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Índice

Abreviaturas....................................................................................

Introducción y planteamiento......................................................

Capítulo Primero. Suelo protegido...........................................

VII. Rasgos característicos de los suelos protegidos.................

1. Suelo y protección medioambiental........................................... 2. Distribución competencial entre Estado, las CCAA y los munici pios.................................................................................... 3. Situaciones básicas del suelo en el TRLS 08............................. 4. Bases de protección medioambiental del suelo.............................

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4.1. Imposición de medidas mínimas de protección me dioambiental al legislador autonómico..................... 4.2. Suelo necesariamente rural....................................... 4.3. Bases sobre la utilización del suelo rural....................

47 49 51

5. Técnicas preventivas de protección de suelos...............................

5.1. Clasificación y calificación del suelo. Zonificación y control de usos mediante planificación..................... 5.2. Régimen jurídico del suelo protegido: prohibición de edificación y configuración del derecho de pro piedad..................................................................... 5.3. Intensificación de medidas para la eficaz protección de suelo...................................................................

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6. Efectos jurídicos de la protección del suelo..................................

VII. Tipología de suelos protegidos y regulación de usos en las legislaciones autonómicas......................................................

1. Suelos protegidos. Denominaciones, grados y niveles de protección.

1.1. El suelo protegido como categoría del no urbanizable. 1.2. Tipos de suelos protegidos en las legislaciones auto nómicas...................................................................

2. Usos en suelo protegido..........................................................

2.1. Bases medioambientales del TRLS 08 sobre usos en suelo protegido........................................................

Índice

10 2.2. Tendencias en la regulación de los usos......................

IIII. El subsuelo bajo rasante de suelo protegido........................

1. El tradicional silencio del plan sobre el subsuelo......................... 2. Autorización de usos en subsuelo de zonas verdes y espacios libres................................................................................... 3. Régimen jurídico actual de la propiedad del subsuelo................... 4. Usos en subsuelo de rasante de suelo protegido...........................

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Capítulo Segundo. Panorámica de las fuentes de protección de suelo..................................................................................... 101 VII. Legislación sectorial y tipos de planificación previstos. Pa rad igmas................................................................................. 101 1. Espacios naturales protegidos...................................................

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1.1. Legislación básica y planificación: PORN y PRUG. 101 1.2. Especial referencia a la Red Ecológica Europea Na tura 2000................................................................. 103 a) Declaración y descatalogación............................ b) Exceso del TRLS 08: base medioambiental y ampliación de medidas de protección a todos los espacios naturales protegidos, no sólo a los de Red Natura 2000.............................................. c) Fraude a los requisitos de descatalogación por vía de modificación de uso de suelos mediante Ley ordinaria............................................................ d) Fomento de la protección y «custodia del ter ri tor io»................................................................

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1.3. Situación de los propietarios de terrenos en espacios protegidos............................................................... 110 1.4. Derechos de adquisición preferente a favor de las Administraciones públicas. El artículo 39 Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad y la RDGRN de 16 de marzo de 2009: efecto de cierre registral................................................................... 114 2. Aguas.................................................................................

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2.1. Protección del dominio público hidráulico............... 116 2.2. Los mapas de riesgos naturales: protección contra riesgos de inundación.............................................. 117 2.3. Informes de organismos de cuenca............................ 119 3. Costas................................................................................

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Índice

11 4. Montes............................................................................... 5. Vías pecuarias...................................................................... 6. Paisaje................................................................................ 7. Carreteras............................................................................ 8. Patrimonio histórico artístico................................................... 9. Referencia a otras legislaciones sectoriales protectoras de suelo........

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VII. Jerarquía y coordinación entre normativa y planificación medioambientales.................................................................... 134 1. Urbanismo y medio ambiente. Relaciones de prevalencia entre PORN y planes urbanísticos.................................................. 134 2. Límites al planificador: estándares medioambientales y normas de directa aplicación................................................................... 137 2.1. Los estándares legales medioambientales.................... 137 2.2. Las normas legales ambientales de directa aplicación. 139 3. Autorizaciones y comunicaciones a organismos distintos del plani ficador de ordenación territorial y urbanística.............................. 143 3.1. Obligatoriedad de acreditación de suficiencia hí drica........................................................................ 144 3.2. Informes para proteger las costas: deslinde y protección del dominio público marítimo-terrestre................... 147 3.3. Informe de impacto sobre carreteras y otras infraes tructuras.................................................................. 148 4. Estudios e informes de impacto ambiental como medida protectora de suelos.............................................................................. 149 4.1. Nuevas técnicas de protección medioambiental......... 149 4.2. Controles al cumplimiento de las exigencias derivadas de la declaración de impacto ambiental.................... 154 5. Protección del suelo cuando no hay plan urbanístico....................

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Capítulo Tercero. Autorización, comunicación previa y de claración responsable para construir e instalar en suelo protegido. Deberes del propietario........................................ 159 VII. Derecho del propietario del suelo a edificar, construir e instalar.................................................................................. 159 1. Configuración medioambiental del «ius aedificandi» en suelo pro tegido........................................................................ 159 1.1. Ius aedificandi y función social de la propiedad........... 1.2. Derecho a edificar y derecho a lo edificado...............

159 163

Índice

2. Condiciones básicas de igualdad de los propietarios en el artícu lo 8 TRLS 08: autorizaciones, comunicación previa, declaración responsable y licencias............................................................ 166 VII. Doble

requisito para la construcción e instalación en

suelo protegido: autorización autonómica y licencia de obras......................................................................................

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1. Necesaria predeterminación legal de los usos posibles y del procedi miento de autorización en suelo rural....................................... 168 2. Régimen jurídico de la autorización autonómica y de la licencia de obras................................................................................... 170 2.1. Doble requisito......................................................... 170 2.2. Licencia urbanística municipal de obras, necesaria para todo acto de edificación................................... 173 2.3. Obtención de licencia urbanística y de autorización autonómica de intervención en suelo protegido por silencio administrativo............................................. 177 IIII. Sistemas de autorización en las legislaciones autonómicas. Tendencias............................................................................. IIV. Referencia a otras autorizaciones sectoriales.................... IIV. Relación entre autorizaciones y licencias........................... IVI. Constancia en el Registro de la Propiedad de cond ic ion a mient os de la licencia y autorizaciones concedidas. Efic a cia........................................................................................... VII. Deberes de los propietarios de terrenos en suelos prot e gidos.......................................................................................

185 193 194

196 199

1. Condiciones básicas de igualdad del derecho de propiedad en los artículos 9 y 13 TRLS 08..................................................... 199 1.1. Conservación del suelo y su masa vegetal.................. 201 1.2. Satisfacción de las prestaciones patrimoniales previstas para legitimar usos................................................... 203 1.3. Conexión a malla urbana.......................................... 204 Capítulo Cuarto. Medidas administrativas por construcción ilegal en suelo protegido. Eficacia frente al infractor y frente a ulteriores adquirentes................................................ 209 VII. Disciplina urbanística y restauración de la legalidad.........

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1. Medidas de defensa y protección de la legalidad urbanística.......... 209 2. Independencia entre sanción y otras medidas de restauración de la legalidad urbanística.............................................................. 210

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13 3. Procedencia del restablecimiento de la legalidad urbanística aun en caso de condena penal: artículo 42 TRLS 08............................ 4. Inscripción en el Registro de la Propiedad del expediente sobre disciplina urbanística. Eficacia................................................. 5. Futuros adquirentes del inmueble ilegalmente alzado.Tercero hipo tecario. Principios y jurisprudencia............................................ 6. Competencia para adoptar acuerdos de restauración de la legalidad y para iniciar la revisión de autorizaciones.................................

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VII. Régimen jurídico de la edificación ilegal en suelo prote gido. ....................................................................................... 223 1. Jurisprudencia sobre edificación clandestina en suelo protegido: falta de autorizaciones administrativas preceptivas y de licencia urbanística. Falta de informes de impacto y evaluación ambiental de planes y proyectos............................................................. 223 2. Difícil legalización: límites a la discrecionalidad y desviación de poder.................................................................................. 226 3. Revisión y anulación de licencias y autorizaciones administrativas ilegales. Límites del artículo 106 LRJPAC............................... 227 3.1. Anulación de autorizaciones, permisos y licencias con tra legem. Causas........................................................ 229 3.2. Legitimación activa................................................... 230 3.3. Nulidad de la licencia y nulidad del plan en que se ampara por razones de protección medioambiental. 230 a) Nulidad por contravención de normas de directa aplicación. Revisión judicial del plan urbanístico mediante conceptos jurídicos indeterminados. El ejemplo de la protección del paisaje del artícu lo 10.2 TRLS 08 y normas concordantes........... 231 b) Nulidad del plan por falta de informes medio ambientales preceptivos..................................... 234 4. Aprobación de licencias y planes por silencio administrativo posi tivo..................................................................................... 237 5. Efectos de la declaración de nulidad de la licencia por infracción de normativa protectora de suelo: demolición, indemnización y propa gación de nulidades............................................................... 239 IIII. Legislación autonómica sobre restauración de la legalidad urbanística en suelo protegido: nulidades de pleno derecho e imprescriptibilidad de acciones. .......................................... 242 1. Régimen jurídico en las legislaciones autonómicas por construcción ilegal en suelo protegido......................................................... 242

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2. Nulidad de pleno derecho de la infracción de zonas verdes y espacios libres: artículo 10.3 TRLS 08................................................ 243 3. El origen de la concordancia de la infracción de zonas verdes y espacios libres con la infracción de suelos protegidos..................... 245 4. Régimen de la edificación ilegal en suelo protegido en las legislaciones autonómicas......................................................................... 247 4.1. Legislaciones autonómicas que declaran la nulidad de pleno derecho de las licencias con imprescriptibilidad de las acciones de restablecimiento de la legalidad.... 250 4.2. Imprescriptibilidad de la acción sin declaración de nulidad del acto....................................................... 253 4.3. Legislaciones que establecen límites temporales para el ejercicio de las acciones de restablecimiento de la legalidad urbanística................................................. 257 5. Imprescriptibilidad de la acción para ordenar la demolición........... 257 6. Parcelación nula de pleno derecho en algunas legislaciones autonó micas. Competencia de las CCAA para regular «efectos civiles» de las normas........................................................................... 259 Capítulo Quinto. Protección penal del suelo protegido......... VII. Regulación

267

penal de infracciones urbanísticas y contra

la ordenacion territorial en suelos protegidos: artícu los 319 y

320 del Código Penal............................................

267

1. Intento de protección eficaz del suelo mediante el Derecho penal..... 2. Reforma de los delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo por LO 5/2010 de modificación del CP de 1995: penas más graves y responsabilidad penal de la persona jurídica.... 3. Temas objeto de estudio en los artículos 319 y 320.................... 4. Relación con otros artículos del Código Penal............................

267 268 269 272

VII. Subsunción en normas penales de las obras no autorizables en suelo de protección medioambiental................................ 274 1. Tipificación penal y remisión a normas administrativas para fijar el bien jurídico protegido............................................................ 274 1.1. Bien jurídico objeto de protección en el artícu lo 319.1 CP............................................................. 274 1.2. Sentido de la remisión del Derecho penal al adminis trativo...................................................................... 275 1.3. Incidencia penal de la modificación en las legislaciones de suelo, ordenación territorial y urbanismo de tipo logías del protegido y no urbanizable....................... 278

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15 1.4. Suelo protegido y suelo no urbanizable: relación entre los dos primeros números del artículo 319 CP. 282 1.5. Necesidad o no de acto administrativo que declare el suelo protegido........................................................ 283 2. Tipificación y consecuencias: jurisprudencia................................

284

2.1. Non bis in idem.......................................................... 284 2.2. Obras de urbanización, construcción o edificación no autorizables. Relevancia penal de la falta de informes ambientales.............................................................. 286 a) Obras de urbanización, construcción o edific a ción................................................................... 286 b) No autorizable................................................... 287 2.3. La cuestión de la autoría...........................................

291

a) Constructor, promotor y técnico director........... b) Autor directo y cooperador necesario................. c) Persona jurídica..................................................

291 292 292

IIII. Penas accesorias y otros efectos de la comisión del delito. 294 1. Inhabilitación para ejercer profesiones y actividades..................... 294 2. Reparación voluntaria del daño causado: pena inferior en grado.... 294 3. Orden de demolición accesoria a la pena y comiso: artículo 319.3 CP. 295 IIV. Delito agravado: funcionario y autoridad pública.............. 296 IIV. Ilicitud penal y nulidad de pleno derecho del acto adminis trat ivo.................................................................................... 298 IVI. Concurso de normas penales por delitos en suelo prot e gido. ....................................................................................... 298 1. Relación entre los artículos 319.1 y 325.1 CP......................... 298 2. Posible aplicación conjunta de los artículos 319.1, 330 y 338 CP: actos de edificación no autorizables en suelo ubicado en espacio na tural protegido...................................................................... 301 Capítulo Sexto. Algunas consecuencias civiles y de Derecho inmobiliario registral de la protección medioambiental del suelo.................................................................................... 303 VII. Introducción y planteamiento............................................. 303 VII. Registro de la propiedad, urbanismo, ordenación territo rial y medio ambiente............................................................. 309 1. Registros oficiales y públicos: la necesidad de coordinación. Algunos ejemplos.............................................................................. 309

Índice

16 2. Relaciones entre urbanismo y Registro de la Propiedad: evolución y situación actual.................................................................. 3. Restricciones de uso por protección medioambiental y Registro de la Propiedad............................................................................ 4. Registro de la Propiedad como registro de información medioambiental. 5. Incorporación de bases gráficas al Registro de la Propiedad: GEOBASE........................................................................ IIII. Acceso

Registro

de la

Propiedad

312 315 317 321

de la declaración de

obra nueva y la parcelación. Actos urbanísticos en suelo protegido................................................................................

324

1. Obra nueva y parcelación: tradicionales paradigmas de acceso de ilegalidades urbanísticas al Registro de la Propiedad.................... 324 2. Acceso al Registro de la Propiedad de la declaración de obra nueva. 326 2.1. Notas sobre el acto jurídico de declaración de obra nueva...................................................................... 2.2. Exigencia por notarios y registradores de la Propiedad de acreditar licencia y demás autorizaciones adminis trativas..................................................................... 2.3. Obras nuevas «encubiertas»: RDGRN de 11 de octu bre de 2008............................................................. 2.4. Inscripción de obra nueva en suelo de especial pro tección: riesgos específicos.......................................

326 328 331 332

a) Exigencia de licencias y autorizaciones en obras nuevas concluidas después de la entrada en vigor de la LS 07......................................................... 333 b) Acceso al Registro de obras nuevas antiguas en suelo de especial protección............................... 335 2.5. Doctrina de la DGRN de interés sobre otros aspectos de la inscripción de la obra nueva en el Registro de la Propiedad............................................................ 339 a) No es necesario acreditar licencia de primera ocupación.......................................................... 339 b) Seguro decenal, Libro del Edificio y supuestos de exoneración....................................................... 340 c) El Registrador puede exigir que se cumplan los condicionamientos de la licencia........................ 341 3. Parcelación en suelo protegido..................................................

342

3.1. Los tradicionales problemas por parcelación ilegal en suelo rústico............................................................ 342

Índice

17 3.2. Parcelación, segregación y división. Unidades míni mas.Vinculación a la preservación de los valores me dioambientales concurrentes.................................... 347 3.3. Acceso de la parcelación al Registro de la Propiedad. 350 3.4. Riesgo de parcelación fraudulenta y de inscripción de parcelación ilegal................................................. 352

IIV. Información

precontractual, particulares y compraventa

de terrenos en el TRLS

08.....................................................

355

1. Subrogación real y asunción de obligaciones por terceros adqui rentes.................................................................................. 356 2. Anulación de convenios de monetarización................................ 358 3. Obligaciones de los transmitentes de terrenos en el TRLS 08 y acción rescisoria..................................................................... 358 IIV. Derecho a la cédula urbanística y a informe escrito sobre la situación urbanística de la finca o parcela...................... 361 Reflexión final. Recapitulación y conclusiones..........................

363

Índice de jurisprudencia y documentación citada.....................

379

Bibliografía.....................................................................................

389