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POLÍTICAS PÚBLICAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

POLÍTICAS PÚBLICAS

GUSTAVO ESPARZA JORGE AGUIRRE JULIETA DOMÍNGUEZ-SOBERANES TERESA HERNÁNDEZ Coordinadores

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro se realizó gracias al estímulo del Sistema Nacional de Investigadores (Conacyt)

Jorge Aguirre

Julieta Domínguez-Soberanes

Teresa Hernández

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO RAv. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-105-6 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Introducción............................................................................................................ 17

UN ENFOQUE EN DERECHOS HUMANOS PARA ABATIR LA POBREZA EN MÉXICO............................................................................ 25 JORGE M. AGUIRRE-HERNÁNDEZ 1. Consideraciones preliminares.............................................................................. 25 2. Comprender la pobreza....................................................................................... 27 3. Derechos humanos y pobreza.............................................................................. 32 4. Pobreza y derecho. Relaciones cercanas............................................................... 38 5. Consideraciones finales........................................................................................ 47 Referencias bibliográficas........................................................................................ 53

EL COLAPSO DEL SISTEMA FAMILIAR LIBERAL. EN FAVOR DE UNA RENOVADA ÉTICA FAMILIAR CRISTIANA........................................... 57 ALLAN CARLSON RAFAEL HURTADO 1. Introducción: Las tres contradicciones liberales................................................... 57 2. La familia liberal vs la unidad en una caro.......................................................... 62 3. ¿Hacia una renovada ética familiar cristiana?...................................................... 67 Referencias bibliográficas........................................................................................ 71

Índice

CALIDAD Y DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA EN EL ARTÍCULO 3° CONSTITUCIONAL MEXICANO (1917-2019). FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS, JURÍDICOS Y PEDAGÓGICOS.......... 73 GUSTAVO ESPARZA TERESA HERNÁNDEZ 1. La calidad de la educación en México y la dignidad humana. Un problema utópico.................................................................................................................... 73 2. El significado de la calidad educativa. Modelos comprensivos ............................ 78 3. La calidad de la educación en México: fundamentos filosóficos, jurídicos y pedagógicos............................................................................................................. 81 3.1 Los valores centrales del Artículo 3º............................................................ 85 3.2 La dignidad como factor e indicador de calidad educativa........................... 90 4. La formación en la dignidad como calidad educativa. Consideraciones finales.... 93 Referencias bibliográficas........................................................................................ 95

POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCATIVAS EN CONTEXTOS RURALES.... 99 TERESA HERNÁNDEZ 1. Introducción........................................................................................................ 99 2. Contextos rurales: América Latina y México..................................................... 100 3. La Escuela Multigrado y la Escuela Comunitaria ............................................. 105 4. Política social: paradigmas ante contextos rurales............................................. 111 5. Política educativa en México en contextos rurales............................................. 115 6. Políticas educativas en la escuela comunitaria................................................... 121 7. La Nueva Ruralidad.......................................................................................... 126 8. Conclusiones..................................................................................................... 132 Referencias bibliográficas...................................................................................... 133

Índice

LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO Y SU EVALUACIÓN. RETOS Y PERSPECTIVAS DESDE EL AULA........................................... 137 GUSTAVO ESPARZA JAVIER FERNÁNDEZ-DE-CASTRO LUIS AGUILAR 1. Introducción. La calidad de la educación ¿qué se debe medir?........................... 137 2. La gestión de la calidad educativa en nuestro país. Proyectos y mediciones....... 139 3. El programa de Ruta de Mejora Escolar como estudio de caso ......................... 148 4. Método............................................................................................................. 151 5. Resultados y discusión....................................................................................... 152 6. Conclusiones..................................................................................................... 157 Referencias bibliográficas...................................................................................... 159

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS TIC. UNA MIRADA A LA REALIDAD EDUCATIVA EN EL NIVEL BÁSICO EN MÉXICO.................................................................................................. 163 JOSEFINA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ LIZETH RODRÍGUEZ GONZÁLEZ JOSÉ ALONSO GARZA GUTIÉRREZ 1. Introducción...................................................................................................... 163 2. Políticas públicas, formulación e implementación ............................................. 164 3. Las TIC en la educación. Contexto mundial y Latinoamericano ....................... 168 4. Programas en materia de tecnologías en México. Implementación e impacto.... 173 5. El impacto de las Políticas Públicas en el Educación Primaria............................ 179 6. Conclusiones .................................................................................................... 187 Referencias bibliográficas...................................................................................... 189

Índice

POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA E INNOVACIÓN EN EL CONTEXTO COVID-19..................................... 193 LETICIA NAYELI RAMÍREZ-RAMÍREZ 1. Introducción ..................................................................................................... 193 2. La tecnología educativa desde la perspectiva sociocultural................................ 194 3. Panorama de las políticas públicas de innovación educativa en México............ 195 4. Discusión .......................................................................................................... 200 Referencias bibliográficas...................................................................................... 202

POLÍTICAS EN EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS ¿DESPERDICIANDO VALOR AGREGADO?........................................................................................... 205 JOSUÉ ORTIZ-MEDINA 1. Introducción...................................................................................................... 205 2. Políticas para el aprovechamiento de la investigación científica y desarrollo tecnológico en el mundo........................................................................................ 211 3. Políticas públicas para el aprovechamiento de recursos científicos y tecnológicos en México: vinculación de sectores público-privado.......................... 216 4. ¿Innovación en el sector público?...................................................................... 220 5. Conclusiones y perspectivas............................................................................... 223 Referencias bibliográficas...................................................................................... 226

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y TEORÍA DE LOS STAKEHOLDERS. ¿COMPLEMENTO O ALTERNATIVA A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?........................................................................... 229 SANTIAGO GONZÁLEZ-GÓMEZ† 1. Introducción ..................................................................................................... 229 2. Tensiones conceptuales de la Responsabilidad Social Corporativa..................... 231 3. Corrientes Críticas de la RSC............................................................................ 233 Crítica sobre el compromiso de los directivos hacia la RSC y los accionistas .. 239

Índice

4. Conclusión........................................................................................................ 257 Referencias bibliograficas...................................................................................... 262

PERSPECTIVAS DEL T-MEC PARA MÉXICO. A 27 AÑOS DEL INICIO DEL LIBRE COMERCIO EN EL PAÍS..................................................... 269 JOSÉ P. BASSOL 1. Introducción...................................................................................................... 269 2. Panorama del Sistema Mundial de Comercio en la actualidad........................... 270 2.1. Establecimiento de un nuevo orden económico mundial al inicio de la posguerra......................................................................................................... 270 2.2. El nuevo Sistema Global de Comercio a partir del establecimiento de la Organización Mundial de Comercio (OMC)............................................... 273 2.3. La Integración Económica: Globalización y Regionalización.................... 275 2.4. Principales Sistemas Integracionistas en la actualidad............................... 279 3. Breve recorrido histórico sobre el comercio exterior de México......................... 285 3.1 Antecedentes del comercio exterior de México.......................................... 285 3.2 México entra a la globalización................................................................. 287 3.3 El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)................. 288 3.4 Otros acuerdos comerciales relevantes para México.................................. 290 3.5 El nuevo Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC)......... 294 4. Marco legal del comercio internacional de México............................................ 297 4.1 Marco constitucional................................................................................. 297 4.2 Los tratados internacionales...................................................................... 298 4.3 Legislación federal .................................................................................... 298 4.4 Comparación entre el TLCAN y el T-MEC................................................ 300 5. Perspectivas actuales en torno al T-MEC .......................................................... 304 6. El T-MEC: oportunidad para acelerar la recuperación de la economía mexicana.309 7. ¿Globalización o Desglobalización?................................................................... 310 8. Conclusiones..................................................................................................... 311 Referencias bibliográficas...................................................................................... 315

Índice

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO MEXICANO............................................................................................. 317 JULIETA DOMÍNGUEZ SOBERANES MIGUEL ÁNGEL MENDOZA MORENO 6. Conclusiones..................................................................................................... 332 Referencias bibliográficas...................................................................................... 334

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN MÉXICO.................................................................................................. 339 MAYELI PERALTA CONTRERAS VERÓNICA VALDÉS TADEO JULIETA DOMÍNGUEZ-SOBERANES 1. Introducción...................................................................................................... 339 2. Desarrollo Sostenible......................................................................................... 340 2.1 Desarrollo Sustentable............................................................................... 341 3. Desarrollo Sustentable en México..................................................................... 346 4. La Sustentabilidad Alimentaria.......................................................................... 351 5. Sustentabilidad Alimentaria y metas a largo plazo............................................. 353 6. Indicadores globales del sistema alimentario..................................................... 357 7. La administración pública y su papel en la sustentabilidad alimentaria............. 357 8. Marco Legal que garantiza la Seguridad Alimentaria en nuestro país................ 359 9. Retos de Sustentabilidad Alimentaria en México............................................... 361 10. Las dimensiones de la sustentabilidad alimentaria........................................... 364 11. Conclusiones................................................................................................... 386 Agradecimientos.................................................................................................... 389 Referencias bibliográficas...................................................................................... 390

Índice

COMERCIO DE GAS NATURAL ENTRE ESTADOS UNIDOS Y MÉXICO Y SU EFECTO EN LA ECONOMÍA REGIONAL DE MÉXICO............... 399 HAOYING WANG RAFAEL GARDUÑO 1. Introducción...................................................................................................... 399 2. Historia y Antecedentes .................................................................................... 406 3. El Impacto Económico...................................................................................... 409 3.1 Seguridad energética.................................................................................. 409 3.2 Efecto en el Empleo................................................................................... 412 4. Impacto en el Medio Ambiente.......................................................................... 414 Conclusiones......................................................................................................... 417 Referencias bibliográficas...................................................................................... 419

INTERNET DE LAS COSAS EN EL SECTOR ENERGÉTICO............. 423 SEBASTIÁN GUTIÉRREZ 1. Introducción ..................................................................................................... 423 2. El internet de las cosas....................................................................................... 424 3. El sector energético en México.......................................................................... 429 4. Internet de la Energía........................................................................................ 438 5. Generación Distribuida en México.................................................................... 442 6. Consumo energético en México......................................................................... 452 7. Discusión .......................................................................................................... 454 8. Conclusiones..................................................................................................... 456 Referencias bibliográficas...................................................................................... 458

Índice

LA JUDICIALIZACIÓN DE LA NUEVA POLÍTICA DE CONFIABILIDAD ELÉCTRICA. EL CASO INESTABLE DE UN EPECISTA FOTOVOLTAICO EN GENERACIÓN DISTRIBUIDA............................ 463 MIGUEL ÁNGEL MARMOLEJO CERVANTES 1. Introducción...................................................................................................... 463 2. Objeto social, actos, y actuaciones judiciales de la empresa demandante........... 467 2.1 Actos reclamados en la demanda de amparo.............................................. 468 2.2 Actuaciones judiciales desahogadas en el juicio de amparo........................ 469 2.3 Conceptos de violación incluidos en la demanda de amparo...................... 469 2.4 Prevención de la demanda de amparo........................................................ 472 2.5 Acuerdo de desechamiento del amparo...................................................... 473 2.6 Argumentos presentados en el recurso de queja y su resolución................. 474 2.6 Negación de la suspensión provisional y alegatos presentados en las audiencias incidentales de suspensión.............................................................. 476 2.7 Incidente de suspensión interpuesto por Greenpeace México, A.C. ........... 478 2.8 Negación de la suspensión definitiva y argumentos presentados en el recurso de revisión........................................................................................... 481 2.9 Resolución del recurso de revisión............................................................. 483 3. Conclusión........................................................................................................ 483 Referencias bibliográficas...................................................................................... 485 Recapitulación y consideraciones finales................................................................ 487

Índice

SOBRE LOS AUTORES........................................................................................ 503 Luis Aguilar..................................................................................................... 503 Jorge M. Aguirre-hernández............................................................................. 503 José P. Bassol................................................................................................... 503 Allan Carlson.................................................................................................. 503 Julieta Domínguez........................................................................................... 503 Gustavo Esparza.............................................................................................. 504 Javier Fernández de Castro.............................................................................. 504 Rafael Garduño............................................................................................... 504 José Alonso Garza Gutiérrez............................................................................ 504 Santiago González-Gómez (†).......................................................................... 505 Sebastián Gutiérrez.......................................................................................... 505 Teresa Hernández............................................................................................ 505 Rafael Hurtado................................................................................................ 505 Miguel Ángel Marmolejo Cervantes................................................................ 506 Josué Ortiz-Medina......................................................................................... 506 Mayeli Peralta Contreras................................................................................. 506 Leticia Ramírez-Ramírez................................................................................. 506 Josefina Rodríguez González .......................................................................... 507 Lizeth Rodríguez González ............................................................................. 507 Haoying Wang ................................................................................................ 507 Verónica Valdez Tadeo..................................................................................... 507

INTRODUCCIÓN El presente volumen colectivo integra la aportación de investigadores interesados en las políticas públicas desde distintos ámbitos sociales; la reunión de temas educativos, de alimentos, jurídicos, familiares y energéticos, encuentra unidad reflexiva en torno a su operacionalización como políticas públicas. Partimos de la concepción de “Políticas públicas” como un plan de instrumentalización que se deriva del concepto Nación en donde éstas se implementan. El carácter particular al que cada una de ellas atiende dificulta la mirada homogénea de los actores sociales y políticos que las ejecutan, por lo que ha sido necesario avanzar en la reflexión asumiendo la doble variante: hemos propuesto mirar la peculiaridad del recurso estratégico implementado para la solución de los distintos problemas sociales que se atienden, pero también hemos querido garantizar una mirada de conjunto de dichas acciones para con ello justificar si en su implementación prima la visión nacional de desarrollo. Para hablar de políticas públicas hace falta la visión material y la trascendental. En la visión material podemos encontrar los hechos que dan razón a la necesidad de las mismas, incluyen actores, temporalidad, espacio y presupuestos. En cuanto a la visión trascendental se muestra el proceso artesanal del rumbo de la nación; es en esta paulatina puesta en práctica que se plasma la visión de país que cada gobierno asume y se dejan ver los hilos internacionales que tenuemente guían el rumbo de los pueblos. Por lo anterior, no basta el recurso intelectual, social y material para delinear políticas públicas que impulsen el desarrollo nacional, es necesario integrar el valor agregado, lo trascendental, que le dará sentido a la estrategia delineada. De acuerdo a esta división, consideramos que el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas en las distintas áreas sociales en México, requiere una visión retrospectiva de los procesos que han guiado la agenda pública hasta el momento. Si bien históricamente se ha respondido a las necesidades detectadas en cada periodo histórico, y según la perspectiva de cada gobierno, también es cierto que la mayoría de las veces se atiende a lo evidenciado en estadísticas públicas. Lo anterior deriva en sesgos ideológicos, pues un país centralizado difícilmente conoce las necesidades de los territorios que en conjunto forman México. La evaluación de las políticas, por ende, permite determinar en qué medida los planes fueron ejecutados de acuerdo a los términos establecidos, pero también cuantificar el grado de las necesidades que aún prevalecen a pesar de su puesta en marcha a través de los planes gubernamentales en donde se operan. En la redacción del libro, asumimos que las políticas públicas se construyen con el afán de favorecer el desarrollo de la comunidad a la que van dirigidas, aunque también tuvimos en cuenta que las normativas en cuestión, los mecanismos de implementación, así como el ejercicio operativo que de ellas se realiza,

no reproduce de facto los principios que originan su diseño e implementación. En ese sentido, propusimos a los autores retornar, una vez más, a los fundamentos filosóficos, históricos, jurídicos y políticos que originaron las estrategias gubernamentales para con ello valorar si los procesos de diseño, comunicación, implementación e impacto permitieron una mejora en aquellos procesos operativos que se consideraron al momento de su materialización. La propuesta de todos los autores se centró en mirar los efectos inmediatos de las políticas públicas desde la perspectiva de quienes habitualmente se aproximan al estudio y comprensión de los efectos sociales. De acuerdo a ello, cada capítulo valora un proyecto público elegido con libertad con el objetivo de evaluar la estructura, operación y efectos que se derivan del proyecto en cuestión. Con ello, el libro, presenta un doble efecto: por un lado, una concentración temática visibiliza el problema del diseño e impacto de las estrategias federales para resolver situaciones específicas que la nación demanda; por otro lado, se estructura una mirada especializada de los efectos públicos de las políticas impulsadas gubernamentalmente; en conjunto, articula una visión cultural de los efectos de las políticas oficiales para, a través de ello, ofrecer una vía de comprensión sobre los problemas troncales a los que nos enfrentamos como ciudadanos del mundo. En conjunto, la presente obra tiene como objetivo reflexionar sobre los cambios de paradigma y fundamentos que han guiado a las políticas públicas en diversas áreas en los últimos treinta años (1990-2020), aunque en algunos casos se hubiese presentado una revisión histórica para aclarar la efectividad de algunos proyectos seleccionados. Con esto, se busca comparar la efectividad de las políticas públicas de acuerdo con la concordancia entre los resultados logrados y los principios fundamentales propuestos por cada una de las políticas en cuestión. Además, dicho recorrido nos permitirá conocer el resultado de la implementación de las mismas y las posibles consecuencias no intencionadas. Aunque puede resultar complejo la valoración de los alcances y resultados logrados por las políticas públicas, se logra un recuento de los objetivos y resultados que se plantearon el inicio de cada plan, para con ello delinear la intencionalidad y fines que guiaron dicho diseño e implementación de política. En lo que respecta a los resultados se desglosan a continuación. En Un Enfoque en derechos humanos para abatir la pobreza en México, Jorge M. Aguirre-hernández reflexiona, desde el enfoque jurídico y con el marco de los derechos humanos, el fenómeno de la pobreza como una problemática multifactorial. En el capítulo se delinean alternativas a las fallas del actual sistema desde el análisis de argumentos y la sugerencia de investigaciones, ofreciendo criterios para una enfrentar la problemática que involucra la protección constitucional a los más vulnerables. El autor utiliza el enfoque de derechos humanos centrándose en la dignidad del ser humano como valor intrínseco, in-

EL CONTROL INTERNO EN EL ESTADO MEXICANO

cluido en la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del cual emanan todos los demás derechos humanos. El autor explica el significado de la pobreza yendo más allá de los factores materiales que interfieren en la problemática, analizando la pobreza como un elemento que restringe la dignidad del ser humano. Se acentúa la necesidad de la investigación académica y la práctica jurídica para abordar el tema con el propósito de ofrecer soluciones integrales que contribuyan a la comprensión y solución del problema en México. En el segundo capítulo, titulado El colapso del sistema familiar liberal. En favor de una renovada ética familiar cristiana, Rafael Hurtado y el Allan Carlson reflexionan sobre la familia desde el enfoque cristiano, buscando la comprensión holística y verdadera de esta institución en cuanto que fundamento de la sociedad. Los autores explican las diversas corrientes de pensamiento que han afectado la visión de la familia natural como espacio de desarrollo humano y social. El capítulo hace un recorrido por los fundamentos teóricos que han afectado la concepción de la familia y cómo, a partir de ello, se ha degradado el desarrollo del ser humano. En el capítulo se explica que el liberalismo ideológico y las acciones emprendidas con valores individualistas subyacentes pretenden alcanzar un paraíso pluralista aun cuando sus fundamentos contravengan la conformación del espacio fundamental del ser humano. Aquí los autores apuntan a la reflexión crítica de los parámetros que rigen la idea de familia en la actualidad y aquellos principios ideológicos que están afectando sus fundamentos esenciales. El tercer capítulo está a cargo de Gustavo Esparza y Teresa Hernández y se titula Calidad y dignidad de la persona humana en el Artículo 3º constitucional mexicano (1917-2019). Aquí se presenta el tema de calidad y dignidad de la persona humana con base en los fundamentos del Art. 3ro de la CPEUM. En el capítulo los autores resaltan la importancia de reconocer principios antropológicos universales que van más allá del aval de las leyes vigentes, sus reformas jurídicas y la propia práctica, como lo es la dignidad humana. En el capítulo se presenta un recorrido histórico normativo de la educación como derecho fundamental para los mexicanos. En este análisis se presenta una disparidad entre las acciones que se emprenden para evaluar la calidad de la educación, a través de exámenes estandarizados poco comprehensivos, y lo que la calidad realmente representa en los propios principios constitucionales. Los autores destacan que la calidad de la educación en México se ha centrado en propósitos cuantificables muy concretos dejando de lado concepciones holísticas que consideren cada uno de los parámetros educativos constitucionales, entre ellos el respeto por la dignidad de la persona. Teresa Hernández, en el cuarto capítulo titulado Políticas Públicas educativas en contextos rurales, hace una descripción de los contextos rurales en México desde la perspectiva social y educativa. Con lo anterior tiene espacio para

adentrarse en la exposición de algunas de las más recientes políticas públicas en las que se enmarcan las escuelas comunitarias con sistema multigrado en México. El objetivo es contribuir al análisis y visualización de la realidad educativa de cientos de mexicanos en edad escolar viviendo en comunidades rurales. En el texto, se presenta un recorrido histórico de las acciones en materia educativa, y su significado para los contextos rurales, en donde se deja ver la marginación en la que han estado. En él, además, se plantea un marco de referencia para el establecimiento de políticas públicas educativas en contextos rurales que sean significativos para las mismas poblaciones y que den un significado a la ruralidad como un término holístico que envuelve las diversas realidades y que impacta en la labor educativa. Gustavo Esparza, Javier Fernández de Castro y Luis Aguilar, titulan al quinto capítulo como: La calidad de la educación en México y su evaluación. Retos y perspectivas desde el aula. En él se parte del cuestionamiento de ¿qué factores nacionales o internacionales implicaron que la educación pública de nuestro país se interese en la “calidad” educativa luego del 2001? El objetivo es situar al Programme for International Student Assessment (PISA) como el motivo central para impulsar la calidad educativa en México. A partir de ello exploran la percepción docente sobre el cumplimiento operativo de las políticas educativas en México. En el estudio de caso cualitativo los autores, identifican algunos de los códigos relevantes referentes a las fortalezas y áreas de mejora que en la experiencia de los docentes retomando el proyecto educativo gubernamental denominado “Ruta de Mejora Escolar”. Los autores reconocen que es necesario replantear la forma en la cual se evalúa la calidad educativa, siendo para ellos reduccionista basarse únicamente en resultado cuantitativos de una prueba internacional. El sexto capítulo, Políticas Públicas para la integración de las TIC. Una mirada a la realidad educativa en el Nivel Básico en México, corre a cargo de Josefina Rodríguez, Lizeth Rodríguez y Alonso Garza. Aquí se analizan las políticas públicas impulsadas por 30 años en América Latina, concentrándose en el caso específico de México en el nivel primaria dentro de la educación obligatoria. El capítulo se centra en tres temas principales: Primero se definen los conceptos básicos necesarios para hablar de políticas públicas, desde las concepciones de planeación hasta su implementación. En segundo término, el capítulo hace un recorrido histórico sobre las políticas públicas en materia de tecnología impulsadas por organismos internacionales. En tercer lugar, se enfatiza en las políticas educativas impulsadas desde el gobierno de Carlos Salinas a inicios de los 90´s hasta las políticas impulsadas por Enrique Peña Nieto hasta el 2018. Por último, el capítulo muestra los resultados de una encuesta aplicada que contrasta la realidad con los planes de política educativa.