Prรกctica de Administraciรณn Local: Formularios y Documentos TOMO I
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PRÁCTICA DE ADMINISTRACIÓN LOCAL: FORMULARIOS Y DOCUMENTOS 3ª Edición Manuel José Domingo Zaballos Director Autores: MANUEL JOSÉ DOMINGO ZABALLOS (DIRECTOR)
Magistrado, Sala de lo ContenciosoAdministrativo del TSJ Castilla-La Mancha. Secretario de Administración Local Cat.Sup. (excedente)
ANTONIO JOSÉ PASCUAL FERRER Secretario de Administración Local Cat. Sup. Secretario del Ayuntamiento de Manises
JAVIER SÁNCHEZ RUBIO
Interventor-Tesorero de la Administración Local Cat. Sup. Director de Presupuestos y Contabilidad del Ayuntamiento de Toledo
RAFAEL FERNÁNDEZ BAS
Secretario-Inteventor. Oficial Mayor del Ayuntamiento de L’Eliana. Abogado
HILARIO LLAVADOR CISTERNES
Secretario de Administración Local Cat. Sup. Secretario Área del Ayuntamiento de Valencia. Profesor Asociado de Derecho Administrativo Universitat de València-Estudi General
JAVIER CUENCA CERVERA
Doctor en Ciencia Política y de la Administración. Profesor Asociado de Derecho Constitucional, CienciaPolítica y de la Administración Universitat de València-Estudi General
JUAN FERNANDO FARIÑA GUILLÉN Licenciado en Derecho por la Universidad de la Laguna. Master en Dirección y Gestión de Administración Local por la Universidad de Barcelona. Graduado Social
ILUMINADA BLAY FORNÁS
V. ALBERTO GARCÍA MORENO
Secretaria de Administración Local Cat. Sup. Secretaria General del Ayuntamiento de Burriana
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universitat de València-Estudi General
JAVIER FUERTES LÓPEZ
CARMEN URIOL EGIDO
JOSÉ VTE. MOROTE SARRIÓN
Profesora Ayudante Doctor en la Universitat de València-Estudi General
SALVADOR LLOPIS ANDRÉS
Secretario de Administración Local Cat. Sup. Oficial Mayor de la Diputación Provincial de Alicante
Abogado. Presidente del Jurado de Expropiación Forzosa de Navarra Socio Director de la práctica de Derecho Público y Regulatorio de Olleros Abogados. Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia Licenciado en Derecho. Funcionario de carrera de Administración Local
FRANCISCO ESPINOSA FERRANDO
Técnico de Admón Gral. Ayto. Valencia, Profesor Asociado de Derecho Mercantil de la Universitat de València-Estudi General
JOSÉ VTE. CATALÁ MARTÍ
EDUARDO COSTA CASTELLÁ Letrado Mayor del Excmo. Ayuntamiento de Gandia
ANTONIO LÓPEZ ABARCA
EDUARDO AGUILAR ZABALLOS
Secretario de Administración Local Cat. Sup. Secretario General del Ayuntamiento de Talavera de la Reina
JOSÉ E. GARCERÁN RODRÍGUEZ
Tesorera del Ayuntamiento de Ribarroja
Técnico de Admón Gral. Ayto. Valencia
Interventor-Tesorero de Administración Local, Cat. Sup. Viceinterventor Diputación Provincial de Valencia
FCO. JAVIER BIOSCA LÓPEZ
SOFÍA OLMOS BAÑÓN AMPARO KONINCKX
Secretaria General de la Diputación de Alicante
VICENTE CALVO DEL CASTILLO
Interventor-Tesorero Cat .Sup. Interventor del Ayuntamiento de Manises
Interventor-Tesorero de Administración Local Cat. Sup.
JOSÉ LUIS BOSCH CHOLBI
JOSé GERARDO GÓMEZ MELERO
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universitat de Valéncia-Estudi General
Ciudad de México, Valencia, 2017 2016
Doctor en Derecho. Habilitado Nacional excedente
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© MANUEL JOSÉ DOMINGO ZABALLOS y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-447-4 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Relación de Autores Manuel José Domingo Zaballos (Director) – ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES
Antonio José Pascual Ferrer – ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES
Javier Sánchez Rubio – TESORERÍA Rafael Fernández Bas – PEQUEÑOS MUNICIPIOS.
Hilario Llavador Cisternes – PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Javier Cuenca Cervera – GESTIÓN DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACION LOCAL.
Juan Fernando Fariña Guillén – GESTIÓN DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACION LOCAL.
Iluminada Blay Fornás – URBANISMO. (DISCIPLINA URBANÍSTICA) – URBANISMO. (GESTIÓN Y EJECUCIÓN URBANISTICA). – URBANISMO. (INFORMACIÓN URBANÍSTICA).
Javier Fuertes López – EXPROPIACIONES
José Vte. Morote Sarrión – URBANISMO. (DISCIPLINA URBANÍSTICA) – URBANISMO. APARTADOS (CONVENIOS URBANÍSTICOS. BASES GENERALES PARA LA ADJUDICACIÓN DE PAÍS).
Salvador Llopis Andrés – INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
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Relación de Autores
Francisco Espinosa Ferrando – INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
Eduardo Aguilar Zaballos – BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES.
José E. Garcerán Rodríguez – SUBVENCIONES. – EL PRESUPUESTO Y EL GASTO PÚBLICO LOCAL.
Fco. Javier Biosca López – SUBVENCIONES. – EL PRESUPUESTO Y EL GASTO PÚBLICO LOCAL.
José Luis Bosch Cholbi – LA GESTIÓN TRIBUTARIA LOCAL.
V. Alberto García Moreno – LA GESTIÓN TRIBUTARIA LOCAL.
Carmen Uriol Egido – LA GESTIÓN TRIBUTARIA LOCAL.
José Vte. Catalá Martí – RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN. (PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL). – TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: ORDENANZA DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN, REUTILIZACIÓN DE DATOS Y BUEN GOBIERNO – LA CONTRATACIÓN LOCAL.
Eduardo Costa Castellá – RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN. (PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Y PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL). – TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: ORDENANZA DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN, REUTILIZACIÓN DE DATOS Y BUEN GOBIERNO – LA CONTRATACIÓN LOCAL.
Antonio López Abarca – RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN.
Sofía Olmos Bañón – RECAUDACIÓN.
Relación de Autores
Amparo Koninckx – SERVICIOS PROVINCIALES
Vicente Calvo Del Castillo – CONTABILIDAD
José Gerardo Gómez Melero – TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
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Prólogo a la tercera edición “Los libros son como los árboles –que crecen hasta el día mismo de su muerte– y yo pienso que no está mal que sucedan las cosas de esta manera. En todo caso, de poco habría de valerme pensar lo contario” Camilo José Cela.1
La vista se pierde en los llanos infinitos de la Mancha, en los que el viajero no ve definido su destino. El legislador nos sale al paso una y otra vez en las ventas de estas latitudes; en el Toboso, o en las playas barcelonesas, vela nuestros sueños, y, en ese estado de duermevela al que nos tiene acostumbrados, nos lleva a estar atentos para no caer, ante tan tortuosa e incesante producción normativa, en espejismos que nos hagan confundir molinos con gigantes. Esta es la “Edición de la Crisis”, y las innovaciones normativas más importantes responden a las conocidas “racionalización”, “sostenibilidad”, “transparencia”, “liberalización de los servicios económicos” y demás conceptos al uso. Aún con la corta interrupción que supuso el tiempo del Gobierno en Funciones –y limitada a la creación normativa estatal– la tela de araña es tupida y nos atrapa entre normas dispersas en las que se mezclan –a menudo con muy difícil convivencia– regulaciones de materias dispares, y esa complicación se eleva exponencialmente ante la avidez reglamentaria de las Comunidades Autónomas y de muchos Ayuntamientos. Entre las innovaciones normativas en orden administrativo y financiero de unos pocos años a esta parte destacamos primeramente la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que afecta a las cuestiones competenciales y organizativas, de personal y hacienda de las Entidades Locales, siguiendo la estela de la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera con su normativa de desarrollo (por todas, la Orden HAP 419/2014, de 14 de marzo, que regula la Estructura Presupuestaria de las Entidades Locales, 1
Cela, Camilo José: “Viaje a la Alcarria”, nota a la séptima Edición de Ediciones “Austral”.
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Prólogo
y la Orden HAP 1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local). La reordenación del sector público local constituye una verdadera incógnita a partir de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Sector Público, ante la sensación de incertidumbre dimanante de la derogación que la misma lleva a cabo de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado (LOFAGE), a la que realiza constantes remisiones en ese punto la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Esta última ha sido objeto de modificaciones puntuales contenidas en algunas de las Leyes citadas, en la práctica de mucha menor incidencia sobre lo que se proclamó (compruébese el resultado en reducción del gasto corriente con causa en retribuciones de cargos electivos y número de personal eventual….), junto a la incidencia de la Jurisprudencia Constitucional, por ejemplo, la STC 103/2013, corrigiendo, si bien con la “rapidez” que caracteriza el actuar de dicha Alta Institución, el despropósito jurídico del art. 126.2 LBRL, que permitía el nombramiento “a dedo” de concejales miembros de la Junta de Gobierno Local, inconstitucionalidad patente y que tempranamente denuncié. En lo referente a transparencia y participación ciudadana, se tiene presente el influjo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno, norma que “impregna” todo el actuar de las Administraciones Locales, desde aspectos relativos a su organización y funcionamiento hasta otros sectoriales tan importantes como el urbanismo. En el ámbito de la contratación pública, recogemos la regulación contenida el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, así como la Resolución de 16 de marzo de 2016, de la Dirección General de Patrimonio del Estado, sobre el efecto directo de las Directivas Comunitarias (Directivas 2014/23/CE y 2104/24/CE, del Parlamento y del Consejo). En cuanto a los “instrumentos de intervención ambiental”, la trasposición de la Directiva 2006/123/CE se concretó en la Ley 17/2009, de 23 de diciembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley Paraguas) y la Ley 25/2009, de 22 de diciembre (Ley Ómnibus), sobre modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley 17/2009, si bien la reglamentación municipal nos ofrece multiplicidad de variantes, configurando un marco nada coherente con la imprescindible aplicación homogénea esas normas legales. El viajero descubre así la pista tortuosa del “servicio público económico”, y la realidad nos sorprende con normas y
Prólogo
13
reglamentos patrios que rebasan con papismo las exigencias dimanantes de la Directiva Comunitaria. En lo referente al Patrimonio Público se han producido variaciones, aunque más puntuales, entre las que destacan el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana., así como la Ley 13/2005, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria, que ha supuesto la modificación del art. 206 de esta última, en el que se regula el Certificado Administrativo por el que las Administraciones Públicas pueden formalizar actos con trascendencia registral. Ha de destacarse también la modificación de la Ley General Tributaria 58/2003, llevada cabo por la Ley 34/2015, con incidencia, en particular, en los Tribunales Económico-Administrativos Locales. Materia tal “volátil” como el régimen de personal al servicio de los poders públicos también se ve afectada por innovaciones puntuales, desde aspectos relativos tanto al acceso como a la jubilación, pasando por los derechos económicos y sociales de los funcionarios y personal laboral, teniendo hoy como marco el Texto Refundido de la Ley de Empleo Público de 2015. En fin, como culminación de esa evolución normativa, encontramos la reciente entrada en vigor de la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y de la ya mentada Ley 40/2015, del Sector Público; ambas, promulgadas 1 de octubre de 2015, y que, con las salvedades que en ellas se indican, entraron en vigor recientemente, y, en concreto, el día 2 de octubre de 2016. Ambos cuerpos normativos –con muy mala prensa, por cierto– constituyen una reordenación de la regulación básica de dichas materias, y, por tanto, inciden de lleno en la Administración Local; si bien en ciertos aspectos no se apartan de la regulación contenida en la Ley 30/1992, de 21 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, ya derogada, en otros, vaticina cambios sustanciales, que son especialmente relevantes en cuanto se refiere al funcionamiento de la Administración Municipal, habida cuenta que conllevan la plena y tal vez presurosa incorporación de aquélla a la “Administración Electrónica”, cuya implantación –sobre todo en miles y miles de pequeñas Administraciones Locales- seguro que ofrecerá variados y múltiples interrogantes. Habrá de acompasarse la necesaria adaptación de la Administración a estos nuevos tiempos con el ejercicio racional de los múltiples derechos que, en orden a la tramitación electrónica de los procedimientos, confiere la ley a los administrados. Todo ello requerirá de una aplicación del Derecho adecuada a ese contexto de la nueva realidad del tiempo al que ha de ser aplicado, sin olvidar que, por
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Prólogo
muchos que sean los avances tecnológicos, la Ley y la Seguridad Jurídica son los valladares infranqueables de las garantías ciudadanas. En ese contexto, seguir “hablando a través de los modelos” es una labor ardua, pero –nos parece a los autores– tremendamente necesaria, más ahora ante las abundantes innovaciones normativas de calado que determinan una profunda revisión de la obra respecto de sus Ediciones anteriores. En la elaboración de la presente edición hemos intentado no perder de vista la advertencia del maestro García de Enterría: “Pienso que la ciencia es el más apasionante de los juegos del hombre; es, en efecto, un juego mental, pero para que apasione ha de ser responsable, esto es, jugarse manejando algún valor serio y objetivo y no con bonos de papel o pompas de jabón.”2 Sabio consejo, especialmente valioso –para todos- ante la rica y variopinta realidad que nos asalta cotidianamente, también en lo normativo. Y en esa tarea se mantiene el grueso de los autores de las dos primeras ediciones, viéndose enriquecido con profesores del Departamento de Derecho Financiero y Tributario de la Universitat de Valencia (García Moreno, Bosch Cholbi y Uriol Egido), y de Derecho Mercantil (Espinosa Ferrando), como de Derecho Público de la Universidad de Castilla-La Mancha (José G. Gómez Melero), de reconocidos funcionarios con habilitación nacional (Sofía Olmos, Javier Sánchez Rubio) o, en fin, de juristas tan “polivalentes” como Javier Fuertes y Juan Fernando Fariña Guillén. Mi sincero agradecimiento a todos los coautores. Por lo demás, que el diálogo sea fluido y útil es el mayor deseo de este equipo para sus siempre amables y comprensivos lectores, a los que nos debemos. En Albacete, a 25 de enero de 2017 Manuel José Domingo Zaballos
2
García de Enterría, Eduardo: “De montañas y de hombres”, 2ª ed. (Madrid, 2000), p. 297.
3.1.2. Acuerdo de 3.1.3. Informe de 3.1.4. Informe de 3.1.5. Informe de 3.1.6. Trámite de 3.1.7. Resultado d 3.1.8. Remisión d 3.1.9. Dictamen d
173
3.2.1. Notificación
198
204
241
280 280 280 283
Índice de la Obra Completa
289
294
296
308 308 311 312
323
360
Relación de Autores................................................................................................................... 7 Prólogo a la tercera edición...................................................................................................... 11
a) Requerimiento b) Requerimiento
a) Informe de fisc b) Informe de fisc
1. Modelo de plan
2.1.1. Aprobación 2.1.2. Compromis 2.1.3. Modificació 2.1.4. Revisión de 2.1.5. Certificacio 2.1.6. Certificació 2.1.7. Liquidación
2.2.1. Aprobación 2.2.2. Compromis 2.2.3.
2.3.1. Aprobación 2.3.2. Compromis 2.3.3. Abonos a cu
385 417
455
473 489 499
501
509 529
535
536 540 542
TOMO I PRIMERA PARTE
554
558
579 579
581 583 584 585
588 588
593
602 602
617
622 624
629 629 629 630
666 669
673
673
680 681 682 682 683 683 684
690
691
692 692
702
715
719
732 734
738
750 750
752 788
796
798
802
806 806
809
1034
1063 1063
1077 1077
1103
1129 1131
1139
1142
1144
1148 1149 1150
1151
1155
1174 1177 1179 1180 1181
1186
1190
1192
1207
1226
1233
1239 1240 1242
1249 1249
1250
1255 1256 1257
1262 1262
1274
1275
1281
1282
1285
1286
1287
1293
1297
1343 1343
1346 1347
1364 1368
1370 1371 1371 1372 1373 1375 1377 1378 1380 1381 1381
1393
1399
Capítulo Primero ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES
4.2.1. Régimen de 4.2.2. Medios de p 4.2.3. Régimen y
I. CONSTITUCIÓN DEL AYUNTAMIENTO, NOMBRAMIENTO Y CESE DE CARGOS ELECTOS................................................................................................... 53 1. Registros de intereses...................................................................................... 53 1.1. Causas de incompatibilidad y actividades económicas................... 53 1.2. Bienes patrimoniales......................................................................... 56 1.3. Registro especial de intereses de concejales amenazados; solicitud de declaración............................................................................ 58 2. Sesión constitutiva, nombramientos, ceses y sustituciones........................... 59 2.1. Acta de constitución del Ayuntamiento y elección de Alcalde...... 59 2.2. Nombramiento de miembros de la Junta de Gobierno, Tenientes de Alcalde y Concejales Delegados y delegación de atribuciones. Decreto del Alcalde................................................................... 63 3. Moción de censura al Alcalde........................................................................ 66 3.1. Moción de censura............................................................................ 66 3.2. Moción de censura. Notificación por el secretario de la convocatoria de sesión plenaria..................................................................... 68 3.3. Moción de Censura. Acta de la sesión plenaria.............................. 70 4. Cuestión de confianza.................................................................................... 73 4.1. Cuestión de confianza...................................................................... 73 4.2. Acta de la sesión................................................................................ 75 5. Renuncia y sustitución de concejal................................................................ 79 5.1. Escrito de renuncia de Concejal...................................................... 79 5.2. Conocimiento de la renuncia por el Pleno..................................... 79 5.3. Remisión del acuerdo del Pleno a la Junta Electoral..................... 80 5.4. Toma de posesión de nuevo concejal.............................................. 81 II. ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO.............................................................. 82 1. Grupos Políticos.............................................................................................. 82 1.1. Escrito de Constitución de Grupo Político..................................... 82 1.2. Acuerdo Plenario sobre la constitución de los grupos políticos y concejales no adscritos..................................................................... 83
4.6.1. Procedimie
5.2.1. Regulación 5.2.2. Competenc 5.2.3. Régimen ju 5.2.4. Repercusión
6.1.1. Planteamien 6.1.2. Normativa 6.1.3. Instrument 6.1.4. Informació 6.1.5. Régimen de
8.3.1. Ámbito sub 8.3.2. Instrument 8.3.3. Condicione 8.3.4. Operacione 8.3.5. Prohibicion 8.3.6. Obligacione
10.1.1. Fondo de 10.1.2. Fondo de 10.1.3. Fondo en
11.2.1. Referencia 11.2.2. Pagos a jus 11.2.3. Justificante 11.2.4. Informació
11.3.1. Modelo de
8.5.a) En actos de 8.5.b) En las notifi 8.5.c) En las notifi 8.5.d) En las notifi 8.5.e) En las notifi 8.5.f) En las notifi
1.7.a) Requerimie 1.7.b) Requerimie 1.7.c) Requerimie 1.7.d) Requerimie
2.2.a) Antes del v 2.2.b) Después de
2.3.a) Declaración 2.3.b) Trámite de 2.3.c) Acto de dec
2.1.A) Modelo ava 2.1.B) Modelo cer 2.1.C) Modelo de
2.2.A) Modelo av 2.2.B) Modelo cer 2.2.C) Modelo de
2.1.1. Estado de g 2.1.2. Estado de in 2.1.3. Porcentajes 2.1.4. Resultado p
2.2.1. Avance liqu 2.2.2. Avance de l 2.2.3. Avance del
2.1.1. Balance 2.1.2. Cuenta del 2.1.3. Estado tota 2.1.4. Estado de in 2.1.5. Estado de o 2.1.6. Estado de fl 2.1.7. Estado de li 2.1.8. Memoria 2.1.9. Documenta
2.4.1. Las Cuenta 2.4.2. Las cuentas 2.4.3. Estados inte 2.4.4. Los munici
16
Índice
1.3.
Acuerdo sobre asignación de dotación económica a los grupos políticos municipales........................................................................ 84 2. Comisiones Informativas................................................................................ 85 2.1. Acuerdo plenario sobre creación y composición de las Comisiones Informativas Permanentes......................................................... 85 2.2. Adscripción de concejales a las Comisiones Informativas.............. 92 2.3. Nombramiento de Presidentes y vicepresidentes de las comisiones informativas................................................................................ 93 3. Delegaciones del Pleno, régimen de cargos y representantes de la Corporación........................................................................................................... 94 3.1. Acuerdo Plenario de delegación de atribuciones........................... 94 3.2. Acuerdo plenario sobre determinación de cargos a desempeñar en régimen de dedicación exclusiva o parcial, régimen retributivo de los mismos. ........................................................................... 96 3.3. Acuerdo Plenario sobre representantes de la Corporación en órganos colegiados............................................................................ 99 4. Reglamento Orgánico Municipal................................................................... 104 4.1. Modelo de Reglamento Orgánico................................................... 104 III. RÉGIMEN DE SESIONES.......................................................................................... 153 1. Periodicidad y convocatoria de sesiones........................................................ 153 1.1. Acuerdo sobre periodicidad de las sesiones del Pleno................... 153 1.2. Convocatoria de sesión ordinaria del Pleno................................... 153 1.3. Convocatoria de sesión extraordinaria y urgente del Pleno.......... 155 1.4. Solicitud de celebración de sesión extraordinaria.......................... 155 1.5. Convocatoria a petición de los concejales....................................... 156 2. Actas de las sesiones........................................................................................ 157 2.1. Acta de sesión del Pleno del Ayuntamiento.................................... 157 2.2. Acta de sesión de la Junta de Gobierno........................................... 161 3. Dictámenes, votos particulares y otras iniciativas.......................................... 163 3.1. Dictamen de la Comisión Informativa............................................. 163 3.2. Voto particular al dictamen.............................................................. 164 3.3. Enmienda.......................................................................................... 165 3.4. Proposición al Pleno del Ayuntamiento.......................................... 166 3.5. Moción............................................................................................... 167 3.6. Escrito formulando un ruego........................................................... 168 3.7. Escrito formulando una pregunta................................................... 169 4. Remisión de actas y resoluciones................................................................... 170 4.1. Remisión de actas de sesiones al Estado y Comunidad Autónoma.. 170 4.2. Remisión de extracto de resoluciones al Estado y Comunidad Autónoma.......................................................................................... 171 IV. CUESTIONES DIVERSAS SOBRE RÉGIMEN JURÍDICO...................................... 173 1. Acceso de concejales a la información.......................................................... 173 1.1. Solicitud de antecedentes, datos o informaciones.......................... 173 1.2. Resolución accediendo a la solicitud............................................... 174 1.3. Resolución desestimando la petición.............................................. 175 2. Compatibilidad del cargo............................................................................... 176 2.1. Acuerdo sobre compatibilidad......................................................... 176 2.2. Acuerdo sobre incompatibilidad..................................................... 177 3. Abtención y recusación................................................................................... 178 3.1. Comunicación de abstención en procedimiento............................ 178
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3.2. Recusación de concejal..................................................................... 179 3.3. Resolución favorable a la recusación............................................... 180 3.4. Resolución desestimatoria de la recusación.................................... 181 4. Conflictos de atribuciones.............................................................................. 182 4.1. Planteamiento de conflicto de atribuciones al Pleno..................... 182 4.2. Planteamiento de conflicto de atribuciones a la Alcaldía.............. 183 4.3. Planteamiento de conflicto de competencias a la Comunidad Autónoma.......................................................................................... 184 5. Requerimientos y ejercicio de acciones y recursos....................................... 185 5.1. Requerimientos................................................................................. 185 5.2. Ejercicio de acciones......................................................................... 187 5.3. Indicación de recursos...................................................................... 192 6. Bandos............................................................................................................. 197 V. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DIPUTACIÓN..................................... 198 1. Clasificación entes dependiente de la Diputación........................................ 198 1.1. Propuesta de la Presidencia.............................................................. 198 1.2. Informe de Secretaria....................................................................... 201 1.3. Dictamen comisión informativa de …............................................. 204 1.4. Acuerdo del Pleno clasificación de las Entidades integradas en el Sector Público Local de la Excma. Diputación Provincial......... 204 1.5. Certificado del acuerdo ................................................................... 204 1.6. Anuncio en página web y/o Portal de Transparencia ................... 207 1.7. Remisión a los entes dependientes.................................................. 207 2. Organización y funcionamiento diputación................................................. 208 2.1. Registro de intereses......................................................................... 208 2.2. Sesión constitutiva y elección del Presidente.................................. 226 2.3. Vicepresidentes................................................................................. 234 2.4. Designación miembros de la Junta de Gobierno............................ 236 2.5. Régimen de sesiones......................................................................... 239 3. Servicios provinciales...................................................................................... 241 3.1. Estatutos del organismo autónomo local de gestión tributaria. Diputación de ................................................................................... 241 3.2. Informe del Secretario...................................................................... 256 VI. PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN............................................................................................................. 280 1. Expediente de responsabilidad patrimonial de la Administración por procedimiento general................................................................................... 280 1.1. Reclamación del particular solicitando indemnización por responsabilidad patrimonial de la Administración............................. 280 1.2. Resolución acordando la admisión a trámite y designando instructor del expediente...................................................................... 283 1.3. Providencia del Instructor acordando la práctica de pruebas....... 284 1.4. Citación de los testigos para declarar.............................................. 287 1.5. Declaración testifical......................................................................... 287 1.6. Oficio solicitando informe del servicio presuntamente causante de los daños....................................................................................... 289
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1.7. Informe del servicio.......................................................................... 289 1.7.Bis. Propuesta de Resolución de terminación convencional del expediente............................................................................................. 290 1.8. Providencia del instructor dando por concluida la instrucción del expediente y acordando la apertura del trámite de audiencia al reclamante............................................................................... 294 1.9. Escrito del interesado formulando alegaciones.............................. 295 1.9.Bis. Escrito del interesado mostrando su conformidad a la terminación convencional del procedimiento............................................. 296 1.10. Propuesta de resolución del instructor del expediente................. 297 1.11. Resolución de la reclamación.......................................................... 301 1.11.Bis. Acuerdo de terminación convencional del procedimiento........... 305 1.12. Notificación al interesado................................................................. 307 2. Expediente de responsabilidad patrimonial de la Administración por procedimiento simplificado........................................................................... 308 2.1. Escrito del particular solicitando indemnización por responsabilidad patrimonial de la Administración....................................... 308 2.2. Resolución acordando la admisión a trámite y designando instructor del expediente...................................................................... 311 2.3. Providencia del instructor dando por concluida la instrucción del expediente y acordando la apertura del trámite de audiencia al reclamante............................................................................... 312 2.4. Oficio dando trámite de audiencia al interesado........................... 313 2.5. Escrito del interesado formulando alegaciones.............................. 314 2.6. Propuesta de resolución del instructor del expediente................. 314 2.7. Resolución de la reclamación.......................................................... 318 2.8. Notificación al interesado................................................................. 322 VII. EXPEDIENTE DE UN PROCEDIMIENTO SANCIONADOR................................ 323 1. Por procedimiento general............................................................................ 323 1.1. Iniciación........................................................................................... 323 1.2. Instrucción......................................................................................... 326 1.3. Resolución......................................................................................... 339 2. Por procedimiento simplificado.................................................................... 343 2.1. Iniciación........................................................................................... 343 2.2. Instrucción......................................................................................... 344 2.3. Resolución......................................................................................... 349 VIII. Expediente de Expropiación forzosa ....................................................................... 351 1. Procedimiento general................................................................................... 360 1.1. Objeto................................................................................................ 360 1.2. Justiprecio.......................................................................................... 362 2. Urgente ocupación......................................................................................... 369 2.1. Declaración de urgente ocupación.................................................. 369 2.2. Ocupación........................................................................................ 369 3. Justiprecio........................................................................................................ 376 3.1. Mutuo acuerdo.................................................................................. 376 3.2. Valoración y pago.............................................................................. 380 3.3. Mutuo acuerdo.................................................................................. 382
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Capítulo Segundo RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN I. REGLAMENTO ORGÁNICO POR EL QUE SE REGULA EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO LOCAL PARA LA RESOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES ECONOMICO-ADMINISTRATIVAS, ASÍ COMO EL PROCEDIMIENTO PARA LA RESOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES DE SU COMPETENCIA......................................................................................................... 385 II. REGLAMENTO ORGÁNICO DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE ...................................................................................... 417 III. EXPEDIENTE PARA LA EXCLUSIÓN DEL REGIMEN DEL TÍTULO X............. 455 1. Resolución de la alcaldía................................................................................ 455 2. Memoria justificativa....................................................................................... 456 3. Proposicion...................................................................................................... 456 4. Informe del interventor municipal................................................................ 459 5. Informe juridico.............................................................................................. 460 6. Acuerdo de junta de gobierno local.............................................................. 465 7. Dictamen de comisión informativa................................................................ 466 8. Acuerdo del pleno de la corporación............................................................ 468 9. Certificación del acuerdo del pleno.............................................................. 469 10. Remisión a las Cortes Regionales .................................................................. 470
Capítulo Tercero PEQUEÑOS MUNICIPIOS I. TEXTO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE NORMAS BÁSICAS DE CONVIVENCIA DE INTERÉS LOCAL, DE POLICÍA Y SU BUEN GOBIERNO........... 473 II. REGLAMENTO DE HONORES Y DISTINCIONES Y DE HERMANAMIENTO ENTRE MUNICIPIOS................................................................................................ 489 III. CERTIFICACIÓN DE ACUERDO ADOPTADO POR EL AYUNTAMIENTO PLENO SOBRE ELIMINACIÓN DE NOMBRAMIENTO HONORARIO.............. 499 IV. REGLAMENTO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE OCIO Y TIEMPO LIBRE....... 501 V. REGLAMENTO DEL SERVICIO MUNICIPAL DE ARCHIVOS Y BIBLIOTECA O AGENCIA DE LECTURA ...................................................................................... 509 VI. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO............................................................... 529 1. Regimen de concejo abierto.......................................................................... 529 1.1. Proposición de la Alcaldía de constitución de Concejo Abierto... 529 1.2. Informe jurídico................................................................................ 531 1.3. Certificación del acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno.. 532 2. Asignación a favor de miembros de la Corporación..................................... 534 2.1. Documento: informe jurídico.......................................................... 534 2.2. Certificación de acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno sobre asignaciones a los miembros de la Corporación................... 535 VII. PERSONAL................................................................................................................. 536 1. Tesoreria.......................................................................................................... 536 1.1. Informe de Secretaría-Intervención sobre ejercicio de funciones de Tesorería................................................................................ 536
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1.2.
Dictamen de la Comisión informativa sobre ejercicio de funciones de Tesorería................................................................................ 540 1.3. Certificación de acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno sobre ejercicio de funciones de Tesorería....................................... 542 2. Relación de puestos de trabajo...................................................................... 545 2.1. Informe jurídico................................................................................ 545 2.2. Dictamen de la Comisión informativa de Hacienda e Interior...... 547 2.3. Certificación del acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno.. 547 2.4. Edicto de apertura de información pública de la RPT aprobada.. 549 3. El Puesto de secretario/a – interventor/a..................................................... 550 3.1. Nombramiento temporal, a causa de vacaciones, enfermedad o accidente............................................................................................ 550 3.2. Nombramiento a causa de cese por jubilación, fallecimiento, excedencia u otras causas................................................................. 554 3.3. Agrupación para sostenimiento en común de Secretario/a-Interventor/a. Constitución de Agrupación para desempeño de funciones reservadas propias del puesto de Secretaría-Intervención.... 558 3.4. Exención o dispensa del puesto de Secretario/a-Interventor/a... 573 4. Contratos de asistencia técnica por convenio con Diputación/Comunidad Autónoma Uniprovincial......................................................................... 579 4.1. Oficio de remisión a Servicio de Asistencia Técnica de Diputación/ Comunidad Autónoma uniprovincial, comunicando necesidades de asistencia técnica por profesionales........................... 579 4.2. Certificación del importe de recursos ordinarios del Presupuesto.. 580 4.3. Informe de Intervención sobre dotación presupuestaria para atender a porción de honorarios no subvencionada...................... 581 4.4. Decreto de la Alcaldía de aprobación de pliegos de prescripciones para la selección de profesionales, acogiéndose a convenio entre Diputación/ Comunidad Autónoma y Colegios Profesionales.......... 583 4.5. Decreto de la Alcaldía sobre selección de profesionales, adjudicando la contratación de asistencia técnica.................................... 584 4.6. Contrato de servicios profesionales para la prestación de asistencia técnica, conforme al convenio suscrito ............................... 585 VIII. SERVICIOS................................................................................................................. 588 A) JURÍDICOS..................................................................................................... 588 1. Apoderamiento y nombramiento de Letrados para defensa en juicio de la Corporación Municipal................................................. 588 B) REGISTRO CIVIL........................................................................................... 602 1. MATRIMONIO CIVIL. Procedimiento de celebración de matrimonio civil ante autoridad municipal............................................. 602 C) CONSUMO..................................................................................................... 617 1. Convenio de servicio supramunicipal de encomienda de gestión a las oficinas municipales de información y defensa de consumidores y usuarios......................................................................... 617 D) SANIDAD......................................................................................................... 622 1. Informe de Secretaría/Intervención sobre continuidad o devolución de medios aplicados a la prestación de servicios sanitarios...... 622 2. Certificación del acuerdo adoptado por el Ayuntamiento Pleno sobre devolución de medios aplicados a la prestación de servicios sanitarios.................................................................................... 624