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Ley General de Movilidad y Seguridad Vial

La Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, es un instrumento jurídico que tiene como objetivo sentar las bases para la política de movilidad y seguridad vial; prioriza el desplazamiento de las personas, particularmente de los grupos en situación de vulnerabilidad, así como bienes y mercancías, con base en la jerarquía de la movilidad señalada en esta Ley. Regula las acciones afirmativas que disminuya los impactos negativos sociales, de desigualdad, económicos, a la salud, y al medio ambiente, con el fin de reducir muertes y lesiones graves ocasionadas por siniestros viales, para lo cual se debe preservar el orden y seguridad vial.

Ley General de Movilidad y Seguridad Vial Comentada y tematizada

Egla Cornelio Landero Juana Sánchez Ramos

editorial.tirant.com/mex/ 978-84-1147-364-4

9 788411 473644

Textos Legales Textos Legales

LEY GENERAL DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL Comentada y tematizada

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil

de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LEY GENERAL DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL Comentada y tematizada

EGLA CORNELIO LANDERO JUANA SÁNCHEZ RAMOS

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

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EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-365-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Contenido PRÓLOGO........................................................................................ PREFACIO........................................................................................ NOTA AL LECTOR...............................................................................

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LEY GENERAL DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL TÍTULO PRIMERO. Disposiciones Generales........................................ CAPÍTULO I. Objeto de la Ley......................................................... Artículo 1. Observancia, objeto y objetivos de la ley.................. Artículo 2. Interpretación conforme......................................... Artículo 3. Marco conceptual.................................................. CAPÍTULO II. De los principios de movilidad y seguridad vial............... Artículo 4. Principios del derecho humano a la movilidad y seguridad vial.............................................................................. Artículo 5. Criterios de los sistemas de movilidad seguros........... CAPÍTULO III. De la jerarquía de movilidad....................................... Artículo 6. Jerarquía de la movilidad........................................ TÍTULO SEGUNDO. De la Política Pública a través del Sistema Nacional de Movilidad y Seguridad Vial.......................................................... CAPÍTULO I. El Sistema Nacional de Movilidad y Seguridad Vial y la política nacional, sectorial y regional.............................................. Artículo 7. Del sistema nacional de movilidad y seguridad vial..... Artículo 8. Política nacional de movilidad y seguridad vial.......... CAPÍTULO II. Del derecho a la movilidad.......................................... Artículo 9. Definición y finalidades del derecho a la movilidad..... Artículo 10. Alcance del derecho a la movilidad......................... Artículo 11. Definición y directrices de la seguridad vial............. Artículo 12. Sistema de movilidad........................................... Artículo 13. Movilidad accesible.............................................. Artículo 14. Garantía del derecho a la movilidad........................ Artículo 15. Criterios de los desplazamientos............................ Artículo 16. Sostenibilidad..................................................... Artículo 17. Resiliencia.......................................................... Artículo 18. Innovación tecnológica........................................ Artículo 19. Derecho a la información en materia de movilidad.... Artículo 20. Multimodalidad................................................... Artículo 21. Principios de igualdad, equidad e inclusión..............

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CONTENIDO Artículo 22. Criterios del sistema de movilidad.......................... Artículo 23. Víctimas de siniestros de tránsito........................... CAPÍTULO III. Estrategia Nacional de Movilidad y Seguridad Vial.......... Artículo 24. Estrategia nacional de movilidad y seguridad vial..... Artículo 25. Bases para la estrategia nacional........................... Artículo 26. Objetivo de la estrategia nacional.......................... CAPÍTULO IV. Sistema de Información Territorial y Urbano.................. Sección Primera. Movilidad y Seguridad Vial dentro del Sistema de Información Territorial y Urbano................................................. Artículo 27. Sistema de información territorial y urbano............. Artículo 28. Indicadores y bases de datos del sistema de información................................................................................... Sección Segunda. De las Bases de Datos sobre Movilidad y Seguridad Vial........................................................................................ Artículo 29. Información en las bases de datos de movilidad y seguridad vial...................................................................... Artículo 30. Información generada en materia de movilidad y seguridad vial......................................................................... CAPÍTULO V. Planeación y Programación de la Movilidad y la Seguridad Vial............................................................................................ Sección Primera. Política de Movilidad y Seguridad Vial.................. Artículo 31. Acciones para la planeación de movilidad y seguridad vial.................................................................................... Artículo 32. Perspectiva de género.......................................... Sección Segunda. De los Instrumentos de Política Pública de Movilidad y Seguridad Vial para la Infraestructura.................................. Artículo 33. Diseño de infraestructura vial urbana y carretera...... Artículo 34. Red vial urbana y carretera.................................... Artículo 35. Del diseño de la infraestructura vial, urbana y carretera.................................................................................... Artículo 36. Elementos de la infraestructura.............................. Artículo 37. Parámetros para el diseño y construcción de las vías públicas.............................................................................. Artículo 38. Auditorías e inspecciones...................................... Artículo 39. Espacios públicos y criterios de diseño.................... Artículo 40. Espacios que garanticen la vocación de las vías........ Artículo 41. Estudios técnicos................................................. Artículo 42. Sistemas integrados de transporte.......................... Artículo 43. Servicio público de transporte y tránsito................. Artículo 44. Regulación del servicio de transporte......................

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CONTENIDO Artículo 45. Instrumentos de proceso de los servicios de transporte...................................................................................... Artículo 46. Unidades de información y quejas.......................... Artículo 47. Medidas para la renovación del parque vehicular....... Sección Tercera. De los Instrumentos de Política Pública de Movilidad y Seguridad Vial del Tránsito...................................................... Artículo 48. Regulación y ordenamiento de la circulación de vehículos.................................................................................. Artículo 49. Medidas mínimas en reglamentos de tránsito y demás normatividad....................................................................... Artículo 50. Dispositivos de control de tránsito y seguridad vial... Artículo 51. Obtención y suspensión de la licencia o permiso de conducir.............................................................................. Artículo 52. Proceso para la obtención de licencias o permisos de conducir.............................................................................. Artículo 53. Información y registro de la atención prehospitalaria.................................................................................. Artículo 54. Regulación técnica de vehículos nuevos.................. Sección Cuarta. De los Instrumentos en materia de Movilidad y Seguridad Vial en la Gestión de la Demanda........................................ Artículo 55. Gestión de la demanda de movilidad....................... Artículo 56. Zonas de gestión de la demanda............................. Artículo 57. Instrumentos económicos y financieros................... Artículo 58. Estudios de evaluación del impacto en la movilidad y seguridad vial...................................................................... Sección Quinta. Instrumentos financieros..................................... Artículo 59. Instrumentos de financiamiento............................. Artículo 60. Acciones y proyectos de infraestructura en la movilidad y seguridad vial.............................................................. Artículo 61. Programas de inversión y obras de infraestructura federales................................................................................ Sección Sexta. De la sensibilización, educación y formación en materia de movilidad y seguridad vial................................................. Artículo 62. Políticas sostenibles e incluyentes en materia de movilidad................................................................................ Artículo 63. Objetivo de la sensibilización en movilidad y seguridad vial.............................................................................. Artículo 64. Objetivo de la educación en materia de movilidad y seguridad vial...................................................................... Artículo 65. Formación del personal técnico y/o profesional........

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CONTENIDO

TÍTULO TERCERO. De la Distribución de Competencias........................ CAPÍTULO I. De la Distribución de Competencias y Coordinación.......... Artículo 66. Atribuciones de la federación................................ Artículo 67. Competencia de las entidades federativas................ Artículo 68. Atribuciones de los municipios.............................. Artículo 69. Competencia de las demarcaciones territoriales de la ciudad de México.................................................................. Artículo 70. Atribuciones de la secretaría de desarrollo agrario, territorial y urbano............................................................... Artículo 71. Atribuciones de la secretaría de infraestructura, comunicaciones y transportes.................................................... Artículo 72. Atribuciones de la secretaría de seguridad y protección ciudadana..................................................................... Artículo 73. Atribuciones de la secretaría de salud..................... Artículo 74. Autoridades en la materia..................................... CAPÍTULO II. Convenios de Coordinación Metropolitanos.................... Artículo 75. Convenios de coordinación de las zonas metropolitanas..................................................................................... Artículo 76. Convenios de coordinación de las zonas metropolitanas de carácter interestatal.................................................... Artículo 77. Convenio de coordinación metropolitanos................ CAPÍTULO III. De la participación social de las entidades federativas, municipios, demarcaciones territoriales y zonas metropolitanas........... Artículo 78. Observatorios de movilidad y seguridad vial............. Artículo 79. Participación efectiva de la sociedad...................... Artículo 80. De la información a los observatorios..................... Artículo 81. Procesos de consulta y deliberación por parte de los observatorios....................................................................... Artículo 82. Creación y operación de los observatorios................

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TRANSITORIOS................................................................................

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Índice general TÍTULO PRIMERO. Disposiciones Generales CAPÍTULO I. Objeto de la Ley Artículo 1. Observancia, objeto y objetivos de la ley Artículo 2. Interpretación conforme Artículo 3. Marco conceptual CAPÍTULO II. De los principios de movilidad y seguridad vial Artículo 4. Principios del derecho humano a la movilidad y seguridad vial Artículo 5. Criterios de los sistemas de movilidad seguros CAPÍTULO III. De la jerarquía de movilidad Artículo 6. Jerarquía de la movilidad TÍTULO SEGUNDO. De la Política Pública a través del Sistema Nacional de Movilidad y Seguridad Vial CAPÍTULO I. El Sistema Nacional de Movilidad y Seguridad Vial y la política nacional, sectorial y regional Artículo 7. Del sistema nacional de movilidad y seguridad vial Artículo 8. Política nacional de movilidad y seguridad vial CAPÍTULO II. Del derecho a la movilidad Artículo 9. Definición y finalidades del derecho a la movilidad Artículo 10. Alcance del derecho a la movilidad Artículo 11. Definición y directrices de la seguridad vial Artículo 12. Sistema de movilidad Artículo 13. Movilidad accesible Artículo 14. Garantía del derecho a la movilidad Artículo 15. Criterios de los desplazamientos Artículo 16. Sostenibilidad Artículo 17. Resiliencia Artículo 18. Innovación tecnológica Artículo 19. Derecho a la información en materia de movilidad

ÍNDICE

Artículo 20. Multimodalidad Artículo 21. Principios de igualdad, equidad e inclusión Artículo 22. Criterios del sistema de movilidad Artículo 23. Víctimas de siniestros de tránsito CAPÍTULO III. Estrategia Nacional de Movilidad y Seguridad Vial Artículo 24. Estrategia nacional de movilidad y seguridad vial Artículo 25. Bases para la estrategia nacional Artículo 26. Objetivo de la estrategia nacional CAPÍTULO IV. Sistema de Información Territorial y Urbano Sección Primera. Movilidad y Seguridad Vial dentro del Sistema de Información Territorial y Urbano Artículo 27. Sistema de información territorial y urbano Artículo 28. Indicadores y bases de datos del sistema de información Sección Segunda. De las Bases de Datos sobre Movilidad y Seguridad Vial Artículo 29. Información en las bases de datos de movilidad y seguridad vial Artículo 30. Información generada en materia de movilidad y seguridad vial CAPÍTULO V. Planeación y Programación de la Movilidad y la Seguridad Vial Sección Primera. Política de Movilidad y Seguridad Vial Artículo 31. Acciones para la planeación de movilidad y seguridad vial Artículo 32. Perspectiva de género Sección Segunda. De los Instrumentos de Política Pública de Movilidad y Seguridad Vial para la Infraestructura Artículo 33. Diseño de infraestructura vial urbana y carretera Artículo 34. Red vial urbana y carretera Artículo 35. Del diseño de la infraestructura vial, urbana y carretera Artículo 36. Elementos de la infraestructura Artículo 37. Parámetros para el diseño y construcción de las vías públicas Artículo 38. Auditorías e inspecciones Artículo 39. Espacios públicos y criterios de diseño Artículo 40. Espacios que garanticen la vocación de las vías Artículo 41. Estudios técnicos

ÍNDICE

Artículo 42. Sistemas integrados de transporte Artículo 43. Servicio público de transporte y tránsito Artículo 44. Regulación del servicio de transporte Artículo 45. Instrumentos de proceso de los servicios de transporte Artículo 46. Unidades de información y quejas Artículo 47. Medidas para la renovación del parque vehicular Sección Tercera. De los Instrumentos de Política Pública de Movilidad y Seguridad Vial del Tránsito Artículo 48. Regulación y ordenamiento de la circulación de vehículos Artículo 49. Medidas mínimas en reglamentos de tránsito y demás normatividad Artículo 50. Dispositivos de control de tránsito y seguridad vial Artículo 51. Obtención y suspensión de la licencia o permiso de conducir Artículo 52. Proceso para la obtención de licencias o permisos de conducir Artículo 53. Información y registro de la atención prehospitalaria Artículo 54. Regulación técnica de vehículos nuevos Sección Cuarta. De los Instrumentos en materia de Movilidad y Seguridad Vial en la Gestión de la Demanda Artículo 55. Gestión de la demanda de movilidad Artículo 56. Zonas de gestión de la demanda Artículo 57. Instrumentos económicos y financieros Artículo 58. Estudios de evaluación del impacto en la movilidad y seguridad vial Sección Quinta. Instrumentos financieros Artículo 59. Instrumentos de financiamiento Artículo 60. Acciones y proyectos de infraestructura en la movilidad y seguridad vial Artículo 61. Programas de inversión y obras de infraestructura federales Sección Sexta. De la sensibilización, educación y formación en materia de movilidad y seguridad vial. Artículo 62. Políticas sostenibles e incluyentes en materia de movilidad Artículo 63. Objetivo de la sensibilización en movilidad y seguridad vial Artículo 64. Objetivo de la educación en materia de movilidad y seguridad vial Artículo 65. Formación del personal técnico y/o profesional

ÍNDICE TÍTULO TERCERO. De la Distribución de Competencias CAPÍTULO I. De la Distribución de Competencias y Coordinación

Artículo 66. Atribuciones de la federación Artículo 67. Competencia de las entidades federativas Artículo 68. Atribuciones de los municipios Artículo 69. Competencia de las demarcaciones territoriales de la ciudad de México Artículo 70. Atribuciones de la secretaría de desarrollo agrario, territorial y urbano Artículo 71. Atribuciones de la secretaría de infraestructura, comunicaciones y transportes Artículo 72. Atribuciones de la secretaría de seguridad y protección ciudadana Artículo 73. Atribuciones de la secretaría de salud Artículo 74. Autoridades en la materia CAPÍTULO II. Convenios de Coordinación Metropolitanos Artículo 75. Convenios de coordinación de las zonas metropolitanas Artículo 76. Convenios de coordinación de las zonas metropolitanas de carácter interestatal Artículo 77. Convenio de coordinación metropolitanos CAPÍTULO III. De la participación social de las entidades federativas, municipios, demarcaciones territoriales y zonas metropolitanas Artículo 78. Observatorios de movilidad y seguridad vial Artículo 79. Participación efectiva de la sociedad Artículo 80. De la información a los observatorios Artículo 81. Procesos de consulta y deliberación por parte de los observatorios Artículo 82. Creación y operación de los observatorios TRANSITORIOS

ÍNDICE TEMÁTICO Artículo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Objeto regulatorio Observancia, objeto y objetivos de la Ley Interpretación conforme Marco conceptual Principios del derecho humano a la movilidad y seguridad vial Criterios de los sistemas de movilidad seguros Jerarquía de la movilidad Del Sistema Nacional de Movilidad y Seguridad Vial Política nacional de movilidad y seguridad vial Definición y finalidades del derecho a la movilidad Alcance del derecho a la movilidad Definición y directrices de la seguridad vial Sistema de movilidad Movilidad accesible Garantía del derecho a la movilidad Criterios de los desplazamientos Sostenibilidad Resiliencia Innovación tecnológica Derecho a la información en materia de movilidad Multimodalidad Principios de igualdad, equidad e inclusión Criterios del sistema de movilidad Victimas de siniestros de tránsito Estrategia nacional de movilidad y seguridad vial Bases para la estrategia nacional Objetivo de la estrategia nacional Sistema de Información Territorial y Urbano Indicadores y bases de datos del sistema de información Información en las bases de datos de movilidad y seguridad vial

ÍNDICE

Artículo 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59

Objeto regulatorio Información generada en materia de movilidad y seguridad vial Acciones para la planeación de movilidad y seguridad vial Perspectiva de género Diseño de infraestructura vial urbana y carretera Red vial urbana y carretera Del diseño de la infraestructura vial, urbana y carretera Elementos de la infraestructura Parámetros para el diseño y construcción de las vías públicas Auditorías e inspecciones Espacios públicos y criterios de diseño Espacios que garanticen la vocación de las vías Estudios técnicos Sistemas integrados de transporte Servicio público de transporte y tránsito Regulación del servicio de transporte Instrumentos de proceso de los servicios de transporte Unidades de información y quejas Medidas para la renovación del parque vehicular Regulación y ordenamiento de la circulación de vehículos Medidas mínimas en reglamentos de tránsito y demás normatividad Dispositivos de control de tránsito y seguridad vial Obtención y suspensión de la licencia o permiso de conducir Proceso para la obtención de licencias o permisos de conducir Información y registro de la atención prehospitalaria Regulación técnica de vehículos nuevos Gestión de la demanda de movilidad Zonas de gestión de la demanda Instrumentos económicos y financieros Estudios de evaluación del impacto en la movilidad y seguridad vial Instrumentos de financiamiento

ÍNDICE

Artículo 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82

Objeto regulatorio Acciones y proyectos de infraestructura en la movilidad y seguridad vial Programas de inversión y obras de infraestructura federales Políticas sostenibles e incluyentes en materia de movilidad Objetivo de la sensibilización en movilidad y seguridad vial Objetivo de la educación en materia de movilidad y seguridad vial Formación del personal técnico y/o profesional Atribuciones de la Federación Competencia de las entidades federativas Atribuciones de los municipios Competencia de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Atribuciones de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes Atribuciones de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana Atribuciones de la Secretaría de Salud Autoridades en la materia Convenios de coordinación de las zonas metropolitanas Convenios de coordinación de las zonas metropolitanas de carácter interestatal Convenio de coordinación metropolitanos Observatorios de Movilidad y Seguridad Vial Participación efectiva de la sociedad De la información a los observatorios Procesos de consulta y deliberación por parte de los observatorios Creación y operación de los observatorios

PRÓLOGO La movilidad tiene varias acepciones, en este caso abordamos la movilidad como el desplazamiento voluntario que llevan a cabo las personas a pie, o a través de medios de transporte motorizado o no motorizado. A partir de la reforma más amplia que se ha llevado a cabo en México sobre Derechos Humanos en junio de 2011, los derechos económicos, sociales y culturales han ido en progresividad, uno de ellos es el derecho a la movilidad y la seguridad vial. Durante mucho tiempo para el tráfico de personas y de cosas se consideró el derecho de tránsito y el transporte, posiblemente en la interpretación de libertad de tránsito lo contempla la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 13. 1. “Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado”1. Como también se tiene el artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así se fue acuñando el derecho de tránsito y transporte como sinónimos en el derecho administrativo, sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en una interpretación judicial hace la distinción de ambos conceptos, al respecto sostiene con respecto al servicio público de tránsito “el servicio público de tránsito es la actividad técnica, realizada directamente por la administración pública, encaminada a satisfacer la necesidad de carácter general de disfrutar de seguridad vial en la vía pública y poder circular por ella con fluidez como peatón, como conductor o como pasajero, mediante la adecuada regulación de la circulación de peatones, de animales y de vehículos, así como del estacionamiento de estos últimos en la vía pública… el servicio de tránsito es uti universi, esto es, dirigido a los usuarios en general o al universo de usuarios de gestión pública, y se presta de manera constante”2.

ONU. Declaración Universal de Derechos Humanos, Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. https:// www.ohchr.org/sites/default/files/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf Tesis: P./J. 46/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro I, Décima Época, octubre de 2011, Tomo 1, página 307. TRÁNSITO Y TRANSPORTE. DIFERENCIA ENTRE ESOS CONCEPTOS ENTENDIDOS COMO MATERIAS COMPETENCIALES.

Prólogo

Ahora bien, el transporte lo define como: “una actividad consistente en llevar personas o cosas de un punto a otro y se divide, en atención a sus usuarios, en público y privado; y, en razón de su objeto, en transporte de pasajeros y de carga. A ello se agrega el transporte mixto, actividad realizada directa o indirectamente por la administración pública con el mismo fin de satisfacer la necesidad de carácter general consistente en el traslado de las personas o de sus bienes muebles de un lugar a otro…, el de transporte es uti singuli, esto es, se dirige a usuarios en particular y puede ser tanto de gestión pública como privada”3.

La conceptualización desde la jurisprudencia distingue características importantes para que haya una nueva concepción del derecho de las personas para desplazarse de un lugar a otro, donde el Estado no sólo garantice las carreteras y el transporte motorizado, sino que visibilice a la persona física, ahora con una visión más amplia teniendo en el centro del derecho la persona humana y su dignidad, esto es, el derecho a la movilidad. El derecho de movilidad en su construcción y expresión más amplia se integra de la necesidad que tienen todas las personas humanas de circular, desplazarse de un lado a otro desde su residencia o vivienda, escuela, trabajo, recreación, esparcimiento, salud, seguridad pública y social por eso, es un derecho de libertad, pero, además, un derecho social que está en las obligaciones del Estado democrático para garantizar un sistema de vida a todas las personas para su desarrollo y bienestar. El derecho humano al desarrollo está concebido como garantía de igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos4. Este articulado con los objetivos 3 y 11 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que contemplan la seguridad vial y la movilidad. Las metas entre otras son: 3.6. reducir a la mitad el número de muertes y lesiones ocasionadas por accidentes de tráfico en el mundo;

3 4

Idem. Declaración Sobre Derecho al Desarrollo, Asamblea General en su resolución 41/128, de 4 de diciembre de 1986, https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/ instruments/declaration-right-development#