Issuu

LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO MEXICANO UNA VISIÓN JURÍDICA, ECONÓMICA Y POLÍTICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO MEXICANO UNA VISIÓN JURÍDICA, ECONÓMICA Y POLÍTICA

JOSÉ LUIS BÁTIZ LÓPEZ IGNACIO GARCÍA MARÍN Coordinadores

JAMES W. WILKIE Prólogo

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación con el sistema de revisión de pares ciegos por el Comité Editorial de Tirant lo Blanch En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-112-4

MAQUETA: Disset Ediciones

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.....................................................................................................

JAMES W. WILKIE

Presentación..............................................................................................

MÉXICO: CRISIS SOCIAL DE LARGA DURACIÓN Y LA EMERGENCIA DEL LIDERAZGO DE LÓPEZ OBRADOR OSCAR D. ARAUJO LOREDO MIGUEL ÁNGEL RIVERA RÍOS

1. PRESENTACIÓN Y UBICACIÓN........................................................

2. A MANERA DE MARCO TEÓRICO...................................................

3. LA CRISIS SOCIAL DE LARGA DURACIÓN.....................................

3.1. El desempeño económico........................................................

3.2. Las condiciones sociales..........................................................

3.3. Las condiciones laborales........................................................

4. LA EMERGENCIA DEL LIDERAZGO POLÍTICO DE LÓPEZ OBRADOR EN EL MARCO DEL CAMBIANTE ORDEN SOCIAL....

4.1. Antecedentes...........................................................................

4.2. Implicaciones de la crisis estructural de los 1980 en la estabilidad social.............................................................................

4.3. Faccionalidad de la CD a partir de la discordia por la privatización....................................................................................

4.4. La recomposición de la CD en tres actos ................................

4.5. La faccionalización de la CD y sus implicaciones en la gobernabilidad................................................................................

4.6. La escisión de la CD y el triunfo político-electoral de AMLO.

4.7. El desempeño del Gobierno de Obrador ................................

Índice

5. CONCLUSIONES.................................................................................

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ DEL TLCAN AL TMEC: UNA PERSPECTIVA DESDE MÉXICO ARTURO D. ARGENTE VILLARREAL HÉCTOR GONZALEZ GRAF KAREN B. SIGMOND

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

2. DEL TLCAN AL TMEC........................................................................

2.1. Consideraciones generales.......................................................

2.2. Impacto económico en el futuro..............................................

3. REFORMAS IMPORTANTES..............................................................

3.1. Antecedentes de las reformas..................................................

3.2. El Actualizado y lo nuevo.......................................................

4. DEL NAFTA AL TMEC: ASPECTOS LABORALES............................

4.1. Los Antecedentes ..................................................................

4.2. El Alcance del T-MEC en materia laboral ...............................

4.3. Expectativas del TMEC en materia laboral ............................

5. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS EN EL TMEC...................................

5.1. Capítulo 14. Inversión............................................................

5.2. Capítulo 10. Remedios Comerciales........................................

5.3. Capítulo 31. Solución de Diferencias.....................................

6. CONCLUSIÓN.....................................................................................

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

Índice

LA PLANEACIÓN EN LA EVOLUCIÓN DE MÉXICO: ALCANCES Y LIMITACIONES JOSÉ LUIS BÁTIZ LÓPEZ

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

2. IMPORTANCIA DE LA PLANEACIÓN EN LA EVOLUCIÓN DE MÉXICO...............................................................................................

3. CRÍTICAS CONSTRUCTIVAS DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO...............................................................................................

4. CONSIDERACIONES LEGISLATIVAS DE LA PLANEACIÓN AL DESARROLLO.....................................................................................

5. LA EVOLUCIÓN VÍA LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO...............................................

5.1. Parte sustantiva de la planeación en el artículo 25 constitucional ........................................................................

5.2. Parte orgánica de la planeación en el artículo 26 constitucional ........................................................................

6. VALORACIÓN DE LA PLANEACIÓN EN LA EVOLUCIÓN DEL ESTADO MEXICANO..........................................................................

104

7. CONCLUSIONES.................................................................................

108

BIBILIOGRAFÍA.......................................................................................

109

NARRATIVAS POPULISTAS: REINVENTANDO LA POLÍTICA Y LAS SOCIEDADES GABRIELA BERNAL CALDERÓN

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

114

Índice

2. ALCANZAR UNA DEFINICIÓN.........................................................

116

3. POPULISMO Y DEMOCRACIA..........................................................

121

4. EL CASO MEXICANO: ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR ¿UN PELIGRO PARA MÉXICO?..........................................................

128

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

133

EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO: UN ANÁLISIS A DOS DÉCADAS DE LA TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA IGNACIO GARCÍA MARÍN

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

136

2. EL PRESIDENCIALISMO COMO FORMA DE GOBIERNO.............

137

3. EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO: EL PESO DE LA HISTORIA........................................................................................................

141

4. EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO Y EL SISTEMA DE PARTIDOS.......................................................................................................

144

5. MÉXICO A VEINTE AÑOS DE LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA........................................................................................................

146

6. CONCLUSIONES.................................................................................

149

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

151

ESTADO DE DERECHO Y MATRIMONIO IGUALITARIO EN MÉXICO DEL 2000 AL 2020 ARÁN GARCÍA SÁNCHEZ

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

154

Índice

2. ANTECEDENTES DEL MATRIMONIO IGUALITARIO EN MÉXICO.........................................................................................................

155

2.1. Ley de Sociedades de Convivencia del Distrito Federal............

156

2.2. Pacto de Solidaridad en Coahuila............................................

161

3. EL PARADIGMA DEL MATRIMONIO IGUALITARIO EN MÉXICO.........................................................................................................

162

3.1. El matrimonio igualitario en la Ciudad de México..................

163

3.2. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Matrimonio Igualitario..............................................................................

165

4. EL RETO LEGISLATIVO DEL MATRIMONIO IGUALITARIO.........

169

5. CONCLUSIONES.................................................................................

171

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

173

ANEXO 1................................................................................................

176

LA AUTONOMÍA CONSTITUCIONAL DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y LA RESERVA DE LEY GUSTAVO GARDUÑO DOMÍNGUEZ ROCÍO LÓPEZ ORTA

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

183

2. EL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES: SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES.....................................................

185

3. LA COMPETENCIA DEL PODER LEGISLATIVO..............................

186

4. LAS FACULTADES DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y LA RESERVA DE LEY...................................................

188

5. EL IFT COMO ÓRGANO TÉCNICO ESPECIALIZADO Y SU LABOR CONJUNTA CON EL PODER LEGISLATIVO............................

190

Índice

6. CASOS RELEVANTES DE ANÁLISIS DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.................................................................................

193

6.1. Controversia constitucional 117/2014....................................

193

6.2. Regulación asimétrica: el caso de la separación funcional de Teléfonos de México y Teléfonos del Noroeste.......................

195

6.3. Facultad constitucional del IFT en materia de regulación tarifaria de interconexión............................................................

196

7. RECAPITULACIÓN CONCLUSIVA....................................................

198

IMPACTO Y PERSPECTIVAS DE LOS DERECHOS HUMANOS A 10 AÑOS DE SU REFORMA EN MÉXICO MARINA DEL PILAR OLMEDA GARCÍA VÍCTOR GÁMEZ GARCÍA

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

201

2. MARCO TEÓRICO: NATURALEZA Y TRASCENDENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS.....................................................................

202

3. IMPORTANCIA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL A LOS DERECHOS HUMANOS DEL 6 Y 10 DE JUNIO DE 2011......................

207

4. DIFICULTADES, RETOS Y ASPIRACIONES.......................................

214

5. CONSIDERACIONES FINALES..........................................................

218

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

220

Índice

SISTEMA JURÍDICO DE DIGNIDAD HUMANA Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA COMO PRINCIPIOS EVOLUTIVOS EN EL ESTADO MEXICANO TANIA REYES

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

223

2. ¿QUÉ ES EL SISTEMA JURÍDICO DE DIGNIDAD HUMANA?.........

224

2.1. Sistema normativo de dignidad humana..................................

225

2.2. Sistema de dignidad humana (vs.) sistema de bien común.......

232

3. ¿QUÉ ES EL SISTEMA POLÍTICO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?....................................................................................................

234

4. ¿POR QUÉ EL SISTEMA JURÍDICO DE DIGNIDAD HUMANA Y EL SISTEMA POLÍTICO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ESTÁN ESTRECHAMENTE VINCULADOS PARA ALCANZAR LA EVOLUCIÓN EFICIENTE DEL ESTADO MEXICANO?.....................

238

4.1. El Estado de Derecho en México.............................................

239

5. CONCLUSIONES.................................................................................

242

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

243

EL ESTADO MEXICANO Y EL MANEJO DEL CONTROL DE LA VIOLENCIA JULIANA VIVAR VERA

1. INTRODUCCIÓN................................................................................

245

2. EL POSITIVISMO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN MÉXICO..............................................

246

3. EL HOLOCAUSTO DEL SISTEMA PENAL EN MÉXICO..................

251

4. POLÍTICA DE ESTADO Y SISTEMA DE JUSTICIA PENAL...............

254

Índice

5. LA PROSPECTIVA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y SU RELACIÓN CON EL ESTADO......................

267

6. CONCLUSIONES.................................................................................

271

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................

272

PRÓLOGO JAMES W. WILKIE1 En el presente libro se abordan varios y principales problemas que México está enfrentando luego de la llegada de una nueva fuerza partidaria a la presidencia y del shock que esto produjo tanto al sistema de partidos como al sistema político en su conjunto. Todo ello, además, con la trágica llegada de una pandemia derivada de la SARS Covid-2 y una gestión económica fútil. Efectivamente, la presidencia de López Obrador merece un análisis sobre lo que se está viviendo y lo que está por venir. Su discurso, que puede en muchas ocasiones insertarse en el populismo, es marcadamente antipolítico y contrario a las bases del Estado de derecho. Sin embargo, no es menos cierto que su llegada no se produjo por meros azares electorales, si no que, muy al contrario, la corrupción, pobreza y estancamiento por décadas condujo a millones de mexicanos a buscar la esperanza de una mejora en sus condiciones de vida en nuevos o renovados actores políticos. Precisamente, la llegada de López Obrador a la presidencia y su política tendente a la confrontación institucional, la toma de decisiones económicas con cuestionables argumentos o el señalamiento a los que discrepan ha sido una de las motivaciones que han llevado a los autores a impulsar el presente libro. Por ello, deben abordarse urgentemente cuestiones de índole jurídica, caso de un nuevo análisis de la figura presidencial: su alcance, límites y verdaderas atribuciones. Pero también, la situación de los derechos humanos en la república, toda vez que el país vive una devastadora, pero en gran parte normalizada, epidemia de violencia. Los feminicidios, violaciones a mujeres, desapariciones y todo tipo de delitos de alto impacto sufren una escalada paulatina aun partiendo ya desde indicadores trágicamente elevados. Las denuncias de mala praxis y violación de derechos humanos por parte de funcionarios no

Profesor investigador de la Universidad de California de Los Ángeles UCLA, EE. UU.

James W. Wilkie

parecen detenerse y el poder del crimen organizado toca cada vez más territorio y más recursos, inclusive los políticos. A ello, no ha de olvidarse el fracaso de una de las respuestas del Estado ante muchos de estos abusos: la militarización de la vida y un creciente gasto en seguridad. Ante los resultados obtenidos, cuesta creer que esta política haya contado hasta el momento con el apoyó fáctico de las tres últimas organizaciones partidarias en la presencia: PAN, PRI y MORENA. Desde un punto de vista económico, no son pocos los retos que el país también debe encarar. La gran crisis económica derivada de la Covid19 y de la gestión presidencial de la misma ha hecho regresar tasas de pobreza e informalidad ya superadas hace años. Asimismo, el discurso anti-empresas y pro-monopolios públicos ha alejado de manera notable la llegada de capitales extranjeros, una verdadera necesidad de la economía mexicana y que está restando dinamismo y crecimiento económicos. A ello, súmese el enfrentamiento en materia energética, de combustibles o de seguridad jurídica a tratados internacionales de los que México forma parte, por no hablar de las disensiones que hay en cuanto al cumplimiento del T-MEC y del respeto al derecho. Igualmente, en la parte económica debiera hablarse del rechazo existente de la actual administración al cumplimiento de las obligaciones nacionales en materia de medio ambiente, ampliando el rezago de la industria mexicana ante la naciente revolución energética verde y poniendo al país del lado de las pocas naciones que se rehúsan combatir el cambio climático. Por último, pero no menos importante, el presente libro aborda, desde una perspectiva política, los retos que el país tiene por enfrentar. Por un lado, no cabe duda de que una de las principales interrogantes a resolver será el fin del mandato de López Obrador, toda vez que ya encara la recta final de su sexenio. La llegada al poder de este líder con larga trayectoria política supuso un verdadero parteaguas en el sistema de partidos mexicano. Enaltecido por MORENA, rompió el bipartidismo presidencial que se inauguró desde el año 2000. Asimismo, su discurso anti – partidos tradicionales, anti – élites y razonablemente cercano a izquierdas contestatarias del hemisferio produjo una ruptura con la tradicional visión moderada y pactista de la política exterior mexicana, por no hablar del discurso político en clave interna. Precisamente, al interior de la república surgen nuevas preguntas por responder.

PRÓLOGO

Sirva de ejemplo una cuestión de carácter organizativo: ¿logrará MORENA establecer una estructura sólida, permanente y competitiva de cara a comicios locales y estatales? Aunque es cierto que los comicios regionales de 2021 le permitieron obtener nuevas gubernaturas y alcaldías, así como configurarse como un actor de primer nivel en términos sub-nacionales, no es menos cierto que en demasiadas ocasiones lo debió hacer ayudada de estructuras partidarias ajenas, con liderazgos circunstanciales y venidos de fuera de la política, por no hablar de las reiteradas injerencias del jefe del Estado en campaña electoral y con el objetivo de arrastrar voto lopezobradorista. Asimismo, el pobre desempeño en las principales urbes de la república y la competitividad inesperada de la alianza opositora -PRI, PAN y PRD- en varios territorios puede suponer el inicio de otro cambio del sistema de partidos mexicano. Surgen no obstante más retos que abordar en torno a la política mexicana que está por venir. Piénsese por ejemplo en la capacidad de generar nuevos liderazgos aglutinadores y exitosos en MORENA y demás fuerzas políticas. La salida de López Obrador en 2024 por el fin de su presidencia supondrá por ello una verdadera prueba a su organización en cuanto a regeneración y continuidad, pero también lo será para las demás fuerzas partidarias del tablero. Actualmente, no solo no se avizoran candidatos que pudieran competir con un mínimo de posibilidades de éxito la elección presidencial de 2024, si no que inclusive pudiera ponerse en duda la capacidad de las organizaciones opositoras de concurrir por separado. ¿La llegada de López Obrador supone por tanto una reconfiguración y fin del sistema de partidos post año 2000 mexicano? Todo indica que sí, aun albergando dudas de la estructura y liderazgos que su salida dejará en oposición y oficialismo. No obstante, también es el momento de que tanto el PRI como el PAN, fuerzas políticas con tradición de gobierno, asuman un discurso maduro, constructivo y que vele por el interés general y no el particular. Si bien se puede -y se debe- ser críticos con el mediocre desempeño del actual gobierno de López Obrador, no es menos cierto que la oposición no ha planteado en ningún momento una alternativa creíble, confiable y que coopere en pos de la gobernanza y de un futuro más próspero. Al contrario. Si se entiende que el actual mandatario logró el éxito electoral en gran medida por el hartazgo social y pésimos

James W. Wilkie

gobiernos del PRI y del PAN previos, y así lo exponen las presentes obras de Gabriela Bernal, Oscar Araujo y Miguel Ángel Rivera, es hora de que la oposición se tome en serio su papel en un estado democrático. Por todos estos motivos, se le invita al autor a leer, discutir y discrepar los puntos que en la presente obra se desarrollan. Dada la difícil coyuntura que la república atraviesa, a los retos nacionales e internacionales que nos quedan por superar y, a los dilemas que el futuro traerá, ha de fomentarse una ciudadanía cultivada, reflexiva y propositiva. Son estos tres propósitos los que entendemos, que pondrán las bases para un futuro mejor del país y, sobre todo una mejor sociedad para todas y todos.

PRESENTACIÓN La presente obra reúne una serie de capítulos que abordan los cambios que está experimentando México tras el cambio político de mayor calado desde el año 2000. En efecto, el primero de diciembre de 2018 la toma de protesta del cargo presidencial por parte de Andrés Manuel López Obrador ha supuesto el nacimiento de un novedoso escenario en el país, dado que se trata de la primera victoria democrática de la izquierda en la historia de México y que el nuevo Gobierno federal ha adoptado un marcado discurso anti-establishment y rupturista. La abrumadora victoria electoral otorgó al nuevo presidente una amplia mayoría en ambas Cámaras gracias a los pactos postelectorales. Sin embargo, el Gobierno en curso no ha escapado a las críticas que tradicionalmente se han vertido a los funcionarios mexicanos, cuya ejecutoria se ha caracterizado por la corrupción, el nepotismo y la baja calidad de las políticas públicas implementadas. Asimismo, la inseguridad ciudadana alcanza registros de un país en situación similar de guerra civil, el narcotráfico parece adoptar una política activa contra el Estado, y la economía se encuentra en un proceso de clara desaceleración. En este sentido, y a través de tres grandes ejes –jurídico, económico y político–, los autores del libro discuten la evolución, los retos y los escenarios de México tomando como referencia el período que media entre los años 2015 y 2025, es decir, considerando un antes, un durante y un después del sexenio.