México hoy en día, reúne los tres elementos que conforma la dinámica de la migración –origen, tránsito y destino– no obstante de manera reciente, experimenta un cuarto elemento en ascenso mejor conocido como el retorno de migrantes; tanto nacionales como de otros países. Por lo tanto, a través de este libro se presentan cinco visiones actuales, que permiten al público interesado en el tema, comprender las aristas de la migración internacional en nuestro país; reconociéndola además en paralelo, como el centro de gravedad para la toma de decisiones en materia de políticas públicas nacionales e internacionales a futuro.
Coordinador
Salvador Ignacio Escobar Villanueva
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
SALVADOR IGNACIO ESCOBAR VILLANUEVA Coordinador
PARA COMPRENDER LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL
La migración internacional pasó de ser un fenómeno de análisis social y económico, a nivel global, para ser interpretado ahora como una dinámica de seguridad humana y de observancia de los derechos humanos de los migrantes. En el año 2016 se han contabilizado alrededor de 240 millones de migrantes por todo el mundo –algunos organismos como la Organización Internacional para las Migraciones estima que son 250 millones– de los cuales la mayoría de ellos, parten de la ruta Sur hacia países de la ruta Norte, siendo éstos últimos representados por países como Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, Alemania, Francia, entre otros.
monografías
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PARA COMPRENDER LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL Cinco visiones actuales
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo
Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Jorge A. Cerdio Herrán
Angelika Nussberger
José Ramón Cossío Díaz
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania) Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
PARA COMPRENDER LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL Cinco visiones actuales
Coordinador
SALVADOR IGNACIO ESCOBAR VILLANUEVA
Ciudad de México, 2016
Copyright ® 2016 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Salvador Ignacio Escobar Villanueva y otros
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, PH Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-380-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Prólogo Hoy por hoy, la dinámica de la migración internacional es circundante a los fenómenos de seguridad global, así como de las variaciones de los sistemas y regímenes de gobierno del mundo globalizado. La migración vista desde tiempos recientes, o a partir de la constitución de los estados nación, permitió la consolidación industrial y económica de las principales potencias; sobre la base de millones de personas humanas que tuvieron de dejar atrás sus lugares de origen. A través de la presente obra se muestran cinco enfoques esenciales que permiten la comprensión del fenómeno de la migración; particularmente el que se suscita en nuestro país, sin olvidar algunas implicaciones regionales y hasta hemisféricas. La primera visión contempla los cambios que se producen en las principales ciudades del mundo y de nuestro continente, incluyendo a las megalópolis, a partir de los movimientos de las personas. Se presenta además como propuesta, para analizar esta dinámica, la elaboración de rankings y como parte de la tarea de estudio sobre la inclusión y exclusión en la migración. El segundo enfoque está relacionado con la interculturalidad que se promueve en las ciudades, ante la presencia de la migración. Bajo una visión jurídica se abordan ordenamientos vigentes de la Ciudad de México, para explicar el papel que representa el tema de la movilidad humana en la megalópolis, así como la experiencia intercultural que se manifiesta ante el fenómeno migratorio. En manifiesto claro reciente de la migración hemisférica, encontramos en el tercer enfoque sobre la migración, el caso del movimiento humano en la República de Chile. Dinámica que cobró auge a principios de los años setenta del siglo XX, ante el movimiento golpista de Augusto Pinochet. Bajo una mirada histórica y desde la óptica de la narrativa chilena, se brindan elementos para comprender la migración internacional, en el último cuarto del siglo pasado. Sin duda se trata de un enfoque interesante dentro de este libro, ya que se mezclan y enlazan aspectos literarios con bases históricas internacionales. Por otra parte, bajo una mirada internacional vinculada con un flujo muy particular de migrantes asiáticos, se presenta la cuarta vi-
Salvador Ignacio Escobar Villanueva
sión de esta obra editorial. Bajo un análisis estadístico así como de indicadores internacionales, se relata la presencia de migrantes chinos en países con gran dinámica internacional. Es decir, Estados Unidos de Norteamérica, Canadá y por supuesto México, de manera histórica han estado vinculados con la movilidad asiática. Este apartado es un ejemplo de muchos flujos internacionales de migrantes, que circulan por todo el mundo, y desde tiempos inmemoriales; por lo que es de gran aportación este capítulo para comprender en parte la migración internacional. Y no menos importante de abordar es la parte económica, y para el caso de esta quinta interpretación de la migración internacional, apreciaremos la importancia que representan las remesas en nuestro país. Si bien es cierto que a partir del año 2016 el incremento ha sido notorio en cuanto el envío de dólares a México, durante el mes de junio se presentó un repunte en la tasa de desempleo en Estados Unidos, al igual que el aumento en el desempleo de los migrantes mexicanos en el país del norte. Sin duda alguna, estas cinco visiones permitirán a usted comprender en parte la esencia de la migración internacional, y en donde nuestro país juega un papel importante en la dinámica de los flujos migratorios a nivel global.
DR. SALVADOR I. ESCOBAR VILLANUEVA Otoño 2016
Multiculturalidad y movilidad humana internacional Alberto Carrera Portugal INTRODUCCIÓN El presente texto busca aportar elementos para una reflexión sobre movilidad humana internacional, cultura y comunicación, considerando a las ciudades como uno de los ámbitos físco-territoriales en donde el vínculo entre las tres categorías se expresa con mayor fuerza, amplitud y riqueza. Podría apuntarse que con el ascenso de la figura del estado moderno como el responsable de implementar las políticas migratorias, los criterios, normas y procedimientos han tenido un carácter más bien pendular: se endurecen o se flexibilizan por periodos, de acuerdo con el contexto sociopolítico local, regional y global, en función de los discursos y posturas públicas que pueden ser en algunos casos más y en otras menos tolerantes a la migración internacional. En contraparte, a nivel de las ciudades y sus gobiernos locales ha prevalecido una postura—con mayor o menor intensidad en los discursos y las acciones—abierta a la migración como parte de las dinámicas multiculturales que se asumen históricamente inherentes a las metrópolis. Las ciudades-estado cuyo modelo más citado es la polis de la Grecia antigua ejercían un control directo sobre los flujos humanos a partir de un grado de soberanía que actualmente, salvo el caso del Estado Vaticano, no se observa en ninguna ciudad; las narrativas y episodios descritos en distintos pasajes de la Edad Media que remiten a las ciudades amuralladas—muchas de ellas patrimonio de la humanidad— dan cuenta de un estadio histórico en el que las migraciones eran reguladas por las metrópolis, resultando en la mayoría de los casos procesos de multiculturalidad y sincretismo étnico o religioso de gran calado, y en otros casos, como también sucede en las ciudades contemporáneas, tenían lugar dinámicas de exclusión, odio y xenofobia. […] los egipcios representaban la ciudad con un círculo y una cruz. El círculo era el lugar, es decir, la comunidad de personas, la organiza-
Alberto Carrera Portugal
ción política y la identidad cultural. La cruz simbolizaba los flujos […] el intercambio de bienes, servicios e informaciones, las movilidades, las relaciones con el exterior. En el espacio público se realiza la síntesis de lugares y flujos. Y la ciudad es el espacio público, lugar de cohesión social y de los intercambios1.
Retomando la reflexión inicial, sin obviar que en relación con la migración internacional las ciudades actualmente pueden ser el escenario lo mismo de procesos de integración y diversidad, que de violencia social y exclusión, el multiculturalismo es un indicador valorado positivamente a nivel global, o dicho de otra forma, se ha convertido en un atributo de las ciudades contemporáneas. La diversidad cultural presente en el tejido social de una ciudad se toma como una muestra de su capacidad para atraer el talento que posibilita una expansión de la economía del conocimiento y la comunicación, materializada tanto en el desarrollo de las plataformas tecnológicas como en la producción de contenidos (entretenimiento e información), toda vez que las ciudades concentran a las empresas multimedia que producen materiales para su difusión en la escala global. La movilidad humana que se ha venido articulando alrededor de las ciudades se encuentra marcada por las contradicciones presentes en el modelo económico actual caracterizado por una doble dinámica: inclusión-exclusión; lo cual implica que mientras se activan circuitos que integran profesionistas, técnicos altamente calificados, administradores y gestores de negocios o servicios, así como otros perfiles que abarcan las ciencias, el arte o el diseño, existe también un flujo constante de migrantes que realizan todo tipo de trabajos en las más diversas áreas de la economía local, experimentando múltiples formas de exclusión territorial, precariedad laboral y vulnerabilidad social. No obstante los contrastes presentes en los procesos migratorios de carácter urbano, en la base de este fenómeno está el multiculturalismo, que conlleva entre otros aspectos la generación de comunidades que se incorporan al tejido social prexistente, generando dinámicas de identidad, uso del espacio público, consumo de bienes materiales y simbólico-culturales, así como la activación de procesos económicos: ¿cómo se ha dado este proceso?
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Borja, 2003, pág. 119.
Multiculturalidad y movilidad humana internacional
MIGRACIÓN, MULTICULTURALISMO Y ENCLAVES TECNOLÓGICO-MEDIÁTICOS METROPOLITANOS En 2014 Bloomberg, consorcio multimedia especializado en economía, finanzas y negocios con sede en Nueva York, Estados Unidos, publicó en su plataforma digital el ejercicio Tech Immigrants: A Map of Silicon Valley’s Imported Talent2 (“Inmigrantes tecnológicos: un mapa del talento importado de Silicon Valley”). A continuación el gráfico número 1 permite visualizar al menos dos fenómenos relevantes: por una parte, la intensidad que ha alcanzado la movilidad internacional de técnicos y especialistas en el área de las tecnologías de la información, tanto para el desarrollo de hardware (componentes y piezas informáticas) como de software (programas, sistemas operativos y aplicaciones) y plataformas para contenidos (escritos, audivisuales e interactivos). Siguiendo el análisis del gráfico mencionado, está el hecho de que los primeros diez lugares de donde proviene el talento del enclave tecnológico de Silicon Valley, localizado en el estado de California, E.U. sean, en ese orden: México, Texas, Arizona, Washington, Illinois, Filipinas, China, Nueva York, India y Florida. Como se puede apreciar (ver el gráfico 1) los flujos de ‘talento’ para ese clúster de relevancia global combina la atracción de población del mismo país (de los estados de Texas Arizona, Washington, Illinois, Nueva York y Florida) con la de otros países: en primer lugar de México, seguido de Filipinas, China e India. Entre los datos recabados por Bloomberg destacan los siguientes: Una tercera parte de los emprendimientos (startups) en Silicon Valley son fundados por indús-americanos; por primera vez en 2010 los asiáticoamericanos llegaron a ser la fuerza mayoritaria de trabajo tecnológico en el Valle, llegando a representar el 50.1% frente al 40.7 de anglosajones. La llamada inmigración net o tecnológica (foránea y doméstica) a Silicon Valley alcanzó en 2013 su punto más alto al sumar 13,766 personas. En 2011 64% de los extranjeros contratados como talento en Silicon Valley tenían grados o posgrados universitarios en ciencias e ingeniería comparado con el 21% del talento contratado originario de los Estados Unidos3.
http://www.bloomberg.com/news/articles/2014-06-05/tech-immigrants-a-mapof-silicon-valleys-imported-talent consultado el 25 de julio de 2016. 3 Ibid. Traducción propia.
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Alberto Carrera Portugal
Grรกfico 1 Bloomberg: inmigrantes tecnolรณgicos: un mapa del talento de Silicon Valley Grรกfico 1. Bloomberg : inmigrantes tecnolรณgicos: un mapa4del talento de Silicon Valley importado 4 importado
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4
Ibid.
Ibid.
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Multiculturalidad y movilidad humana internacional
Los fenómenos migratorios internacionales abren múltiples reflexiones en torno a la comunicación y la información en las sociedades contemporáneas, el caso de los inmigrantes tecnológicos en Silicon Valley (un clúster urbano-metropolitano) tiene que ver con el desarrollo de las tecnologías digitales mismas que se han incorporado como la base de la economía, el comercio, la información, el entretenimiento y las interacciones. Otro ejemplo se puede observar en la producción y consumo de contenidos televisivos, a continuación se hará referencia al caso de los Estados Unidos aunque no es único de esta región del planeta. El fenómeno migratorio trae consigo una amplia gama de dinámicas culturales, las expresiones artísticas e identitarias, las narrativas y los bienes simbólicos se “trasladan” junto con los inmigrantes, aunque quizá sea más exacto complementar esta apreciación señalando que las expresiones culturales de los migrantes además de “trasladarse”, son sujetas a una reelaboración, reproducción y socialización en los ámbitos territoriales donde se asientan e interactúan con las expresiones culturales locales precedentes; en este caso, también los materiales televisivos cinematográficos, digitales o multimedia tienen un proceso difusión que se da a través del espacio de flujos5. En este sentido, son igualmente relevantes otros ámbitos geográficos como las áreas rurales, los cultivos y comunidades alejadas a las que llega también la migración internacional, sin embargo es en las ciudades donde—como nodos concentradores, productores y difusores de valores tangibles e intangibles—se asientan además de las empresas tecnológicas, los principales consorcios encargados de diseñar, desarrollar producir, proveer y difundir contenidos, mensajes e información. Tomando nuevamente como referencia el sur de los Estados Unidos, de acuerdo con Reits y Badillo, en los últimos cinco años la televisión en español ha multiplicado su oferta, hace diez años se tenían contabilizadas cerca de 14 cadenas en formato abierto y de cable dedicadas a la audiencia hispana, actualmente se calcula que hay cerca de 100 al aire o en proceso de estarlo. Las cadenas son agrupaciones de emisoras que obtienen contenidos afiliándose a las cadenas de televisión, que funcionan como proveedores de una programación común en los momentos clave del día. Junto a las
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Castells, 2009.
Alberto Carrera Portugal
cuatro redes históricas—NBC (217 estaciones), CBS (214), ABC (211) y FOX (188)—y la red pública PBS (353) conviven las dos grandes compañías destinadas al público hispano: Univisión (y su filial Unimás) y Telemundo (con su filial Mun2). Los estados del sur tienen el mayor número de televisiones hispanas de las dos grandes redes: hay 18 en Texas, 16 en California, siete en Florida y seis en Arizona, de modo que en la actualidad hay alguna estación de televisión latina abierta en todos los estados, 6 siguiendo de ellamayor Federal Communications Commission . su filial Mun2).los Losdatos estadospúblicos del sur tienen número de televisiones hispanas de las dos grandes redes: hay 18 en Texas, 16 en California, siete en Florida y seis en Arizona, de
La modo población latinos en Estados estima entodos 55,2 que en la de actualidad hay alguna estación deUnidos televisión se latina abierta en los millones que representa el 17% de la población total del país, de los cuales 6 estados, siguiendo los datos públicos de la Federal Communications Commission . 25,4 millones se encuentran registrados para votar en las próximas La población de latinos en Estados Unidos se estima en 55,2 millones que representa el 17% elecciones presidenciales; 35 millones son de origen mexicano (el de la población total del país, de los cuales 25,4 millones se encuentran registrados para votar 63% de toda la comunidad hispana), los puertorriqueños cuentan con en las próximas presidenciales; 35 millones son dede origen (el 63% deseguitoda alrededor de elecciones 5 millones de personas (10% la mexicano comunidad), la comunidad hispana), los puertorriqueños cuentan con alrededor de 5 millones de personas dos de los salvadoreños y cubanos cada uno con cerca de 2 millones (10% de la comunidad), seguidos de losysalvadoreños cubanos cada uno en con EU), cerca de 2 (correspondiéndoles un 3.8% un 3.7%y de los latinos otra comunidad mayoritariaunson conen1,7 (casi millones (correspondiéndoles 3.8%los y undominicanos 3.7% de los latinos EU),millones otra comunidad unmayoritaria 3% delsontotal de latinos) losmillones guatemaltecos contotal 1,3de millones los dominicanos cony1,7 (casi un 3% del latinos) y losde personas (2.3% demillones la comunidad mapa interactivo elaguatemaltecos con 1,3 de personas latina). (2.3% de Un la comunidad latina). Un mapa 7 7 borado por la BBC permite identifcar los estados y las ciudades con interactivo elaborado por la BBC permite identifcar los estados y las ciudades con mayor mayor población de origen hispano. población de origen hispano.
FUENTE: “Mapa interactivo: ¿cuántos son y dónde viven los latinos en EE.UU.?”, Redacción BBC
Mundo,“Mapa 15 de marzo de 2016. ¿cuántos son y dónde viven los latinos en EE.UU.?”, Redacción BBC FUENTE: interactivo: Mundo, 15 marzo 2016. sobre la penetración de empresas de televisión en español en Losdedatos másderecientes
sistemas de cable nos brindan una fotografía clara del escenario de distribución. En el año
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2000, apenas existían 17 señales en español en la televisión por cable estadounidense, en
Reits y Badillo, 2015, pág. 40. 2010 ya eran más de setenta, y hoy son 134. Lidera Galavisión con un 73% de “Mapa interactivo: ¿cuántos son y dónde viven los latinos en EE.UU.?”, Repenetración, por15Mun2, Tr3s, Fox Deportes, Univisión Deportes, ESPN dacción BBCseguido Mundo, de marzo de 2016, [http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160304_poblacion_latinos_hispanos_estados_unidos_mapa_grafico_all], 6 Reits y Badillo,consultado 2015, pág. 40. el 15 de junio de 2016. “Mapa interactivo: ¿cuántos son y dónde viven los latinos en EE.UU.?”, Redacción BBC Mundo, 15 de marzo de 2016, [http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/160304_poblacion_latinos_hispanos_estados_unidos_mapa_gr afico_all], consultado el 15 de junio de 2016. 7
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Multiculturalidad y movilidad humana internacional
Los datos más recientes sobre la penetración de empresas de televisión en español en sistemas de cable nos brindan una fotografía clara del escenario de distribución. En el año 2000, apenas existían 17 señales en español en la televisión por cable estadounidense, en 2010 ya eran más de setenta, y hoy son 134. Lidera Galavisión con un 73% de penetración, seguido por Mun2, Tr3s, Fox Deportes, Univisión Deportes, ESPN Deportes, Nuvo TV, Discovery y Fox. Pero pese a la explosión del cable y la televisión digital terrestre, toda esta oferta de contenidos en español no llega mayoritariamente a los hogares a través de la televisión abierta, sino a través de los operadores multicanal—el cable, el satélite y las nuevas plataformas bajo demanda—. De hecho, los latinos son consumidores más activos de contenido en móviles y tabletas que los anglosajones8.
Con la información contenida en el reporte de Reits y Badillo y las estadísticas publicadas por la BBC, es posible establecer que en efecto, a la geografía de los movimientos migratorios de latinoamericanos en los Estados Unidos, corresponde una red de cadenas de televisión que producen y difunden contenidos; en este sentido resulta sobresaliente el papel que han jugado las ciudades de Miami, Los Ángeles y Nueva York en la generación de materiales tanto noticiosos como de entretenimiento en español, al tiempo que fungen como sede para las operaciones de los consorcios mediáticos orientados al segmento hispano en los Estados Unidos. Sin embargo, existen marcadas críticas a la calidad de los contenidos dirigidos a la comunidad hispana. El contenido dominante de las dos grandes redes, Univisión y Telemundo, es la ficción, y en particular la telenovela —que se emite con subtítulos opcionales en inglés, como buena parte de la programación de las cadenas hispanas—, que alcanzó niveles de producción llamativos con ‘La Reina’ (Telemundo), cuyo presupuesto fue de 10 millones de dólares. Mientras Univisión obtiene su contenido de ficción de Televisa o lo produce en sus Univision Studios, Telemundo ha optado por producir sus telenovelas a través de Telemundo Studios—con sedes en Hialeah (Florida) y México DF—, que produce seis telenovelas al año a un ritmo de tres episodios diarios y con un coste por hora que oscila entre los 70.000 y los 150.000 dólares. Es aproximadamente la mitad de lo que cuestan las series que emiten en horario de máxima audiencia los principales canales en inglés, que además producen sus contenidos empleando a actores sindicados, mientras que las novelas se producen con actores no afiliados a sin-
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Reits y Badillo, 2015, pág. 45.
Alberto Carrera Portugal
dicatos y cuyos contratos—al estilo del Hollywood de la edad de oro—los vinculan a una u otra cadena durante años para evitar la competencia9.
Este escenario permite reafirmar la vinculación estrecha entre la movilidad humana internacional, las funciones de nodo que cubren las ciudades, y el papel de las empresas que participan en el sector de las tecnologías de información y comunicación, así como en la producción de contenidos audiovisuales (que en el caso de la televisión dirigida a la comunidad hispana en los Estados Unidos, representa una economía que ronda los 1,5 billones de dólares en potenciales consumidores). Es igualmente relevante la contribución de los hispanos a la industria cinematográfica de Hollywood, así ha quedado corroborado en los premios Óscar de la Academia de Artes y Ciencias de Estados Unidos en 2006, 2014 y 2016 cuando fueron reconocidos varios mexicanos en los rubros de fotografía, diseño de producción y dirección de cine. En otras regiones del planeta se observan procesos semejantes, con las particularidades y variables propias de cada caso, como ocurre con el dinamismo de la industria cinematográfica de la India. La cartografía de la difusión del cine de Bollywood […] es significativa y sus resultados van en aumento, especialmente por los indios que viven en el extranjero, los famosos NRI o Non Resident Indians. Están en primer lugar los mercados tradicionales de Bollywood: Bangladesh, Pakistán, Nepal, Sri Lanka, Afganistán, una parte del sudeste asiático (sobre todo Indonesia Malasia y Singapur) […] Hay otros mercados igualmente importantes, a menudo por razones políticas, como Cuba, Rusia y las repúblicas de Asia Central de Turkmenistán o Kazajustán (en tiempos de la URSS, allí se prefería el cine de Bollywood en contra del de Hollywood, que estaba prohibido por razones políticas)10.
Desde luego que el rol de Mumbai como sede para la floreciente industria cinematográfica indú es relevante en el mismo sentido que se ha venido apuntando: una ciudad que recibe intensos flujos migratorios nacionales y regionales, su capacidad para atraer y retener talento lo mismo en el ámbito de las tecnologías digitales que en la de contenidos y entretenimiento, y la infraestructura que facilita la
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Ibid., pág. 43. Martel, 2011, pág. 240.
Multiculturalidad y movilidad humana internacional
distribución de los productos culturales. Otro ejemplo es la contribución de los migrantes libaneses al cine mexicano como lo documenta Carlos Martínez Assad: México había recibido desde las últimas décadas del siglo XIX y de las primeras del siglo XX un fuerte flujo de inmigrantes procedentes de muy diferentes países. Los que venían de la Montaña libanesa, asediada primero por el Imperio otomano, bajo el mandato de Francia después, se integraron con cierta facilidad por su origen cristiano y su capacidad de adaptación. Un ejemplo es la rápida inserción de los descendientes de libaneses que, desde la primera generación nacida en el país, realizaron aportaciones importantes al cine mexicano […] Desde entonces han transcurrido setenta años y tres generaciones de mexicanos libaneses han participado de algún modo en la actividad cinematográfica de México11.
Con los casos y datos revisados hasta aquí, es posible establecer el vínculo entre los procesos migratorios, el rol de las ciudades como nodos atractores de perfiles especializados y concentradores de actividades que generan valor en áreas como las tecnologías digitales o la producción de contenidos multimedia.
CIUDADES, MULTICULTURALIDAD Y ECONOMÍAS DE AGLOMERACIÓN Edward Glaeser plantea que las ciudades contemporáneas son potencialmente generadoras de prosperidad en función de su capacidad para producir ideas e innovaciones, la factibilidad para la generación de ideas se ha visto potenciada al ser el mundo un entorno cada vez más comunicado. Aunado a la importancia que hoy en día han adquirido los procesos de comunicación e información atemporales y que no dependen de la contigüidad física (implicando bajos costos y menor tiempo en el recorrido de grandes distancias), la proximidad en el territorio se ha hecho más valiosa. Las ciudades suponen la ausencia de espacio físico entre las personas y las empresas. Representan la proximidad, la densidad de población y la intimidad. Nos permiten trabajar y jugar juntos, y su éxito depende de la
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Martínez Assad, 2008, pág. 45.
Alberto Carrera Portugal
demanda de contacto físico […] La difusión del conocimiento de ingeniero a ingeniero, de comerciante a comerciante, es igual que el vuelo de las ideas de un pintor a otro, y hace mucho que la densidad urbana constituye un elemento central de ese proceso12.
El autor reivindica las posibilidades de la comunicación directa como uno de los factores que inciden en la generación de ideas y por ende, de las innovaciones que se ligan directamente con la prosperidad, aunque no omite la reflexión sobre la pobreza urbana y los diferentes casos de declive en ciudades o zonas específicas, los cuales aborda (en parte) desde la perspectiva de la política pública en torno a la economía y la educación. En su argumentación en torno al triunfo de las ciudades, Glaeser hace énfasis en las posibilidades que ofrece la densidad urbana para la innovación, el conocimiento, la colaboración, la multiculturalidad, el talento y los procesos de comunicación e información, como base de la promesa civilizatoria de las ciudades vigente en la actualidad. Frente a la emergencia de las tecnologías de información y comunicación, el autor reivindica la importancia de la comunicación interpersonal la cual se ve favorecida por áreas urbanas densas. Además de la densificación por la vía de la vivienda y la infraestructura, en el documento se valora la importancia de los procesos migratorios para la prosperidad de las ciudades, así como las políticas públicas locales y las inversiones en materia de educación como un modelo de “ciudad inteligente”. La multiculturalidad así como otros indicadores se han venido incorporando a una creciente monitorización del desempeño de las ciudades en el espacio de los flujos. A lo largo del presente trabajo se ha venido exponiendo la importancia de la multiculturalidad como uno de los factores o componentes de la competitividad urbana, particularmente en dos sectores de la economía: las tecnologías digitales y la producción de contenidos audiovisuales-multimedia. Si bien prevalecen los procesos duales de inclusión-exclusión, en términos generales las metrópolis se mantienen como ámbitos en los que se promueve la atracción de población, por lo que la multicultu-
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Glaeser, 2011, págs. 19-22.
Multiculturalidad y movilidad humana internacional
ralidad se ha logrado colocar como un indicador positivo en la imagen que comunican los gobiernos locales con miras a construir una percepción global-internacional positiva. Referir a la multiculturalidad de las ciudades como uno de los indicadores que contribuyen creando una percepción positiva de las ciudades, implica revisar el lugar que ocupa la competitividad urbana en la agenda de la gestión local y el papel de los rankings, índices y mediciones de ciudades en la “popularización” de conceptos tales como: “las mejores ciudades para…” hacer negocios, vivir, trabajar, estudiar, hacer turismo, acudir a espectáculos, entre otros.
LOS RANKINGS DE CIUDADES Y LA MONITORIZACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN URBANA LOCAL Cada año a través de la prensa económica, conformada por medios que cuentan con un alcance nacional, regional y/o global entre los que se encuentran las revistas especializadas en finanzas y comercio, se publican rankings, índices y listados en diferentes temas: empresas, universidades, líderes mundiales, multimillonarios, deportistas y otras unidades de análisis como las ciudades. La elaboración y publicación de rankings de ciudades por parte no sólo de medios de comunicación especializados en economía sino también de diferentes tipos de organizaciones, además de ser un fenómeno informativo característico del nuevo escenario de la comunicación, logra activar un amplio diálogo social alrededor no solamente de las “calificaciones” o “puestos” que alcanzan diferentes territorios, sino también acerca del modelo, concepto o idea de ciudad contemporánea. La deliberación pública que articulan o “vehiculizan” los rankings se instala en diferentes campos y sectores, desde el ámbito de los académicos y especialistas en el estudio de la competitividad urbana, los inversionistas y estrategas de fondos de inversión, los organismos internacionales y los tomadores de decisiones político-administrativas en la gestión urbana a nivel nacional, regional, estatal y local.
Alberto Carrera Portugal
El debate incluye desde luego a los habitantes de las ciudades quienes esporádicamente prestan atención a las notas en prensa, radio, televisión o Internet que refieren el sitio que ha “conquistado” su localidad en prosperidad o calidad de vida, si su ciudad se encuentra entre los lugares del mundo donde la gente es “más feliz” o “más amable”, qué tan altos son los costos de vida en relación con otros sitios o si hay metrópolis que ofrecen mejores oportunidades de empleo y desarrollo personal. A pesar de que, en comparación con otro tipo de rankings (como los de empresas o de multimillonarios que comenzó a publicar la revista económico-financiera norteamericana Fortune en 1955), el ranking de ciudades es un tipo de contenido informativo hasta cierto punto reciente (The Economist publica los primeros índices de ciudades en 1985) que en poco tiempo ha logrado alcanzar una relativa popularidad.
LA COMPETITIVIDAD Y EL DEBATE EN TORNO AL “MODELO” DE CIUDAD CONTEMPORÁNEA En los últimos años la competitividad urbana se ha colocado como un tema relevante para la gestión de ciudades y metrópolis en el plano mundial. Es posible afirmar que acudimos a un escenario de competencia, cooperación e interacción entre diferentes tipos de centros urbanos, los cuales, a partir de su escala territorial, demográfica, económica o geográfica, buscan generar, atraer o retener inversiones, actividades comerciales, turismo, innovaciones tecnológicas, conocimiento y cultura, entre otros rubros en los que también se ha incluido el fomento a la tolerancia, la diversidad cultural y la integración comunitaria13, así como la superación de la más reciente crisis económica global14. Pero la competitividad no sólo se ha incorporado en la agenda de la gestión urbana, también ha cobrado importancia dentro de los marcos conceptuales aplicados al estudio de las ciudades15. 15 13 14
Begg, 2002. Perló, 2011. Beaverstock, Smith & Taylor, 1999.
Multiculturalidad y movilidad humana internacional
La amplia producción académica (expresada en libros, artículos e investigaciones), así como la puesta en marcha de grupos investigación, da cuenta de un campo cuya presencia si bien es relativamente emergente, ofrece una línea de trabajo para el desarrollo de aportes y aproximaciones multi, inter y transdisciplinares. La competitividad urbana remite a un amplio espectro de políticas públicas y acciones de gobierno—desde el nivel local hasta el nacional, incluyendo también el plano regional—, así como a esfuerzos académicos en torno a su conceptualización y medición, a partir de vertientes teóricas de estudio y herramientas metodológicas las cuales abarcan una serie de rubros, ámbitos de medición e indicadores16. La competitividad urbana representa la principal fuente de prosperidad económica en un sistema cada vez más orientado al intercambio comercial. El manejo del concepto ha ido avanzando, puesto que en un principio se orientó fundamentalmente hacia aspectos económicos, tales como productividad, desregulación y flexibilidad, para ir abarcando otras esferas de la sociedad, como la cohesión social, la gobernanza y el desarrollo sustentable17.
A la par de la presencia ascendente de la competitividad urbana tanto en el campo académico-conceptual como en el de la gestión, los rankings de ciudades han continuado ganando espacios dentro de la oferta de contenidos informativos ofrecidos por organizaciones periodísticas-editoriales, revistas y periódicos—de alcance global, nacional, regional o local—, quienes a través de versiones tanto impresas como digitales publican periódicamente sus mediciones. La emergencia del estudio de la competitividad urbana está vinculada con el papel adquirido por las ciudades en la economía de mercado, como resultado de un proceso de urbanización-metropolización en una escala mundial y las diferentes interacciones que se establecen entre metrópolis emplazadas en territorios y regiones heterogéneos. La relevancia económica adquirida por las ciudades se ha visto acompañada por el desarrollo de un campo de conocimiento multi e interdisciplinario (que involucra disciplinas como la economía, el urbanismo, la geografía y la administración pública, de manera central aunque no 16 17
Sobrino, 2005. Sobrino, 2010, pág. 18.
Alberto Carrera Portugal
exclusiva): la competitividad urbana, que involucra aproximaciones teórico-conceptuales y la aplicación de métodos de investigación. Uno de los precursores del estudio comparativo de las ciudades, Patrick Geddes, en su obra Cities in evolution (1915)—publicada en el zenit de la Revolución Industrial—plantea una agenda inicial en la que revisa temas como: la población urbana, el rol de la tecnología en los entornos citadinos, la dinámica de la vivienda, la esfera cívico-ciudadana, el “espíritu de las ciudades”, la importancia de la planeación y la formación de planificadores urbanos, el estudio de las ciudades y de la economía urbana a partir de la comparación de casos. Otro de los precursores del análisis comparativo del desempeño de las ciudades es Peter Hall con su estudio The World Cities (1966), en donde analiza el papel de ciudades como Londres, París, Moscú, Nueva York y Tokyo, así como las regiones metropolitanas de Randstad (Holanda) y la del Rin-Ruhr (Alemania) en la economía y los procesos socioterritoriales globales. Los trabajos de Geddes y Hall aluden al concepto de ciudad mundial, no aparece aún el debate en torno a la dimensión global ya que este corresponderá a otros autores quienes comienzan a desarrollar el concepto de ciudad global hacia mediados de los años ochenta. En el proceso de conformación del campo de conocimiento relativo a la competitividad urbana, los esfuerzos por caracterizar o categorizar ciudades y aplicar ejercicios comparativos han sido variados. De acuerdo con Beaverstock et al (1999), a las ciudades se les han asignado diferentes términos: imperiales, principales, industriales, mundiales, globales, centros financieros internacionales, mega-ciudades, por mencionar algunos. Esta variedad de términos reflejan la multiplicidad de enfoques presentes en la clasificación de las ciudades, entre los que destacan dos vertientes: perspectiva demográfica (interesada en las dimensiones poblacionales de los conglomerados urbanos) y tradición funcional (que analiza a las ciudades como parte de un sistema mayor) donde se inscriben muchos de los estudios centrados en las ciudades como parte integral de los procesos de globalización18.
18
Beaverstock et al, 1999.