La presente obra que tengo el honor de presentar, es un aporte científico a un nuevo paradigma de resolución de conflictos sociales; precisamente la mediación administrativa, desde una perspectiva de protección al gobernado, permite al lector conocer y comprender el derecho humano a una buena administración pública que fusione el interés público con la participación ciudadana donde el eje rector sea la confianza en la solución del conflicto para con ello atender a lo dispuesto en la carta magna mexicana. Precisamente si podemos sistematizar la presente obra, me atrevo a decir que sería dentro en una tridimensionalidad, donde la legalidad, la racionalidad y, la dignidad transita hacia una nueva oferta de solución socio conflictual. Precisamente, la legalidad permite garantizar nuevos paradigmas de solución de controversias en otras disciplinas del derecho propiciando certeza, confianza y celeridad que demanda la sociedad. Por cuanto a la racionalidad que debe permear en el ámbito normativo, diremos que la participación de los actores del conflicto humaniza su solución quedando distante aquel modelo de justicia vendada que jamás conocía con quienes interactuaba. Finalmente, la dignidad es tema neurálgico del derecho, pues este ha sido creación humana y, debe atender en igualdad, las razones que motivan el conflicto, para que de manera conjunta se construyan los senderos de solución que satisfagan las necesidades.
mediación y justícia alternativa
La construcción de la cultura de la paz. Retos y avances desde la mediación multidisciplinar
mediación y justícia alternativa
La construcción de la cultura de la paz. Retos y avances desde la mediación multidisciplinar Rocío Victoria Alejandra Flores Velázquez José Antonio Serrano Morán Carlos Alberto Prieto Godoy
mediación y justícia alternativa
LA CONSTRUCCIÓN DE LA CULTURA DE LA PAZ. RETOS Y AVANCES DESDE LA MEDIACIÓN MULTIDISCIPLINAR
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA CONSTRUCCIÓN DE LA CULTURA DE LA PAZ. RETOS Y AVANCES DESDE LA MEDIACIÓN MULTIDISCIPLINAR
Coordinadores
DRA. ROCÍO VICTORIA ALEJANDRA FLORES VELÁZQUEZ DR. JOSÉ ANTONIO SERRANO MORÁN DR. CARLOS ALBERTO PRIETO GODOY
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
Director de la colección:
Francisco Javier Gorjón Gómez
© VV.AA.
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-792-3 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES Miguel Ángel Anaya Ríos José Luis Anaya Ríos Agustín Arciniega Ponce Edgar Gabriel Ávila Verdín Gerardo Carballo Martínez Eduardo Rafael Carrillo Rosales Luis-Andrés Cucarella Galiana Henry José Devia Pernia Cuauhtémoc Manuel De Dienheim Barriguete Xóchitl Estefanía Estrada Arciniega Pamela Lili Fernández Reyes Andrea Margarita García Casillas José Guillermo García Murillo Claudio Antonio Granados Macias Humberto Lomelí Payán José Manuel López Libreros Maria Guadalupe Márquez Algara Sergio Arnoldo Morán Navarro Carlos Alberto Prieto Godoy Jessica C. Romero Michel José Antonio Serrano Morán Oscar Javier Solorio Pérez José Zaragoza Huerta
Índice Prólogo.................................................................................................... 15 Dr. José Zaragoza Huerta
LA IRENOLOGÍA Y LOS DERECHOS HUMANOS Sergio Arnoldo Morán Navarro
I. II. III. IV. V.
CONCEPTO DE IRENOLOGÍA.................................................. 21 LA IRENOLOGÍA EN LA HISTORIA......................................... 28 HACIA UNA CULTURA DE LA PAZ.......................................... 33 ALGUNAS CONSIDERACIONES............................................... 35 LITERATURA CONSULTADA.................................................... 36
EL ARTE DE LA PAZ Dr. José Guillermo García Murillo
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 41 II. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA GUERRA A LA PAZ.... 43 III. EL CONFLICTO.......................................................................... 49 IV. CULTURA DE LA PAZ................................................................ 54 V. CONCLUSIONES........................................................................ 58 VI. FUENTES CONSULTADAS......................................................... 59
LA VIABILIDAD DE UNA NORMA TÉCNICA PARA LOS CENTROS CONCILIATORIOS DEL ESTADO MEXICANO Edgar Gabriel Ávila Verdín Henry José Devia Pernia
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 61 II. METODOLOGÍA......................................................................... 64 III. DESARROLLO............................................................................ 65 V. CONCLUSIONES........................................................................ 86 VI. REFERENCIAS............................................................................ 88
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Índice
ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO: UNA FUNCIÓN MEDIADORA Cuauhtémoc Manuel De Dienheim Barriguete
I. NOTA PREVIA............................................................................ 95 II. INTRODUCCIÓN....................................................................... 96 III. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO................................................................................................ 99 IV. LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)....................................................................................... 105 V. OTROS ORGANISMOS PROTECTORES DE DERECHOS HUMANOS SURGIDOS DESPUÉS DE LA CNDH........................... 108 VI. ALGUNOS ASUNTOS PENDIENTES Y RETOS POR ATENDER EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO............... 114 VII. CONCLUSIONES........................................................................ 116 VIII. REFERENCIAS............................................................................ 116
EL ACNUR Y SU FUNCIÓN MEDIADORA EN EL ÁMBITO DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y LOS DERECHOS HUMANOS Dr. Carlos Alberto Prieto Godoy
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 119 II. EL MANDATO DEL ACNUR EN EL DERECHO INTERNACIONAL....................................................................................... 120 III. LOS ANTECEDENTES DEL ACNUR Y LA CONFIGURACIÓN DE SUS RASGOS MEDIADORES................................................ 125 IV. LA MEDIACIÓN, LA MEDIACIÓN DEL ACNUR Y LA MEDIACIÓN EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y LOS DERECHOS HUMANOS COMO POSIBLE ESCENARIO DEL ACNUR........................................................................................ 132 V. CONCLUSIONES........................................................................ 140 VI. FUENTES DE CONSULTA.......................................................... 141
APROXIMACIÓN A LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA Y SU POSIBLE IMPLEMENTACIÓN Dr. Humberto Lomelí Payán
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 143 II. ESTADO CONSTITUCIONAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO............................................................................................. 145 III. MECANISMOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.. 145
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Índice
IV. MEDIACIÓN............................................................................... 148 V. MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN............................................... 149 VI. MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA: UNA APROXIMACIÓN A SU CONCEPTO........................................................................... 149 VII. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.................................................. 155 VIII. CONCLUSIONES........................................................................ 156 IX. REFERENCIAS............................................................................ 157
LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA Y SU INCLUSIÓN EN EL DERECHO MEXICANO Miguel Ángel Anaya Ríos José Luis Anaya Ríos
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 159 II. LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y EL SISTEMA DE JUSTICIA. LA SOCIEDAD, EL ESTADO Y EL DERECHO............... 161 III. LA MEDIACIÓN COMO MÉTODO PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y SUS PRINCIPIOS....................................... 163 IV. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA......................................... 168 V. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA NORMATIVA MEXICANA................................................................................. 170 VI. CONCLUSIÓN............................................................................ 172 VII. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 173
EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A MEDIACIÓN Y OTROS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Luis-Andrés Cucarella Galiana
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 175 II. MEDIACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA......................... 177 III. CONFLICTOS DE DERECHO PRIVADO, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SOMETIMIENTO A MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO.................................................................................... 199
LA EVOLUCIÓN DE LA MEDIACIÓN EN SEDE JUDICIAL HACIA OTRAS SEDES COMO ALTERNATIVA EN LA RESOLUCION DE CONFLICTOS Dra. Maria Guadalupe Márquez Algara Dr. Claudio Antonio Granados Macias
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 205 II. EL SISTEMA JURÍDICO-NORMATIVO MEXICANO............... 208
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Índice
III. CONSTITUCIÓN, ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y MARC EN SEDE JUDICIAL.................................................................... 209 IV. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 18 DE JUNIO DE 2008............................................................................................. 213 V. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA Y EL CASO INFONAVIT... 221 VI. CONCLUSIONES........................................................................ 226 VII. SIGLAS......................................................................................... 226 VIII. FUENTES..................................................................................... 227
MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA. GOBIERNO ABIERTO Y JUSTICIA ABIERTA Dr. José Antonio Serrano Morán
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 229 II. LA CORRUPCIÓN COMO VERDUGO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........................................................................... 230 III. LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ACTUAL................................... 233 IV. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA COMO COMPLEMENTO DEL GOBIERNO ABIERTO Y LA JUSTICIA ABIERTA........ 239 V. CONCLUSIÓN............................................................................ 244 VI. REFERENCIAS............................................................................ 245
LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA: UNA HERRAMIENTA EFICAZ PARA EL SIGLO XXI. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS SERVICIOS MUNICIPALES Gerardo Carballo Martínez
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 249 II. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA COMO INSTRUMENTO DE LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL.............................................................................................. 256 III. LOS MODELOS DE MEDIACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL..... 259 IV. CIRCUNSTANCIAS QUE ABONAN EL TERRENO PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA MEDIACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.............................................................................. 260 V. LA MEDIACIÓN SANCIONADORA LOCAL EN LAS RELACIONES DE CONVIVENCIA CIUDADANA.............................. 263 VI. COMO MEDIAR EN EL ÁMBITO SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL...................................................... 273 VII. BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 282
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Índice
LA MEDIACIÓN FISCAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL DE LOS CONTRIBUYENTES: LOS ACUERDOS CONCLUSIVOS ANTE LA PROCURADURÍA DE DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE José Manuel López Libreros
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 285 II. JUSTICIA FISCAL Y LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA....... 287 III. LA SOLUCIÓN ALTERNATIVA AL CONFLICTO FISCAL: LOS ACUERDOS CONCLUSIVOS...................................................... 295 IV. CONSIDERACIONES FINALES.................................................. 303 V. BIBLIOGRAFÍA Y RECURSOS.................................................... 304
MEDIACIÓN PARA CONTROVERSIAS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Jessica C. Romero Michel Oscar Javier Solorio Pérez
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 307 II. EL ACCESO A LA JUSTICIA COMO UN OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE........................................................ 309 III. LOS MARC PARA CONTROVERSIAS DE PROPIEDAD INTELECTUAL..................................................................................... 314 IV. CONCLUSIONES........................................................................ 334 V. FUENTES DE INFORMACIÓN.................................................. 335
LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Dr. Agustín Arciniega Ponce Lic. Andrea Margarita García Casillas Lic. Xóchitl Estefanía Estrada Arciniega
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 337 II. LA CARACTERIZACIÓN DEL CONFLICTO............................ 338 III. LA NATURALEZA DEL CONFLICTO....................................... 339 IV. LOS CONFLICTOS DE NATURALEZA AMBIENTAL............... 343 V. LOS CONFLICTOS AMBIENTALES EN MÉXICO.................... 344 VI. LA MEDIACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA AMBIENTAL.............................................................................................. 346 VII. CONCLUSIONES........................................................................ 351 VIII. FUENTES DE INFORMACIÓN.................................................. 352
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Índice
MEDIACIÓN ENERGÉTICA EN MÉXICO Eduardo Rafael Carrillo Rosales Pamela Lili Fernández Reyes
I. INTRODUCCIÓN....................................................................... 355 II. MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN A CONFLICTOS............ 357 III. MEDIACIÓN ENERGÉTICA EN MÉXICO................................ 365 IV. EL PROCESO DE MEDIACIÓN ENERGÉTICA EN MÉXICO.. 373 V. CONCLUSIONES........................................................................ 376 VI. REFERENCIAS............................................................................ 377
PRÓLOGO La presente obra que tengo el honor de presentar, es un aporte científico a un nuevo paradigma de resolución de conflictos sociales; precisamente la mediación administrativa, desde una perspectiva de protección al gobernado, permite al lector conocer y comprender el derecho humano a una buena administración pública que fusione el interés público con la participación ciudadana donde el eje rector sea la confianza en la solución del conflicto para con ello atender a lo dispuesto en la carta magna mexicana. Precisamente si podemos sistematizar la presente obra, me atrevo a decir que sería dentro en una tridimensionalidad, donde la legalidad, la racionalidad y, la dignidad transita en hacia una nueva oferta de solución socio conflictual. Precisamente, la legalidad permite garantizar nuevos paradigmas de solución de controversias en otras disciplinas del derecho propiciando certeza, confianza y celeridad que demanda la sociedad. Por cuanto a la racionalidad que debe permear en el ámbito normativo, diremos que la participación de los actores del conflicto humaniza su solución quedando distante aquel modelo de justicia vendada que jamás conocía con quienes interactuaba. Finalmente, la dignidad es tema neurálgico del derecho, pues este ha sido creación humana y, debe atender en igualdad, las razones que motivan el conflicto, para que de manera conjunta se construyan los senderos de solución que satisfagan las necesidades. Introduciéndome a la obra que presento, diré que el trabajo realizado por el Dr. Carlos Alberto Prieto Godoy, titulado: “El ACNUR y su función mediadora en el ámbito de la justicia administrativa y los derechos humanos”, pone de relieve la función que la oficina del alto comisionado de naciones unidas para los refugiados (ACNUR) pudiera jugar como ente de gran talante, desempeñándose como mediador en materia administrativa tratándose de personas extranjeras en la búsqueda del acceso a la justicia respecto del refugio y asilo. El trabajo del profesor Cuauhtémoc Manuel de DIenheim Barriguete denominado: “Antecedentes y evolución de la protección no
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José Zaragoza Huerta
jurisdiccional de los derechos humanos en México: una función mediadora”, es entendida como la protección complementaria de los derechos humanos con independencia de la existencia de otras vías de protección jurisdiccional (amparo), poniendo de relieve la institución garante de estos como es la Comisión Nacional de Derechos Humanos, así como los antecedentes y otros institutos que también privilegiaron y atienden su protección. El apartado de los profesores: Dra. María Guadalupe Márquez Algara/Dr. Claudio Antonio Granados Macías, intitulado: “La evolución de la mediación en sede judicial hacia otras sedes como alternativa en la resolución de conflictos”, expone la nueva faceta que el modelo de justicia mexicano detenta a partir de la constitucionalización de los mecanismos alternos de solución de controversias, visualizados estos como un derecho humano por parte del máximo interprete jurídico mexicano, mismos que de manera paulatina se expanden a otras disciplinas con sus retos que solventar, con especial referencia al ámbito administrativo donde administración y ciudadano privilegian el dialogo en la búsqueda de soluciones eficientes, y donde en un espacio de la administración pública mexicana como es el INFONAVIT, se despliegan acciones en tendentes a garantizar derechos para los trabajadores. La obra del profesor: Dr. Humberto Lomelí Payán intitulado: “Aproximación a la mediación administrativa y su posible implementación”, contiene una visión de nuevos paradigmas de solución de conflictos en el espacio administrativo. Aquí, la mediación se conceptualiza dentro de un estado democrático de derecho como se presume es el caso mexicano; precisamente, el autor clarifica la naturaleza de las figuras que, si bien se incrustan en los “MASC”, detentan sus rasgos de identidad como son la conciliación y la mediación. Pero el punto de inflexión del trabajo que comento es aquel donde se reflexiona la factibilidad de extrapolar la mediación que ha rendido resultados positivos en otras laderas normativas, para potenciar la eficacia y eficiencia en el ámbito administrativo; sin embargo, su éxito se vislumbra a partir de la participación ciudadana en esta vía de solución de conflicto social, para decantarse y establecer: “la mediación administrativa ofrece un equilibrio entre el interés general, como finalidad que persigue la administración, con la gobernanza y la necesidad en la sociedad actual de que la administración se convierta
Prólogo
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en una administración relacional, que promueva la confianza de los ciudadanos, escuchando y reconociendo sus diferencias, sin olvidar los intereses públicos”. Por su parte, el profesor: Luis-Andrés Cucarella Galiana, en su trabajo denominado: “Aspectos procesales relativos al sometimiento de la administración pública a mediación y otros medios alternativos de resolución de conflictos”; para ello, a partir del estudio jurídico español, el autor analiza, en qué medida, el ordenamiento jurídico español regula, permite o contempla la posibilidad que la administración pública pueda someterse a medios alternativos al proceso de resolución de controversias. Para ello, estructura su discurso en dos ejes: primero, prioriza analizar si en el ámbito administrativo, es posible que pueda desarrollarse un procedimiento de mediación; para en un segundo momento, estudiar en qué medida, la administración pública española se somete o no a medios alternativos de resolución de controversias en los litigios de derecho privado en los que sea parte. Aquí precisamente se alude a la existencia de conflictos de derecho privado en los que se ve inmersa la administración pública. El denominado “La viabilidad de una norma técnica para los centros conciliatorios del Estado de México”, autoría del Dr. Henry José Devia Pemia y el Mtro. Edgar Gabriel Ávila Verdín, plantea la posibilidad de crear una norma técnica para los centros que practican la resolución de conflictos de manera alterna en México; se analizan con énfasis los requisitos relacionados a la infraestructura como componente importante en la aplicabilidad de la justicia alternativa, el estudio incluye la normatividad sobre los Medios Alternos de Solución de Conflictos (MASC) del país, se establece como necesario la construcción de criterios convalidados que permitan una norma técnica nacional, que sea conferida como eje articulador entre los entes conciliadores establecidos en México, y consecuentemente asegure una eficacia significativa para los usuarios de la justicia alternativa en México. El capítulo del profesor, Gerardo Carballo Martínez: “La mediación administrativa: una herramienta eficaz para el siglo XXI. La mediación administrativa en los servicios municipales”, alude al creciente interés por parte de la comunidad científica y la sociedad civil respecto de la mediación científica. Estableciendo que, ello es motivado a
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José Zaragoza Huerta
que los mecanismos complementarios de composición en el derecho público se han incorporado al sistema de justicia administrativa, con el fin de modernizar algunas estructuras organizativas y de gestión ancladas en viejos dogmas, en la idea de definir las nuevas estrategias del siglo XXI, encaminadas esencialmente, a promover una mejora de las relaciones entre la administración y los ciudadanos. El trabajo del Dr. José Antonio Serrano Morán titulado: “Mediación administrativa. Gobierno abierto y justicia abierta, se aboca al estudio de la gerencia pública y su articulación con la figura de la mediación administrativa, teniendo como punto de referencia el fenómeno de la corrupción a combatir, el cual se erige como el más grande obstáculo para el desarrollo y debido funcionamiento de las instituciones públicas, afectando la funcionabilidad de la administración pública, tanto en sus trámites y servicios, como en los proceso de resolución de conflictos. En segundo aspecto a destacar es el abordaje que hace el autor con referencia a la teoría del conflicto lo que permite establecer las finalidades a las que se deben de arribar en la resolución de problemáticas, de igual forma, y a efecto de saber cómo enfrentar y combatir al conflicto, el análisis de las ideologías que dotan de vida a los sistemas que actualmente convergen en la justicia retributiva y el sistema inquisitivo, así como de la justicia restaurativa con el sistema acusatorio adversarial mixto, de donde se desprenden los mecanismos alternativos de solución de conflictos, todos mecanismos de autocomposición, de mínima fricción basados en el dialogo y la empatía, para la resolución de controversias. El profesor José Manuel López Libreros en su obra: “La mediación fiscal como derecho fundamental de los contribuyentes: los acuerdos conclusivos ante la Procuraduría de Defensa del Contribuyente”, justifica su participación a partir de cuestionar la percepción ciudadana en el ámbito fiscal, donde el malestar y la visión inquisitiva del estado ha propiciado la búsqueda de nuevos paradigmas de resolución de conflictos, que se transforman en grandes retos. Precisamente, en este escenario el profesor alude a los acuerdos conclusivos como expresión de la mediación fiscal, una verdadera válvula de escape en la resolución del conflicto fiscal. El capítulo de los profesores Jessica Cristina Romero Michel/Oscar Javier Solorio Pérez, relativo a: “mediación para controversias de
Prólogo
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propiedad intelectual”, aborda, desde una perspectiva funcionalista teniendo como punto de partida el derecho al desarrollo, analizando los elementos que conforman los MARC en la propiedad intelectual, lo que permite entender cómo se tutela el derecho al acceso a la justicia; así como describir la manera se está desarrollando la mediación en materia de “PI” ante la “OMPI”, como un medio que supone conlleva consigo beneficios económicos, además del cumplimiento de los retos que impone la globalización frente a los compromisos internacionales recientemente adquiridos por nuestro país con el paradigma de tutelar los derechos fundamentales. La participación, de los profesores Rafael Carrillo/Pamela Lili Fernández Reyes, titulada: “La mediación energética y sus implicaciones en materia agraria”, destaca el análisis pormenorizado de los nuevos escenarios normativos, para la implementación en México de un mecanismo alternativo, como es la mediación con motivo de las reformas constitucionales en materia de hidrocarburos y su explotación, como es la mediación energética en materia agraria. En la obra del Dr. José Guillermo García Murillo, intitulada “El arte de la paz”, se hace un abordaje del concepto de paz, las características de ésta y los medios a través de los cuales se arriba las diversas modalidades de paz, para ello, se hace un análisis sobre el conflicto, los tipos de conflictos en los cuales podemos vernos involucrados así como el entendimiento que puede llegar a tener el conflicto, dependiendo de la visión y perspectiva desde la cual sea abordado, ya sea como un problema a superar o como una oportunidad de crecimiento y evolución. Desarrollando en ese mismo sentido, la temática de la cultura de la paz, como fin ulterior de los medios alternos de solución de conflictos, plasmando las normativas a la cual el Estado Mexicano sea ha obligado a nivel internacional y con las cuales tiene un compromiso real y legal de construcción de la cultura paz. Finalmente, el Dr. Agustín Arciniega Ponce, en su trabajo: “La mediación administrativa en los conflictos ambientales”, alude al incremento exponencial de los problemas ecológicos, los cuales suponen una generación de conflictos de tipo socio-ambiental. Destacando que las causas de estos conflictos son, las actividades llevadas a cabo por empresas o corporaciones tanto nacionales como extranjeras, o políticas públicas diseñadas para favorecer al sector privado, frente a
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los cuales la ciudadanía organizada o las comunidades rurales y urbanas se oponen y resisten. Precisamente, la falta de aplicación de la normatividad ambiental, así como la ineficiencia de las autoridades responsables agravan la situación que amenaza con derivar en hechos violentos. Ante ello, el autor señala que es importante la búsqueda de alternativas de solución con base en el apego a la ley y la acción ciudadana son condiciones elementales para el manejo de los conflictos ambientales. Esa solución es la mediación que se erige como un mecanismo de entendimiento y búsqueda de acuerdos que minimice la posibilidad del uso de la violencia en los conflictos ambientales. Felicidades a los autores que participan en esta obra tan importante en la doctrina especializada.
Dr. José Zaragoza Huerta Rector de la Universidad de Ciencias de la Seguridad
Santa Catarina, Nuevo León, Otoño de 2020