Issuu

vademécum

RIGEL BOLAÑOS LINARES

Tirant lo Blanch desarrolla una colección que contiene una relación de los términos más importantes de cada materia, de forma que el usuario pueda encontrar en cada uno de ellos la normativa y las tesis aisladas y de jurisprudencia más importantes. La profesionalidad de sus autores y el carácter práctico de esta colección le dan el valor necesario para estar en manos de todo jurista.

vademécum de Derecho Laboral Burocrático

vademécum

vademécum de Derecho Laboral Burocrático RIGEL BOLAÑOS LINARES

vademécum

Vademécum DE DERECHO LABORAL BUROCRÁTICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacinal

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericanade Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Vademécum

DE DERECHO LABORAL BUROCRÁTICO

RIGEL BOLAÑOS LINARES

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-184-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A ti, por enseñarme una nueva dimensión de lo que es la vida y permitirme ponderar, bajo otra perspectiva, la importancia del respeto, la comunicación, la afinidad, la admiración, el cariño y el apoyo mutuo como base de una relación

Agradecimientos Mi más sincero reconocimiento a la Editorial Tirant lo Blanch por permitirme escribir la presente obra en beneficio de la construcción de la cultura laboral burocrática del país y del derecho humano de acceso a la impartición de justicia de los trabajadores al servicio del Estado; especialmente, después de haber decidido haberme abierto las puertas de esa noble casa editorial valenciana con la publicación del libro: El Amparo Indirecto en Derecho Laboral Burocrático y, ahora, con el vademécum que se somete a la consideración de los amables lectores. De igual forma, quiero hacer pública mi gratitud por quienes revisaron la versión final del presente libro e hicieron diversas aportaciones para su mejor lectura, compresión y contenido: Margarita Espinosa Domínguez y María del Carmen Sordo Ramírez; ya que, gracias a su acuciosa labor y las contribuciones que realizaron, se logró una obra que permitirá consolidar el trabajo de los órganos jurisdiccionales, de los litigantes y de los académicos y alumnos interesados en la materia. Rigel Bolaños Linares, 2022

Índice de voces A

Abandono de empleo....................................................................... Acta administrativa.......................................................................... Actos inmorales............................................................................... Actuaciones..................................................................................... Administración Pública Federal Centralizada................................. Aguinaldo........................................................................................ Alegatos........................................................................................... Antigüedad...................................................................................... Apoderados de los titulares demandados......................................... Apreciación en conciencia de las pruebas........................................ Aptitud............................................................................................ Asesores de las partes....................................................................... Aspirantes........................................................................................ Audiencia de pruebas, alegatos y resolución.................................... Auto de ejecución y comisión de un actuario para requerir el cumplimiento de un laudo......................................................................

Boletín laboral burocrático..............................................................

Caducidad....................................................................................... Capacitación.................................................................................... Cargo del trabajador........................................................................ Cargos de libre designación............................................................. Catálogo de puestos......................................................................... Categoría del trabajador.................................................................. Certificaciones................................................................................. Cese................................................................................................. Cesión de salarios............................................................................ Cláusula de exclusión....................................................................... Comisión mixta de escalafón...........................................................

19 20 21 22 23 24 25 26 27 27 28 28 29 30 31

32 33 34 35 36 36 37 38 39 39 40

Índice de voces

Comités técnicos de profesionalización y selección......................... Compensación garantizada.............................................................. Competencia de las Salas del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.......................................................................................... Competencia del Pleno del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje............................................................................................... Competencia del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje....... Concurso de escalafón..................................................................... Concurso de selección..................................................................... Condiciones generales de trabajo..................................................... Condiciones nulas........................................................................... Confesional..................................................................................... Conflicto colectivo o sindical........................................................... Conocimiento.................................................................................. Consejo consultivo del sistema........................................................ Contestación de demanda............................................................... Controversias relativas a la terminación de los efectos de un nombramiento........................................................................................ Cuotas y aportaciones de seguridad social.......................................

41 42

Declaración de huelga..................................................................... Demanda......................................................................................... Demanda contestada en sentido afirmativo..................................... Dependencia.................................................................................... Derechos de los servidores públicos de carrera................................ Derechos de los trabajadores........................................................... Desaparición del centro de trabajo.................................................. Descanso por parto.......................................................................... Desistimiento de la acción y de la demanda.................................... Desobedecer reiteradamente y sin justificación órdenes.................. Día de descanso............................................................................... Días de descanso obligatorio........................................................... Diligencias para mejor proveer........................................................ Directiva sindical............................................................................. Disminución salarial durante la vigencia del Presupuesto de Egresos... Documentales privadas....................................................................

43 44 44 46 46 47 48 49 51 51 52 52 54 56

58 58 60 61 62 63 64 65 66 66 67 67 68 69 69 70

Índice de voces

Documentales públicas.................................................................... Domicilio de las partes....................................................................

Ejecución de laudos......................................................................... Enfermedades no profesionales....................................................... Enfermedades profesionales............................................................ Escalafón......................................................................................... Estabilidad y permanencia en el servicio......................................... Estado de embriaguez.....................................................................

Factores escalafonarios..................................................................... Faltas de probidad u honradez......................................................... Faltas de respeto.............................................................................. Federaciones de sindicatos de trabajadores......................................

Gabinete de apoyo........................................................................... Guardias..........................................................................................

Horas extraordinarias...................................................................... Huelga.............................................................................................

Imprudencia, descuido o negligencia............................................... Incapacidad permanente.................................................................. Incidente con motivo de la personalidad......................................... Incidente de nulidad de actuaciones................................................ Incompatibilidad de cargos.............................................................. Incompetencia................................................................................. Indemnización por separación injustificada.....................................

71 72

73 75 76 77 78 79

80 80 81 82

82 83

85 86

86 87 89 89 90 90 91

Índice de voces

Influencia de narcótico o droga enervante....................................... Inspección........................................................................................ Instrumental de actuaciones............................................................ Interrupción de la prescripción........................................................ Irrenunciabilidad de derechos..........................................................

93 93 94 95 96

Jornada de trabajo............................................................................ Jornada inhumana...........................................................................

Labores peligrosas e insalubres........................................................ Lactancia......................................................................................... Laudo.............................................................................................. Laudo ejecutoriado.......................................................................... Licencia........................................................................................... Listas de raya................................................................................... Lugar de prestación de los servicios.................................................

Medios aportados por los descubrimientos de la ciencia................. Medios de apremio.......................................................................... Menores de edad............................................................................. Muerte del trabajador...................................................................... Multa...............................................................................................

Necesidades del servicio.................................................................. Nombramiento................................................................................ Notificación personal....................................................................... Notificación por estrados.................................................................

97 97

98 99 100 101 102 103 103

104 106 106 107 109

110 111 113 114

Índice de voces

Obligaciones de los trabajadores...................................................... Obligaciones de los servidores públicos de carrera.......................... Obligaciones de los sindicatos......................................................... Obligaciones de los titulares............................................................ Organismo descentralizado.............................................................

Pago de costas.................................................................................. Periciales.......................................................................................... Permuta........................................................................................... Personal de honorarios.................................................................... Prima dominical.............................................................................. Pleno del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje................... Prescripción..................................................................................... Prescripción no puede comenzar ni correr....................................... Presidente de Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje...................................................................................................... Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje........... Presuncional.................................................................................... Prima quinquenal............................................................................ Prima vacacional.............................................................................. Prohibiciones de los sindicatos........................................................ Prueba.............................................................................................

Radicación y admisión de demanda................................................. Rangos del sistema de servicio profesional de carrera...................... Recibos de nómina con sello digital................................................. Reclutamiento................................................................................. Recurso de revocación en el procedimiento de selección del servicio.................................................................................................... Reelección....................................................................................... Registro sindical.............................................................................. Registro único del servicio público profesional................................ Reinstalación................................................................................... Relación jurídica de trabajo.............................................................

114 116 117 118 120

121 122 123 123 125 125 126 127 128 129 130 131 131 133 133

134 134 136 136 137 137 138 139 139 140

Índice de voces

Remoción........................................................................................ Renuncia.......................................................................................... Repetidas faltas injustificadas.......................................................... Representación de los trabajadores.................................................. Reserva............................................................................................ Resoluciones de las salas.................................................................. Retenciones, descuentos o deducciones salariales............................ Revelación de asuntos secretos o reservados.................................... Riesgos profesionales.......................................................................

Salarios caídos................................................................................. Salas del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.................... Secretaría de la Función Pública...................................................... Secretaría general de acuerdos......................................................... Secretarías generales auxiliares......................................................... Secretarios de audiencias................................................................. Selección.......................................................................................... Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. Servidor público de carrera.............................................................. Servidores públicos eventuales......................................................... Servidores públicos titulares............................................................ Sindicato......................................................................................... Subcontratación de personal............................................................ Subsistema de capacitación y certificación de capacidades.............. Subsistema de control y evaluación.................................................. Subsistema de desarrollo profesional............................................... Subsistema de evaluación del desempeño........................................ Subsistema de ingreso...................................................................... Subsistema de planeación de recursos humanos.............................. Subsistema de separación................................................................ Subsistencia del trabajador.............................................................. Sueldo.............................................................................................. Sueldo base...................................................................................... Sueldo integrado.............................................................................. Supletoriedad de la ley..................................................................... Supresión de plazas..........................................................................

141 141 142 143 144 144 144 146 146

147 149 149 150 151 153 153 154 155 156 156 157 158 159 160 160 161 161 162 162 163 164 165 166 167 168

Índice de voces

Suspensión temporal de los efectos del nombramiento...................

Tabulador salarial............................................................................ Terminación de los efectos del nombramiento................................ Términos y plazos............................................................................ Testimonial...................................................................................... Titular............................................................................................. Trabajador....................................................................................... Trabajador de base........................................................................... Trabajador de confianza................................................................... Trabajadora embarazada.................................................................. Trabajador para obra determinada................................................... Trabajador por tiempo fijo............................................................... Trabajadores sindicalizados............................................................. Trabajador temporal........................................................................ Trabajo extraordinario..................................................................... Traslado de una población a otra..................................................... Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.................................. Turno...............................................................................................

Vacaciones....................................................................................... Vacantes........................................................................................... Verdad sabida y buena fe guardada.................................................. Veto en el concurso de selección......................................................

169

171 171 173 173 175 176 177 177 178 179 180 181 181 182 183 184 186

187 187 188 189

A Abandono de empleo Causal por la cual el nombramiento o designación de los trabajadores deja de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias, consistente en que, una vez iniciada la prestación del servicio el empleado público sale del trabajo o deja la labor antes del término de la jornada laboral con la intención de no volver definitivamente o, desatiende sus funciones por un lapso más o menos prolongado de tiempo. Fundamento Legal •

Artículo 46, fracción I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (TMX 259184).

CRITERIOS JURISDICCIONALES •

•

• •

Tesis: P./J. 30/2012 (10a.) TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. EL ABANDONO DE EMPLEO, COMO CAUSAL DE CESE, SE CONFIGURA CUANDO LA AUSENCIA DEL TRABAJADOR OBEDECE A SU DETERMINACIÓN DE NO VOLVER DEFINITIVAMENTE, LO QUE PUEDE INFERIRSE DE LO QUE HAYA EXPRESADO O A PARTIR DE LOS HECHOS CONCRETOS QUE ASÍ LO REVELEN O LO HAGAN PRESUMIR (TMX 5601). Tesis: I.13o.T.217 L ABANDONO DE EMPLEO DE UN TRABAJADOR AL SERVICIO DEL ESTADO CON MÁS DE VEINTE AÑOS DE ANTIGÜEDAD. INAPLICABILIDAD DEL ARTÍCULO 161 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO (TMX 229068). Tesis: I.2o.T.2 L TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ABANDONO DE EMPLEO DE LOS. REQUISITOS PARA QUE SE CONFIGURE (TMX 209010). Registro digital: 243094 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, EN QUE CONSISTE EL ABANDONO DE EMPLEO POR LOS (TMX 192072).

Vademécum de Derecho Laboral Burocrático

• • •

Registro digital: 273175 ABANDONO DE EMPLEO, NATURALEZA DEL (TMX 190392). Registro digital: 273482 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. ABANDONO DE EMPLEO (TMX 190074). Registro digital: 800945 TRABAJADORES DEL ESTADO. ABANDONO DE EMPLEO, NATURALEZA DEL (TMX 172096).

Acta administrativa

Documento en el que se consignan las circunstancias de modo, tiempo y lugar de un hecho o hechos específicos en los que intervinieron trabajadores al servicio de Estado, frente a testigos de cargo, para acreditar que alguno o varios de los trabajadores incurrieron en causales de la rescisión laboral; en la misma se asentarán el hecho o los hechos, la declaración del trabajador y las de los testigos de cargo, firmándose por todos los que en ella intervengan y por dos testigos de asistencia. En tratándose de trabajadores de base, el acta siempre deberá ser levantada en presencia de un representante del sindicato respectivo y, a su conclusión, se entregará una copia al trabajador, al representante sindical y a la dependencia, ya que esta será imprescindible para el cese respectivo. Fundamento Legal •

Artículo 46 BIS, primer párrafo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (TMX 259184).

CRITERIOS JURISDICCIONALES •

Tesis: PC.I.L. J/57 L (10a.) ACTAS ADMINISTRATIVAS LEVANTADAS A TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA SU VALIDEZ ES INNECESARIO QUE EL PATRÓN PRESENTE TESTIGOS DE CARGO (TMX 1579310).