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CUESTIONES ACTUALES EN TORNO A LA APLICACIÓN DE NORMAS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DIÁLOGOS INTERDISCIPLINARES CON LA PRÁCTICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CUESTIONES ACTUALES EN TORNO A LA APLICACIÓN DE NORMAS Y OBLIGACIONES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS DIÁLOGOS INTERDISCIPLINARES CON LA PRÁCTICA

Coordinador ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Libro realizado en el marco del proyecto “La incidencia de la jurisprudencia de los tribunales europeos y de los órganos de expertos en el derecho interno” (PID2020-17611 GB-I00/ AEI / 10.13039/501100011033) y del GIR de la Universidad de Valladolid “Derecho de Familia y Derechos Humanos. Family Law and HumanRights”. El Comité científico (Concepción Escobar Hernández, Cristina Izquierdo Sans y Sergio Salinas Alcega) ha procedido a realizar un riguroso proceso de selección y valoración de los originales objeto de publicación. Para ello ha aplicado los criterios específicos aprobados por la Comisión Nacional Evaluadora de la actividad investigadora para el Campo 9. Derecho y jurisprudencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-362-2022 ISBN: 978-84-1113-509-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PALABRAS PREVIAS....................................................................................... 13 CATERINA GARCIA SEGURA

PRESENTACIÓN............................................................................................. 15 ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ

CONFERENCIA INAUGURAL........................................................................ 17 CRISTINA GALLACH

LECCIÓN MAGISTRAL DE LA EXCM. DRA. ELISABETH TICHY- FISSLBERGER, PRESIDENTA DEL CONSEJO DE NACIONES UNIDAS DE DERECHOS HUMANOS 1. LA CONCEPCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS............................... 22 2. LA UNIVERSALIDAD.................................................................................. 23 3. LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS..................................... 23 4. LOS ESTADOS MIEMBROS........................................................................ 24 5. AGENDA DEL CONSEJO............................................................................ 25 6. VÍNCULO ENTRE LOS TRES PILARES DE LA ONU................................ 25 7. EL CONSEJO HOY...................................................................................... 26 8. LOS PROBLEMAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN NUESTRO MUNDO....................................................................................................... 26 9. EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO................................................... 27 10. LAS ONG................................................................................................... 27 11. LOS INSTRUMENTOS DEL CONSEJO.................................................... 28 12. LOS MECANISMOS.................................................................................. 28 13. EL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL................................................... 29 14 EL BALANCE DEL AÑO............................................................................ 30 15. CONCLUSIONES....................................................................................... 32

PRIMERA PARTE EL PROCESO DE REFORMA DEL SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS: UN BALANCE NEGATIVO SIN PERSPECTIVAS DE MEJORA SERGIO SALINAS ALCEGA

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 37 2. EL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL CONVENIO DE ROMA....................... 38 2.1. Actores concernidos por el recurso de incumplimiento ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y función de cada uno de ellos.................................................................................... 40 2.2. Herramientas para el control de la ejecución de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: utilidad de la introducción de mecanismos sancionadores.................................... 44

Índice

3. LÍMITES DE LA PRESIÓN POLÍTICA, Y DE LA SANCIÓN, COMO MEDIO DE INCITAR A LOS ESTADOS A EJECUTAR CORRECTAMENTE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS...................................................................... 48 3.1. El carácter inequitativo de la presión política por parte del Comité de Ministros....................................................................... 49 3.2. La escasa utilidad de la presión política, y de la sanción, para supuestos de rechazo por el Estado de las medidas de ejecución de la sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos......... 53 4. CONCLUSIONES......................................................................................... 60 LA FASE NO CONTENCIOSA EN EL PROCEDIMIENTO ANTE EL TEDH XABIER URIZARBARRENA PÉREZ

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 63 2. QUÉ ES LA FASE NO CONTENCIOSA....................................................... 64 3. CRÍTICAS Y VALORACIÓN PERSONAL................................................... 70 INCREMENTAR LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES DEL TEDH, ¿UN OBJETIVO DE LA REFORMA CONSEGUIDO?* YAELLE CACHO SÁNCHEZ

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 73 2. LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES DEL TEDH EN EL PROCESO DE REFORMA.......................................................................... 74 3. LA ELECCIÓN DE LOS JUECES DEL TEDH.............................................. 77 4. CONDICIONES DE EMPLEO Y DE TRABAJO.......................................... 81 5. LA DESIGNACIÓN DEL JUEZ AD HOC.................................................... 82 6. CONCLUSIONES......................................................................................... 84 EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN EL CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS ANA GASCÓN MARCÉN*

1. LA EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS............................................................................ 85 2. LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN EL PROCESO DE SUPERVISIÓN................... 87 3. CONCLUSIONES......................................................................................... 94

SEGUNDA PARTE LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LOS ÓRGANOS DE EXPERTOS DE NACIONES UNIDAS PROCEDIMIENTOS NORMATIVOS Y RECURSOS JUDICIALES AD HOC PARA DAR EFECTO A SUS DECISIONES. LA UTILIDAD DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Y RECURSOS PROCESALES YA PRESENTES EN EL DERECHO INTERNO CÉSAR TOLOSA TRIBIÑO

1. VALOR DE LOS DICTAMENES DE LOS COMITES DE LA ONU............. 99

Índice

2.MECANISMOS PARA LA EFECTIVIDAD DE LOS DICTÁMENES EN EL DERECHO INTERNO.......................................................................... 103 2.1 Recurso de Revisión....................................................................... 103 2.2 La vía de la responsabilidad patrimonial del Estado por funcionamiento de la Administración de Justicia........................... 106 3. LOS PROBLEMAS DE LA VÍA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL......................................................................................... 108 3.1 El problema de la existencia de cosa juzgada................................. 108 3.2. La determinación del daño............................................................ 112 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 114 EL VALOR JURÍDICO DE LOS ACTOS ADOPTADOS POR LOS ÓRGANOS DE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS: LA NECESIDAD DE DISTINGUIR ENTRE LOS DISTINTOS ACTOS Y ENTRE LOS EFECTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES E INTERNOS JORGE CARDONA LLORENS*

1. EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA EN LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA................................................................................................. 117 2. LA DIVERSIDAD DE ACTOS ADOPTADOS POR LOS ÓRGANOS DE TRATADOS......................................................................................... 123 2.1. Observaciones Finales................................................................... 124 2.2. Comentarios Generales................................................................. 124 2.3. Los Dictámenes y las medidas provisionales.................................. 126 3. EL OBJETO Y FIN DE LOS DICTÁMENES Y DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES DE LOS ÓRGANOS DE TRATADOS.......................... 127 3.1. El objeto y fin de los Dictámenes................................................... 127 3.2. El objeto y fin de las medidas provisionales......................................... .................................................................................................... 130 4. LA APLICABILIDAD INTERNA DE LOS ACTOS JURÍDICAMENTE VINCULANTES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL............................. 136 4.1. Obligatoriedad internacional y obligatoriedad interna.................. 136 4.2. La necesidad de reformas legislativas............................................ 138 LAS GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN EN LA PRÁCTICA DE LOS ÓRGANOS DE TRATADOS DE NACIONES UNIDAS: ANÁLISIS DE SUS EFECTOS JURÍDICOS A LA LUZ DE LA PRÁCTICA ESPAÑOLA ROSA ANA ALIJA FERNÁNDEZ

1. INTRODUCCIÓN: LAS GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN COMO UNA CONSECUENCIA DE LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DEL ESTADO............................................................ 143 2. EVOLUCIÓN DE LA PRÁCTICA DE LOS COMITÉS SOBRE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN EN LA JURISPRUDENCIA RELATIVA A ESPAÑA............................................................................... 145 3. EFECTOS JURÍDICOS DE LAS GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN INDICADAS POR LOS COMITÉS............................................................ 149 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 152

Índice

ALCANCE Y LÍMITES DE LOS ÓRGANOS DE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS EN EL DESEMPEÑO DE SUS COMPETENCIAS: EL CASO DEL COMITÉ DE LOS DERECHOSDEL NIÑO Mª DEL ROSARIO CARMONA LUQUE*

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 155 2. EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO: GENERALIDADES Y SINGULARIDADES COMO ÓRGANO DEL SISTEMA DE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS DE NACIONES UNIDAS....... 156 3. FUNCIONES DE MONITOREO E INTERPRETACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO: OBSERVACIONES FINALES Y OBSERVACIONES GENERALES DEL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO..................................... 159 4. EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO ANTE EL PROCEDIMIENTO DE RECEPCIÓN DE COMUNICACIONES: RETOS Y DESAFÍOS PARA EL DERECHO INTERNACIONAL Y LOS ORDENAMIENTOS DOMÉSTICOS........................................................ 161 5. REFLEXIÓN FINAL.................................................................................. 164 EL “PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN CONFORME” EN DERECHO INTERNACIONAL: UNA REFLEXIÓN SOBRE EL CASO DE LA MANADA ISABEL MARAVALL BUCKWALTER*

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 165 2. EL CASO DE “LA MANADA”: DEL PREVALIMIENTO A LA INTIMIDACIÓN.................................................................................. 167 3. LA FALTA DE REFERENCIA AL DERECHO INTERNACIONAL EN EL CASO DE LA MANADA................................................................ 168 4. LA IRRELEVANCIA DEL CONSENTIMIENTO EN LA DEFINICIÓN DEL CRIMEN DE VIOLACIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL...... 169 5. UNA REFLEXIÓN CRÍTICA Y CONCLUSIONES.................................... 173 ALGUNAS REFLEXIONES ACERCA DE LAS OBSERVACIONES DEL COMITÉ SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MATERIA DE RESERVAS ALICIA MARÍA PASTOR GARCÍA

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 177 2. COMPETENCIAS EN MATERIA DE RESERVAS DEL COMITÉ SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD... 178 3. LAS OBSERVACIONES DEL COMITÉ SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RESPECTO A LAS RESERVAS FORMULADAS POR LOS ESTADOS PARTES......................................... 181 3.1 Observaciones Finales del Comité en materia de reservas y declaraciones interpretativas....................................................... 181 3.2 Respuesta de los Estados Partes a dichas observaciones................. 185 4. CONCLUSIONES....................................................................................... 186

Índice

ALCANCE Y EFECTOS JURÍDICOS DEL POTENCIAL COMITÉ DE EXPERTOS EN MATERIA DE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS* DANIEL IGLESIAS MÁRQUEZ

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 189 2. EL FUTURO COMITÉ DE EXPERTOS SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES..................... 191 2.1. Composición................................................................................. 192 2.2. Funciones...................................................................................... 194 3. CONCLUSIONES....................................................................................... 199 EL INFORME DEL COMITÉ SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD RELATIVO A LA EDUCACIÓN INCLUSIVA EN ESPAÑA* ANTONIO PASTOR PALOMAR

1. INVESTIGACIÓN A ESPAÑA: DISCREPANCIAS ENTRE EL COMITÉ Y EL ESTADO............................................................................. 201 2. IMPACTO DEL INFORME EN LOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE 2006........................... 204 3. EFECTOS DEL INFORME SOBRE EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL.................................................................................................. 208

TERCERA PARTE EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y JURISDICCIÓN PENAL ÁNGEL LUIS HURTADO ADRIÁN

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 215 2. EN EL CASO.............................................................................................. 217 EN TORNO AL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD: LA APLICACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN ESPAÑA CRISTINA IZQUIERDO SANS*

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 223 2. LA APLICACIÓN DE LOS TRATADOS EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL.................................................................................................. 225 2.1. Un mandato de prevalencia de los tratados: artículo 96.1 CE in fine..... 226 2.2. Un mandato de sujeción de los poderes públicos a los tratados (art. 9.1 CE)................................................................ 232 2.3. Un mandato de interpretación conforme (artículo 10.2 CE).......... 237 2.4. Un modelo de control constitucional híbrido (arts. 161 y ss y 53.2 CE)................................................................................. 240 3. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD COMO CONCEPTO JURÍDICO.................................................................................................. 242 3.1 El control de convencionalidad en Europa..................................... 242 3.2. El control de convencionalidad en la Corte Interamericana de Derechos Humanos....................................................................... 250

Índice

4. SOBRE EL FUNDAMENTO JURÍDICO 6 DE LA STC 140/2018 DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL. UNA BREVE MENCIÓN................................................................................................ 254 5. CONCLUSIONES....................................................................................... 256 LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE 20 DE DICIEMBRE DE 2018: UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD MARÍA JOSÉ GARCÍA-VALDECASAS DORREGO

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................... 261 2. LAS BASES FUNDACIONALES DEL SISTEMA DE CONVENCIONALIDAD........................................................................... 262 2.1 El control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.......................................... 263 2.2 La prevalencia en la LTAI y su recepción por parte de la jurisdicción española..................................................................... 264 2.3 El debate sobre la convencionalidad de la Ley de jurisdicción universal......................................................................................... 267 3. LA STC 140/2018: LA CONSAGRACIÓN DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL................................................................................................. 269 3.1 El art. 96 CE y el control de convencionalidad............................... 269 3.2 La intervención del Tribunal Constitucional en el control de convencionalidad...................................................................... 272 3.3 El control de convencionalidad, el bloque de constitucionalidad y el principio de jerarquía normativa............... 275 4. LOS PROBLEMAS NO RESUELTOS: INAPLICACIÓN DE LA NORMA NACIONAL Y LECCIONES APRENDIDAS DEL DERECHO DE LA UNIÓN........................................................................ 277 EL CONTROL BELGA DE CONVENCIONALIDAD “MÁS O MENOS” ABSTRACTO A LA LUZ DEL CONVENIO EUROPEO DE LOS DERECHOS HUMANOS FRÉDÉRIC MERTENS DE WILMARS

1. INTRODUCCIÓN: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD PARADÓJICO........................................................................................... 285 2. PROFUNDIZAR EL CONTROL ABSTRACTO A NIVEL DEL TEDH...... 290 3. CONCLUSIONES....................................................................................... 291 EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS: BUENAS INTENCIONES, INCONGRUENCIAS Y UN NECESARIO PERFECCIONAMIENTO HAROLD BERTOT TRIANA

1. BUENAS INTENCIONES........................................................................... 293 2. INCONGRUENCIAS, CRÍTICAS Y NECESARIO PERFECCIONAMIENTO.......................................................................... 298 3. CONCLUSIÓN........................................................................................... 303

PALABRAS PREVIAS El 27 de febrero de 2020 debía celebrarse en Madrid, en la sede de la Escuela Diplomática, el III Seminario AEPDIRI sobre temas de actualidad en Derecho Internacional Público. Fue la primera de las actividades de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales que se vio afectada por la pandemia y el, entonces recién decretado, estado de alarma. La actividad se pospuso sine die, a la espera de una mejora de las condiciones sanitarias del país, con el fin de poderlo celebrar de forma presencial, como siempre habíamos hecho hasta entonces. Finalmente, dado que las circunstancias sanitarias no aconsejaban otra cosa y dado que no existía garantía alguna de que hubiera cambios significativos en un futuro próximo, tomamos la decisión de celebrarlo en formato virtual. Y así lo hicimos: el 23 de octubre de 2020 celebramos el seminario “Cuestiones actuales en torno a la aplicación de normas y obligaciones en materia de derechos humanos: diálogo con la práctica y otras disciplinas jurídicas”. Aunque el formato virtual no era, en principio, nuestra primera opción y, la mayoría o al menos una buena parte de nosotros, preferimos los encuentros académicos presenciales, el Seminario fue un éxito de participación. Sin duda, la virtualidad brindó oportunidades de conexión a personas que quizás no hubieran podido desplazarse a Madrid. Pero el seminario fue un éxito, sobre todo, debido al interesante programa y a la calidad de los conferenciantes y ponentes que componían el programa articulado por el Director del seminario, el Profesor Enrique J. Martínez Pérez. En el acto de inauguración, tuvimos el honor de contar de contar con las palabras de la Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores, Iberoamérica y El Caribe, D.ª Cristina Gallach que puso de manifiesto el interés del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación por la temática tratada en el seminario. Igualmente, tuvimos el honor de contar con el entonces Embajador-Director de la Escuela Diplomática, Don Fernando Fernández-Arias Minuesa, cuyo apoyo y acompañamiento a los actos de la AEPDIRI fue constante a lo largo de los años que estuvo al frente de la Escuela. Queremos aprovechar estas palabras para, agradecerle una vez más, muy sinceramente, la fructífera cooperación que propició durante todo este tiempo. El Seminario se inició con la magnífica Lección Magistral dictada por la Excma. Dra. Elisabeth Tichy-Fisslberger, en 2020 Presidenta del Consejo de Naciones Unidas de Derechos Humanos. A continuación, las ponencias y comunicaciones se articularon en torno a tres sesiones. En ellas se combinaron las intervenciones de académicos de diferentes disciplinas así como profesionales de la materia. Esta sugerente combinación permitió analizar la temática desde diferentes perspectivas y ofrecer una visión multidisciplinar y compre-

Caterina Garcia Segura

hensiva de la problemática. La primera sesión, analizó el proceso de reforma del sistema europeo de protección de los derechos humanos. La segunda sesión se centró en los efectos jurídicos de los pronunciamientos de los órganos de expertos de Naciones Unidas. Y la tercera sesión tuvo por objeto examinar el control de convencionalidad en materia de derechos fundamentales. Tras cada una de ellas tuvieron lugar interesantes debates que contaron con una elevada participación de los asistentes. Quiero agradecer, en nombre de la Junta Directiva de la AEPDIRI a todos aquellos que hicieron posible que este Seminario fuera un éxito. En primer lugar, a la Excma. Dra. Elisabeth Tichy-Fisslberger, por su excelente conferencia. A todos los ponentes por, desde la academia o desde la práctica, compartir su saber y su experiencia con nosotros. A todos los moderadores por ordenar las sesiones y conseguir que los tiempos se respetaran. A los comunicantes, por sus aportaciones. Un agradecimiento especial merecen los miembros del comité científico por su tarea, garantía del nivel y el rigor académico de las comunicaciones presentadas y publicadas. Finalmente, también un agradecimiento singular merece el Director del Seminario, quien consiguió no solo articular este interesante programa sino mantenerlo vivo, a pesar del retraso en la celebración y conseguir que siguiera siendo atractivo, pese el cambio de formato. Muchas gracias también a todos quienes se conectaron y participaron en la sesión. La obra que tienen ante ustedes es el resultado del trabajo que se realizó antes, durante y después del Seminario, Espero que disfruten de ella, como en su momento disfrutamos del seminario.

CATERINA GARCIA SEGURA Presidenta de la AEPDIRI

PRESENTACIÓN El libro que presentamos recoge las contribuciones de los participantes en el III Seminario de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales (AEPDIRI) sobre temas de actualidad en Derecho internacional público, titulado “Cuestiones actuales en torno a la aplicación de normas y obligaciones en materia de derechos humanos: diálogo con la práctica y otras disciplinas jurídicas”. La situación derivada de la pandemia del Covid-19 nos obligó a retrasar el seminario varios meses y a realizarlo en modalidad online. Fue una pena no poder celebrarlo donde estaba previsto, en la sede de la Escuela Diplomática, en Madrid, cuyo Embajador Director, D. Fernando Fernández-Arias Minuesa, nos dio todo tipo de facilidades para su realización y al que quiero, en nombre de la AEPDIRI, darle las gracias por el apoyo que nos ha prestado durante estos años a la hora de organizar cualquier actividad. Pese a todas las dificultades, conseguimos reunir virtualmente a cerca de doscientos académicos, prácticos y otros representantes de la sociedad civil. Tuvimos, además, el privilegio de contar con una interesante presentación de la Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores, Iberoamérica y El Caribe, D.ª Cristina Gallach, que encontró un hueco en su apretada agenda para acompañarnos. Dadas las limitaciones temporales del encuentro, y aunque nos hubiera gustado discutir sobre otros asuntos, decidimos ceñirnos al análisis de aquellas reformas normativas y pronunciamientos judiciales internos e internacionales que despertaban un mayor interés y debate en nuestro país. A su vez, si bien estructuramos la jornada de manera clásica, en torno a mesas redondas y comunicaciones, pretendimos en esta ocasión darle un enfoque interdisciplinar, en el que, amén de expertos en Derecho internacional, participasen colegas de otras áreas de conocimiento (constitucional y administrativo) y operadores jurídicos en el campo que nos ocupa (magistrados y letrados de las más altas instancias judiciales españolas y europeas así como miembros de los órganos de expertos de Naciones Unidas). No solo los ponentes, sino también los moderadores fueron elegidos por su gran conocimiento en la materia, entre otros, la profesora Ana María Salinas de Frías, Catedrática de Derecho Internacional Público de la Universidad de Málaga y jueza ad hoc del TEDH; el profesor Ricardo Alonso García, Decano de la UAM y Catedrático de Derecho Administrativo; y D.ª Ana Gallego Torres, Directora General de Cooperación Jurídica Internacional y Derechos Humanos del Ministerio de Justicia. El Seminario se articuló en torno a tres mesas, compuestas por especialistas de diferentes disciplinas y completadas a su vez por una serie de comunicaciones complementarias presentadas tanto por investigadores noveles como por experimentados profesores. Desde aquí queremos agradecer a los integran-

Enrique J. Martínez Pérez

tes del Comité Científico (Concepción Escobar Hernández, Cristina Izquierdo Sans y Sergio Salinas Alcega) la dedicación y el rigor en la encomiable labor de selección de las comunicaciones que quedan reflejadas en esta obra. Pero antes de comenzar con cada una de las sesiones, tuvimos el honor de contar con la presencia de la Presidenta del Consejo de Naciones Unidas de Derechos Humanos, la Excm. Dra. Elisabeth Tichy-Fisslberger, a la que agradecemos también su tiempo y disponibilidad invertidos en la brillante Lección Magistral sobre la labor de este órgano de Naciones Unidas en la promoción y protección de los derechos humanos. Como se puede comprobar en el índice, las partes en la que se estructura la presenta obra responden a las sesiones que articularon el Seminario. Consecuentemente, la primera parte analiza el proceso de reforma del sistema europeo de protección de los derechos humanos, la segunda se centra en los efectos jurídicos de los pronunciamientos de los órganos de expertos de Naciones Unidas y la tercera tiene por objeto examinar el control de convencionalidad en materia de derechos fundamentales. Quisiéramos finalizar esta presentación manifestando nuestro agradecimiento a todos quienes hicieron posible la celebración del Seminario y la publicación de la presente obra: a los ponentes (la gran mayoría-lamentablemente no todos- ahora autores), a los moderadores, a los miembros de la Junta Directiva de la AEPDIRI, a los asistentes, a la Universidad de Valladolid y a Carmen Martínez San Millán, secretaria técnica de esta Jornada.

ENRIQUE J. MARTÍNEZ PÉREZ

CONFERENCIA INAUGURAL Quisiera empezar destacando la relevancia que las cuestiones que hoy se van a tratar aquí tienen para el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Para el Ministerio de Exteriores español y para todos los ministerios de Exteriores. No nos corresponde la aplicación de las normas internacionales de derechos humanos, pero sí desempeñamos habitualmente un papel fundamental en su elaboración, en el diseño y en la creación de los mecanismos internacionales de supervisión y en la “rendición de cuentas”, aquí no en un sentido jurídico, en el plano internacional en cuanto a su respeto, protección y realización; es Exteriores quien, con frecuencia, da cuentas de cómo el Estado aplica las obligaciones que ha asumido en materia de derechos humanos. Aventuro que en la jornada de hoy, en las conferencias, mesas y ponencias que se van a suceder tras estas palabras de bienvenida, van a quedar al descubierto algunas de las limitaciones del Consejo de Derechos Humanos, del sistema europeo de protección de los derechos humanos o de los órganos de tratados de derechos humanos de Naciones Unidas. Lo menciono para, inmediatamente, proclamar el compromiso de España con el sistema internacional, universal y regional, de promoción y protección de los derechos humanos. En el 75ª aniversario de la Organización de las Naciones Unidas, sin perjuicio de las críticas justificadas y de la necesidad de introducir cambios, la conclusión, expresada en los términos más simples, es que el mundo es un poco mejor con la ONU que sin ella. De la misma manera el mundo es un poco mejor gracias al entramado de normas e instituciones de derechos humanos que fue construyéndose desde la segunda posguerra mundial. Ese compromiso de España no se limita a una declaración, a una proclamación, como la que hago yo aquí, sino que se traduce en hechos concretos. Veamos algunos: 1) El ejercicio responsable de la membresía del Consejo de Derechos Humanos. El 31 de diciembre de este año terminaremos nuestro segundo mandato como miembros del Consejo. La decisión de presentar la candidatura al principal órgano intergubernamental de derechos humanos de Naciones Unidas implica aceptar un escrutinio reforzado en la fase previa a la elección y durante el mandato; e implica también la participación en la toma de decisiones, en la adopción de las resoluciones del Consejo, decisiones que pueden tener, no se lo oculto, un coste en términos de política exterior. Pero no estamos arrepentidos del ejercicio de esta responsabilidad. La prueba es que ya hemos anunciado nuestra candidatura para un próximo mandato en el período 2025-2027. Y permítanme un inciso aprovechando la referencia al Consejo de Derechos Humanos.

Cristina Gallach

2) La aceptación de la competencia de los órganos de tratados para conocer las comunicaciones individuales supone un mecanismo reforzado de supervisión. Como ustedes muy bien saben, esa competencia no surge automáticamente al convertirse en parte en el tratado en cuestión, sino que exige un acto adicional de manifestación de la voluntad del Estado. España ha manifestado esa voluntad en relación con todos los tratados de Naciones Unidas en los que somos parte. Seguiremos, por tanto, con gran atención la mesa sobre los efectos de los dictámenes de los órganos de tratados. Y permítame ahora contribuir a ese debate que se desarrollará después mencionando brevemente ciertas preocupaciones, en buena medida compartidas por otros Estados, que suscita el ejercicio de la competencia de los comités en materia de comunicaciones individuales. Nos preocupa muy especialmente el desconocimiento por parte de los órganos de tratados de las decisiones de otros procedimientos de examen o arreglo internacionales, en particular del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y la interpretación de la correspondiente condición de admisibilidad contemplada en tratados y protocolos. Esto, evidentemente, tiene implicaciones también en cuanto a los efectos de los dictámenes de los que se ocuparán más adelante. La UE, y España, sobre todo en la fase previa de definición de la posición europea, han participado de forma activa en el denominado proceso de fortalecimiento de los órganos de tratados que se ha desarrollado durante este año y que ha desembocado, por el momento, en un informe elaborado por los co-facilitadores (Marruecos y Suiza) y publicado en septiembre. El objetivo del ejercicio era evaluar la eficacia de las medidas incluidas en la resolución 68/268 de la Asamblea General para garantizar la sostenibilidad del sistema y, en su caso, adoptar nuevas medidas. Las comunicaciones individuales habían sido identificadas por la UE como un ámbito de atención prioritaria, inclusive la aplicación de los criterios de admisibilidad que habrían también contribuido en los enormes retrasos en la tramitación. 3) También demuestra el compromiso de España con el sistema internacional de promoción y protección de los derechos humanos la extensión de una invitación abierta y permanente a los denominados procedimientos especiales del Consejo (Relatores Especiales, Expertos Independientes y Grupos de Trabajo) para visitar nuestro país. La última visita que recibimos fue la del Relator Especial sobre la extrema pobreza en enero de este mismo año. 4) Finalmente, quisiera mencionar también, como una manifestación de nuestro compromiso con el sistema, el ejercicio de la responsabilidad del Estado de presentar candidatos competentes e independientes a los órganos de tratados. España ha contribuido con expertos de gran categoría al funcionamiento de los comités. El profesor Jorge Cardona, que participará en una de las mesas, ha sido uno de los expertos españoles, miembro del Comité de Derechos del Niño. Es una tradición que tendrá continuidad. Este mes de septiembre dos candidatos españoles han sido elegido y reelegido, respectiva-

Conferencia inaugural

mente, para el Comité de Derechos Humanos y para el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Nos proponemos reforzar la transparencia del proceso de selección de candidatos españoles para los órganos de tratados. A ello contribuirá una más amplia difusión de los llamamientos para lo que esperamos contar con la ayuda de la Asociación Española de Profesores de Derecho Internacional y de Relaciones Internacionales. Para terminar, déjenme decirles que el objetivo de un país como España, firmemente comprometido con el multilateralismo, no es otro que preservar la credibilidad y la sostenibilidad del sistema internacional de promoción y protección de los derechos humanos. Y estamos convencidos de que, para lograrlo, aquellos que creemos en el sistema, debemos, en este momento, y con cierta urgencia, contribuir a un ejercicio de crítica constructiva que lo preserve de aquellos que buscan su deterioro y, finalmente, su destrucción.

CRISTINA GALLACH

Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores, Iberoamérica y El Caribe