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. LA FUNCIÓN CONSULTIVA DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.......................................................................................................................

559

Tema 31 EL EMPLEADO PÚBLICO. RÉGIMEN LEGAL VIGENTE. LOS EMPLEADOS PÚBLICOS: CLASES Y RÉGIMEN JURÍDICO. LA FUNCIÓN PÚBLICA. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL EMPLEO PÚBLICO: CRITERIOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. NATURALEZA JURÍDICA DE LA RELACIÓN ENTRE EL FUNCIONARIO Y LA ADMINISTRACIÓN. INGRESO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA: SELECCIÓN Y ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO. MEDIDAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA TEMPORALIDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO. LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL..................................

581

Tema 32 DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS: EL CÓDIGO DE CONDUCTA. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. RESPONSABILIDAD: ESPECIAL REFERENCIA A LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.............

617

Tema 33 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DISCRECIONAL Y SUS LÍMITES. CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD: ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LA DESVIACIÓN DE PODER. LOS NOMBRAMIENTOS DISCRECIONALES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y SU CONTROL JUDICIAL. LOS CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS.........................................................

653

Tema 34 LA ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN: PÚBLICA Y PRIVADA. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y ELEMENTOS. LA FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA MOTIVACIÓN, LA NOTIFICACIÓN Y LA PUBLICACIÓN. OBLIGACIÓN DE RESOLVER. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: RÉGIMEN JURÍ-

Índice DICO. LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA COMUNICACIÓN. INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN...........................................................................................

683

Tema 35 CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ESPECIAL REFERENCIA A LOS ACTOS PRESUNTOS, LOS ACTOS DE TRÁMITE, PROVISIONALES Y QUE PONEN FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA. LOS ACTOS DE GOBIERNO: NATURALEZA Y RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN EN NUESTRO DERECHO POSITIVO. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDEN TEMPORAL: COMIENZO, SUSPENSIÓN Y RETROACTIVIDAD.....................................................

717

Tema 36 LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: FUNDAMENTO Y NATURALEZA. LA EJECUCIÓN FORZOSA POR LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: MEDIOS EN NUESTRO DERECHO POSITIVO. ESPECIAL REFERENCIA A LA AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE ENTRADA EN DOMICILIO Y RESTANTES LUGARES CUYO ACCESO REQUIERA EL CONSENTIMIENTO DE SU TITULAR. LA VÍA DE HECHO...............................................................................

743

Tema 37 INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD DE PLENO DERECHO Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IRREGULARES. LA CONVALIDACIÓN, CONSERVACIÓN Y CONVERSIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. LOS ERRORES MATERIALES O DE HECHO. REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NULOS Y ANULABLES POR LA ADMINISTRACIÓN. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA JURISDICCIONAL A INSTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN: LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD. LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS................

769

Tema 38 LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LOS DE DERECHO PRIVADO; LOS ACTOS SEPARABLES. DISPOSICIONES COMUNES A LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO; ESPECIAL REFERENCIA AL RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS, SUPUESTOS ESPECIALES DE NULIDAD CONTRACTUAL Y AL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN. PRERROGATIVAS DE DERECHO PÚBLICO EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. BREVE REFERENCIA A LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS..................................

793

Tema 39 PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS. PERFECCIÓN Y FORMALIZACIÓN. EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS. EXTINCIÓN. LA CESIÓN DE LOS CONTRATOS Y LA SUBCONTRATACIÓN. REFERENCIA A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y DE LOS SERVICIOS POSTALES.

817

Índice

Tema 40 RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONTRATO DE OBRAS; ACTUACIONES PREPARATORIAS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN; EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN. EXTINCIÓN; EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS. CONTRATOS DE SUMINISTROS. LOS CONTRATOS DE SERVICIOS. ESPECIALIDADES DEL CONTRATO PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE OBRAS. EJECUCIÓN DIRECTA DE PRESTACIONES POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON LA COLABORACIÓN DE EMPRESARIOS PARTICULARES O A TRAVÉS DE MEDIOS PROPIOS NO PERSONIFICADOS............................................

841

Tema 41 EXPROPIACIÓN FORZOSA. FUNDAMENTO Y NATURALEZA. LEGISLACIÓN VIGENTE. SUJETOS, OBJETO Y CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN. PROCEDIMIENTO GENERAL. PROBLEMÁTICA DE LAS EXPROPIACIONES LEGISLATIVAS...............

865

Tema 42 PECULIARIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA. ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LAS EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS: DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO; ESPECIAL CONSIDERACIÓN DE LA FIJACIÓN DEL APROVECHAMIENTO. REVERSIÓN DE BIENES EXPROPIADOS. GARANTÍAS JURISDICCIONALES.........

881

Tema 43 PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.........................................

895

Tema 44 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES. FUNDAMENTO Y ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN. LEGISLACIÓN VIGENTE. LA RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR ACTOS DE SUS CONCESIONARIOS Y CONTRATISTAS. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LA LLAMADA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR..

917

Tema 45 LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA DE GARANTÍA O LIMITACIÓN. ESPECIAL REFERENCIA A LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN: PRINCIPIOS QUE RIGEN SU EJERCICIO. CONTROL JUDICIAL DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS: PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LA DOBLE INSTANCIA JUDICIAL EN MATERIA DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS..........................................................................

949

Tema 46 LAS TÉCNICAS DE LA ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN: LA REGLAMENTACIÓN, LA AUTORIZACIÓN, LAS LICENCIAS Y OTROS ACTOS DE CONTROL PREVENTIVO, SOMETIMIENTO A COMUNICACIÓN O A DECLARACIÓN RESPONSABLE, LAS PROHIBICIONES Y LOS MANDATOS.........................................................................

975

Índice

Tema 47 LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA DE ESTIMULACIÓN: LA SUBVENCIÓN, CONCEPTO, PROCEDIMIENTO PARA SU OTORGAMIENTO, CONTENIDO DE LA RELACIÓN SUBVENCIONAL, EL REINTEGRO DE LAS SUBVENCIONES, CONTROL Y SANCIONES. LAS SUBVENCIONES Y LA PERSPECTIVA DE GÉNERO: EL ARTÍCULO 35 DE LA LEY ORGÁNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO.........................

999

Tema 48 LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACIÓN. EL SERVICIO PÚBLICO. LA DOCTRINA CLÁSICA DEL SERVICIO PÚBLICO. EVOLUCIÓN DE LA DOCTRINA. TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN Y CONTROL EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. LOS SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL........ 1021 Tema 49 MODOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. ESTUDIO ESPECIAL DE LA CONCESIÓN Y SU RÉGIMEN JURÍDICO. SITUACIÓN JURÍDICA DE LOS USUARIOS. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DE LOS ENTES PÚBLICOS................................. 1041 Tema 50 EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE: BIENES QUE LO INTEGRAN. DELIMITACIÓN, PROTECCIÓN Y UTILIZACIÓN. COSTAS: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD DE LOS TERRENOS CONTIGUOS: SERVIDUMBRES. RÉGIMEN DE UTILIZACIÓN............................... 1063 Tema 51 RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PUERTOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA. EL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO. LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA. LA GESTIÓN DE LOS PUERTOS............................................................................................................... 1083 Tema 52 RÉGIMEN DE LAS CARRETERAS Y AUTOPISTAS. PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS Y PROYECTOS. CONSTRUCCIÓN, FINANCIACIÓN Y EXPLOTACIÓN. LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD. USO DE LAS CARRETERAS. TRAVESÍAS Y REDES ARTERIALES................................................................................................................. 1099 Tema 53 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, COSTAS E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS: COMPETENCIAS CONCURRENTES; ANÁLISIS COMPETENCIAL CON RELACIÓN A PUERTOS, AEROPUERTOS, CARRETERAS, AUTOPISTAS Y TELECOMUNICACIONES.......................................................................................................................... 1121 Tema 54 AGUAS TERRESTRES: EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO. COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. ORGANISMOS DE CUENCA. UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO: EXAMEN ESPECIAL DE LAS CONCESIONES DE AGUAS................................................................................... 1141

Índice

Tema 55 MINAS. TEORÍA SOBRE ESTA PROPIEDAD. CRITERIO DE LA LEGISLACIÓN VIGENTE. CLASIFICACIÓN DE LOS YACIMIENTOS MINERALES Y DEMÁS RECURSOS GEOLÓGICOS. SISTEMA DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS DE LAS DISTINTAS SECCIONES. RÉGIMEN ESPECIAL DE LOS HIDROCARBUROS.......... 1163 Tema 56 MONTES: CONCEPTO Y DEFENSA. CLASIFICACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO, EN ESPECIAL EL CATÁLOGO DE MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA. LA GESTIÓN, CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS MONTES. MONTES COMUNALES Y VECINALES DE MANO COMÚN................................................................................ 1179 Tema 57 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL SECTOR AGRARIO: ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. LA IGUALDAD EFECTIVA ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL SECTOR AGRARIO. TRANSFORMACIÓN Y MEJORA DE GRANDES ZONAS. EXPROPIACIONES AGRARIAS. ORDENACIÓN Y REGULACIÓN DE PRODUCCIONES Y PRECIOS AGRARIOS. LAS VÍAS PECUARIAS....... 1197 Tema 58 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL SECTOR INDUSTRIAL. RÉGIMEN DE INSTALACIÓN, AMPLIACIÓN Y TRASLADO DE INDUSTRIAS. LA SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES. ORDENACIÓN DEL SECTOR PETROLERO. ENERGÍA NUCLEAR: EL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR. LA ENERGÍA ELÉCTRICA. REFERENCIA A LA REGULACIÓN Y FOMENTO DEL AUTOCONSUMO DE ENERGÍA SOLAR. LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA: LA DIRECCIÓN DE ENERGÍA.................................................. 1217 Tema 59 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL COMERCIO INTERIOR. DEFENSA DE LA COMPETENCIA. DISCIPLINA E INTERVENCIÓN DE LAS ENTIDADES DE CRÉDITO.............................................................................................................................. 1233 Tema 60 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS TRANSPORTES. LOS TRANSPORTES POR CARRETERA. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA REGULACIÓN DEL SERVICIO DE TAXI Y DEL ARRENDAMIENTO DE VEHÍCULOS CON CONDUCTOR. ORDENACIÓN DEL SECTOR FERROVIARIO. RÉGIMEN DE LOS AEROPUERTOS.......................... 1259 Tema 61 ORDENACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES. ÓRGANOS REGULADORES EN LA MATERIA. RÉGIMEN JURÍDICO DEL SERVICIO POSTAL. ASPECTOS ESENCIALES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA RADIO Y DE LA TELEVISIÓN. IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE TITULARIDAD PÚBLICA Y PRIVADA................................................................... 1279

Índice

Tema 62 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA SANIDAD. EL SISTEMA PÚBLICO DE SALUD. REPARTO COMPETENCIAL ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS. INTEGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA POLÍTICA DE SALUD. REGULACIÓN DEL ACCESO UNIVERSAL AL SISTEMA NACIONAL DE SALUD. RÉGIMEN DE HOSPITALES Y FARMACIAS. LEY DEL MEDICAMENTO. LA PROTECCIÓN DE LA SALUD DEL DEPORTISTA Y LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE. RÉGIMEN JURÍDICO DE INTERVENCIÓN EN CASOS DE EMERGENCIA SANITARIA, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA AUTORIZACIÓN O RATIFICACIÓN JUDICIAL DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR LAS AUTORIDADES SANITARIAS..................................................................................................... 1301 Tema 63 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE (I). INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL. ANÁLISIS DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. ESPECIAL REFERENCIA A LA NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO. RÉGIMEN JURÍDICO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO, LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LOS ENTES LOCALES. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.................................. 1321 Tema 64 ACCIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE (II). PROTECCIÓN DEL AMBIENTE ATMOSFÉRICO, PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD. PROTECCIÓN FRENTE AL RUIDO. EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS DE DETERMINADOS PLANES Y PROGRAMAS EN EL MEDIO AMBIENTE. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS. ANÁLISIS SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LOS PROYECTOS ANTE ACCIDENTES GRAVES O CATÁSTROFES. LA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL............................................ 1343 Tema 65 REGULACIÓN DE EXTRANJERÍA: RÉGIMEN GENERAL DE ENTRADA, RESIDENCIA Y TRABAJO, CON ESPECIAL REFERENCIA AL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LA MUJER EXTRANJERA VÍCTIMA DE VIOLENCIA DE GÉNERO, DE TRATA DE SERES HUMANOS Y EMBARAZADA. RÉGIMEN SANCIONADOR. PROTECCIÓN INTERNACIONAL: ASILO Y REFUGIO, Y PROTECCIÓN SUBSIDIARIA. EL ESTATUTO DE APÁTRIDA........................................................................................... 1371 Tema 66 URBANISMO Y DERECHO. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LA MATERIA. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y ORDENACIÓN URBANÍSTICA. CONTENIDO DEL DERECHO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO: FACULTADES, DEBERES Y CARGAS. RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO. BASES DEL RÉGIMEN DEL SUELO: SITUACIONES BÁSICAS DEL SUELO Y ACTUACIONES DE TRANSFORMACIÓN URBANÍSTICA. LOS PLANES DE ORDENACIÓN: ESPECIAL REFERENCIA AL INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO EN SU ELABORACIÓN............................... 1389