La tercera ola de democratización reconfiguró los sistemas políticos de América Latina, poniendo fin a décadas de dictaduras militares. Como excepción se mantuvo Cuba, como régimen soviético congelado en el Caribe. Con la llegada de la democracia se abrió un nuevo horizonte poliárquico en la región: nuevos entramados institucionales, grandes avances para garantizar el derecho universal al voto, el acceso al poder en condiciones de competencia o la celebración de elecciones libres y vigiladas son algunos de los principales hitos en este sentido. Sin embargo, las democracias latinoamericanas han experimentado en los últimos años un constante proceso de erosión: las instituciones se muestran ineficientes para canalizar las demandas ciudadanas, el bajo crecimiento económico ha empeorado los desequilibrios sociales y nuevos liderazgos autoritarios han ganado terreno. Para entender mejor los cambios que se han ido produciendo en la región en las últimas décadas, este libro ofrece al lector una aproximación multidisciplinar a la realidad latinoamericana, poniendo el foco en actores e instituciones, contexto socioeconómico, dinámicas y procesos, y relaciones internacionales.
AMÉRICA LATINA
AMÉRICA LATINA
Democracias Frágiles y Conflictividad
Mélany Barragán Salvador Martí i Puig
Democracias Frágiles y Conflictividad
Mélany Barragán Salvador Martí i Puig
AMÉRICA LATINA. DEMOCRACIAS FRÁGILES Y CONFLICTIVIDAD
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
AMÉRICA LATINA. DEMOCRACIAS FRÁGILES Y CONFLICTIVIDAD
MÉLANY BARRAGÁN SALVADOR MARTÍ I PUIG Coordinadores
tirant humanidades Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Director de la colección JOAN ROMERO GONZÁLEZ Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
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Mélany Barragán, Salvador Martí i Puig (Coords.)
TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-19588-29-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores Bernabé Aldeguer Mélany Barragán Ana Belén Benito Joao Botelho Andrea C. Bianculli Benedicte Bull Miguel Carrera Enrique Coraza Rafael Grande Alicia Lissidini Arturo López-Levy Salvador Martí i Puig Alberto Martín Márgara Millán Analía Minteguiaga Detlef Nolte Daniel Rodríguez Guiomar Rovira Francisco Sánchez Treethep Srisa-nga Carlos de la Torre Víctor Tricot Gemma Ubasart Gabriel Vommaro Yanina Welp
ÍNDICE PRÓLOGO.............................................................................................................. Manuel Alcántara Sáez INTRODUCCIÓN: LUCES Y SOMBRAS DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA.............................................................................................. Mélany Barragán Salvador Martí i Puig
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ACTORES E INSTITUCIONES DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA: CICLOS POLÍTICOS Y RENDIMIENTO INSTITUCIONAL.......................................................................... Mélany Barragán Bernabé Aldeguer
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LAS DERECHAS EN AMÉRICA LATINA. DE LA DEMOCRATIZACIÓN AL FIN DEL GIRO A LA IZQUIERDA................................................ Gabriel Vommaro
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EL EQUILIBRIO ESTABLE COMO PROBLEMA: LOS GOBIERNOS DE IZQUIERDA SUDAMERICANOS Y ‘SUS’ MOVIMIENTOS SOCIALES (1990-2022)............................................................................................................. Alicia Lissidini Yanina Welp
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LAS ÉLITES (POLÍTICAS) DESDE AMÉRICA LATINA.............................. Benedicte Bull Francisco Sánchez
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CONTEXTO SOCIOECONÓMICO VEINTICINCO AÑOS DE POLÍTICAS ECONÓMICAS Y CRECIMIENTO EN AMÉRICA LATINA................................................................................ Miguel Carrera
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Índice
DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y ESTRUCTURA SOCIAL: EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS.................................................................................................... Rafael Grande DEMOCRACIA Y BIENESTAR EN AMÉRICA LATINA............................. Analía Minteguiaga Gemma Ubasart-González
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DINÁMICAS Y PROCESOS MOVILIZACIÓN Y PROTESTA EN AMÉRICA LATINA........................... Salvador Martí i Puig Victor Tricot FEMINISMOS DESBORDADOS EN AMÉRICA LATINA: AUTOCONVOCATORIAS MASIVAS, MULTITUDES CONECTADAS Y REPERTORIOS ANTISISTÉMICOS.................................................................................... Guiomar Rovira Márgara Millán
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CLIENTELISMO................................................................................................... Ana Belén Benito Joâo Carlos Amoroso Botelho
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POPULISMOS DEL SIGLO XXI......................................................................... Carlos de la Torre Treethep Srisa-nga
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VIOLENCIA Y MOVILIDADES HUMANAS EN AMÉRICA LATINA..... Enrique Coraza Alberto Martín
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RELACIONES INTERNACIONALES RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS Y LA POTENCIA EMERGENTE (CHINA)........................................................................................................... Arturo López-Levy Daniel Rodríguez AUGE Y DECLIVE DEL REGIONALISMO LATINOAMERICANO......... Andrea C. Bianculli Detlef Nolte
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PRÓLOGO Manuel Alcántara Sáez
Universidad de Salamanca, España
Dentro de la política, la democracia es la lógica de funcionamiento que conlleva mayor número de avatares. Además, se trata del tipo de régimen político que se encuentra sometido a tensiones que no solamente proceden del exterior o de las consecuencias de los resultados de las políticas que lleva a cabo, sino que es muy sensible a procesos de erosión que se dan en su seno. América Latina, una región extremadamente heterogénea en la que en términos institucionales su principal denominador común es el presidencialismo, camina hacia el medio siglo de vigencia del patrón democrático. Constituye un lapso en gran medida inédito en una región en la que se había instalado la inestabilidad y la tutela militar. No obstante, desde finales de la década de 1970 los diferentes ciclos acaecidos se han dado siempre manteniéndose la variedad electoral de la democracia, produciéndose como consecuencia la alternancia política. Sin embargo, en la segunda mitad de la pasada década, en coincidencia con el cambio de ciclo derivado del fin del boom de las materias primas, así como de los efectos relacionados con la desaparición del liderazgo ejercido por Hugo Chávez entre 1999 y 2013, se inició una nueva etapa. La combinación entre el malestar de la gente, que ocupó las calles como consecuencia de la insatisfacción de las expectativas en la mejora de sus niveles de vida, y el deterioro en la representación política traducido en la crisis de los partidos y en el surgimiento de líderes con un marcado personalismo y escaso interés en la construcción de instituciones, supuso un momento complejo que encendió avisos de fatiga. A todo ello se sumaron los efectos de los dos años de pandemia con enormes implicaciones en la economía y en la salud emocional de las personas, además del rastro de muerte y de dolor que dejaron. 2022 es un momento adecuado para analizar el estado de las cosas en una región que fue especialmente golpeada por la COVID-19, pero
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Manuel Alcántara Sáez
en la que se avizoraban rasgos preocupantes en el funcionamiento de las instituciones, así como en las dinámicas del comportamiento de los actores. Por otra parte, el legado de una política en la que la participación siempre tuvo una mayor impronta que la representación siguió estando presente. Viejas expresiones como el populismo, la movilización social, la violencia y el clientelismo, junto con expresiones nuevas como el feminismo, cobraron una insólita relevancia. A ello venían a sumarse los efectos de un crecimiento económico errático y de las dificultades existentes a la hora de poner en marcha políticas distributivas eficientes y constantes que eliminaran la lacerante desigualdad existente. Igualmente, no es menos relevante recordar en qué medida en apenas dos décadas China llegó a convertirse en el gran actor internacional de una región que sigue retrocediendo a pasos agigantados en la ilusión integracionista. El presente libro es un ejercicio no exento de complejidad que analiza estos aspectos desde una perspectiva plural. El abordaje de los temas es realizado por un equipo de personal académico procedente de diferentes centros de estudio e investigación y de distintas tradiciones con lo que se alcanza un equilibrio notable que enriquece la obra.
INTRODUCCIÓN: LUCES Y SOMBRAS DE LA DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA Mélany Barragán
Universidad de Valencia, España
Salvador Martí i Puig
Universidad de Girona, España
La tercera ola de democratización reconfiguró los sistemas políticos de América Latina. Desde las primeras experiencias en República Dominicana y Ecuador (1978) hasta la tardía transición chilena (1989) y los episodios postbélicos centroamericanos, los diferentes países latinoamericanos fueron transitando de dictaduras militares a regímenes democráticos. La excepción se mantuvo en Cuba, como régimen soviético congelado en el Caribe. La llegada de la democracia abrió un nuevo horizonte poliárquico para América Latina: produjo grandes avances para garantizar el derecho universal al voto, la celebración de elecciones libres y vigiladas, el acceso al poder en condiciones de competencia, la construcción de nuevos entramados institucionales y nuevas alianzas internacionales. Sin embargo, las democracias latinoamericanas han experimentado en los últimos años un constante proceso de erosión: las instituciones se muestran ineficientes para canalizar las demandas ciudadanas, el bajo crecimiento económico ha empeorado los desequilibrios sociales y nuevos liderazgos autoritarios han ganado terreno. La tendencia personalista, que ha acompañado a la política latinoamericana prácticamente desde el inicio de su historia, hoy vuelve con fuerza de la mano de las nuevas tecnologías de la comunicación y actores y fuerzas políticas emergentes que buscan controlar los espacios de poder acotando derechos y libertades. La llegada del nuevo siglo vino acompañada de una cierta parálisis institucional y de ausencia de voluntad política para dar contenido a las promesas reformistas con las que se legitimaron las transiciones. Los problemas estructurales no resueltos durante décadas comenzaron
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Mélany Barragán - Salvador Martí i Puig
a minar la fortaleza de los modelos democráticos, y el surgimiento de la oleada populista, desde la derecha y la izquierda, alimentó la concentración del poder en torno a liderazgos carismáticos. Por la derecha con experiencias de populismo punitivo y el neoliberalismo a ultranza, y por la izquierda con el recurso discursivo de implementar un socialismo del siglo XXI a través de petrodólares provenientes de Venezuela. Así las cosas, reaparecieron líderes fuertes de diverso signo, destacando los casos de Álvaro Uribe en Colombia y Hugo Chávez en Venezuela. Otra cuestión es que después de años de gobiernos moderados y conservadores, en la primera década del siglo XXI, tres cuartas partes de los habitantes de la región llegaron a estar administrados por gobiernos que se encuadraban a la izquierda. Este fenómeno fue bautizado como la “ola rosa” (y no roja) al agrupar líderes, partidos y proyectos muy diversos: desde propuestas socialdemócratas como las de Bachelet y Lula, hasta proyectos más radicales y verticales, como los de Morales, Correa o Chávez. Frente a esta marea, una década después, resurgieron electoralmente alternativas desde la derecha. Este juego político, más enconado y polarizado que en la época de las transiciones, supuso un desgaste institucional y la quiebra de puentes de interlocución. Esta tendencia a erosionar las estructuras democráticas se hizo todavía más patente una vez agotada la “larga década” del boom de las commodities y la irrupción de la crisis sanitaria y social de la COVID-19. El contexto de estancamiento económico profundizó las fracturas derivadas de problemas estructurales de la región, aumentando el descontento y la tensión social, y el desarrollo de liderazgos en tiempos de excepcionalidad constitucional por la crisis humanitaria aceleró el ejercicio del poder de manera caudillista. Pese a que resulta complicado dinamitar cuatro décadas de experiencia democrática, aun cuando esta haya estado ligada a condiciones de debilidad e incertidumbre, América Latina atraviesa en el primer cuarto del siglo XXI un momento de fuerte tensión. El relato antiliberal cada vez cobra más fuerza y la tentación autoritaria está latente en diferentes países de la región. La presencia de una alternativa iliberal eficiente a nivel global (con China de abanderada) ha revitalizado experiencias que hasta la fecha eran difíciles de justificar por propios y ajenos, como es el fenómeno de Bukele en El Salvador.
Introducción
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Focalizándose en este contexto, la presente obra tiene como objetivo ayudar a pensar sobre los principales desafíos que enfrenta en la actualidad América Latina, a partir de una mirada crítica sobre su evolución desde la reinstauración de la democracia hasta la actualidad, poniendo especial énfasis en el último cuarto de siglo. En concreto, se atiende a los actores, procesos y dinámicas que han configurado la implantación de poliarquías que, pese a mostrar diferencias entre sí, han logrado sobrevivir si bien no han evitado entrar en crisis. A lo largo de catorce capítulos, estructurados en torno a cuatro grandes bloques, se persigue una visión actualizada que recoja los cambios que está viviendo América Latina, ayudando a comprender y debatir los elementos que configuran las principales tendencias políticas, económicas y sociales de las poliarquías en la región. El hilo conductor que guía este trabajo es que los procesos de transición conllevaron la llegada de democracias que han perdurado desde el punto de vista procedimental, pero que no han estado exentas de conflictos y debilidades. La sucesión de diferentes ciclos políticos, las transformaciones y heterogeneidad existentes tanto en la izquierda como en la derecha, las crisis económicas, la desigualdad, la dependencia exterior, la violencia o el auge del populismo han tensionado los sistemas políticos latinoamericanos y en más de una ocasión han erosionado la calidad de la democracia Las democracias latinoamericanas han sobrevivido a más de cuatro décadas de vaivenes, pero se encuentran fatigadas y enfrentan numerosos retos como la recuperación tras la pandemia de la COVID-19, los altos índices de criminalidad, la desigualdad estructural, la vuelta del populismo y las tendencias autoritarias, con Venezuela y Nicaragua como ejemplos de poliarquías colapsadas. Mediante un análisis riguroso y basado en el conocimiento de los casos y la evidencia empírica, el libro persigue identificar los principales ejes de conflicto, las dinámicas y procesos más relevantes de la política latinoamericana, el papel jugado por los diferentes actores y los desafíos presentes y futuros.
ACTORES E INSTITUCIONES
DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA: CICLOS POLÍTICOS Y RENDIMIENTO INSTITUCIONAL Mélany Barragán
Universidad de Valencia, España
Bernabé Aldeguer
Universidad de Valencia, España
1. INTRODUCCIÓN El estallido de la crisis sanitaria derivada del SARS-CoV-2 no hizo más que empeorar la ya de por sí crítica situación de América Latina (Barragán, 2020). Un año antes de la pandemia la región enfrentó una ola de protestas como consecuencia de la crisis económica derivada de la caída del precio de las materias primas, de la erosión democrática provocada por el fuerte hiperpresidencialismo y del papel cada vez más activo de las Fuerzas Armadas y de las fuerzas de seguridad en la vida pública. A esto se unían otros problemas como la corrupción, las deficiencias en la estructura productiva y una fuerte desafección política Desde una perspectiva histórica, esta situación no resultaba anómala y podía calificarse como una etapa cíclica más en la inestabilidad crónica del área. En este sentido, caben destacar los desequilibrios originados por las crisis de la deuda en las décadas de 1980 y 1990 y la caída del precio de las materias primas a partir de 2014. Junto con la inestabilidad económica, un gran número de países también se vieron inmersos en crisis políticas e institucionales que desembocaron incluso en la caída de presidentes1.
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Destacan, entre otras, las interrupciones de mandato de Jorge Serrano Elías (Guatemala, 1993), Carlos Andrés Pérez (Venezuela, 1993), Manuel Zelaya (Honduras, 2009), Fernando Lugo (Paraguay, 2012), Collor de Mello y Dilma Rousseff (Brasil, 1992 y 2016 respectivamente) o Abdala Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutierrez (Ecuador, 1997, 2000 y 2005).
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Mélany Barragán - Bernabé Aldeguer
No obstante, pese a la existencia de coyunturas críticas de naturaleza política y económica que generaban inestabilidad, incertidumbre y fatiga, en el momento en el que estalló la crisis sanitaria América Latina se encontraba en el período de mayor continuidad democrática de su historia. En primer lugar, por la consolidación de una democracia electoral desde el inicio de las transiciones democráticas, con las primeras experiencias en República Dominicana y Ecuador en 1978. Desde entonces, los comicios se han celebrado de manera regular y periódica, pese a la existencia de altibajos y diversos grados de precariedad institucional. En segundo lugar, porque la región ha sido capaz de resolver las crisis económicas, políticas y sociales por vías constitucionales, evitando la reversión autoritaria. Aunque se han producido crisis políticas que han llevado a la disolución de alguno de los poderes electos, los regímenes no han derivado en dictaduras. Y, por último, porque desde inicios de la década de 1980 se ha producido toda una serie de reformas del Estado que han favorecido a la democratización de los diferentes países y la institucionalización de los sistemas políticos. El proceso de consolidación democrática, con sus luces y sombras, se ha desarrollado en diferentes períodos en los que los distintos países han coincidido en la aplicación de varios modelos de políticas públicas y ciclos de reforma institucional. Tras las transiciones a la democracia, en la década de 1990 se produce el triunfo de las ideas neoliberales. Con la liberalización y la desregulación de la economía se produjo también una reducción de la presencia del Estado y una profunda transformación de la estructura social. Posteriormente, la crisis del modelo neoliberal facilitó la llegada al poder de fuerzas de izquierda que introdujeron un papel mucho más activo del Estado en la economía, políticas sociales de corte redistributivo y políticas públicas activas en el mercado laboral. La crisis de las materias primas inició el fin de este giro a la izquierda y abrieron la puerta a un posible viraje conservador en la región con la victoria de líderes como Jair Bolsonaro en Brasil, Sebastián Piñeira en Chile o Luis Lacalle Pou en Uruguay. No obstante, la irrupción de la pandemia abrió un nuevo escenario en la región que revierte esta tendencia. A partir de este diagnóstico inicial, el presente capítulo acerca al lector a la evolución política e institucional de la región latinoame-