10 AÑOS DE LA REFORMA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
CONSUELO RAMÓN CHORNET
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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10 AÑOS DE LA REFORMA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Raúl Contreras Bustamante Alejandro Alday González Coordinadores
Ciudad de México, 2022
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INSTITUTO MATÍAS ROMERO CENTRO DE INVESTIGACIÓN INTERNACIONAL Marcelo Ebrard Casaubon Secretario de Relaciones Exteriores Carmen Moreno Toscano Subsecretaria de Relaciones Exteriores Alejandro Alday Director General del Instituto Matías Romero Jorge Cicero Fernández Coordinador para Temas de Transparencia, Informes y Publicaciones Miguel Ángel Valverde Loya Director del Centro de Investigación Internacional José Gabriel López López Director de Producción Editorial
Índice Presentación ...................................................................................... XVII Alejandro Alday González Prólogo.............................................................................................. XXI Raúl Contreras Bustamante 1. ORIGEN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS: ACTORES, FACTORES Y ALGUNOS CASOS EMBLEMÁTICOS Mtra. Abigayl Islas, Emb. Alejandro Negrín Inv. Juan Manuel Beltrán
I. II. III. IV.
Introducción........................................................................... Actores y factores de la reforma............................................. Casos emblemáticos pioneros de la Reforma.......................... Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
2 3 7 19 22
2. CAMBIO DE PARADIGMA DERIVADO DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA: DERECHOS, OBLIGACIONES Y PRINCIPIOS Dra. Julieta Morales Sánchez
I. II. III. IV.
Nota introductoria: ¿10 años de renovación o de permanencia?......................................................................... Principios y obligaciones constitucionales: retos ante la incomprensión conceptual y la inaplicación fáctica................ Evaluación a una década de vigencia, COVID-19 y prospectiva: ¿es posible lograr algún impacto en la vida pública?.............. A manera de conclusiones...................................................... Fuentes de consulta................................................................
30 32 46 53 56
3. CONTRADICCIÓN DE TESIS 293/2011: BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD COMO PARÁMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá y Lic. Daniela Carrasco Berge
I. II. III.
Introducción........................................................................... Contexto en el que se resolvió la Contradicción de tesis 293/2011................................................................................ La resolución de la Contradicción de tesis 293/2011..............
64 65 69
XII IV.
Índice
Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
87 89
4. INTERPRETACIÓN CONFORME Y EL PRINCIPIO PRO PERSONA. ANÁLISIS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIONALIDAD, CON ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Lic. Gerardo Gil Valdivia
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.
Introducción........................................................................... La Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos de 2011.................................................. Breve referencia a los antecedentes de los derechos humanos... La evolución de los derechos humanos................................... Situación actual del mundo y perspectivas.............................. La Agenda 2030 de Naciones Unidas..................................... El Acuerdo de París de 2015................................................... La interpretación del principio pro persona y su control de convencionalidad. Bases para el razonamiento judicial a favor del medio ambiente................................................................ El derecho humano a un medio ambiente sano y su interpretación pro persona..................................................... Consideraciones finales.......................................................... Fuentes de consulta................................................................
94 94 96 97 98 101 104 105 107 116 117
5. LA REFORMA DE 2011 EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y SU RELACIÓN CON LA POLÍTICA EXTERIOR Mtro. Alejandro Alday González y Dr. Jorge Cicero Fernández
I. II. III. IV.
Introducción y antecedentes................................................... La inclusión de los principios de política exterior en la Constitución.................................................................. Correlación entre los principios constitucionales de política exterior y el referente a los derechos humanos en lo particular....................................................................... Reflexiones finales.................................................................. Fuentes de consulta................................................................
120 127 129 150 152
6. CAMBIOS A LA FACULTAD DE INVESTIGAR HECHOS QUE CONSTITUYAN VIOLACIONES GRAVES DE DERECHOS HUMANOS Mtra. Lourdes Marleck Rios Nava
I.
Introducción ..........................................................................
164
XIII II. III. IV. V. VI.
Índice
Reforma constitucional en materia de derechos humanos y la facultad de investigación por violaciones graves de derechos humanos.................................................................. Transición de la facultad de investigación de violaciones graves de derechos humanos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.... La Comisión Nacional de los Derechos Humanos y su facultad de investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos ................................................................. Recomendaciones por violaciones graves de derechos humanos emitidas por la Comisión Nacional de los derechos humanos................................................................................ Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
166 173 177 181 184 185
7. EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACIÓN COMO DERECHO PREEMINENTE: SU EVOLUCIÓN EN MÉXICO A 10 AÑOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Dr. Raúl Contreras Bustamante
I. II. III. IV. V. VI. VII.
Introducción........................................................................... La evolución de la educación: de privilegio exclusivo de las élites a un derecho humano.................................................... El estado actual de la educación: la tensión entre la postura instrumental y la visión humanista......................................... El derecho a la educación en el constitucionalismo social mexicano...................................................................... La Reforma constitucional en materia de Derechos Humanos del 2011: los efectos y alcances en el derecho a la educación........................................................... ¿Por qué la educación debe constituirse como un derecho humano preeminente? ........................................................... Conclusiones ......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
188 191 196 198 202 205 206 208
8. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Dr. Marco Antonio Zeind Chávez
I. II. III. IV. V.
Introducción........................................................................... Teoría garantista de Luigi Ferrajoli......................................... Los Derechos Sociales............................................................ El Principio pro persona......................................................... El derecho a la protección de la salud.....................................
213 216 219 220 222
XIV VI. VII.
Índice
Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 1 de septiembre de 2015, Caso Gonzales Lluy y otros vs. Ecuador.................................................................................. Reflexiones finales.................................................................. Fuentes de consulta................................................................
228 231 234
9. EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Mtra. Camila Zepeda Lizama
I. II. III. IV. V.
El reconocimiento del derecho a un medio ambiente sano ..... Una construcción internacional del derecho ambiental .......... Una gobernanza en construcción ........................................... El derecho a un medio ambiente sano en México................... Comentarios finales................................................................ Fuentes de consulta................................................................
238 239 245 254 255 257
10. EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Y MÉXICO Mtro. Pablo Monroy Conesa
I. II. III. IV. V.
Introducción........................................................................... “La joya de la Corona”: el Sistema Interamericano de Derechos Humanos................................................................ De la resistencia al involucramiento y defensa plena: la posición de México ante el SIDH....................................... El legado del SIDH en la Reforma constitucional de 2011 y la contribución permanente a su consolidación y desarrollo............................................................................... Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
262 263 272 278 282 283
11. JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MEXICANO Mtro. Alejandro Celorio Alcántara
I. II. III. IV.
Introducción........................................................................... Responsabilidad internacional por violaciones a derechos humanos.................................................................. La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en relación con México.......................................... Reflexiones sobre el alcance de la jurisprudencia de la Corte Interamericana............................................................. Fuentes de consulta................................................................
288 290 293 298 301
XV
Índice
12. LOS RETOS INSTITUCIONALES DEL ESTADO MEXICANO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Dr. Cristopher Ballinas Valdés
I. II. III. IV. V.
A manera de introducción...................................................... Compromisos internacionales de México en materia de Derechos Humanos................................................................ Breves elementos teóricos para los retos estructurales en materia de derechos humanos................................................ La construcción institucional para la atención de los compromisos institucionales ........................................................ Comentarios finales................................................................ Fuentes de consulta................................................................
304 306 313 317 331 333
13. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PANDEMIA Dr. Alfonso Tirso Muñoz de Cote Otero
I. II. II.2. II.3. III.
Nota introductoria................................................................. Derechos humanos y pandemia.............................................. La Constitución y los derechos humanos en circunstancias de excepcionalidad................................................................. El Pacto de San José y las facultades de los Estados para restringir derechos en circunstancias extraordinarias.............. Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
336 338 341 349 357 360
14. LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS PARA ENFRENTAR LA PANDEMIA Dra. María del Socorro Marquina Sánchez
I. II. III. IV.
Introducción........................................................................... ¿Debe restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos y las garantías ante la emergencia sanitaria por el COVID 19, según el artículo 29 Constitucional?................ Posturas de México y de otros países ante la pandemia de COVID-19......................................................................... Conclusiones..........................................................................
364 365 372 381
15. ACCESO UNIVERSAL A VACUNAS Mtra. Martha Delgado Peralta
I.
Primero salvar vidas. Cuando la solución es una vacuna que no tenemos, dirigimos todos los esfuerzos a conseguirla..........................................................................
386
XVI II. III. IV. V. VI.
Índice
Facultades de la SRE en el acceso universal y el acceso de México a vacunas................................................................... Activismo internacional en foros multilaterales y mecanismos de diálogo y concertación política para conseguir e implementar el acceso universal a las vacunas................................. Negociación y arribo de vacunas a México............................ Acceso a las vacunas y derechos de propiedad intelectual....... Soberanía y acceso a las vacunas............................................ Fuentes de consulta................................................................
389 393 401 404 409 413
16. PROCESOS DE ARMONIZACIÓN Y MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES A LA LUZ DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DE 2011 Mtra. Ana Paula Lavalle Arroyo
I. II. III. IV. V. VI.
Introducción........................................................................... Reformas constitucionales estructurales ................................ Métodos de interpretación como herramientas para la instrumentación..................................................................... Leyes reglamentarias previstas en la Reforma constitucional de junio de 2011.................................................................... Reformas constitucionales adicionales y leyes generales en materia de tortura y personas desaparecidas.......................... Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
420 422 424 430 437 441 443
CONCLUSIONES A 10 AÑOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Dr. Jesús De La Fuente Rodríguez
Fuentes de consulta................................................................
455
A 10 AÑOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Mtra. Ximena Mariscal de Alba
Introducción........................................................................... Conclusiones.......................................................................... Fuentes de consulta................................................................
457 458 465
Presentación Como Director General del Instituto Matías Romero de la Secretaría de Relaciones Exteriores, es un honor particularmente grato presentar la obra 10 Años de la Reforma en materia de derechos humanos, conmemorativa de la promulgación del Decreto correspondiente que reformó la Constitución Mexicana, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 10 de junio de 2011; y coeditada por la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Matías Romero, con la prestigiada casa editorial Tirant lo Blanch. La conmemoración del gran avance en el orden jurídico mexicano que la Reforma significó es un deber de quienes nos dedicamos al servicio público y tenemos un compromiso con los derechos humanos para compartirla, exponerla y explicarla a los distintos grupos de personas que conforman la sociedad mexicana; es en sí misma una herramienta educativa sobre los derechos humanos, que habilita y empodera a todas las personas que se encuentran en México, nacionales, extranjeros, residentes, visitantes, etc. Aplica por igual a todas las personas. La reforma en derechos humanos es un parteaguas en la historia de México por el gran impacto social que conlleva y por la decisión del Estado de anclar en el ámbito nacional avances muy claros que venía forjando en el internacional, al situarla al más alto nivel del orden jurídico nacional, la norma constitucional. De ahí que la armonización legislativa de normas internacionales como los principios pro persona, de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad, así como el reconocimiento pleno de los fallos y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y control ex officio de convencionalidad, representan una garantía de protección de sus derechos humanos; los que ya no pueden entenderse dentro de un marco democrático, como una concesión por parte del Estado. Todas las personas en lo individual y como colectivos, han ganado ese poder en el derecho nacional mexicano. La Reforma es resultado de esfuerzos múltiples, del combate durante décadas de arbitrariedades; de casos dramáticos y dolo-
XVIII
Presentación
rosos en todo el país, y del esfuerzo de una generación comprometida en modernizar al país. Es fruto también de una política exterior comprometida con la defensa de la dignidad humana, y a la que las propias Enmiendas del 2011 agregaran como uno de sus principios normativos el del respeto, protección y promoción de los derechos esenciales. La presente obra constituye también un paso más en el fortalecimiento de la colaboración institucional entre la Cancillería mexicana y la UNAM, la máxima casa de estudios del país, impulsado por el Canciller Marcelo Ebrard Casaubon y el Rector Enrique Graue Wiechers —quienes suscribieran el 24 de enero de 2020 un nuevo Convenio General de Colaboración entre ambas instituciones. El claustro de autoras y autores de ambas partes, que con sus contribuciones han hecho posible el presente trabajo, difícilmente podría haberse congregado fuera de la referida visión institucional de colaboración. Desde la pluralidad de experiencias, perfiles y posiciones, y con profundo conocimiento de sus respectivos temas, por parte de la Cancillería colaboran: • Abigail Islas, Alejandro Negrín —quien estuviera al frente del área de Derechos Humanos de la Cancillería durante la gestación de la Reforma— y Juan Manuel Beltrán, sobre la génesis de la misma. • Camila Zepeda, acerca del derecho a un medio ambiente sano, mismo que se encuentra dentro del ámbito de la Dirección General de Asuntos Globales a su cargo. • Alejandro Celorio, Consultor Jurídico, y Pablo Monroy, Consultor Jurídico Adjunto “A”, examinan respectivamente los vínculos entre México y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, así como entre la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la responsabilidad del Estado Mexicano. • Martha Delgado, Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, comparte el esfuerzo diplomático mexicano para hacer efectivo el acceso universal a las vacunas contra la COVID-19, desde una perspectiva estratégica en el marco del derecho universal a la salud.
Presentación
XIX
• Por la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia, su Director General, Cristopher Ballinas examina los retos institucionales del Estado Mexicano para el cumplimiento de los compromisos en materia de derechos humanos, en tanto que Ana Paula Lavalle, Coordinadora de Política Internacional de Derechos Humanos, pondera el tema de los procesos de armonización y modificaciones constitucionales a la luz de la Reforma del 2011. Cabe agregar que, por el IMR, Jorge Cicero, Ministro adscrito a la Dirección General, y el suscrito nos ocupamos de la relación de la Reforma con la política exterior y los principios que la rigen, mientras que Ximena Mariscal se hace cargo de las conclusiones generales, por lo que toca a los capítulos con las temáticas antes aludidas. El Instituto Matías Romero desea dejar constancia del reconocimiento a las personas servidoras públicas mencionadas, al igual que a las y los catedráticas y catedráticos de la Facultad que participaron en la obra: Julieta Morales (cambio de paradigma en el artículo 1º constitucional), Ministro Juan Luis González Alcántara (C. de T. 293/2011), Gerardo Gil (interpretación conforme y principio pro persona), Lourdes Marleck Ríos (cambios en la facultad de investigación de violaciones graves), Alfonso Muñoz de Cote (derechos humanos y pandemia), Socorro Marquina (suspensión de derechos y pandemia). De igual manera, el agradecimiento del Instituto Matías Romero al Coordinador Editorial de la Facultad, Jesús de la Fuente, cuya labor para la edición no hubiera sido posible sin el compromiso y empeño dedicados; así como nuestra felicitación al Director del Centro de Estudios Superiores, Raúl Contreras y al Director del Seminario de Derecho Administrativo, Marco Antonio Zeind, por sus aportes en cuanto a los derechos a la educación y a la protección de la salud, pero especialmente por la iniciativa formulada al Instituto Matías Romero y que redundara en esta rememoración del legado constitucional de la Reforma en materia de derechos humanos, a 10 años de promulgada. El agradecimiento del Instituto se extiende igualmente al ministro Jorge Cicero, quien ha coordinado las tareas a cargo de la Cancillería de forma incansable. Se trata aquí de la culminación de un proyecto pero sobre todo del
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Presentación
inicio de una nueva etapa en la colaboración entre ambas instituciones académicas, que celebramos igualmente por su potencial en beneficio del estudio y la difusión de la política exterior, las interacciones entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, los derechos humanos y los desarrollos del Estado de derecho. Mtro. Alejandro Alday González Director General del Instituto Matías Romero de la Secretaría de Relaciones Exteriores