EL DERECHO PÚBLICO PARA LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL En Homenaje al Profesor Francisco Orrego Vicuña XLIX Jornadas Chilenas de Derecho Público
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
EL DERECHO PÚBLICO PARA LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL En Homenaje al Profesor Francisco Orrego Vicuña XLIX Jornadas Chilenas de Derecho Público
Editor
SEBASTIÁN SOTO VELASCO Coordinador
SIMÓN PINTO FLORES Facultad de Derecho Pontificia Universidad Católica de Chile
tirant lo blanch Valencia, 2022
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© Sebastián Soto Velasco Simón Pinto Flores
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: editorial.tirant.com/cl ISBN: 978-84-1113-242-8 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Comisión Organizadora de las Jornadas La Comisión Organizadora de las XLIX Jornadas Chilenas de Derecho Público está integrada por los siguientes académicos del Departamento de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile: • Sebastián Soto Velasco, Director Departamento de Derecho Público. • Constanza Hube Portus, Subdirectora Departamento de Derecho Público. • Nicolás Cobo Romaní, Profesor Derecho Internacional Público. • Jorge Femenías Salas, Profesor Derecho Administrativo. • José Francisco García García, Profesor Derecho Constitucional. • José Luis Lara Arroyo, Profesor Derecho Administrativo. • Daniela Rivera Bravo, Profesora Derecho Administrativo. • Catalina Salem Gessel, Profesora Derecho Constitucional. • Melissa Guzmán Rojas, Coordinadora Ejecutiva. • Magdalena Ortega Puebla, Coordinadora Ejecutiva. • Simón Pinto Flores, Coordinador Ejecutivo. La Comisión Organizadora agradece especialmente la colaboración y apoyo de José Luis Cea, Germán Concha, Fernanda Farcuh, Miguel Ángel Fernández, Arturo Fermandois, Laura Greene, Valeria Guerra, Viviana Guajardo, Arturo Hasbún, Francisco Orrego Bauzá, Alejandra Ovalle, Karen Pacheco, Marisol Peña, Alexis Pérez, Domingo Poblete, Glen Rybertt, Rodrigo Valdés, Gloria Valdivia y Paz Zárate. También a los estudiantes que apoyaron el trabajo de esos días: Camila Allende, Rodrigo Araneda, Trinidad Burrows, Anastassia Charpetier. Alejandra Dukes, Makarena Faúndez, Catalina González, Samuel Guzmán, Nicolás Larraín, Felipe León, Valentina Montecinos y Jacinta Rodríguez. PATROCINADORES Poder Judicial. Tribunal Constitucional. Contraloría General de la República. Centro de Estudios de la Administración del Estado. Escuela de Gobierno. P. Universidad Católica de Chile. LLM UC AUSPICIADORES Claro & Cía. Cubillos Evans Abogados. Estudio Fermandois y Cía. Garrigues. Gómez Pallavicini & García Abogados. Guerrero Olivos.
ILC Abogados. Mendoza, Oddo, Mori, Aguerrea y Gilmore Philippi Prietocarrizosa Ferrero DU & Uría. Vergara Galindo Correa Abogados.
Índice COMISIÓN ORGANIZADORA DE LAS JORNADAS............................................
7
PRESENTACIÓN.....................................................................................................
27
Sebastián Soto Velasco y Constanza Hube Portus
Primera Parte Conferencia inaugural profesor Juan Carlos Cassagne SOBRE LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO PÚBLICO: HACIA EL ESTADO REGULADOR Y GARANTE. NUEVOS Y ANTIGUOS PROBLEMAS... Juan Carlos Cassagne
31
I.
Un nuevo modelo de Estado.......................................................................
31
II.
El escenario mundial: la aceleración histórica.............................................
34
III.
Origen y complejidad de las crisis económicas............................................
36
IV.
Sobre la regulación económica...................................................................
37
V.
El quid de la función reguladora y garantística del Estado..........................
41
VI.
La equivalencia entre Estado subsidiario y estado regulador y garante.......
45
VII. Las transformaciones en materia de contratación pública...........................
46
VIII. Principales características y proyecciones jurídicas que plantean, en general, las transformaciones del derecho público.............................................
50
IX.
La justicia social.........................................................................................
54
X.
Bibliografía.................................................................................................
55
Segunda Parte Homenaje profesor Francisco Orrego Vicuña BREVE ESTUDIO SOBRE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DESDE LA PERSPECTIVA DEL PROFESOR FRANCISCO ORREGO VICUÑA.... Andrea Lucas Garín
61
I.
Introducción...............................................................................................
61
II.
Primeros hallazgos y principales enseñanzas .............................................
62
III.
A modo de conclusión................................................................................
68
IV.
Bibliografía citada......................................................................................
69
FRANCISCO ORREGO VICUÑA Y SU APORTE AL DERECHO INTERNACIONAL...................................................................................................................
71
Alberto van Klaveren
I.
El personaje................................................................................................
71
II.
Derecho, política y regímenes internacionales.............................................
74
III.
Fragmentación............................................................................................
78
10
Índice
IV.
Consentimiento .........................................................................................
81
V.
Conclusión.................................................................................................
82
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
83
VII. Jurisprudencia citada..................................................................................
85
HOMENAJE PROFESOR FRANCISCO ORREGO VICUÑA. TESTIMONIO.......
87
HOMENAJE PROFESOR FRANCISCO ORREGO VICUÑA. TESTIMONIO.......
95
Mariana Durney Pilar Armanet
Tercera Parte Derecho Constitucional ¿UN NUEVO ACUERDO NACIONAL 30 AÑOS DESPUÉS?................................. José Luis Cea Egaña
99
I.
Participación y recuerdos............................................................................
99
II.
Proyecciones............................................................................................... 1. ¿Milagro político?................................................................................. 2. Síndrome de los cuarenta años.............................................................. 3. Agenda nueva.......................................................................................
101 101 102 103
III.
Epílogo.......................................................................................................
104
IV.
Bibliografía.................................................................................................
105
NOTAS SOBRE INAPLICABILIDAD DE REGLAMENTOS CONTRARIOS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA...........................................
107
Enrique Navarro Beltrán
I.
Supremacía constitucional. Deber de los jueces ..........................................
107
II.
Inaplicabilidad de reglamentos................................................................... 1. Doctrina............................................................................................... a. Doctrina comparada........................................................................ b. Doctrina nacional............................................................................. 2. Jurisprudencia....................................................................................... 3. Contraloría General de la República.....................................................
111 111 111 113 115 117
III.
Conclusión ................................................................................................
118
IV.
Bibliografía citada......................................................................................
119
V.
Jurisprudencia citada..................................................................................
120
TRATADOS INTERNACIONALES, FUERZA NORMATIVA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN CHILE....................................................................
121
Bibliografía..........................................................................................................
136
Normas citadas...................................................................................................
136
Jurisprudencia citada del Tribunal Constitucional...............................................
137
Humberto Nogueira Alcalá
Índice
11
JURISPRUDENCIA PENDULAR DE LA CORTE SUPREMA SOBRE DERECHO A LA SALUD............................................................................................................
139
Rodolfo Figueroa G.
I.
Introducción...............................................................................................
139
II.
Modelo de deferencia extrema a la autoridad de salud...............................
140
III.
Modelo de cero deferencia a la autoridad sanitaria.....................................
143
IV.
Conclusiones..............................................................................................
146
V.
Jurisprudencia citada..................................................................................
146
REFORMAS NECESARIAS Y MODIFICACIONES INCONVENIENTES AL ESTATUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...............................................
149
Lautaro Ríos Álvarez
I.
La generación de los miembros del Tribunal Constitucional.......................
II.
Necesidad y conveniencia del control preventivo de constitucionalidad a cargo del TC............................................................................................... 1. Para desvirtuar radicalmente este supuesto carácter obstructivo del TC, basta considerar las observaciones que siguen: ..................................... 2. Corría el año 1985 cuando la Junta de Gobierno del régimen militar dictó la LOC del Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL).............
150 152 152 153
III.
Imperativo de separar dos acciones distintas e independientes, por su origen, su naturaleza, sus efectos y su titularidad, como son la de inaplicabilidad y la de inconstitucionalidad.................................................................
157
IV.
El necesario cambio de sede del requerimiento de inaplicabilidad............... 1. El concepto de Constitución................................................................. 2. La falta de fuerza vinculante de la Carta de 1925................................. 3. La falta de competencia expresa en la materia...................................... 4. Constitución de la República Argentina................................................ 5. Constitución de Bolivia......................................................................... 6. Constitución de Brasil........................................................................... 7. Constitución de Colombia.................................................................... 8. Constitución de México........................................................................
158 161 161 162 162 163 163 164 164
V.
Reformulación de los requisitos y del texto de la declaración de inconstitucionalidad de la ley..................................................................................... 1. Requisitos de la acción de inconstitucionalidad.................................... 2. Sustitución del texto vigente de la declaración de inconstitucionalidad de la ley................................................................................................
VI.
166 166 167
Radicación exclusiva en el T.C. De la resolución de las contiendas de competencia y de toda clase de conflictos de poderes entre los órganos del estado...
167
VII. Conclusiones..............................................................................................
170
VIII. Bibliografía.................................................................................................
171
12
Índice
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: ¿ES NECESARIO MODERNIZAR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL? DOS PROPUESTAS DE MEJORAS PARA EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO SOBRE NÚMERO PAR Y ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL COMO CAUSAL DE REMOCIÓN DE SUS MINISTROS............................................................................................................. Marcela Peredo Rojas
173
I.
Introducción...............................................................................................
174
II.
Sobre el concepto de Tribunal Constitucional y su posición en el ordenamiento jurídico chileno...............................................................................
175
III.
IV.
Sobre la modernización del TC y dos problemas concretos respecto de la “objeción democrática”.............................................................................. 1. Integración y Composición TC............................................................. a. Estado actual de regulación de composición del TC......................... b. El problema que genera la composición par de magistrados del Tribunal Constitucional ....................................................................... c. La propuesta vigente de una reforma constitucional en materia de composición del TC.......................................................................... 2. Acusación Constitucional contra Ministros del TC............................... a. Estado actual.................................................................................... b. El problema que genera una eventual acusación constitucional contra los Ministros del TC................................................................... c. La propuesta vigente de reforma constitucional en materia de acusación constitucional contra los ministros del TC.............................
178 178 178 179 181 182 182 183 184
Dos propuestas concretas de modernización del Tribunal Constitucional chileno ....................................................................................................... 1. Propuestas sobre nombramiento de Ministros TC ............................... 2. Propuesta Acusación constitucional contra Ministros del TC................
185 185 186
V.
Conclusiones..............................................................................................
187
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
187
VII. Normas citadas..........................................................................................
188
LA CONSIDERACIÓN DE LOS GRUPOS SOCIALES DISCRIMINADOS EN LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL..................................................................
189
Estefanía Esparza-Reyes
I.
Introducción...............................................................................................
190
II.
Algunas notas sobre los grupos sociales .....................................................
190
III.
La discriminación y los grupos sociales...................................................... 1. Aspectos generales sobre la discriminación........................................... 2. Discriminación y grupos sociales. Algunas notas sobre su relación.......
194 194 197
IV.
Las obligaciones estatales y la consideración de los grupos sociales............ 1. Aspectos generales................................................................................ 2. Las obligaciones estatales y los conceptos de discriminación.................
198 198 200
V.
Conclusión.................................................................................................
201
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
202
Índice
13
LA CALIDAD DE LA LEY: UNA EXIGENCIA DEL PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD DEL ESTADO..............................................................................................
205
José Luis Alliende Leiva
I.
Bases constitucionales.................................................................................
205
II.
La calidad de la ley implica características sustantivas o materiales............
208
III.
La ausencia de tales características sustantivas afecta el propio concepto de ley..............................................................................................................
210
IV.
La accesibilidad de la ley............................................................................ 1. La publicidad de la ley.......................................................................... 2. La disponibilidad de la ley....................................................................
212 213 215
V.
La previsibilidad de los efectos de la ley..................................................... 1. Los postulados internacionales............................................................. 2. Los avances nacionales.........................................................................
217 218 220
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
222
VII. Normas citadas..........................................................................................
223
VIII. Jurisprudencia citada..................................................................................
223
EL ROL DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL FRENTE A VULNERACIONES MASIVAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES......................................
225
Javiera Farías Soto
I.
Introducción...............................................................................................
226
II.
Conceptualización de vulneraciones masivas de derechos fundamentales... 1. Origen: Falla estructural del Estado o el denominado Estado de Cosas Inconstitucional.................................................................................... 2. Características: El aporte de la Corte Constitucional de Colombia.......
228
III.
A fallas estructurales, respuestas estructurales: el rol de la jurisdicción constitucional............................................................................................. 1. Las sentencias estructurales: Conceptualización y encuadre dentro de la labor de la jurisdicción constitucional............................................... 2. El contenido de las sentencias estructurales y su exhortación a otros poderes estatales:..................................................................................
230 232 235 237 238
IV.
La situación en Chile sobre las vulneraciones masivas de derechos fundamentales y la respuesta de la jurisdicción constitucional.............................
240
V.
Conclusiones y proyecciones......................................................................
242
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
243
VII. Normas citadas..........................................................................................
244
VIII. Jurisprudencia citada..................................................................................
244
DERECHO FUNDAMENTAL A UNA VIVIENDA ADECUADA............................
247
Eduardo Bofill Chávez
I.
Definición del derecho a una vivienda adecuada.........................................
247
II.
Regulación constitucional de un eventual derecho fundamental a la vivienda adecuada...............................................................................................
248
Praxis del derecho a la vivienda e interpretación del principio de subsidiariedad.........................................................................................................
250
Estado social de derecho.............................................................................
252
III. IV.
14
Índice
V.
Bibliografía citada......................................................................................
253
VI.
Normas citadas..........................................................................................
254
ÓRGANOS REGULATORIOS EN MATERIA AUDIOVISUAL. EL CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN Y LA NECESIDAD DE UNA NUEVA ESTRUCTURA..
255
Jhenny Rivas Albert
I.
Consideraciones generales.......................................................................... 1. El interés público en los medios de comunicación social....................... 2. El estado regulatorio y la teoría de la delegación..................................
255 257 258
III.
Independencia como característica esencial................................................ 1. Regulación del mercado........................................................................ 2. La garantía de los derechos humanos.................................................... 3. Diferenciación entre independencia formal y de facto........................... 4. Autonomía financiera........................................................................... 5. OFCOM en Reino Unido...................................................................... 6. Reflexiones sobre el modelo de OFCOM..............................................
258 259 259 260 262 262 264
III.
Una propuesta para Chile........................................................................... 1. Nombramiento..................................................................................... 2. Competencias....................................................................................... 3. Financiamiento..................................................................................... 4. Constitución o ley................................................................................. 5. Autorregulación....................................................................................
265 266 267 267 267 268
IV.
Conclusiones..............................................................................................
269
V.
Bibliografía.................................................................................................
270
GÉNESIS, CONTENIDO Y APLICACIÓN EN DOS CONSTITUCIONES CHILENAS. LA VISIÓN DE UN PERIODISTA ILUSTRADO.......................................
273
Sergio Carrasco Delgado
I.
Presentación...............................................................................................
273
II.
Pensamiento de Alejandro Silva..................................................................
274
III.
Dos constituciones en la visión del periodista ilustrado..............................
276
IV.
Conclusión.................................................................................................
279
V.
Bibliografía.................................................................................................
279
LOS PROBLEMAS DE LA NOCIÓN DE NORMA PRECONSTITUCIONAL.......
281
Sebastián Agüero y Felipe Paredes
I.
Introducción: el origen de la polémica........................................................
281
II.
La tesis de las normas preconstitucionales y sus presupuestos.................... 1. El concepto de constitución y las normas preconstitucionales .............. 2. Cambio de régimen u orden constitucional...........................................
282 283 284
III.
Las normas preconstitucionales desde la dogmática constitucional............. 1. Las mutaciones constitucionales........................................................... 2. Los efectos de las sentencias constitucionales ....................................... 3. La cultura constitucional común...........................................................
285 287 288 289
IV.
Los problemas del concepto de norma preconstitucional desde la perspectiva teórica................................................................................................. 1. Criterios formales de Adolf Merkl........................................................ 2. Criterios formales de Eugenio Bulygin..................................................
291 291 293
15
Índice
3. Limitaciones de los criterios formales de cambio de régimen constitucional....................................................................................................
296
V.
Conclusiones..............................................................................................
297
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
298
LA PARTICIPACIÓN EN CHILE: ENTRE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y EL RECONOCIMIENTO E INTEGRACIÓN SOCIAL...........................................
301
Francisco Soto Barrientos y Paula Ahumada Franco
I.
Introducción...............................................................................................
302
II.
El debate sobre el sufragio en Chile............................................................ 1. De los orígenes liberales a la ley maldita............................................... 2. Auge y caída en la participación electoral.............................................
304 304 305
III.
El debate sobre formas de participación alternativas a la democracia representativa: del poder político al poder social................................................ 1. Los caminos del poder político: plebiscitos e iniciativa legislativa popular......................................................................................................... 2. Promoción y reforzamiento del poder social: las organizaciones sociales ........................................................................................................ 3. La paradoja del principio de subsidiariedad..........................................
306 306 309 311
IV.
El debate de los diálogos ciudadanos..........................................................
315
V.
Conclusiones..............................................................................................
318
VI.
Bibliografía ................................................................................................
319
LA DEMOCRACIA INTERNA EN LA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS: APUNTES PARA UNA REFORMA PARCIAL...................................................................
323
Bibliografia citada...............................................................................................
337
REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA NATURALEZA. NUEVOS PARADIGMAS Y REVALORIZACIÓN DE VISIONES ANCESTRALES..........................
341
David Almagro Castro
Amaya Alvez Marín, Liliana Galdámez Zelada, Salvador Millaleo Hernández y Hugo Tórtora Aravena
I.
Introducción...............................................................................................
342
II.
El medio ambiente en la constitución de 1980............................................
343
III.
Conservación indígena, derechos bioculturales y guarda de la naturaleza...
348
IV.
La titularidad de los derechos de la naturaleza...........................................
352
V.
La naturaleza con derechos en la experiencia comparada...........................
358
VI.
Conclusiones..............................................................................................
362
VII. Bibliografía.................................................................................................
364
16
Índice
Cuarta Parte Derecho Administrativo EL DESPLAZAMIENTO DE FUNCIONES JURISDICCIONALES A LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU JUSTIFICACIÓN MATERIAL. Alexander Espinoza Rausseo
371
I.
Introducción...............................................................................................
372
II.
Concepto y delimitación de funciones........................................................ 1. Potestad de aplicar las leyes.................................................................. 2. Discrecionalidad................................................................................... 3. La protección de derechos individuales.................................................
373 374 376 377
III.
La justificación del desplazamiento de funciones jurisdiccionales .............. 1. El creciente interés general en relaciones particulares............................
378 378
IV.
Conclusiones..............................................................................................
381
V.
Bibliografía citada......................................................................................
383
VI.
Jurisprudencia citada..................................................................................
387
POR UNA SUBSIDIARIEDAD INTERNA A LA ADMINISTRACIÓN ..................
391
Pedro Harris Moya
I.
Introducción...............................................................................................
391
II.
Los fundamentos de una subsidiariedad interna ........................................ 1. Los fundamentos normativos................................................................ a. La atribución de competencias ........................................................ b. La derogación de competencias........................................................ 2. Los fundamentos interpretativos........................................................... a. Las fuentes constitucionales............................................................. b. Las fuentes doctrinarias ...................................................................
392 392 393 394 395 395 396
III.
Las funciones de una subsidiariedad interna............................................... 1. La coordinación administrativa............................................................ a. La determinación de la inacción....................................................... b. La determinación de la acción.......................................................... 2. La responsabilidad administrativa........................................................ a. La obligación de reparar.................................................................. b. La obligación de contribuir .............................................................
398 398 398 399 400 401 402
IV.
Bibliografía citada......................................................................................
403
V.
Normas e instrumentos citados.................................................................
404
VI.
Jurisprudencia citada..................................................................................
404
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Nº 20.285 A DIEZ AÑOS DE VIGENCIA ...............................................................
407
Lorayne Finol Romero
I.
Introducción...............................................................................................
407
II.
Consideraciones teóricas de la transparencia y la apertura gubernamental.
409
III.
Marco regulatorio de la transparencia en Chile y el derecho comparado....
413
IV.
Análisis de impacto regulatorio de la transparencia y apertura gubernamental........................................................................................................ 1. Transparencia y apertura del gobierno central y el gobierno local.........
415 415
17
Índice
2. Apertura gubernamental e incremento interanual de requerimientos por temas..............................................................................................
418
V.
Conclusiones y comentarios finales.............................................................
419
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
421
VII. Normas e instrumentos citados..................................................................
424
VIII. Jurisprudencia citada..................................................................................
424
A 25 AÑOS DE EL DERECHO ADMINISTRATIVO: CLASICISMO Y MODERNIDAD. LOS DESAFÍOS DE ROLANDO PANTOJA BAUZÁ PARA LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DE CHILE ACTUAL.............................................
425
Francisco Zambrano Meza
I.
Introducción...............................................................................................
426
II.
Desarrollo.................................................................................................. 1. Primer problema: claridad en el diseño que se modele y el respeto a las competencias así delimitadas................................................................ 2. Segundo problema: amén de lo anterior, Chile necesita la desregulación legal a través de un procedimiento de revisión del Ordenamiento para liberar campo a la potestad reglamentaria autónoma............................ 3. Tercer problema: respeto substancial a los derechos de los funcionarios públicos, la creación de un ambiente de trabajo que se corresponda con la carrera funcionaria hacia la cual apunta la Constitución y el despliegue de una capacitación adecuada a finalidades claras, precisadas en una política de administración conocida y participante. ....................... 4. Cuarto problema: falta de nitidez en cuanto a los órganos en que radica la autoridad, qué autoridad y cuál ha de ser su responsabilidad....... 5. Quinto problema: determinar cuál es la Administración del Estado actual en función de sus sistemas internos................................................ 6. Sexto problema: determinar cuál es la posición de la Contraloría General de la República dentro de los órganos superiores del Estado y cómo entender su autonomía constitucional...................................................
427 428 430
432 434 434 435
III.
Conclusiones..............................................................................................
436
IV.
Bibliografía citada......................................................................................
436
DEL DICHO AL HECHO: AGENCIAS REGULADORAS BAJO LA LUPA DE HYMAN Y KOVACIC..............................................................................................
437
Crispulo Marmolejo G.
I.
Generalidades.............................................................................................
438
II.
Una breve explicación del esquema ...........................................................
441
III.
Conclusiones..............................................................................................
445
IV.
Bibliografia citada......................................................................................
446
LA GESTIÓN DE LA SALUD PÚBLICA VÍA CONTRATOS PÚBLICOS...............
449
Sebastián Flores Díaz
I.
Introducción...............................................................................................
450
II.
La participación privada en el sistema público de salud..............................
451
III.
Recapitulando: las formas de gestión de los servicios públicos...................
454
18
Índice
IV.
De la función de compra de servicios a la gestión de las prestaciones de salud vía compras públicas.........................................................................
455
V.
Las concesiones hospitalarias.....................................................................
457
VI.
Los contratos de Fonasa: una reconciliación con la participación privada en la salud pública......................................................................................
459
VI.
Conclusiones y propuestas .........................................................................
462
VII. Bibliografía citada .....................................................................................
463
VIII. Normas e instrumentos citados.................................................................
467
IX.
Jurisprudencia citada..................................................................................
468
CONSTITUCIÓN Y DERECHO A LA VIDA. DE LA LEGALIDAD PRESUPUESTARIA A LA SERVICIALIDAD................................................................................
469
Julio Pallavicini Magnère
I.
Introducción...............................................................................................
469
II.
Atrofia muscular espinal.............................................................................
470
III.
Los derechos económicos, sociales y culturales...........................................
472
IV.
El criterio del Tribunal Constitucional en materia de derecho a la salud.....
475
V.
El criterio de la Corte Suprema respecto del derecho a la vida....................
476
VI.
Conclusión ................................................................................................
477
VII. Bibliografía citada......................................................................................
479
VIII. Jurisprudencia citada..................................................................................
479
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. UNA APORTE DESDE LA TEORÍA ECONÓMICA............
481
Mariano Osvaldo Carbajales
I.
Introducción...............................................................................................
482
II.
La discrecionalidad en el estado social de derecho......................................
484
III.
El compromiso público y la institucionalidad ............................................
489
IV.
La jurisprudencia de la corte en materia de medioambiente, la salud y la planificacion urbana................................................................................... 1. El medioambiente y la doctrina de las “plenas competencias futuras”... 2. La salud pública y el derecho a la vida.................................................. 3. La planificación urbana........................................................................
492 492 494 495
V.
Conclusiones..............................................................................................
497
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
499
VII. Jurisprudencia citada..................................................................................
500
DOCTRINA DE LA DESVIACIÓN PROCESAL A LA LUZ DE LAS EXIGENCIAS DE UN DEBIDO PROCESO...........................................................................
503
Diego Miranda Reyes
I.
Antecedentes generales...............................................................................
503
II.
El fallo del segundo tribunal ambiental de Santiago...................................
504
III.
El fallo de la Corte Suprema.......................................................................
506
IV.
Carácter revisor de la jurisdicción contenciosa administrativa y doctrina de la desviación procesal............................................................................
508
19
Índice
1. Origen del carácter revisor y doctrina de la desviación en España......... 2. Control de legalidad de los actos en Chile............................................. 3. Configuración legal del debido proceso y control de la legalidad de los actos de la administración ambiental.................................................... 4. Análisis de la decisión a luz de las exigencias del debido proceso.......... a. Derecho a la defensa jurídica............................................................ b. Derecho a obtener una resolución motivada sobre el fondo.............
515 518 519 520
V.
Conclusiones..............................................................................................
525
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
525
VII. Normas citadas..........................................................................................
526
VIII. Jurisprudencia citada..................................................................................
527
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN SANCIONADORA ............................................................................
529
María Soledad Krause M.
508 512
I.
Introducción...............................................................................................
529
II.
Desarrollo.................................................................................................. 1. El debate jurisprudencial sobre el plazo de prescripción de la acción infraccional y sus fundamentos............................................................. a. Afirmación 1. La prescripción es aplicable a la acción infraccional administrativa.................................................................................. b. Afirmación 2. Para solucionar el caso debe acudirse a normativa extra-administrativa......................................................................... c. Afirmación 3. Existe una norma expresa que resuelve el caso: el artículo 2497 del Código Civil......................................................... d. Afirmación 4. El derecho civil es común en relación con el derecho administrativo (sancionador) y debe aplicarse supletoriamente. ...... e. Afirmación 5. Debe aplicarse por analogía la norma penal de prescripción de la acción punitiva........................................................... f. Afirmación 6. Debe aplicarse por analogía la norma que fija plazo de prescripción de las faltas penales.................................................. g. Afirmación 7. Debe aplicarse por analogía la norma que fija el plazo de prescripción de simples delitos..................................................... h. Afirmación 8. Resulta irrelevante si se acude a la regulación civil o penal para salvar el vacío normativo, teniendo en cuenta que ambas conducen a la misma solución ......................................................... 2. Examen crítico del problema jurídico referido a la prescripción de la acción administrativa sancionadora...................................................... a. ¿Existe una laguna normativa en lo que dice relación con la prescripción de la acción infraccional?.................................................... b. ¿Es el derecho civil común en relación con el derecho administrativo sancionador? ................................................................................... c. Del recurso a la analogía y la misma razón que justifica extender una solución normativa especial a un caso no regulado....................
530
III.
530 531 531 532 532 533 533 533 534 534 534 536 537
Excurso: ¿sigue vigente la tradicional discusión acerca de la diferencia cualitativa o cuantitativa entre el derecho administrador y el derecho penal?..
544
IV.
Bibliografía citada......................................................................................
545
V.
Jurisprudencia citada .................................................................................
546
20
Índice
LA CORRECTA COMPRENSIÓN DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS FISCALIZADORAS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, A PROPÓSITO DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO Y CIERTOS CRITERIOS JURISPRUDENCIALES CONTRAPUESTOS.......................................................................................... Alejandro Cárcamo Righetti
547
I.
Introducción...............................................................................................
548
II.
La potestad fiscalizadora de la dirección del trabajo desde el punto de vista jurisprudencial............................................................................................
549
III.
Las potestades fiscalizadoras de la dirección del trabajo desde la dimensión normativa...................................................................................................
557
IV.
Análisis del alcance o extensión de las potestades fiscalizadoras de la dirección del trabajo..........................................................................................
560
V.
Conclusiones..............................................................................................
564
VI.
Bibliografía citada......................................................................................
565
VII. Normas citadas..........................................................................................
566
VIII. Jurisprudencia citada..................................................................................
566
LA ÉTICA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..................................................
567
Jenny Ojeda Chamba
I.
Introducción...............................................................................................
567
II.
La ética en la administración pública..........................................................
568
III.
Códigos éticos y códigos de conducta en el marco de las administraciones públicas......................................................................................................
572
IV.
La importancia de la ética en la formación del servidor público ................
573
V.
Una desviación típica de la gestión pública: la corrupción .........................
575
VI.
Aspectos relevantes de corrupción en la administración pública del Ecuador...
577
VII. Conclusiones..............................................................................................
579
VIII. Bibliografía citada......................................................................................
581
INSTITUCIONALIDAD, DIGITALIZACIÓN Y EMPLEO PÚBLICO: PRIORIDADES PARA MODERNIZAR LA GESTIÓN PÚBLICA EN CHILE.....................
583
Enrique Rajevic Mosler
II.
Bibliografía citada......................................................................................
597
III.
Normas citadas..........................................................................................
599
ALGUNAS PROPUESTAS PARA ESTABLECER MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES EN CHILE. UNA MIRADA DESDE EL DERECHO COMPARADO A LA LUZ DE LOS CASOS ESPAÑOL Y FRANCÉS...............................
601
Benoît Delooz
I.
Introducción...............................................................................................
602
II.
Algunas precisiones preliminares................................................................ 1. La elección de los países objeto de comparación................................... 2. ¿Qué comparar?...................................................................................
603 603 603
III.
La distribución de competencias en España y Francia................................. 1. Estructura competencial de España.......................................................
604 604