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Investigaciones que se formulan con precisión y rigor cientíﬁco, que generan respuestas y dan salida en la atención e intervención, de la violencia estructural, dentro de diversos espacios de la sociedad mexicana e internacional.

Coordinador

Gil David Hernández Castillo

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

GIL DAVID HERNÁNDEZ CASTILLO Coordinador

ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y VICTIMOLOGÍA

En este espacio encontrarán reﬂexiones de especialistas como Juan García, Carla Monroy, Gil David Hernández, Paris Cabello, Karla Villarreal, Dante Jaro, Rogelio Barba, Claudia Navarro, María Orozco, Marisol Vargas, Luis Carpio, Javier García, Gian Nobili, Adolfo Narvaez, Gabriela Carmona y Gerardo Palacios. Hombres y mujeres que, con el quehacer diario, teórico y práctico, plasman en letras su saber, la ciencia, en los estudios de seguridad y victimología.

monografías

ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y VICTIMOLOGÍA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

reformas

BLANCA IVONNE OLVERA LEZAMA

l es el panorama de violencia en México? é originó la creación de la Guardia Nacional? ntas y cuáles fueron las reformas constionales que fundamentan la creación de la dia Nacional? ¿Qué dio origen a la Policía ral? ¿Cuál fue la evolución de la organizade la Policía Federal en México?¿Cuál es tructura de la Policía Federal que integrará Guardia Nacional? ¿En qué consiste el Plan onal de Seguridad 2018-2024? ¿Cuáles os objetivos de la Estrategia de Seguridad Gobierno de la República? ¿Cuáles son las s secundarias que se aprobaron en conjunon la Ley de la Guardia Nacional? ¿Cuál es ntenido de la Ley de la Guardia Nacional? ctor encontrará respuesta a estas y otras rogantes en el presente libro que le brinn un panorama de la evolución de la segud pública en México y de la Estrategia del erno de la República para abatir la insedad y la violencia por la que pasa el país, do una de ellas la creación de la Guardia onal. La presente obra contiene la Ley de uardia Nacional de indispensable lectura y cimiento para todo aquel que estudie o ntegrante de cualquier institución de sedad pública en México.

Coordinador

GIL DAVID HERNÁNDEZ CASTILLO

Ley de la Guardia Nacional y su Reglamento 2019 Con estudio introductorio BLANCA IVONNE OLVERA LEZAMA Presentación de

JOSÉ ZARAGOZA HUERTA

Ley de la Guardia Nacional y su Reglamento 2019

rmas

ESTUDIOS DE SEGURIDAD Y VICTIMOLOGÍA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020 reformas

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Autores

Rogelio Barba Álvarez Paris Alejandro Cabello Tijerina Gabriela Carmona Ochoa José Luis Carpio Domínguez Javier José García Justicia Juan García Rodríguez Gian Guido Nobili Dante Jaime Haro Reyes Gil David Hernández Castillo Carla Monroy Ojeda Adolfo Benito Narváez Tijerina Claudia Alejandra Navarro de la Torre Gerardo Saúl Palacios Pámanes Cynthia Marisol Vargas Orozco Karla Villarreal Sotelo

Índice Autores.................................................................................................... 7 Prólogo.................................................................................................... 13 Juan García Rodríguez

Capítulo I EL CONTEXTO SOCIAL Y VICTIMOLÓGICO MEXICANO. 2000-2018 COMPROMISOS CON LAS VÍCTIMAS Carla Monroy Ojeda 1. EVOLUCIÓN Y COMPORTAMIENTO DE LA CRIMINALIDAD... 18 2. LA ADMINISTRACIÓN DE VICENTE FOX QUESADA, 20002006................................................................................................... 20 3. LA ADMINISTRACIÓN DE FELIPE CALDERÓN HINOJOSA, 2006-2012.......................................................................................... 24 4. LA ADMINISTRACIÓN DE ENRIQUE PEÑA NIETO, 2012-2018.. 35 5. REFLEXIONES FINALES.................................................................. 41 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 42

Capítulo II LA MEDIACIÓN COMO PROCESO RESTAURATIVO PARA EL TRABAJO DE LA VÍCTIMA Y EL VICTIMARIO Gil David Hernández Castillo Paris Alejandro Cabello Tijerina 1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 46 2. LA VIOLENCIA MASCULINA EN LAS PAREJAS............................ 47 3. MEDIACIÓN Y VIOLENCIA FAMILIAR EN EL CONTEXTO ACTUAL................................................................................................. 49 4. LA RECONSTRUCCIÓN DE LA MASCULINIDAD EN EL VICTIMARIO Y EL EMPODERAMIENTO DE LA VÍCTIMA................... 51 5. MODELO DE ANÁLISIS DE LA RECONSTRUCCIÓN DE LA MASCULINIDAD.............................................................................. 53 5.1. Validez del instrumento.............................................................. 54 5.2. La muestra.................................................................................. 55 5.3. Descripción del procedimiento.................................................... 55 6. RESULTADOS................................................................................... 56 7. CONCLUSIONES.............................................................................. 58 8. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 61

Índice

Capítulo III UNA MIRADA ETNOGRÁFICA AL CENTRO DE INTEGRACIÓN, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO VARONIL DE LA CIUDAD DE SALTILLO, COAHUILA Karla Villarreal Sotelo 1. LA MIRADA ETNOGRÁFICA.......................................................... 65 2. LA OBSERVACIÓN PARTICIPANTE COMO PUNTO DE PARTIDA...................................................................................................... 67 3. EL ESPACIO DEL CENTRO DE INTEGRACIÓN............................ 69 4. LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS ADOLESCENTES DEL CENTRO DE INTERNACIÓN.......................................................... 73 5. LAS EMOCIONES DE LOS SUJETOS DURANTE LA CONVIVENCIA EN EL CENTRO DE INTEGRACIÓN....................................... 74 6. LA MIRADA HACIA EL INTERNAMIENTO Y LA INSTITUCIONALIZACIÓN DESDE EL ESTADO................................................. 75 7. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 86

Capítulo IV LA VÍCTIMA DEL DELITO EN MÉXICO, RETOS Y PROPUESTAS Dante Jaime Haro Reyes 1. MARCO HISTÓRICO....................................................................... 90 2. REALIDADES.................................................................................... 95 3. MARCO NORMATIVO.................................................................... 100 4. RETOS Y PROPUESTAS.................................................................... 102 5. FUENTES DE INFORMACIÓN........................................................ 105

Capítulo V LA OFFENDICULA COMO MEDIO AUTOPROTECCIÓN Rogelio Barba Álvarez Claudia Alejandra Navarro de la Torre 1. PREMISA INTRODUCTORIA.......................................................... 107 2. EL FUNDAMENTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ERRÓNEAS; EL MIEDO E INSEGURIDAD........................................................... 109 3. OFFENDICULA, CONCEPTO.......................................................... 113 4. LA INSEGURIDAD Y SUS EFECTOS PARA SU AUTOPROTECCIÓN................................................................................................. 114 5. NATURALEZA JURÍDICA DE LA OFFENDICULA........................ 117 6. LA AGRESIÓN COMO CAUSA DE AUTOPROTECCIÓN............... 120 6.1. La agresión sin derecho.............................................................. 120 7. LA AGRESIÓN DEBE PRECISARSE SOBRE LA INJUSTICIA, ILEGAL O ANTIJURÍDICA, NO NECESARIAMENTE DEBE SER TÍPICA........................................................................................ 123

Índice

7.1. Reacción legítima....................................................................... 123 8. CONCLUSIONES.............................................................................. 125 9. FUENTES CONSULTADAS............................................................... 125

Capítulo VI LAS VIVENCIAS DE LA MUJER MIGRANTE EN PRISIÓN: EL CASO DEL CEDES DE REYNOSA TAMAULIPAS Cynthia Marisol Vargas Orozco José Luis Carpio Domínguez Karla Villarreal Sotelo 1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 128 2. SEGURIDAD PÚBLICA-DERECHOS HUMANOS-VULNERABILIDAD-VICTIMAS................................................................................ 131 3. MATERIALES Y MÉTODOS............................................................. 133 4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN........................................................... 134 5. CÓMO LLEGAR A LA FRONTERA................................................. 136 6. COMISIÓN DEL DELITO................................................................. 137 7. ESTAR EN PRISIÓN SIENDO MUJER MIGRANTE........................ 138 8. ECONOMÍA DE LA MUJER DENTRO DE LA PRISIÓN................ 139 9. LAS MADRES MIGRANTES EN PRISIÓN....................................... 140 10. CONCLUSIONES.............................................................................. 142 11. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 142

Capítulo VII LA VICTIMIZACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL EN EL ÁREA METROPOLITANA DE MONTERREY Javier José García Justicia 1. INTRODUCCIÓN: LA CEGUERA SOCIAL SELECTIVA................. 146 2. LA VICTIMIZACIÓN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL Y LA NORMALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA SIMBÓLICA....................................................................................... 149 3. LA CARENCIA O NEGACIÓN DEL ACCESO A LA CIUDADANÍA, LA PARTICIPACIÓN Y EL RESPETO A LOS DERECHOS SOCIALES DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL.................................................................................................. 152 4. LA POTENCIACIÓN DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL POR EL COMPONENTE DEMOGRÁFICO Y LA DIMENSIÓN ESPACIAL.......... 155 5. LOS PROCESOS DE EXCLUSIÓN SOCIAL Y VIOLENCIA SIMBÓLICA EN EL ÁREA METROPOLITANA DE MONTERREY........... 157 6. CONCLUSIONES: LAS ESFERAS DE LA INCLUSIÓN Y EL REPLANTEAMIENTO DE LA CIUDADANÍA...................................... 161 7. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 164

Índice

Capítulo VIII PLANIFICAR LA SEGURIDAD DE LAS CIUDADES Gian Guido Nobili 1. INTRODUCCIÓN............................................................................. 168 2. CPTED: PREVENCIÓN DEL CRIMEN MEDIANTE EL DISEÑO AMBIENTAL..................................................................................... 169 3. TEORÍAS DE PREVENCIÓN AMBIENTAL DE LA CRIMINALIDAD................................................................................................... 171 4. ESTRATEGIAS DE URBANISMO Y SEGURIDAD CIUDADANA.... 175 5. ADMINISTRACIÓN DE LOS ESPACIOS.......................................... 181 6. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 184

Capítulo IX IMAGINARIOS URBANOS DE UNA CIUDAD SEGURA: LOS FRACCIONAMIENTOS CERRADOS Y SU EFECTIVIDAD SUBJETIVA Adolfo Benito Narváez Tijerina Gabriela Carmona Ochoa 1. DE UNA CIUDAD ABIERTA A UNA CIUDAD BLINDADA............. 190 2. IMAGINARIOS URBANOS DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD. ESTUDIO DE CASO.............................................................................. 195 3. CONCLUSIONES. LA BÚSQUEDA DE UN LUGAR SEGURO......... 215 4. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 219

Capítulo X LA REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS MUERTOS Gerardo Saúl Palacios Pámanes 1. OBJETIVO PRINCIPAL..................................................................... 221 2. DUALIDAD NORMATIVA EN TODA COMUNIDAD CARCELARIA.................................................................................................... 221 3. NIVELES DE GOBERNABILIDAD.................................................... 222 4. LAS GEOMETRÍAS DE LA GOBERNABILIDAD............................. 224 5. LOS MODELOS DE LA PESTE Y DE LA LEPRA, PARA EL CONTROL DE LAS MASAS...................................................................... 225 6. PENAS CRUELES E INUSITADAS.................................................... 226 7. ALGUNOS CASOS............................................................................ 227 8. LOS JUECES CALLAN...................................................................... 228 9. LA SOCIEDAD INDIFERENTE......................................................... 229 10. LA REINSERCIÓN SOCIAL DE LOS MUERTOS............................. 230 11. BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 230

Prólogo Juan García Rodríguez En el transitar de las corrientes que dan origen la Criminología, sus postulados precisaban desde la libertad del ser humano, donde la etiología del delito no importaba, porque todos eran iguales y cualquiera podía llegar a cometer un delito, hasta luchar contra el delito mediante el conocimiento científico, donde las personas si eran diferentes al momento de delinquir y la explicación del delito estaba en el estudio del delincuente. En ese camino para entender el fenómeno delictivo y quien lo cometía, aparecen las corrientes sociológicas, donde Durkheim proponía que el delito era una normalidad social y como tal es integrante de una sociedad sana. A ello se sumaron orientaciones biológicas y psicológicas que pretendieron explicar el porqué de la aparición del delito. Que decir de la historia criminológica en México, donde su esencia positivista da cuenta en el código penal de 1871, por ejemplo, al tomar en cuenta la conducta del delincuente en reclusión para reducir su condena. Ya en otros ordenamientos legales, el derecho penal seguía en la postura de estudiar la personalidad de quien cometía el delito. Sin afán de hacer un recorrido histórico intenso de la ciencia criminológica o del derecho penal, es claro observar algo que es palpable en ese nacimiento de la Criminología y de las posturas del Derecho Penal ante el delito: el papel o importancia de la víctima. Sin duda, en todo estudio o análisis del fenómeno delictivo, este actor crucial poco figuraba en un binomio donde el estudio principal se enfocaba al victimario y la personalidad de este. Si bien es cierto que existen algunos esbozos en la historia de la humanidad acerca del papel de la víctima, esta podía reclamar por si misma los daños que le ocasionaban, pero siempre bajo condiciones estrictas del estado, donde importaba más el quebranto de la norma que el daño ocasionado a la víctima. De ahí que los estudios victímales

Juan García Rodríguez

nacen como una necesidad imperiosa de posicionar a este actor social tan importante en el diseño de toda política pública de prevención de la violencia y la delincuencia. Por ello no hay que olvidar las palabras del Maestro Luis Rodríguez Manzanera quien cita lo siguiente “sentimos que la atención de los especialistas se ha centrado en los derechos de los delincuentes, olvidando en mucho los de las víctimas”. A este esfuerzo que se plasma en lo dicho por el Maestro Manzanera, se suman las Encomiendas del Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Milán, Italia, del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, donde se analizaron, entre otros temas, los problemas relacionados con las víctimas de la delincuencia; por ello aprobó, el 29 de noviembre de ese año, la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las víctimas de delitos y del abuso del poder, y adoptó la Resolución complementaria núm. 40/34; en estos, se establece el acceso de las víctimas a la justicia y a un trato justo, refrendando en los artículos 5 al 7 de dicha Declaración, el derecho de las victimas al acceso a los mecanismos de justicia y a una pronta reparación del daño; a la información; a la adecuación de los procedimientos judiciales y administrativos a las necesidades de las víctimas; a la asistencia apropiada durante el proceso a la protección de su intimidad, en caso necesario; a la protección de su seguridad, como la de sus familiares y testigos contra todo acto de intimidación y represalia; a la posibilidad de utilizar todo mecanismo que facilite la conciliación y la reparación a su favor. Este fue un momento histórico en las resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas a favor de las victimas lo cual tuvo su impacto en nuestro país en la reforma al artículo 20 constitucional publicada en el Diario Oficial el 21 de septiembre del año 2000, donde se incluyó un apartado especial que contempla las garantías de la víctima o el ofendido en el proceso penal, siendo este el inicio de un camino, en el que destacados especialistas de la ciencia del Derecho y la Criminología, se han estado esforzando por aportar los conocimientos necesarios para entender la posición de la víctima en una sociedad donde se aprecia una alta vulnerabilidad social que sigue traspasando fronteras y ello hace necesario un planteamiento diferente ante el problema de una victimización que casi es global con fenómenos que van más allá de lo delictivo, y donde la migración, los espacios físicos afectados por la urbanización, los status económicos y

Prólogo

demás problemas, se vuelven factores influyentes para que la llamada victimización siga siendo un campo exclusivo de ciertas ramas del saber humano, y se pueda abrir un campo realmente epistemológico para que el tema victmologico sea atendido bajo una óptica de política pública, donde sus articuladores conozcan todo lo que lleva implícito este tipo de política y de una vez por todas, el Estado y demás actores sociales que intervengan, velen por la seguridad de todos los ciudadanos. En atención a los comentarios vertidos, me congratulo participar con este esbozo de prólogo, en sumarme a este trabajo donde participan una variedad de especialistas comprometidos con el saber científico, que, esta obra, se enfoca a la Victimología y de la Seguridad, dos temas ligados estrechamente, y que tal vez tienen una crisis de atención, debido, entre otras cosas, a la carencia de estudiosos de estos temas. Es por esto quizás, la relevancia de vincular las temáticas que aquí se exponen y de su inminente impacto para conocer más de estos temas. No me resta más que alentar esta flama que tiene, más que una pretensión científica, una pretensión humana, para entender algunos temas que siguen apareciendo como asignaturas pendientes, lo cual es detonante para la unión de esfuerzos de gente tan conocida como el Dr. Rogelio Barba, mi maestro en el Doctorado de Criminología; la Dra. Karla Villarreal Sotelo, amiga con una esencia norteña, que al llevarlo en la sangre, es sinónimo de amistad franca y honesta; la juventud que abre las fronteras del conocimiento, como el caso de los doctores, Carla Monroy, Paris Alejandro Cabello, y Gil David Hernández; el distinguido criminólogo italiano Guido Nobili y demás ilustres profesionistas del ramos que engalanan esta obra como Gerardo Palacios Pamanes, Dante Jaime Haro, Claudia Navarro, Cynthia Vargas, José Luis Carpio, Javier José García, Adolfo Narváez y Gabriela Carmona. Agradecido por esta oportunidad de sumar algunas palabras como preámbulo de un éxito asegurado, tanto por la temática, como los especialistas participantes, me siento obligado a sumarme a estos esfuerzos alentando a nuestros alumnos de posgrado a aceptar el reto de abordar temas que son necesarios para el estudio de todo aquello que se vincule a temas de seguridad ciudadana, pública, humana, pre-

Juan García Rodríguez

vención de la violencia y la delincuencia, entre otros; con la finalidad de diseñar políticas públicas qSue generen escenarios propicios para el desarrollo de los mexicanos y no simples acciones represivas y sancionadoras basadas en una idea de vigilar y sancionar con penas más severas; es urgente ya la atención de millones que esperan muestras de humanismo y solidaridad.

Capítulo I

EL CONTEXTO SOCIAL Y VICTIMOLÓGICO MEXICANO. 2000-2018 COMPROMISOS CON LAS VÍCTIMAS Carla Monroy Ojeda1 RESUMEN: La administración concluyente de Enrique Peña Nieto, la de Felipe Calderón y la de Vicente Fox, tienen como común denominador la alta tasa de victimización, esto como derivado de las políticas criminales de corte reaccionario que se han venido implementado y que de alguna forma se observa que se presentan a través de cada administración. El Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio permite analizar la visión plasmada para cada periodo en donde, sin excepción se han presentado movimientos y conflictos sociales con violaciones graves a los derechos humanos. Estas afirmaciones son resultado de un análisis de diferentes encuestas de victimización que permite entender el delito desde otra perspectiva, asimismo la lectura a los informes de la situación de los Derechos Humanos, también complementan el análisis del contexto criminal y victimológico en cuestión. Palabras clave: Prevención del delito, política criminal, tasa de victimización, víctimas, sexenio. Abstract: The conclusive administration of Enrique Peña Nieto, the one of Felipe Calderón and Vicente´s Fox managment, have as a common denominator the high rate of victimization, this as a result of the reactionary criminal policies that have been implemented and that somehow is observed that are presented through each administration. The National Development Plan of each six-year period allows analyzing the vision embodied for each administration where, without exception, social movements and conflicts with serious violations of human rights have been presented. These statements are the result of an analysis of different victimization surveys that allow understanding crime

Doctorado en Criminología, Maestría en Criminología Licenciatura en Criminología por parte de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesora Investigadora en la Universidad de Ciencias de la Seguridad del estado de Nuevo León. Miembro del sistema Nacional de Investigadores CONACYT, correo de contacto crlmonroy@gmail.com.

Carla Monroy Ojeda

from another perspective, as well as reading reports on the situation of Human Rights, also complement the diagnosis of the criminal and victimological context in question. Keywords: Crime prevention, criminal policy, victimization rates, victims, six-year period

1. EVOLUCIÓN Y COMPORTAMIENTO DE LA CRIMINALIDAD La criminalidad y la inseguridad son temas de gran interés social y político, por lo tanto su correcta medición y diagnóstico es una tarea delicada, ya que permitirá tener conocimiento de la realidad y, por lo tanto, esbozar medidas que se acerquen a cubrir tal necesidad. Para evaluar y conocer el nivel de la criminalidad, hay diferentes indicadores. En el presente caso se abordarán las encuestas de victimización (prevalencia e incidencia delictiva) y las tasas de homicidio. En relación a las encuestas de victimización, se ha recurrido a la ENSI (Encuesta Nacional Sobre Inseguridad), la cual nace en el marco de la integración del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, creada en diciembre de 2008, donde se observa precisamente la urgente necesidad de “producir, integrar, administrar y difundir información estadística y geográfica de interés nacional de calidad, pertinente veraz y oportuna […] en temas de gobierno, seguridad pública e impartición de justicia” (INEGI, 2018). Esta encuesta comenzó siendo llevada a cabo por ICESI (Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad), y posteriormente quedó a cargo del INEGI. Fueron realizadas en el 2005; ENSI-3, 2008; ENSI-5, 2009; ENSI-6, ENSI-7 que corresponde al 2010. Sus objetivos específicos se encuentran: – Conocer la percepción de inseguridad de los ciudadanos del lugar en el que viven. – Identificar el conocimiento y confianza de la población en las autoridades y sus acciones en el combate a la delincuencia. – Identificar y clasificar los delitos de acuerdo con el tipo y la modalidad de los eventos delictivos. – Identificar causas y tipos de victimización. – Conocer las características sociodemográficas de las víctimas.

El contexto social y victimológico mexicano

– Identificar hábitos y estilos de vida que se han modificado a consecuencia de la inseguridad. – Conocer las características del agresor o victimario y su relación con la víctima, además de su modus operandi patrones delictivos (INEGI, 2018). Se recurre a la encuesta victimológica, debido a la posibilidad de conocer la cifra negra. En el país siguen prevaleciendo actos de impunidad, corrupción, soborno y la discrecionalidad en los juicios, los cuales permean en las instituciones encargadas de la procuración de justicia, por lo que, aunado a factores como la ineficacia institucional, la ciudadanía no puede depositar su credibilidad y su confianza en ellas. Esto repercute, por ejemplo, en que las víctimas de algún delito no lo denuncien ante la autoridad competente, por lo que las consecuencias, son diversas y complejas, provocando situaciones tales como la inacción judicial en la persecución del delito, o como la generación de cifras oficiales erróneas. En México, las formas primarias en las que se mide el fenómeno delictivo son: contabilizar el número de denuncias presentadas ante el Ministerio Público; generar el número de consignaciones judiciales y de sentencias ejecutadas; obtener el índice de criminalidad de una ciudad o país determinado dividiendo el número de delitos conocidos entre un número determinado de habitantes (100 mil personas). Sin embargo, debido a las razones anteriormente señaladas, en el presente estudio se muestran las encuestas de victimización disponibles en el país, para conocer la dinámica delictiva. A través de estas encuestas, se permite un acercamiento con mayor precisión al índice de delitos, ya que también se mide los delitos no registrados o no denunciados a las autoridades. Al centrarse en particular en la ENSI, se debe aclarar que la implementación y diseño de esa encuesta pasó del ICESI al INEGI, impactando de manera sustancial en la naturaleza de la misma. El valor agregado que mantenía dicho estudio era que se llevaba a cabo por una OSC, y no por una institución gubernamental, lo cual resta flexibilidad al diseño de un material crítico. La prevalencia se refiere al número de víctimas de algún delito en un tiempo determinado, y la relación estandarizada es una tasa resultante por cada 100, 000 habitantes, ya que busca manejar la pro-

Carla Monroy Ojeda

porcionalidad del delito en distintos lugares. El promedio de personas que fueron víctimas de algún delito en el año o periodo de referencia entre este número de personas indicado previamente, se obtiene el valor final del índice de la prevalencia delictiva (Jaime, 2010). Por otro lado, la incidencia delictiva, se refiere a los delitos ocurridos en un periodo determinado, entonces si con prevalencia se conoce la cantidad de víctimas, con la incidencia se conoce el tipo y cantidad de delitos cometidos. Ambos indicadores serían similares si cada persona fuera víctima tan sólo una vez en el período de referencia. Sin embargo, existe un fenómeno conocido como victimización reincidente o múltiple, en el que por razones diversas, que van desde las características individuales de las víctimas hasta el entorno social en que concurre el delito, que una misma persona de varios delitos. En este sentido, tanto la incidencia como la prevalencia, son elementos centrales para seguir la evolución de la criminalidad en el país (Jaime, 2010, p. 17). Dentro de los indicadores de seguridad ciudadana, se maneja la tasa de homicidios (por cada 100 mil habitantes) como uno de los 22 rubros que se consideran para la medición, algunos de los cuales son: tasa de muertes por lesiones de tránsito; tasa de suicidios; muertes por arma de fuego; denuncias de delitos sexuales y de violencia familiar; etc. Además de los índices delictivos en general y victimológicos en particular, se incluirá el análisis de la situación de derechos humanos dentro de cada administración. Esta lectura permitirá, de manera complementaria, observar el contexto de seguridad (entendiéndose que engloba lo victimológico) como un importante elemento de discusión.

2. LA ADMINISTRACIÓN DE VICENTE FOX QUESADA, 2000-2006 El gobierno de Vicente Fox se abanderó bajo el lema de la alternancia política, argumentando que este cambio permitiría traer cambios sustanciales en las diferentes necesidades del país. Sin embargo, el gobierno de Vicente Fox opta por dar continuidad a las políticas públicas en materia de seguridad, iniciadas por su antecesor, Ernesto Zedillo Ponce de León del PRI, por haciendo propio el modelo integral de seguridad pública que subyace en el Sistema Nacional de