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RÉGIMEN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Diana Carolina Valencia Tello Hugo Andrés Arenas Mendoza Prólogo de Diego Younes Moreno

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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69 A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-540-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

RÉGIMEN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Diana Carolina Valencia Tello Hugo Andrés Arenas Mendoza

Prólogo de Diego Younes Moreno

Bogotá, 2020

Tabla de contenido PRÓLOGO......................................................................................................................................15 INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA ............................................................................................17 TALLER INICIAL ¿CÓMO TRABAJAMOS EN GRUPO?...................................................................................19 CAPÍTULO I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO CLÁSICO LIBERAL Y EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO ..................................................................................................21 Propósito de la clase: ................................................................................................................................21 Objetivos de la Clase: ................................................................................................................................21 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................21 1. EL ESTADO CLÁSICO LIBERAL. LA CENTRALIZACIÓN DEL PODER POLÍTICO Y JURÍDICO DEL ESTADO ..........................................................................................................................22 2. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO ............................................................................................29 TALLER 1A: LOS MISERABLES......................................................................................................................32 TALLER 1B. CARACTERÍSTICAS DE DIFERENTES MODELOS DE ESTADO..................................................33 CAPÍTULO II. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA.............................................35 Propósito de la Clase: ...............................................................................................................................35 Objetivos de la Clase: ................................................................................................................................35 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................35 1. LA COLONIZACIÓN, LA CENTRALIZACIÓN DEL PODER Y LA CONSTRUCCIÓN DE ÉLITES EN AMÉRICA LATINA ..............................................................................................................36 2. EL PENSAMIENTO LIBERAL EN LAS CONSTITUCIONES DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX ..........................................................................................................................................39 3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS PRINCIPALES REFORMAS A LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA DURANTE LA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1886 .......................................................................................42 3.1. La reforma constitucional de 1910. ..................................................................................................43 3.2. La misión Kemmerer. ........................................................................................................................44 3.3. La reforma constitucional de 1936 ...................................................................................................45 3.4. La reforma constitucional de 1945 ...................................................................................................45 3.5. Las reformas administrativas de 1957 a 1960. .................................................................................46 3.6. La gran reforma administrativa de 1968 ..........................................................................................47 3.7. Las reformas de la década de años setentas .....................................................................................48 3.8. La reforma constitucional de 1986 ...................................................................................................49 4. LAS REFORMAS POSTERIORES A LA EXPEDICIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991 ............................................................................................................................50 4.1. Las principales reformas durante el gobierno de César Gaviria (1990-1994). ..............................50 4.2. El régimen de reformas durante la presidencia de Ernesto Samper (1994-1998). ........................51 4.3. Las reformas en la presidencia de Andrés Pastrana (1998-2002). .................................................51 4.4. Las modificaciones durante el gobierno de Álvaro Uribe (2002-2010) ..........................................52 4.5. Los cambios introducidos en durante la presidencia de Juan Santos (2010-2018) .......................53 TALLER 2. HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA ....................................................54 CAPÍTULO III. LAS PRINCIPALES FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO ..............................................................................................................................55 Propósito de la Clase: ...............................................................................................................................55 Objetivos de la Clase: ................................................................................................................................55 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................55 1. LA CONSTITUCIÓN, EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Y DE CONVENCIONALIDAD.............................................................................................................................56

2. LAS LEYES...............................................................................................................................................60 2.1. Las leyes ordinarias ...........................................................................................................................61 2.2. Leyes orgánicas ..................................................................................................................................61 2.3. Leyes Estatutarias ..............................................................................................................................61 2.4. Otras leyes ..........................................................................................................................................61 3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA ...................................................................................................62 3.1. La potestad reglamentaria del Presidente de la República ..............................................................63 3.2. El ejercicio de la potestad reglamentaria por parte de otros miembros de la rama administrativa ....................................................................................................................................................................64 4. LA JURISPRUDENCIA ..........................................................................................................................66 4.1. El valor jurídico de la jurisprudencia de la Corte Constitucional ..................................................67 4.2. Las Sentencias de Unificación del Consejo de Estado y el mecanismo de la extensión jurisprudencial ..........................................................................................................................................68 5. LOS PRINCIPIOS ....................................................................................................................................69 5.1. Principio de la prevalencia del interés general ................................................................................70 5.2. Principio de legalidad ........................................................................................................................70 5.3. Igualdad..............................................................................................................................................70 5.4. Buena fe .............................................................................................................................................71 6. INTRODUCCIÓN AL SOFT LAW EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO .................................71 TALLER 3. NORMOGRAMA DE SECTOR ADMINISTRATIVO .........................................................................73 CAPÍTULO IV. EL ESTADO UNITARIO EN COLOMBIA .............................................................75 Propósito de la Clase: ...............................................................................................................................75 Objetivos de la Clase: ................................................................................................................................75 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................75 1. LA FORMA DE ESTADO CENTRALISTA COLOMBIANO............................................................76 2. LOS MECANISMOS QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DEL ESTADO UNITARIO ....77 2.1. Descentralización en Colombia.........................................................................................................77 2.2. La desconcentración administrativa .................................................................................................80 2.3. La delegación .....................................................................................................................................81 TALLER 4. ESTADO UNITARIO EN COLOMBIA .............................................................................................84 CAPÍTULO V. LOS ORGANISMOS DEL SECTOR CENTRAL EN COLOMBIA ...........................85 Propósito de la Clase: ...............................................................................................................................85 Objetivos de la Clase: ................................................................................................................................85 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................85 1. PRESIDENCIA .........................................................................................................................................88 2. VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA .........................................................................................89 3. LOS MINISTERIOS ................................................................................................................................90 4. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................91 5. CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIÓN ..................................................................92 6. SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERÍA JURÍDICA .................................................................93 7. LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PERSONERÍA JURÍDICA. .............94 TALLER 5. ANÁLISIS DE SECTOR CENTRAL DE GOBIERNO .........................................................................95 CAPÍTULO VI. EL SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS COLOMBIANO ...............97 Propósito de la Clase: ...............................................................................................................................97 Objetivos de la Clase: ................................................................................................................................97 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................97 1. ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS .....................................................................................................98 2. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO ..................................................99 3. SUPERINTENDENCIAS CON PERSONERÍA JURÍDICA ...............................................................99 4. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERÍA JURÍDICA ...................100

5. COMISIONES DE REGULACIÓN CON PERSONERÍA JURÍDICA ............................................100 6. EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO .............................................................................................100 7. EMPRESAS OFICIALES DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS .................................101 8. INSTITUTOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS .........................................................................101 9. SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA ...........................................................................................102 10. LAS AGENCIAS ESTATALES ..........................................................................................................102 11. AUTORIDAD NACIONAL DE TELEVISIÓN (ANTV) ..................................................................103 12. ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES (COLPENSIONES) ............................103 13. LOS FONDOS DE GARANTÍAS........................................................................................................104 14. LAS INSTITUCIONES DE FOMENTO A LA EDUCACIÓN ........................................................104 15. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS ...................................................................104 TALLER 6. ANÁLISIS DE SECTOR DESCENTRALIZADO POR SERVICIOS ....................................................106 CAPÍTULO VII. LA DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA ......................... 107 Propósito de la Clase...............................................................................................................................107 Objetivos de la Clase ...............................................................................................................................107 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................107 1. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL EN COLOMBIA ...............................................................................................................................................108 2. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991..................................112 2.1. Los departamentos................................................................................................................................113 2.2. Los municipios .....................................................................................................................................114 2.3. Los distritos..........................................................................................................................................115 2.4. Las áreas metropolitanas.......................................................................................................................116 2.5. Los territorios indígenas........................................................................................................................116 2.6. Las regiones.........................................................................................................................................117 2.7 Las provincias.......................................................................................................................................118 3. LA LEY ORGÁNICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................118 3.1. Título 1. Disposiciones generales ....................................................................................................119 3.2. Título 2. Marco institucional...........................................................................................................120 3.3. Título III. De las competencias .......................................................................................................120 3.4. Título IV. De las regiones administrativas y de planificación.......................................................120 3.5. Título V. Disposiciones finales ........................................................................................................120 TALLER 7. ENTIDADES TERRITORIALES ....................................................................................................121 CAPÍTULO VIII. EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS POR PARTICULARES O LA DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN ....................................................................... 123 Propósito de la Clase...............................................................................................................................123 Objetivos de la Clase ...............................................................................................................................123 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................123 1. EL RÉGIMEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL DEL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS POR PARTICULARES .............................................................................................................................125 2. LAS LIMITACIONES AL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS POR PARTICULARES EN EL DERECHO PÚBLICO COLOMBIANO ...........................................................................................126 3. MECANISMOS PARA LA REALIZACIÓN DEL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS POR PARTICULARES .............................................................................................................................127 3.1. La habilitación directa por ley ........................................................................................................127 3.2. La habilitación legal para transferir funciones administrativas por medio de convenios de la Ley 489 de 1998 ..............................................................................................................................................128 3.3. Atribuciones a personas jurídicas mixtas o privadas .....................................................................128 3.4. Facultades para ejercer funciones públicas a personas naturales o jurídicas por medio de contratos de prestación de servicios .......................................................................................................129 4. DIFERENCIAS ENTRE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL SERVICIO PÚBLICO .........................130

TALLER 8. DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN...........................................................................132 CAPITULO IX. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA ................................................. 133 Objetivo de la Clase.................................................................................................................................133 Propósitos de la clase ..............................................................................................................................133 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................133 1. EL ESTADO COMO GARANTE DEL ORDEN Y LA SEGURIDAD ........................................134 2. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA EN COLOMBIA.........................................................................136 2.1. Las nociones de poder, función y actividad de policía ...................................................................137 2.2. Los elementos de la actividad administrativa de policía ................................................................137 3. LAS PRINCIPALES TÉCNICAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA EN COLOMBIA................................................................................................................................................139 3.1. La reglamentación ...........................................................................................................................139 3.2. La autorización ................................................................................................................................140 3.3. Órdenes, mandatos y prohibiciones ................................................................................................140 3.4. La inspección ...................................................................................................................................140 3.5. Recopilación y mantenimiento de información..............................................................................141 3.6. Obligación de comunicar actividades por parte de las personas ...................................................141 3.7. La coacción .....................................................................................................................................142 TALLER 9. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA .......................................................................143 CAPÍTULO X. EL RÉGIMEN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN COLOMBIA ............................... 145 Propósito de la Clase...............................................................................................................................145 Objetivos de la Clase ...............................................................................................................................145 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................145 1. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ....................................148 1.1. Actividad técnica.......................................................................................................................149 1.2. Prestados de manera continua ........................................................................................................149 1.3. Dirigida a suplir las necesidades de la comunidad ........................................................................149 1.4. Encaminados al interés general ......................................................................................................150 1.5. Pueden ser prestados por el Estado ................................................................................................150 1.6. Los pueden proporcionar los particulares ......................................................................................150 1.7. Siempre bajo el control o regulación estatal ..................................................................................150 2. LOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ...........150 2.1. Gestión directa .................................................................................................................................150 2.2. Gestión indirecta ..............................................................................................................................151 2.3. Gestión mixta ...................................................................................................................................151 2.4. Gestión Comunitaria .......................................................................................................................151 3. EL RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN COLOMBIA ...............................................152 4. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA ..............................................155 TALLER 10A. SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES ......................................................................................158 TALLER 10B. SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES EN ÉPOCA DE PANDEMIA...........................................158 CAPÍTULO XI. DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO: INTERVENCIÓN DEL ESTADO Y SUS EFECTOS .......................................................................................................................... 159 Propósito de la clase ...............................................................................................................................159 Objetivos de la Clase ...............................................................................................................................159 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................159 1. LA MANO INVISIBLE DEL ESTADO CLÁSICO LIBERAL .........................................................160 2. EL ESTADO LIBERAL INTERVENCIONISTA Y EL ESTADO DE BIENESTAR .....................161 3. EL ESTADO NEOLIBERAL: EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA REGULACIÓN.....165 TALLER 11. CARACTERÍSTICAS DE DIFERENTES MODELOS DE ESTADO ................................................171

CAPÍTULO XII. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN UN MUNDO GLOBALIZADO ............. 173 Propósito de la clase ...............................................................................................................................173 Objetivos de la Clase ...............................................................................................................................173 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................173 1. EL DERECHO PÚBLICO EN EL SIGLO XXI.............................................................................175 2. LA CENTRALIDAD DEL ESTADO Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL SIGLO XXI 177 TALLER 12. REFLEXIONES SOBRE EL TRABAJO REALIZADO EN GRUPO ...................................................181 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................... 183

A nuestras familias

PRÓLOGO Tengo el agrado intelectual de prologar la obra “RÉGIMEN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA” de la cual son autores los profesores Diana Valencia y Hugo Arenas. Para este propósito, quiero referirme a los siguientes aspectos sobre el libro: La madurez de los citados académicos; El ejercicio metodológico y participativo en la construcción de la obra; La identificación de los rasgos sobresalientes del trabajo y sus contenidos temáticos. La madurez académica de los autores se refiere a su capacidad de discernimiento e investigación y si bien se trata de profesores jóvenes, ya acreditan a su favor unas particulares prendas intelectuales elaboradas mediante una consistente y sostenida labor en los claustros y respaldada con los respectivos títulos. Es así como Diana Carolina Valencia Tello es profesora principal de Derecho Administrativo y Directora del Grupo de Investigación de Derecho Público de la Universidad del Rosario. Especialista en Derecho Administrativo y Derecho Ambiental de la misma Universidad. Adelantó su maestría, doctorado y post-doctorado de la Universidad Federal del Paraná (Brasil) y en la Universidad de La Coruña (España). Se ha desempeñado como Subdirectora Administrativa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Coordinadora del Fondo de Paz de la Presidencia de la República de Colombia y abogada del Departamento Administrativo de la Función Pública. Por su parte Hugo Andrés Arenas Mendoza a su turno acredita entre sus títulos los de Abogado, Sociólogo y Maestro en Derecho administrativo de la Universidad del Rosario. Doctor en Derecho de la Universidad de Salamanca (España) y Doctor en Estudios Jurídicos Comparados y Europeos de la Università degli Studi di Trento (Italia). En el 2018 realizó sus cursos postdoctorales dentro del “Programa de Altos estudios de Post-doctorado en Derecho de la Universidad de Salamanca”. Actualmente, es profesor de carrera de la Universidad del Rosario; miembro del Grupo de Derecho Público y del Grupo Mutis de estudios socioambientales. Es Coordinador del Área de Derecho Administrativo y autor de 11 reconocidos libros. Al destacar el ejercicio metodológico y participativo en la construcción de la obra, quiero resaltar las interacciones recíprocas docentes-estudiantes, como factor de permanente interés en la correspondiente elaboración del trabajo. Esta participación se visualiza en cada uno de los capítulos que contienen además las orientaciones sobre el reparto de responsabilidades académicas. En cuanto al proceso de producción del trabajo fueron importantes los talleres previos que permitieron una participación más activa de los estudiantes en su formación, mediante la combinación de actividades prácticas con clases magistrales. De cara a la identificación de los rasgos sobresalientes del trabajo, debo señalar inicialmente que los autores han pretendido contextualizar los temas estrictamente jurídicos, dentro de una información histórica absolutamente necesaria y útil para la ubicación de los estudiantes y demás lectores de la obra. En efecto el libro registra en varios de sus capítulos el pertinente marco histórico porque efectivamente muchas instituciones del derecho administrativo se transforman, conforme los diferentes contextos sociales, económicos y políticos que caracterizan cada periodo histórico. Esta perspectiva busca crear un pensamiento más informado y crítico en los estudiantes, ampliando a su vez el desarrollo de sus capacidades jurídicas. 15

En el mismo orden de ideas, en los talleres de discusión de las temáticas propias del libro se dio campo para estimular la reflexión de los estudiantes sobre los principios y valores que deben informar esta rama del derecho, sin dejar de lado el aspecto ético. Repárese que la bibliografía es abundante y se han consultado no solo autores colombianos, sino destacados académicos foráneos. También se registran citas bibliográficas en lengua portuguesa, seguramente por los estudios de maestría y doctorado de Diana Valencia en el Brasil. Con el riesgo de ser repetitivo, si debo subrayar la voluminosa consulta bibliográfica, propia de investigadores muy dedicados a nuestra disciplina y que dan un sustento documental a la narrativa de los distintos capítulos de la obra. El libro cuenta con 12 lecciones con una parte teórica y otra práctica, donde se identifican los siguientes aspectos: (i) propósito de la clase, (ii) objetivos de la clase, (iii) desarrollo conceptual, (iv) talleres en grupo. Son pues temáticas abordadas por el libro las siguientes: El derecho administrativo en el estado clásico liberal y en el estado social de derecho; El derecho administrativo en Colombia; Las principales fuentes del derecho administrativo colombiano; El estado unitario en Colombia; Los organismos del sector central en Colombia; El sector descentralizado por servicios colombiano; La descentralización territorial en Colombia; El ejercicio de funciones públicas por particulares o la descentralización por colaboración; La actividad administrativa de policía; El régimen de servicios públicos en Colombia; El Derecho administrativo económico: intervención del estado y sus efectos; y finalmente El derecho administrativo en un mundo globalizado. De esta suerte el trabajo que presento exhibe la retórica propia del derecho administrativo, adecuadamente distribuida en los anteriores capítulos lo cual permitirá suministrar una gran información a los lectores.

DIEGO YOUNES MORENO Exministro de Trabajo Expresidente del Consejo de Estado Profesor y Tratadista de Derecho Público

INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA El derecho administrativo se encuentra ligado a la historia de lo público, es decir, a lo que es común a cada comunidad, en diversos espacios públicos, conforme se desarrollaron las luchas de poder. Durante un largo periodo de tiempo, el Estado-nación fue considerado como el centro mismo del poder, ya que su soberanía sobre el territorio y la población se entendía exclusiva e incontestable; esto ocurrió desde sus orígenes en la ciencia de la policía del estado absolutista y especialmente, durante la vigencia del Estado clásico liberal, razón por la cual el derecho administrativo de esta época refleja en mucho la autoridad y el poder de intervención y direccionamiento del Estado sobre la sociedad. No obstante, diversos cambios sociales, políticos, tecnológicos, culturales y económicos sucedidos a lo largo del siglo XX transformaron, la sociedad y el Estado, causando que al final del siglo, la capacidad de direccionamiento e intervención del Estado fuera controvertida, cuestionada y modificada, para permitir mayor participación de los particulares en la esfera pública y abrir las fronteras a procesos globales, con ayuda de nuevas tecnologías. Estas trasformaciones han impactado en diversas escalas el derecho administrativo de todos los países, lo que demanda mayor estudio e investigación sobre las diversas racionalidades regulatorias e instituciones existentes en nuestros Estados. En este contexto, el presente libro, busca proponer un nuevo modelo de enseñanza del derecho administrativo, más acorde con los retos que enfrentan los estudiantes en la actualidad, con la finalidad de crear competencias y habilidades basadas en el conocimiento teórico, la ética pública, la investigación y el pensamiento crítico, por medio del trabajo en equipo. Para esto, el curso está organizado mediante el desarrollo de clases magistrales y talleres grupales para cada sesión, las cuales buscan la apropiación del conocimiento por parte de los estudiantes, teniendo en cuenta tres objetivos principales. El primero es fortalecer el trabajo personal de cada estudiante, con la realización de las lecturas de los capítulos, puesto que estas contienen las nociones fundamentales sobre derecho administrativo general. El segundo objetivo, es la aplicación práctica de estos conocimientos, con la realización de diversas actividades, donde los estudiantes deben investigar, organizar ideas principales, planear presentaciones, realizar escritos, debatir y reflexionar. El tercer objetivo, esta encaminado a que los estudiantes aprendan a trabajar en equipo, determinando reglas de juego claras, enmarcadas en una serie requisitos mínimos que deben contener los Estatutos de Convivencia del grupo. Con esto, se pretende que los conflictos que se presenten en el desarrollo de las constantes interacciones a lo largo del semestre, se resuelvan conforme los estatutos. Así, todas las lecciones identifican los siguientes aspectos: (i) propósito de la clase, (ii) objetivos de la clase, (iii) desarrollo conceptual, (iv) talleres en grupo. Este libro, inició su materialización en el año de 2016, en la Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, con los debates sobre las transformaciones y mejores prácticas, que deberían ser implementadas para fortalecer el proceso de aprendizaje y las clases en el área de derecho administrativo; por parte de los profesores principales de carrera de la Facultad de Jurisprudencia, Diana Carolina Valencia Tello, doctora en Derecho de la Universidad Federal de Paraná y Directora del Grupo de Derecho Público y Hugo Andrés Arenas Mendoza, doctor en Derecho de la Universidad de Salamanca y doctor en estudios

jurídicos y comparados de la Universidad de Trento y Coordinador del Área de Derecho Administrativo. De este modo, se han seleccionado los siguientes doce temas correspondientes a cada una de las sesiones: 1. Modelos de Estado y de derecho administrativo 2. El derecho administrativo en Colombia, 3. Las principales fuentes del derecho administrativo, 4. El Estado unitario en Colombia, 5. Los organismos del sector central de gobierno, 6. El sector descentralizado por servicios en Colombia 7. La Descentralización territorial, 8. La descentralización por colaboración, 9. Actividad Administrativa de Policía, 10. Actividad de servicio público y de fomento, 11. Derecho Administrativo Económico y Regulación. 12. El derecho administrativo en un mundo globalizado. Con relación a los talleres, es importante resaltar que estos han sido identificados como una herramienta importante para aprender a trabajar en equipo, generando diálogos y debates constructivos entre los estudiantes; y estableciendo limites y responsabilidades para cada uno de los miembros. Para esto, el primer taller trata sobre la conformación del grupo y el establecimiento de estatutos de convivencia, para que los estudiantes aprendan a gestionar sus conflictos, cumpliendo parámetros éticos para el logro de los objetivos. Esto porque los grupos son permanentes a lo largo del semestre y en caso de presentarse algún conflicto que no pueda ser resuelto por los integrantes del grupo, el profesor representa la segunda instancia y quien deberá evaluar la situación conforme el estatuto de convivencia establecido al inicio del curso. Con esto, esperamos que las clases de derecho administrativo se conviertan en espacios de aprendizaje tanto para profesores, como alumnos en todas las Universidades del país, apoyados en una metodología novedosa, que logra el equilibrio entre el conocimiento teórico esencial y su aplicación práctica para el desarrollo de las clases a lo largo del semestre académico. Finalmente, se debe aclarar que estas lecciones de derecho administrativo están diseñadas para estudiantes de pregrado y postgrado; además, pueden ser fuente de consulta y reflexión de abogados, jueces, magistrados, profesores y todas aquellas personas que quieran profundizar en el complejo tema del derecho administrativo.

Taller Inicial ¿Cómo Trabajamos en Grupo? Propósito de la actividad:

El taller tiene por objetivo autorregular el trabajo en grupo que será realizado a lo largo del semestre. Para esto, los alumnos deben organizarse en grupos de mínimo 3 y máximo 5 personas y establecer los “Estatutos de Convivencia” que determinaran las reglas de juego al interior del grupo en el desarrollo de las actividades a lo largo del semestre.

Tiempo del Taller: Dos semanas

Instrucciones del Taller

Los estatutos deben contener como mínimo la siguiente información: 1. Objetivos y Alcance 2. Valores y Principios 3. Deberes y Derechos 4. Comités, funciones y toma de decisiones 5. Sanciones Es importante resaltar que el grupo debe respetar como mínimo los siguientes valores1 tomados del Código de Integridad del Departamento Administrativo de la Función Pública Honestidad, definida como la acción fundamentada en la verdad, cumpliendo los deberes con transparencia y rectitud, buscando favorecer siempre el interés general. Respeto, definido como el reconocimiento y trato digno a todas las personas, con sus virtudes y defectos, sin que importe su labor, procedencia, títulos o cualquier otra condición. Compromiso, valor que hace referencia a tener mayor consciencia sobre la importancia del rol de cada persona, para la realización de las actividades en equipo

Departamento Administrativo de la Función Pública. (DAFP, 2019) Página WEB. Código de Integridad. 2016. Disponible en: http://www.funcionpublica.gov.co/web/eva/codigo-integridad Fecha de Consulta: 24/04/2019

Diligencia, resalta el valor de cumplir con los deberes, funciones y responsabilidades asignadas a cada persona, con atención, prontitud, destreza y eficiencia, para así optimizar el uso de los recursos. Justicia, es definida como el actuar con imparcialidad garantizando los derechos de las personas, con equidad, igualdad y sin discriminación. Con relación a los principios se resaltan: Transparencia, en la comunicación y formas de interacción entre los participantes Participación, todos los integrantes del grupo deben contar con voz y voto Rendición de cuentas, todos los participantes deben dar explicaciones sobre acciones y omisiones en el desarrollo de las actividades Debido Proceso, toda decisión y sanción que determine el grupo debe contar con garantías sobre los derechos de cada uno de los integrantes, en desarrollo de los valores seleccionados previamente en los estatutos Doble instancia, toda decisión es susceptible de revisión por parte del profesor Cada grupo puede incluir valores y principios conforme la regulación que mejor represente a los miembros del grupo, con la finalidad de gestionar adecuadamente cualquier conflicto o toma de decisiones que afecten a los integrantes.

Producto El Estatuto del grupo