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EL ESTADO DE MÉXICO A LA LUZ DE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 2017 Y 2018: UNA MIRADA COMPARTIDA Miguel Ángel García Hernández Bernardo Aguilar Rodríguez (Coordinadores) LOS ESCENARIOS ELECTORAL E IDEOLÓGICO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO Una mirada posterior a la elección 2018 Oniel Francisco Díaz Jiménez Luis Eduardo León Ganatios ESTUDIOS ELECTORALES César Astudillo DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Alma Rosa Ayala Virelas Humberto Urquiza Martínez Guillermo Rafael Gómez Romo de Vivar (Coordinadores)

ciencia política A pesar de que existe una crisis del concepto de Constitución, ésta sigue representando el complejo institucional jurídico-político que legitima todo el ordenamiento jurídico de un Estado. De ahí que, cobre especial relevancia estudiar cómo con la reforma constitucional de 2014, en México, el Constituyente Permanente trasformó, no sólo el marco jurídico electoral, al cual están sujetos los procesos democráticos en el país, sino también cómo se trastocó la composición administrativa e institucional de las diferentes autoridades electorales. Más aún, la aplicación de esta reforma nos lleva a revisar el debate actual en cuanto a cómo la autonomía, el régimen interior y la soberanía de las entidades federativas se ven amenazados. Además, se advierte de las implicaciones de esta reforma para el federalismo mexicano, a partir de una perspectiva doble: desde el sistema de fuentes del derecho y desde la legitimidad que, a pesar de las distorsiones propias de la vida socio-política, subyace en las instituciones electorales. Con estos elementos, y con un enfoque interdisciplinario, que permite una mayor precisión al momento de aprehender nuestro objeto de estudio, se busca dar al lector elementos que le permitan participar en la comprensión de las problemáticas en torno al federalismo y el sistema electoral.

LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO Fernando Patrón Sánchez Mª Ofelia Camacho García SENTIDO Y ALCANCE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Ricardo Uvalle Berrones Maximiliano García Guzmán (Coordinadores) ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores) MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA A DEBATE Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello (Coordinadores) HISTORIA Y BALANCE DE LA CIENCIA POLÍTICA EN MÉXICO Fernando Barrientos del Monte (Editor) EL PROCESO ELECTORAL DE 2015: INSTITUCIONES, PARTIDOS Y COMPETENCIA Víctor Alarcón Olguín Nancy García Vázquez (Coordinadores)

ciencia política La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.

EL FEDERALISMO MEXICANO FRENTE AL ACTUAL PARADIGMA POLÍTICO-ELECTORAL

ÚLTIMOS TÍTULOS PUBLICADOS

EL FEDERALISMO MEXICANO FRENTE AL ACTUAL PARADIGMA POLÍTICO-ELECTORAL Coordinadores:

Eduardo Gaona-Domínguez Gabriela María de León Farías Francisco Javier Torres Rodríguez

978-84-1378-412-0

ciencia política

El federalismo mexicano frente al actual paradigma político-electoral

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

El federalismo mexicano frente al actual paradigma político-electoral Coordinadores

Dr. Eduardo Gaona-Domínguez Mtra. Gabriela María de León Farías Mtro. Francisco Javier Torres Rodríguez

Autores Dra. María del Carmen Alanis Figueroa Mtro. César Uriel Barrera Arredondo Dr. Alonso Cavazos Guajardo Solís Mtro. Juan Carlos Cisneros Ruiz Mtro. Gustavo Alberto Espinosa Padrón Mtra. Karla Verónica Félix Neira Dr. Eduardo Gaona-Domínguez Mtra. Sylvia Camila García Mariño

Mtro. Evencio Hernández López Dr. Rafael Ibarra Garza Mtra. Gabriela de León Farías Dr. Michael Núñez Torres Dr. Daniel Padilla Cruz Dr. Samuel Hiram Ramírez Mejía Dr. Pedro Rubén Torres Estrada Dr. Carlos Vázquez Ferrel

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-413-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Agradecemos a los profesores que participaron como dictaminadores de este libro: Miguel de J. Neria Govea (Universidad Autónoma de Baja California, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores); Mario Alberto Garza Castillo (Universidad Autónoma de Nuevo León, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores); Ivette Mecott Rivera (Universidad Autónoma de Nuevo León) y Hugo A. González Bazaldúa (Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey).

Índice PRÓLOGO.............................................................................................. 15 Miguel Felipe Mery Ayup

INTRODUCCIÓN................................................................................... 21

EL ESTADO FEDERAL Y LOS PROBLEMAS QUE REPRESENTA PARA LA INGENIERÍA CONSTITUCIONAL. ESPECIAL REFERENCIA AL CONSTITUCIONALISMO IBEROAMERICANO Dr. Michael Núñez Torres

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 27

II. EL CONCEPTO DE ESTADO FEDERAL EN LA TEORÍA CONSTITUCIONAL..................................................................... 31 III. LA CRISIS CONSTITUCIONAL Y EL ESTADO FEDERAL EN IBEROAMÉRICA.......................................................................... 36

IV. LOS RETOS DEL ESTADO FEDERAL EN IBEROAMÉRICA...... 44

LAS NORMAS ELECTORALES LOCALES COMO EXPRESIÓN DEL FEDERALISMO EN EL NUEVO ESQUEMA POLÍTICO-ELECTORAL Mtra. Karla Verónica Félix Neira

I. BREVES APUNTES HISTÓRICOS................................................ 55

II. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA FEDERAL.......................... 57

III. FEDERALISMO Y DEMOCRACIA.............................................. 59

IV. LAS NORMAS ELECTORALES SUBNACIONALES COMO EXPRESIÓN DEL FEDERALISMO.............................................. 64

V. SISTEMAS ELECTORALES LOCALES: INTEGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL PARA LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA MIXTO EN ÓRGANOS COLEGIADOS ESTATALES.......................................................... 67

VI. NORMATIVA LOCAL RELATIVA A MECANISMOS DE INCLUSIÓN...................................................................................... 69 VII. ALGUNAS REFLEXIONES A MANERA DE CONCLUSIÓN..... 74

Índice

LA DESATENCIÓN DEL MODELO FEDERAL MEXICANO EN LAS NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN EL NOMBRAMIENTO Y LA REMOCIÓN DE CONSEJEROS LOCALES EN MATERIA ELECTORAL Dr. Alonso Cavazos Guajardo Solís

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 80

II. LA AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN LOS MODELOS DE ESTADO FEDERAL.................................... 85

III. LA MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL EN MÉXICO A LA LUZ DE LOS MODELOS FEDERALES Y EL NOMBRAMIENTO DE LOS MIEMBROS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS OPLES EN MÉXICO.................................................................... 101 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 110

EL SISTEMA NACIONAL DE ELECCIONES EN MÉXICO. UN FEDERALISMO ELECTORAL COOPERATIVO Mtra. Gabriela de León Farías

I. ELECCIONES EN PANDEMIA DEL VIRUS SARS-COV2............ 124

II. INCORPORACIÓN DE LA TECNOLOGÍA................................ 132

III. CUOTAS, PARIDAD DE GÉNERO Y ACCIONES AFIRMATIVAS................................................................................................ 134

IV. REGULACIÓN DE LA REELECCIÓN......................................... 135

V. CANDIDATURAS INDEPENDIENTE.......................................... 136

VI. REGULACIÓN DE SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS................................ 136 VII. DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN CÍVICA..................... 137 VIII. PARTICIPACIÓN E INTEGRACIÓN DE GRUPOS VULNERABLES O MINORITARIOS............................................................. 137 IX. GENERADORES DIRECTOS DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES ELECTORALES......................................................... 138

Índice

LA NACIONALIZACIÓN DE LOS PROCESOS ELECTORALES Y SU IMPLICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DEL FEDERALISMO MEXICANO Dr. Eduardo Gaona-Domínguez Mtro. Evencio Hernández López

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 143

II. EL MODELO FEDERAL.............................................................. 147

III. EL FEDERALISMO EN MÉXICO................................................ 149

IV. LA FUNCIÓN DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS EN EL MODELO FEDERAL......................... 152

V. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS EN MÉXICO....................................................................................... 154

VI. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO.............................. 156 VII. LA LEGITIMIDAD DE LAS NORMAS........................................ 159 VIII. ANÁLISIS Y PROPUESTAS........................................................... 160 IX. CONCLUSIONES......................................................................... 164

LA TENDENCIA CENTRALIZADORA DEL FEDERALISMO ELECTORAL EN MÉXICO Dr. Samuel Hiram Ramírez Mejía Mtro. César Uriel Barrera Arredondo

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 169

II. MODELOS DE FEDERALISMO.................................................. 170

III. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS ELECCIONES EN MÉXICO......................................................... 175 IV. REFORMA CONSTITUCIONAL POLÍTICO ELECTORAL DE 2014.............................................................................................. 177

V. DECISIONES DEL INE EN EJERCICIO DE SU FACULTAD DE ASUNCIÓN Y ATRACCIÓN DE TENDENCIA CENTRALIZADORA........................................................................................... 182 1. La elección extraordinaria de Puebla en 2019.......................... 185 2. La suspensión de los procesos electorales de Coahuila e Hidalgo en 2020............................................................................... 189

VI. CONCLUSIÓN............................................................................. 193

Índice

TRANSPARENCIA PROACTIVA EN MATERIA ELECTORAL: UN FIN PARA EL GOBIERNO ABIERTO Mtro. Gustavo Alberto Espinosa Padrón

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 197

II. TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS..................... 198

III. ANTECEDENTES DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN MATERIA ELECTORAL EN MÉXICO................ 202

IV. EJEMPLOS DE TRANSPARENCIA PROACTIVA........................ 207

V. CONCLUSIONES......................................................................... 210

EL FEDERALISMO EN LA REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL 2014: ANÁLISIS DE LA INTERVENCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL EN LA ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES Dr. Daniel Padilla Cruz Dr. Rafael Ibarra Garza

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 215

II. CRITERIO PARA DISTRIBUIR COMPETENCIA LEGISLATIVA ENTRE LA FEDERACIÓN Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. 218 1. Anotaciones desde el plano doctrinal....................................... 219 2. Regulación en la legislación vigente.......................................... 221 3. Interpretaciones jurisprudenciales............................................ 223

III. POTENCIAL INTERVENCIÓN DEL INE EN LOS PROCESOS LOCALES...................................................................................... 227 1. Significado de democracia y soberanía de las entidades federativas......................................................................................... 228 2. Justificación de la intervención del Instituto Nacional Electoral............................................................................................ 230 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 234

LA EFICACIA DE LOS FISCALES ESPECIALIZADOS EN DELITOS ELECTORALES EN EL NORESTE DE MÉXICO Dr. Pedro Rubén Torres Estrada Mtra. Sylvia Camila García Mariño

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 238

II. DELITOS ELECTORALES EN EL PAÍS........................................ 240

III. ANÁLISIS DE LO QUE ESTABLECE LA LEY ACERCA DE LOS FISCALES ESPECIALIZADOS EN DELITOS ELECTORALES..... 248

Índice

1. De la selección de los fiscales electorales................................... 249 2. De la duración del periodo de los Fiscales................................ 252 3. De las funciones de los Fiscales Electorales............................... 253 3.1. Coahuila de Zaragoza...................................................... 255 3.2. Nuevo León..................................................................... 256 3.3. Tamaulipas....................................................................... 258 3.4. Otras funciones de las fiscalías especializadas en delitos electorales........................................................................ 259

IV. CONCLUSIONES FINALES......................................................... 261

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LA POLÍTICA Dra. María del Carmen Alanis Figueroa

I. IGUALDAD, INCLUSIÓN Y ACCESO A LA JUSTICIA................ 268 1. Acceso a la justicia y métodos de juzgamiento, como mecanismo para restituir derechos: recurso efectivo............................. 270

II. MUJERES: LOS DERECHOS POLÍTICOS Y LOS MANDATOS DE GÉNERO................................................................................. 271

III. LOS AVANCES LEGALES EN EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS DE LAS MUJERES....................... 273

IV. EL TAMAÑO DE LAS BRECHAS DE GÉNERO EN LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA............................................................... 274

V. ¿QUÉ ES LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA POLÍTICA?............................................................................................ 276 1. ¿Cómo se manifiesta este tipo de violencia?.............................. 277 1.1. La violencia en política como militantes........................... 277 1.2. La violencia en política como candidatas......................... 278 1.3. La violencia en el ejercicio del cargo................................. 278 1.4. La violencia digital y en medios de comunicación............ 279 2. Los avances internacionales en legislación específica sobre violencia política contra las mujeres.............................................. 280 2.1. Bolivia.............................................................................. 280 2.2. México............................................................................. 281 3. Casos de violencia contra las mujeres en política...................... 282 3.1. México, 2018. Atentado contra la vida............................ 282 3.2. México, 2018. Trampas para evadir la paridad................ 283 4. Un modelo integral de protección de las mujeres en el ejercicio de sus derechos políticos.......................................................... 284

VI. RECOMENDACIONES................................................................ 285

Índice

LOS PUNTOS DE ACUERDO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE MÉXICO: UNA APROXIMACIÓN ANALÍTICA A LOS DETERMINANTES DE SU PRESENTACIÓN Dr. Carlos Vázquez Ferrel

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 290

II. MARCO TEÓRICO...................................................................... 292

III. PUNTOS DE ACUERDO: CONEXIÓN ELECTORAL Y MODELO CENTRALIZADO DE PARTIDO........................................... 295

IV. PUNTOS DE ACUERDO: UNA APROXIMACIÓN ANALÍTICA A LOS DETERMINANTES DE SU IMPULSO.............................. 299

V. CONSIDERACIONES FINALES................................................... 304

LA CULTURA FEDERALISTA: UNA SIMBIOSIS ENTRE EL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL Y LOS ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES Mtro. Juan Carlos Cisneros Ruiz

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 310

II. EL PENSAMIENTO DE ALEXIS DE TOCQUEVILLE Y DE MIGUEL RAMOS ARIZPE................................................................ 311

III. LA CONSTRUCCIÓN FEDERALISTA DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO......................................................................... 314

IV. LA CULTURA FEDERAL EN MÉXICO....................................... 315 1. El federalismo es unión en la diversidad y cogobierno.............. 318 2. El federalismo es horizontalidad entendida como una cultura de inclusión de grupos y territorios en la toma de decisiones.... 320 3. El federalismo es responsabilidad sobre el poder que la federación y los entes territoriales disponen....................................... 322 4. El federalismo es foedus (pacto) y fides (confianza). No hay pacto sin fides........................................................................... 324 5. El federalismo precisa federalistas............................................ 325

V. CONCLUSIONES......................................................................... 327

SEMBLANZAS........................................................................................ 331

Prólogo

n la historia de las naciones democráticas del mundo es posible identificar, entre otros signos distintivos, un rasgo esencial de su vida comunitaria: la discusión, revisión y adecuación permanente, con propósitos de aplicación práctica, de sus definiciones fundamentales. Y por definiciones fundamentales debemos entender (o se entiende, sobre todo, desde la perspectiva del Derecho), las contenidas en el conjunto de normas que conforman lo que se conoce como bloque de constitucionalidad, en cuyo centro se ubica la Constitución. Esto es así porque, tanto en el caso de las constituciones nacionales, como en el de los ordenamientos internacionales que los estados han incorporado a su derecho interno, existen claras diferencias entre la enunciación sintáctica y su aplicación práctica. La idea plasmada en el texto expresa un ideal, una aspiración que habrá de perseguirse en forma constante y los procesos de revisión constituyen el esfuerzo material por convertir en realidades concretas dicha aspiración. Dicho en otras palabras, las definiciones fundamentales de una sociedad que busca instalarse en el terreno de la democracia no solamente expresan aquello a lo que aspiran sus integrantes. También señalan, así sea de forma tácita, las conductas que desean erradicar, los estereotipos que buscan desmontar, los patrones socioculturales sobre los cuales se han construido las desigualdades que padecen y se han comprometido a combatir. Esta realidad de tensión permanente entre las promesas que la Constitución le hace a la ciudadanía y la realidad material que viven los individuos nos convoca, en primer lugar, a realizar un ejercicio de comparación entre lo que materialmente ocurre, al intentar ejercer los derechos consagrados en la Constitución, y lo que teóricamente debiera ocurrir de existir una interpretación ideal de los textos constitucionales. De esa comparación surge la necesidad de ajustar, ya en la Constitución, ya en la normatividad secundaria, las normas que rigen la convivencia comunitaria.

Miguel Felipe Mery Ayup

Una conclusión básica surge de la reiteración de este ejercicio: plasmar en la Constitución los más elevados propósitos constituye una condición necesaria para iniciar el camino hacia la construcción de una sociedad justa e igualitaria, es decir, una sociedad democrática. Pero dicha condición es insuficiente si no es acompañada del compromiso perenne de garantizar que esos propósitos trasmuten en realidades concretas que impacten, para mejor, la vida de las personas. Vale la pena recordar, para dimensionar con perspectiva histórica el tamaño del reto implicado en abatir la brecha entre propósitos teóricos y realidad material, las palabras que el General Guadalupe Victoria pronunciara, al asumir el cargo como primer Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el 10 de octubre de 1824: “La independencia se afianzará con mi sangre y la libertad se perderá con mi vida. La unión entre los ciudadanos y habitantes todos de la República será firme e inalterable, como las garantías sociales: las personas, las propiedades, serán sagradas, y la confianza pública se establecerá. La forma de Gobierno Federal, adoptada por la nación, habrá de sostenerse con todo el poder de las leyes. La ilustración y la sana moral se difundirán en todo nuestro territorio: será su apoyo la libertad de la prensa. La organización del Ejército, su disciplina, la consideración a los soldados de la patria, estos objetos interesantes como la independencia misma, lo serán de mis trabajos y de mis desvelos. El pabellón mexicano flotará sobre los mares y cubrirá nuestras costas. Las relaciones de paz, alianza y amistad con las naciones extranjeras se activarán en toda la extensión que demanda nuestra existencia política y el buen nombre de los Estados Unidos Mexicanos. No dejará de cultivarse una sola semilla, de grandeza y prosperidad”.

Apenas unas líneas arriba, el primer titular del Ejecutivo Federal había puntualizado algo que era sumamente relevante en aquel momento y contexto: “La gran Carta Constitucional, áncora de nuestras esperanzas, define los poderes y previene los auxilios del Gobierno”. Era el momento fundacional de la nación mexicana y aquellas palabras sintetizaban el ideal hacia el cual nos comprometimos a dirigir nuestros pasos. Y como guía esencial de dicho esfuerzo,

Prólogo

estaba claro, se había colocado a la Constitución, uno de cuyos enunciados fundamentales establecía la forma de gobierno: una república federal. Esta definición, conviene también recordar, no era accidental sino producto de la historia previa. Constituía, sin duda, una de esas definiciones que apunta no solamente en la dirección deseable sino que, al mismo tiempo, identificaba la realidad que deseaba transformar: la del centralismo. Han transcurrido prácticamente dos siglos desde que Guadalupe Victoria pronunciara aquel discurso y la tensión entre federalismo y centralismo sigue formando parte de nuestra realidad cotidiana. ¿Hasta dónde los estados federados deben gozar de plena autonomía para definir las reglas a partir de las cuales sus comunidades desarrollen sus actividades ordinarias? ¿Qué tan saludable es para la nación que determinados aspectos de la vida comunitaria se definan a partir de reglas generales y que los límites de la libertad de los estados sean acotados a través de dichas reglas? La respuesta a estas interrogantes sigue siendo motivo de intensa discusión. Y esa discusión, vale puntualizar, no es solamente necesaria, sino deseable. Uno de los aspectos en los que la tensión entre centralismo y federalismo se evidencia con vigor, particularmente a partir de la reforma constitucional que en materia político electoral se concretó en el año 2014, es el de la renovación de los poderes públicos. El conjunto de normas que implican, en última instancia, garantizar el derecho al voto activo y pasivo de la ciudadanía, sufrió a partir de esta reforma una transformación que se enmarca justamente en la zona de tensión ya mencionada. Se trata de una solución constitucional, es importante destacarlo, construida con el uso de elementos que no pertenecen solamente a la ciencia jurídica, sino que se nutre de otras disciplinas. Y esto es así porque, como nos ha enseñado también la realidad, la construcción de soluciones para el abatimiento de la brecha entre las promesas constitucionales y la realidad material requiere más que solamente normas jurídicas.

Miguel Felipe Mery Ayup

Así, desde la perspectiva estrictamente jurídica, dado que el artículo 40 de nuestra Constitución establece que la República Mexicana está “compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior”, resulta válido preguntarse si la definición de las reglas mediante las cuales se renuevan los poderes públicos en los estados y la Ciudad de México no deberían ser facultad exclusiva de los poderes legislativos locales. En contraparte resulta igualmente válido cuestionar si la elección de representantes populares no debiera realizarse a partir de un conjunto de reglas mínimas, de carácter general, establecidas a nivel central, que garanticen el ejercicio del derecho al voto pasivo y activo de manera más uniforme a todos los ciudadanos de la república. La tensión entre ambas posiciones fue resuelta, en este caso, a favor de una solución más o menos híbrida traducida no solamente en una reforma a la Constitución, sino en el establecimiento de un conjunto de leyes generales que, en sentido estricto, constituyen límites a la libertad y soberanía de las entidades de la república. El punto de partida que las animó, sin embargo, fue el de establecer una base más amplia y uniforme para el ejercicio de los derechos político electorales de los ciudadanos. ¿Se han concretado en los hechos las hipótesis que animaron esta reforma? ¿Ha fortalecido esta transformación jurídicoinstitucional el pacto federal o lo ha debilitado? ¿Están mejor garantizados hoy los derechos de la ciudadanía debido a estas reformas? El volumen que el lector tiene en sus manos explora, desde diferentes ángulos, la respuesta a las interrogantes anteriores y pretende ofrecer un análisis puntual de los aspectos nodales de la reforma: la designación de autoridades electorales —administrativas y jurisdiccionales—, la paridad de género, la distribución de competencias entre autoridades nacionales y locales, la rendición de cuentas o la justicia electoral. Los autores de los textos contribuyen así al ejercicio permanente de comparación entre la realidad material y las promesas que a la ciudadanía le hace la Constitución y con ello enriquecen la discusión, siempre actual y necesaria, sobre la forma en la cual las

Prólogo

definiciones fundamentales que los mexicanos hemos plasmado en el texto constitucional se traducen en realidades materiales para los individuos.

Miguel Felipe Mery Ayup

Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Consejo de La Judicatura del Poder Judicial del Estado de Coahuila de Zaragoza