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José Barragán Barragán

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

JOSÉ BARRAGÁN BARRAGÁN HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO MEXICANO

Ahora el lector tiene en sus manos una obra de recomposición de varias de las investigaciones que ha venido realizando y publicando el autor sobre la historia constitucional del federalismo mexicano.

monografías

HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO MEXICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Belén Campuzano Laguillo

Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Angelika Nussberger

José Ramón Cossío Díaz

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania) Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO MEXICANO

JOSÉ BARRAGÁN BARRAGÁN

Investigador de Carrera de la Universidad de Guadalajara

Ciudad de México, 2016

Senado de la República LXIII Legislatura Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales Sen. Adolfo Romero Lainas Presidente

Sen. Marcela Guerra Castillo Secretaria

Primera edición, 2016. © Jose Barragán Barragán

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, PH Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Tel. (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-515-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

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Índice PRIMERA PARTE LAS PRIMERAS ALIANZAS Capítulo Primero LOS HECHOS Y LAS PROCLAMAS

I. PRESENTACIÓN DEL TEMA...................................................... 15 II. LOS CABILDOS COMO PROTAGONISTAS................................ 17 1. Presentación del tema............................................................... 17 2. El municipio soberano.............................................................. 18 III. LAS PROCLAMAS DE LOS CABILDOS....................................... 33 1. Según las proclamas de los textos neogranadinos..................... 33 2. El ejemplo del Ayuntamiento de la Ciudad de México.............. 41 3. Valoración y alcance de las proclamas...................................... 45

Capítulo Segundo LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES FEDERALISTAS I. II. III. IV. V.

PRESENTACIÓN DEL TEMA...................................................... 55 CONSTITUCIÓN DEL SOCORRO.............................................. 55 CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS DE VENEZUELA............. 59 ACTA DE FEDERACIÓN DE LAS PROVINCIAS DE NUEVA GRANADA...................................................................... 60 LO FEDERAL COMO PACTO DE ALIANZA Y FORMA DE GOBIERNO............................................................................ 63 1. Presentación del tema............................................................... 63 2. Recordemos los ejemplos......................................................... 64

Capítulo Tercero EL FEDERALISMO CENTROAMERICANO

I. PRESENTACIÓN DEL TEMA...................................................... 67 II. VINCULACIÓN CON EL IMPERIO DE ITURBIDE.................... 68 III. LA IDEA FEDERALISTA.............................................................. 71

Índice

SEGUNDA PARTE PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DEL FEDERALISMO MEXICANO Capítulo Primero LA SECUENCIA DE LOS HECHOS

I. PRESENTACIÓN DEL TEMA...................................................... 77 II. SOBRE LA LEGISLACIÓN EXISTENTE...................................... 78 1. La ruptura que no se dio.......................................................... 79 2. La vigencia decretada por la Constitución de Apatzingán........ 81 3. La vigencia decretada por el Plan de Iguala.............................. 83 4. La vigencia decretada por la Soberana Junta Provisional Gubernativa............................................................................. 84 5. La vigencia decretada por el primer Congreso Constituyente... 85 6. Conclusión provisional de este apartado.................................. 86 III. EL INTENTO POR CREAR UN IMPERIO.................................. 87 1. Pretensiones absolutistas de Iturbide........................................ 87 2. La amenaza republicana........................................................... 94 3. La autoproclamación de Emperador........................................ 101 4. Detención de los diputados y disolución del Congreso............. 113 IV. LA JUNTA NACIONAL INSTITUYENTE: COMPÁS DE ESPERA......................................................................................... 116 V. EL ACTA DE CASA MATA: TRANSFORMACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN ESTADOS......................................................... 127 1. El Acta de Casa Mata............................................................... 128 2. La reinstalación del Congreso y su labor mediadora................ 132 3. Por ahora el Congreso no acepta elaborar la nueva convocatoria............................................................................ 138 4. Los primeros pasos de esta transformación en Estados............. 141 5. Algunas conclusiones de este apartado..................................... 167

Capítulo Segundo PROCESO DE APROBACIÓN DEL ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIÓN

I. PRESENTACIÓN DEL TEMA...................................................... 169 1. Unas palabras sobre los libros oficiales..................................... 169 2. Unas palabras sobre las crónicas.............................................. 172 3. Sobre los periódicos................................................................. 174 II. CONVOCATORIA E INSTALACIÓN DEL NUEVO CONGRESO................................................................................. 177 1. Examen de este decreto de convocatoria.................................. 177 2. Examen de los poderes............................................................. 179

Índice

III. PROCESO DE APROBACIÓN DEL ACTA CONSTITUTIVA....... 187 1. Ideas generales......................................................................... 188 2. Debate sobre la soberanía de la nación del Artículo 4.............. 196 3. Debate sobre la soberanía de los Estados del Artículo 6........... 200

Capítulo Tercero LO FEDERAL COMO FORMA DE GOBIERNO

I. LAS EXPRESIONES DEL DEBATE.............................................. 215 II. EL CONTRASTE CON LAS OPINIONES ACTUALES................ 220 1. La opinión de Ignacio Burgoa Orihuela.................................... 221 2. La opinión de Jorge Carpizo y Jorge Madrazo......................... 221 3. La opinión de Miguel Carbonell............................................... 222 4. La opinión de Gamas Torruco.................................................. 223 5. La opinión de Leonel Alejandro Armenta................................. 223

Capítulo Cuarto LO FEDERAL COMO PACTO DE UNIÓN

I. ¿QUÉ ES LA FEDERACIÓN?....................................................... 225 1. La federación como pacto........................................................ 225 2. Los Estados son las partes que “integran “la federación........... 227 II. SOBRE LA NATURALEZA DE LO FEDERAL............................. 227 III. CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL PACTO.............. 232 1. Representación de la Nación.................................................... 233 2. Subordinación a los Estados..................................................... 233 3. Facultades de coordinación...................................................... 236 4. Prohibición expresa de irrumpir en la esfera interna................. 236

Capítulo Quinto LA SOBERANÍA ES DELEGABLE .................................................... 239 Capítulo Sexto SUPREMACÍA DEL ACTA SOBRE LA CONSTITUCIÓN

I. SOBRE LA VIGENCIA DEL ACTA............................................... 248 1. Vigencia según las Memorias del Gobierno.............................. 248 2. Según el Proyecto de Acta de Reformas de 1847...................... 250 3. Según un testimonio del Senado............................................... 251 II. SUPREMACÍA DEL ACTA SOBRE LA CONSTITUCIÓN........... 251 1. El Acta Constitutiva es un acuerdo de voluntades, no es una Constitución............................................................. 252

Índice

2. El Acta Constitutiva, en cuanto contiene los principios fundamentales del Pacto, es base de la Constitución.......................... 253 3. Testimonio de Cayetano Portugal............................................. 258 4. Sobre el proceso de reforma del Acta Constitutiva................... 259 5. Juramento del Acta Constitutiva.............................................. 260

Capítulo Séptimo LA CONSTITUCIÓN DE 1857, UN FEDERALISMO SIN SENADO

I. SOBRE SU CONTEXTO HISTÓRICO......................................... 263 1. Según la Constitución del 4 de octubre de 1824....................... 263 2. Según las leyes centralistas de 1836-1843................................. 263 3. El regreso al federalismo en 1847............................................. 265 II. EL TEMA DE LA SOBERANÍA.................................................... 265 III. EL TEMA DE LA FORMA DE GOBIERNO................................. 269 IV. UN FEDERALISMO SIN SENADO.............................................. 271 V. A MODO DE CONCLUSIÓN...................................................... 274

Capítulo Octavo LA CONSTITUCIÓN DE 1917 Y SUS REFORMAS DE RÉGIMEN UNITARIO

I. EL FEDERALISMO SEGÚN EL TEXTO ORIGINAL................... 275 II. EL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA............................................. 276 III. LO FEDERAL COMO FORMA DE GOBIERNO........................ 277 1. La reiteración de los textos constitucionales............................. 277 2. La interpretación conforme de los autores................................ 279 IV. ¿Y QUÉ COSA ES LA FEDERACIÓN HOY EN DÍA?.................. 282 1. La federación es un pacto de Unión.......................................... 283 2. Lo federal como fórmula para distribuir el poder soberano...... 286 V. EL FEDERALISMO DEL CENTENARIO..................................... 304 1. El texto original, un texto promisorio...................................... 304 2. La cultura del engaño, la simulación y la mentira..................... 306 3. Las falsas interpretaciones de los autores................................. 307 4. Los abusos del poder revisor.................................................... 317 5. Comentarios finales.................................................................. 340

ANEXO DEBATE EN LO GENERAL DEL PROYECTO DE ACTA CONS TITUTIVA Y DEBATE EN LO PARTICULAR DE SUS PRIMEROS ARTÍCULOS .................................................................................... 349

PRESENTACIÓN DEL TEMA Me es muy grato insistir en la investigación sobre el federalismo mexicano, tratando de ordenar mejor la información que, de hecho, ya se encuentra publicada en varias de sus obras de su servidor, esperando que esta ordenación o recomposición, resulte más útil a los interesados de este tema, que son muchos y algunos de ellos, muy buenos amigos. El tema del federalismo, como sabemos, es susceptible de ser examinado desde diferentes puntos de vista. Por ejemplo, desde su regulación actual en el texto constitucional mexicano, que nos permitiría apreciar la paulatina e incesante transformación del régimen federal en una muy concentrada república unitaria, sin que se haya convocado siquiera a alguna asamblea constituyente para debatir el cambio; hasta el punto de vista de su historia constitucional, por referirme en particular al enfoque, que el autor quiere poner ahora a la amable consideración del lector. Y, partiendo de este enfoque, me gustaría insistir en la forma de gobierno federalista que aprueba la Asamblea de 1823-1824, al consolidarse la Independencia, no es ni podía ser un hecho aislado, tomado formalmente del modelo norteamericano, como se suele decir, sino que se trata de un fruto que fue sembrado desde el inicio de los movimientos independentistas americanos, en términos de una verdadera opción política entre el establecimiento de una república unitaria y la forma de gobierno de una república federalista. Aunque no estamos acostumbrados a examinar así la historia del federalismo mexicano, en opinión de su servidor, dicho federalismo será propiciado, primero, por la existencia del municipio tradicional en suelos americanos, como división territorial de la provincia; en segundo lugar, por el desencadenamiento de los hechos históricos que todos conocemos, como la invasión de los ejércitos de Napoleón sobre la península ibérica y su inevitable repercusión en España y en sus colonias americanas; en tercer lugar por el predomino de las doctrinas pactistas de la Escuela Jurídica Española en torno a la capacidad inherente de toda sociedad perfecta, entre ellas la sociedad municipal, para reasumir en plenitud el ejercicio de la soberanía, llegado el momento histórico adecuado. Estamos en presencia de tres hechos históricos, de naturaleza diferente, pero que concurren para el surgimiento de cada uno de los movimientos independentistas americanos, mismos que son protagonizados, antes que nadie por los ayuntamientos y luego por las mismas provincias, en

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que estaba dividido aquel vasto Imperio, para la consumación de la independencia de las nacientes repúblicas latinoamericanas. ¿Cómo se producen estos hechos y cómo se produce su concurrencia simultánea? Estos hechos históricos de referencia se producen entre 1808 y 1824. A lo mejor es discutible la determinación de esta etapa. En todo caso, a su servidor le interesa sugerir, por un lado, que el movimiento insurgente se vea en su conjunto, desde que inicia en julio de 1808 y hasta que se consolida, debido a que todavía en el llamado Segundo Congreso Constituyente mexicano, tenemos la presencia de grandes personajes de la insurgencia mexicana. Y, por otro lado, sugerir que la insurgencia mexicana se valore en el contexto más amplio, creado por los demás movimientos libertarios de las Américas y de la misma península ibérica, porque todos en su origen tienen unas mismas e idénticas causas. Y todos estos movimientos van a seguir, por así decirlo, una misma ruta, aquella que conduce a la total independencia de nuestros pueblos. Quisiera hacer estas sugerencias, invitando a releer las fuentes históricas, especialmente los libros de actas y diario de debates. La investigación científica no es otra cosa que manejo inteligente de información. Su servidor, en ésta más que en otras investigaciones, ha tratado de insistir mucho en el uso de estas fuentes. No sólo insistir, sino aun repetir, para mostrar su importancia, e incluso su originalidad respecto del debate de ciertos temas, como son el de la soberanía, el tema del federalismo y sus recíprocas relaciones. La interpretación del federalismo como forma de gobierno es el mayor y el mejor de los aciertos de este debate histórico, porque permite hacer del federalismo el instrumento político más dúctil para la distribución del ejercicio del poder de soberanía, desde el federalismo totalitario y partidocrático que ahora tiene México, hasta el federalismo inicial que impusieron los Estados en el Acta constitutiva del 31 de enero de 1824. Sin olvidarnos del debate de la teoría de la cosoberanía, que los mexicanos discuten once años antes de que apareciera el libro de Tocqueville La democracia en América.

Primera Parte

LAS PRIMERAS ALIANZAS

Capítulo Primero

LOS HECHOS Y LAS PROCLAMAS I. PRESENTACIÓN DEL TEMA Relacionados con la historia del federalismo, tenemos cuatro clases de hechos, de naturaleza diferente y efectos igualmente diferentes. Por un lado, en la península ibérica, tenemos el hecho de la invasión de los ejércitos franceses sobre suelo español; luego, vino la abdicación de los reyes españoles a favor del Emperador de Francia; poco después tuvo lugar el levantamiento del pueblo de Madrid contra los ejércitos enemigos, iniciando la lucha por la liberación y la independencia total de España. Y, por otro lado, llegan estas noticias, acaecidas en España, a las Américas y, al recibirlas en cada población, se produjo una doble reacción, a saber, por un lado, los pueblos, reunidos formalmente en cabildos abiertos municipales parecen reaccionar en el mismo sentido en que lo hicieron los españoles peninsulares; y, por otro lado, tenemos la reacción represiva de las guarniciones españolas, existentes en estas mismas poblaciones americanas. ¿Son importantes, en sí mismos, estos hechos? Sin duda alguna, tanto la invasión de unos ejércitos sobre un territorio ajeno, como la obligada abdicación de las autoridades oprimidas, siempre son hechos importantes, muy a pesar de su reiteración a lo largo de la Historia. Con todo, la importancia aumenta inmensamente, si los pueblos, que son objeto de esta clase de invasiones, logran derrotar a los ejércitos invasores, pudiendo consumar una independencia total, como fue el caso de España frente a Francia; y, desde luego, como fue el caso de cada una de las colonias americanas que logran su total independencia, no sólo de la amenaza creada por la invasión francesa sobre suelo peninsular español, sino que también lograron su independencia total de la misma España. Para España, lograr la independencia total de Francia, resultó ser un hecho de la máxima trascendencia. Y para cada colonia americana, el hecho de haber logrado finalmente su total independencia, fue también un hecho indiscutiblemente de la mayor importancia. Estos hechos ahí están. Cada día los conocemos mejor, gracias a las excelentes investigaciones, que se han venido haciendo, aquí en México, lo mismo que en cada uno de los países americanos, de manera que es

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posible apreciar mejor la forma en que cada pueblo va emitiendo las proclamas de independencia, así como la forma en que cada pueblo fue aprobando los documentos solemnes de su respectivo movimiento insurgente, buscando siempre la transformación en Estados, bajo las estructuras y las característica de la modernidad del así llamado Estado constitucional de derecho. Estamos viendo, o intentamos tener una visión global de lo que sucedió en aquella inmensa territorialidad del Imperio español, una visión global, insistimos, pero formada a partir de las diferentes investigaciones y estudios particulares que, de cada caso o de cada pueblo, o de cada movimiento insurgente, se han venido haciendo y que, poco a poco, hacen posible ir pensando en tener una visión más amplia, que trascienda las fronteras naturales de cada pueblo. Por ejemplo, las naciones americanas, todas, celebran los aniversarios de la respectiva declaración de independencia. En especial, hemos venido celebrando el bicentenario. Estas celebraciones, que tienen ya una gran fuente de información generada por las investigaciones aludidas, permiten apreciar la importancia del hecho histórico de nuestras independencias de manera, no sólo individual o aislada, o de cada nación, sino que permiten apreciar ese mismo hecho globalmente, un hecho que nos da una visión muy diferente de nuestro continente, a la visión existente durante la etapa colonial. Es cierto, su servidor ha tratado de conocer lo mejor posible, mediante investigaciones y trabajos temáticos, aislados, digamos, limitados, no sólo por la escasa fuente informativa con la que cualquier investigador comienza su tarea, sino también, limitados por la propia falta de preparación personal, algunos de los hechos referidos y algunos de los documentos solemnes correspondientes a esta etapa histórica, que corre del año de 1808, en que van apareciendo dichos hechos, hasta los años treinta, en que se fueron consumando nuestras independencias totales (1808-1830). Su servidor, entre otras investigaciones temáticas, se ha ocupado del estudio del federalismo mexicano, como un fenómeno histórico, constituido por un importante conjunto de acontecimientos históricos; y como un proceso formal, desde luego, suficientemente respaldado por la fuente histórica correspondiente, como es el federalismo visto a la luz de los debates parlamentarios de las asambleas constituyentes que, además de discutirlo en términos abstractos y de conveniencia, finalmente lo aprobaron en diferentes textos constitucionales. Y es así, como ahora, releyendo estas investigaciones, corrigiéndolas incluso, he tratado de formarme una visión más amplia del mismo tema

Los hechos y las proclamas

del federalismo mexicano, procurando ubicarlo mejor dentro del contexto, no sólo de la insurgencia mexicana, que comienza en 1808, sino dentro del contexto de la insurgencia regional latinoamericana cercana a nosotros, como es la insurgencia de los pueblos del antiguo Reino de la Nueva Granada, cuya frontera con Panamá llegó a ser línea divisoria, por ejemplo, con la gran Anáhuac mexicana. Me parece a mí que está llegando la hora en que, gracias a las magníficas investigaciones particulares que ya existen, podemos formarnos esta visión más amplia y general de las cosas que sucedieron a lo largo de esa etapa de 1808 a 1830, algunas de las cuales perviven todavía, vigorosas hasta nuestros días, como es el caso de la institución del federalismo, usada, según iremos viendo, como una forma de gobierno.

II. LOS CABILDOS COMO PROTAGONISTAS 1. Presentación del tema Creo yo que, a quienes hemos venido trabajando la historia de esta etapa de entre 1808 y 1830, nos ha faltado detenernos aún más en la institución municipal, la cual, si bien conocemos sus orígenes romanos y su posterior historia del Medioevo, pareciera que venía pasando desapercibida durante toda la etapa colonial, no obstante, haber sido implantada desde los primeros días de la Conquista en tierras americanas, hasta el momento en que se fueron llegando de España las serias y graves noticias que allá estaban sucediendo. En efecto, las noticias de la invasión de Napoleón, así como la noticia de la abdicación de los reyes españoles a favor del invasor, fueron llegando a través de las vías acostumbradas. Sin embargo, es un hecho, que estas noticias automáticamente despojaban de toda autoridad a los virreyes y demás autoridades dependientes directamente del monarca español, de manera que no pudieron recibirse y, en su caso, debatirse, por las mismas poblaciones de cada municipio, reunido en los así llamados cabildos abiertos. Al menos, sabemos bien que, en los hechos, así sucedieron las cosas. Por ello, importa mucho, dentro de esta visión de conjunto, tomar en cuenta a la institución municipal, para entender, primero la audacia que tienen los cabildos municipales para ocuparse en debatir la importancia de las noticias que se estaban recibiendo; y, en segundo lugar, la audacia que tienen para empezar a tomar decisiones fundamentales, que nunca antes se hubieran podido ni siquiera imaginar, como la determinación de

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reasumir la plenitud del ejercicio de la soberanía, que nunca antes imaginaron tener; y, en tercer lugar, la audacia de emprender nada menos que la lucha por la independencia total, tanto de Francia como de España. Me propongo, pues, en este primer capítulo poner a la amable consideración del lector, algunas pinceladas sobre tan interesante institución, el municipio, que nos permitan conocer un poco mejor su creación, su evolución histórica, así como las teorías políticas y las doctrinas que se han venido elaborando a partir de la misma sociabilidad del ser humano, que posibilita la creación de la familia patricia, la creación de la familia gentilicia, que crea la tribu y otras comunidades intermedias, hasta la creación de la comunidad perfecta, la cual, se define por la intrínseca capacidad que tiene para autogobernarse. Éstas, son las tesis de los filósofos griegos y latinos; también de los Santos Padres griegos y latinos; y además de la Escolástica; asimismo, de los creadores del Derecho Internacional de Gentes; y son las tesis de la modernidad y, desde luego, de los cabildos abiertos del inicio de las insurgencias americanas, pues debemos reconocer que los Estados latinoamericanos inicialmente (1808) nacieron como sociedades municipales perfectas, que reasumen las prerrogativas de la soberanía; que llegan algunos de ellos a darse su propia constitución; y que, según los avances de las luchas insurgentes, se fueron agrupando en las respectivas demarcaciones provinciales; aprobando ahora las constituciones provinciales; hasta que, finalmente, sobrevino la formación del Estado nacional.

2. El municipio soberano El epígrafe que antecede, pareciera que es un verdadero disparate. Y habrá muchos lectores que así lo pensarán de entrada, como su servidor. Sin embargo, así son, soberanos, los municipios que, a partir de la llegada de las noticias de España sobre la invasión de los ejércitos franceses sobre suelo peninsular y la abdicación a su trono de los reyes españoles en manos de Napoleón, tomaron la determinación, absolutamente inusual y aparentemente disparatada, de reasumir en plenitud el ejercicio de la soberanía en el sentido más propio del vocablo. Yo insistiría en que lo que interesa es el estudio de los hechos mismos, que empiezan a darse a partir de mediados del año de 1808. Esto es, la celebración de los cabildos abiertos a lo largo y ancho del continente americano, así como cada una de las decisiones que allí se toman, muy especialmente la relativa a la reasunción del ejercicio de la soberanía y las consecuencias inmediatas que este ejercicio produce, como son, entre

Los hechos y las proclamas

otras, la elaboración y aprobación, en su caso, de las primeras constituciones de la insurgencia americana. ¿Puede un municipio reasumir el ejercicio de la soberanía? ¿Puede un municipio darse su propia constitución? Por algún motivo, que no viene al caso en este momento, los grandes autores, que han creado y desarrollado la teoría constitucional y que han creado en cada caso y en cada lugar el Derecho Constitucional y, aunque se supone que primero fue la existencia de la constitución y sólo después aparece la teoría constitucional, no suelen tomar en serio este fenómeno del “municipio soberano”, y mucho menos se toman en serio la existencia de las llamadas constituciones municipales, las cuales aparecen como coronando el respectivo movimiento juntero municipalista. Y, como consecuencia de ello, menos se ocupan del otro fenómeno, ahora interno y conceptual, de las proclamas de reasunción de la soberanía por parte de cada ayuntamiento. A la teoría constitucional, en efecto, le cuesta mucho trabajo explicar el por qué existen, no sólo las constituciones locales dentro de la federación mexicana, por ejemplo, sino también las constituciones municipalistas. Y realmente le cuesta mucho a dicha teoría explicar el por qué son y deben ser auténticas y genuinas las declaraciones de la soberanía interna de dichas entidades locales, así como estas proclamas de los ayuntamientos de la reasunción de su respectiva soberanía. ¿Qué son pues los municipios y cuál es el sentido y el alcance de estas proclamas y el de su constitución?

A) El municipio romano y la polis griega Digámoslo así, el municipio es para la cultura occidental, lo que fue la polis para los griegos, la institución política por excelencia, el agregado humano perfecto, la comunidad básica e íntegra (que no depende de ninguna otra) capaz de atender y de satisfacer los fines totales de la convivencia de su población. Hablando en general, creo yo que la institución política de la polis es más ampliamente y mejor conocida que la institución romana del municipio, sin duda, gracias a la importancia de la obra de Aristóteles, quien explica que cada polis tenía su propia politeia, que era independiente de las otras; y que cada polis se gobernaba por una boulé, o asamblea formada por la respectiva población. La teoría política de nuestros días le reconoce a la polis griega una equivalencia de Estado-Ciudad; y a la politeia la equivalencia de una

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constitución moderna. Y a través de esta sobreposición de conceptos, que no existieron en la Grecia de Aristóteles, aceptan la gran importancia de estas instituciones, la de la polis y la de la politeia. En cambio, la institución municipal, propia de la cultura latina, por un lado, ha corrido con mayor suerte, porque la cultura occidental la hace suya, la conserva y la mantiene hasta nuestros días; pero, por otro lado, la hemos deprimido y aun menospreciado, porque, a la postre, decimos que no puede el municipio a través de su cabildo abierto ni reasumir los atributos de la soberanía, ni tampoco darse una constitución, sin importar nada que los hechos digan otra cosa. El municipio llega a alcanzar tal consistencia, aún dentro de la cultura latina, equivalente a la institución de la polis, una institución política por excelencia. Es el agregado humano perfecto, la comunidad básica e íntegra (que no depende de ninguna otra) capaz de atender y de satisfacer los fines totales de la convivencia de su respectiva población. Y, así como la polis llega a tener una explicación filosófica de excelencia en boca de Aristóteles, el municipio, en cuanto comunidad básica e íntegra, igualmente alcanza una explicación de excelencia en boca de los escolásticos clásicos y, sobre todo, según los creadores del llamado Derecho de Gentes.

B) El municipio como comunidad básica Revisando las fuentes sobre el origen del municipio y comparando esta información con la doctrina filosófica de los griegos y los romanos acerca del proceso de socialización del ser humano, que es, por naturaleza, asociativo y gregario, encontramos que el municipio no es otra cosa que una población que vive aislada, con frecuencia dentro de un perímetro amurallado y que tiene una capacidad fundamental para autogobernarse, así como para la supervivencia. El término comúnmente usado de municipium significa exactamente eso; una población amurallada; también significa el cargo que puede ocuparse dentro de dicha población; y, por último, da nombre a los habitantes allí asentados. El municipio histórico también ha recibido otras denominaciones, como la denominación de fundus, la de ager, o la de colonia. Fundus, significa, fundo, fundación, en sentido de asentamiento humano. Es un asentamiento que tiene no muchos habitantes y que no tiene fortificación alguna, porque se trata de una población en proceso de formación; o bien, se trata de una población que ha sido obligada a re-