1_9788411131544 by Editorial Tirant Lo Blanch

MUJERES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO SOBREVIVIENTES Y CONSTRUCTORAS DE LA JURISPRUDENCIA PROGRESISTA

ISAAC DE PAZ GONZÁLEZ

Prólogo de Eduardo Ferrer Mac-Gregor

justicia interamericana

MUJERES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO SOBREVIVIENTES Y CONSTRUCTORAS DE LA JURISPRUDENCIA PROGRESISTA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MUJERES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO SOBREVIVIENTES Y CONSTRUCTORAS DE LA JURISPRUDENCIA PROGRESISTA

ISAAC DE PAZ GONZÁLEZ

Prólogo de

Eduardo Ferrer Mac-Gregor

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

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Colección Justicia Interamericana Director: Eduardo Ferrer Mac-Gregor

El manuscrito de esta obra fue evaluado en dictamen doble ciego por pares académicos bajo los más altos y rigurosos estándares de calidad científica. La editorial cuenta con el soporte documental de la evaluación. La obra es resultado del proyecto de investigación 302/2405 “El papel de las mujeres en el sistema interamericano” registrado en la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Baja California.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-154-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A las mujeres de todo el mundo que construyen los caminos de la justicia social.

Índice Abreviaciones y acrónimos.......................................................................

Prólogo: La aportación de las mujeres al Sistema Interamericano de Derechos Humanos..................................................................................

Introducción.............................................................................................

Capítulo 1 UNA BREVE REFERENCIA HISTÓRICO-MUNDIAL DE LAS MUJERES EN EL DERECHO............................................................................

Capítulo 2 EL FRENTE GLOBAL DE LAS MUJERES EN EL DERECHO...............

2.1. Un panorama global.................................................................. 2.2. Las mujeres juristas en el ámbito internacional.......................... 2.1.1. La jurisprudencia de los comités de la ONU y otros asuntos nacionales................................................................. 2.3. Las mujeres del Sur Global: Rigoberta, Máxima y Francia........ 2.4. Las mujeres de México: aportaciones sine qua non................... 2.5. Las buscadoras de los desaparecidos en el contexto de la guerra contra el narcotráfico................................................................ Capítulo 3 EL SISTEMA INTERAMERICANO: RECONSTRUIR VIDAS Y EDIFICAR JURISPRUDENCIA......................................................................... 3.1. El caso Velásquez Rodríguez v. Honduras.................................. 3.2. El Caso niños de la Calle v. Guatemala...................................... 3.3. Mujeres contra las dictaduras: constructoras de la paz y la justicia............................................................................................. 3.3.1. El caso de las hermanas Serrano Cruz v. El Salvador...... 3.3.2. El Caso Contreras y otros v. El Salvador........................ 3.3.3. Las Masacres del Mozote v. El Salvador: María Dorila Márquez contra el ejército............................................. 3.4. El caso Rosendo Radilla v. México: los seres amados que reencarnaron en reformas constitucionales....................................... 3.5. Violencia contra las Mujeres y reformas para la perspectiva de género en México......................................................................

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Índice

3.5.1. El caso Campo Algodonero............................................ 3.5.1. Los casos de Inés Fernández Ortega y Valentina Rosendo Cantú: enfrentar al Ejército y al Estado mexicano.......... 3.5.2. El Caso de María Isabel Veliz Franco v. Guatemala........ 3.5.3. El caso Atenco: una muestra de la violencia policial contra las mujeres en México.............................................. 3.6. Los casos de desaparecidos en la época del terror en Centroamérica y el Cono Sur...................................................................... 3.6.1. El caso Molina Theissen................................................. 3.6.3. Macarena Gelman García y su abuelo, Juan Gelman..... Capítulo 4 LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS SOCIALES Y LA DIGNIDAD DE LAS MUJERES: PIEDRA ANGULAR DE LA INTERPRETACIÓN EVOLUTIVA.................................................................................. 4.1. Los derechos de las niñas Migrantes: Dilcia Yean y Violeta Bosico v. República Dominicana...................................................... 4.2. Los derechos de Salud y Educación en Ecuador: Melba Suárez Peralta y Talía Gonzales Lluy.................................................... 4.3. Inés Chinchilla v. Guatemala. La discriminación sistemática de las mujeres privadas de su libertad............................................ 4.4. El caso Cuscul Pivaral v. Guatemala: estándares de progresividad............................................................................................ 4.5. Artavia Murillo y otros v. Costa Rica: la salud reproductiva como derecho fundamental de las mujeres.................................... 4.6. El Caso I.V. v. Bolivia. Consentimiento informado en los servicios de salud.............................................................................. Capítulo 5 LAS LUCHAS COMUNITARIAS DE LAS MUJERES Y POR EL DERECHO A LA VERDAD............................................................................... 5.1. El caso Myrna Mack Chang...................................................... 5.2. Ana Teresa Yarce, el desplazamiento forzado interno y la necesidad de reivindicar el derecho interamericano a la vivienda........ 5.3. Desapariciones forzadas de hombres y mujeres: víctimas in extenso.......................................................................................... 5.4. El caso Kichwa de Sarayaku v. Ecuador: la lucha comunitaria de Patricia Gualinga....................................................................... 5.5. María de Jesús Alvarado v. la política de seguridad calderonista en México.................................................................................

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Índice

Capítulo 6 LA APORTACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL AL SISTEMA INTERAMERICANO............................................................................................. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8.

Las que han perdido la vida: Berta Cáceres y Digna Ochoa....... Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL)......... Centro Miguel Agustín Pro Juárez de México............................ AFADEM: de la Montaña de Guerrero a los tribunales internacionales..................................................................................... Centro Tlachinollan de la Montaña de Guerrero....................... Fray Bartolomé de las Casas; Cemda y otros centros de protección de DH................................................................................ Académicas interamericanas y mayor inclusión mujeres en la Corte IDH................................................................................. Criminalización y riesgos de la defensa de derechos humanos...

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Epílogo.....................................................................................................

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Fuentes de información............................................................................

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Abreviaciones y acrónimos AFADEM

Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en México CADH Convención Americana sobre Derechos Humanos CDN Convención de los derechos de la niñez CEJIL Centro por la Justicia Internacional Centro Pro Centro Miguel Agustín Pro Juárez CNDH Comisión Nacional de Derechos Humanos (México). Comisión IDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos DESCA Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales DH Derechos Humanos DOF Diario Oficial de la Federación (México) ONU Organización de las Naciones Unidas PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación (México) PGR Procuraduría General de la República (México, actualmente FGR).

Prólogo: La aportación de las mujeres al Sistema Interamericano de Derechos Humanos Apenas hay palabras para reconocer las grandes aportaciones que las mujeres han realizado para el desarrollo, la consolidación de la jurisdicción contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y para la expansión —tanto intelectual, legal y cultural— de los derechos humanos en el continente americano. Sin duda, el arduo trabajo de miles de mujeres que han influido en la configuración del sistema interamerican de derechos humanos a lo largo de 43 años merece un amplio reconocimiento. Especialmente, por su gran legado a la jurisdicción contenciosa que ha sentado las bases para el reconocimiento de la dignidad humana y el disfrute de todos los derechos para todas las personas. Los estudios contemporáneos sobre el sistema interamericano se enfocan en la actividad jurisdiccional y en temas propiamente jurídicos: control de convencionalidad, novedosas interpretaciones de los derechos, o en aspectos institucionales sobre el funcionamiento tanto de la Comisión como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.1

Entre otros, Medina Quiroga, Cecilia y Nash Rojas, Claudio, Sistema Interamericano de Derechos Humanos: introducción a sus mecanismos de protección, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, Centro de Derechos Humanos 2007; González Morales, Felipe, Sistema interamericano de derechos humanos, Tirant lo Blanch, 2013; von Bogdandy, Armin, Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Morales Antoniazzi, Mariela, Piovesan, Flávia y Soley, Ximena (eds), Transformative Constitutionalism in Latin America: The Emergence of a New Ius Commune Oxford University Press, 2017; Domínguez, González, Pablo, The Doctrine of Conventionality Control, Intersentia, 2018; von Bogdandy, Armin, Ferrer MacGregor, Eduardo, Morales Antoniazzi, Mariela, Saavedra Alessandri, Pablo (coords.), Cumplimiento e impacto de las sentencias de la Corte Interamericana y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Transformando realidades, Max Planck Institute, IIJ-UNAM, 2018. Dulitzky, Ariel, Derechos Humanos en Latinoamericano y el Sistema Interamericano. Modelos para (des)armar, Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro, 2017; Engstrom, Par y

Eduardo Ferrer Mac-Gregor

Sin embargo, este libro es diferente: su atención central es la vida de las mujeres que acuden al sistema regional interamericano de derechos humanos como última esperanza para lograr el acceso a la justicia que les fue negada en sus países de origen. Para la mayoría de ellas, la experiencia interamericana fue la primera ocasión mediante la cual recibían asesoría legal de manera íntegra; un tribunal las escuchaba, las miraba a los ojos; se interesaba en su vida y les protegía sus derechos mediante la emisión de una sentencia que ordenaba medidas de reaparación. En las audiencias públicas de la Corte IDH, el pleno suele preguntar a víctimas y sobrevivientes: ¿Qué espera de esta corte? La respuesta es unánime y resuena en los estrados de la Corte Interamericana: Quiero justicia; y que lo que me pasó a mí no le suceda a nadie más. El acceso al tribunal interamericano no es nada sencillo en cuestión de tiempo, gastos, sufrimiento humano y apoyo legal. Las mujeres que han logrado ser representadas ante la Corte, antes enfrentaron las negativas de justicia en sus países y el peligro constante de sobrevivir en un entorno de vulnerabilidad. Bajo estas primeras consideraciones el libro del doctor Isaac de Paz González contiene una investigación que, por una parte, contribuye a visibilizar las aportaciones específicas de las mujeres en la construcción jurisprudencial de los lineamientos que han reorientado los sistemas nacionales de derechos humanos en los Estados Parte del Pacto de San José. Y por la otra, el trabajo reafirma el legado de las mujeres como una contribución sine qua non para el fortalecimiento del derecho internacional de los derechos humanos en países con gobiernos que no le daban la importancia legal o política ni, mucho menos, la vinculación jurídica que merecen. Por ello, el legado de las mujeres interamericanas es una piedra angular para que las obligaciones internacionales sean reconocidas en los Estados Parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos bajos los principios de buena fe, con efecto útil, pro persona, e incluso, con la nueva jurisprudencia de derechos económicos sociales, culturales y ambientales, bajo el principio pro iustitia socialis. Hillebrecht, Courtney, The Inter-American System of Human Rights. The Law and Politics of Institutional Change, Routledge 2020.

Prólogo

Las obligaciones citadas con antelación son compromisos que los Estados Parte habían contraído plenamente a través de la ratificación de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, y mediante los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de los Derechos Económicos Sociales y Culturales. De hecho, al tribunal interamericano se le atribuye una visión universalista porque en su interpretación incorpora el razonamiento legal del sistema universal de los derechos humanos, y las observaciones generales de los Comités de los órganos de los tratados de la ONU; también apoya sus fallos en diversos aspectos sustanciales de otros tribunales, como la Corte Europea de Derechos Humanos y mediante el artículo 29 de la Convención Americana distingue las obligaciones que los Estados Parte tienen respecto de los derechos de índole internacional.2 Un rasgo inicial e importante del libro es que en su primer apartado muestra el legado global de las mujeres en el Derecho. Al respecto, subraya los litigios más conocidos que se derivan del sistema de quejas individuales ante el Comité de Derechos Humanos de la ONU y que en los últimos diez años agrupa esfuerzos colectivos de organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, universidades, sociedad civil y abogadas del norte y sur global que unen sus conocimientos —a manera de redes de apoyo— en favor de los derechos humanos de personas y grupos en situación de vulnerabilidad con temas de gran calado jurídico y trascendencia global.3 De inicio, el trabajo nos recuerda que las exigencias de justicia, igualdad y los derechos de grupos históricamente discriminados fueron creadas desde sus primeras acepciones filosóficas y legales; y a la vez impulsadas políticamente por mujeres como Olympe de Gouges,

Véase Hennebel, Ludovic, “The Inter-American Court of Human Rights: The Ambassador of Universalism”, Revue québécoise de droit international, 2011, H-S pp. 57-97. Véase la petición ante el Comité de Derechos del Niño (2019) “Communication to the Committee on the Rights of the Child, Chiara Sachi et al v. Argentina, Brazil, France Germany & Turkey del23 de septiembre de 2019)”. Disponible en: https://bit.ly/3eXqZce [visitado el 30 de agosto de 2020.

Eduardo Ferrer Mac-Gregor

Mary Wollstonecraft, Ida B. Wells, y la mexicana Elvia Carrillo Puerto, entre otras. En la mayoría de los casos, estas reivindicaciones les costaron la vida. Por otro lado, a manera de recordatorio, la obra complementa la idea humanista e incluyente que tomó forma desde el siglo XIX sobre la equidad entre hombres y mujeres para que los “problemas de los derechos sean resueltos como parte de programa de regeneración de las naciones”.4 Aunque debemos tomar en cuenta que las reivindicaciones legales de las mujeres actualmente distan de ser cumplidas, la narrativa que visibiliza sus derechos sigue vigente: sin el pleno reconocimiento y participación tanto política como jurídica de las mujeres, los pueblos y las naciones no podrán avanzar hacia su progreso integral. Ya bien entrado el siglo XX, los primeros derechos políticos de las mujeres van tomando forma con el impulso de las sufragistas en varias partes del mundo: Clara Campoamor en España, y Elvia Carrillo Puerto en México; y — por supuesto — en un sentido social más amplio, gracias a las luchas legales y sociales incoadas Rosa Park, Aurelia Browder, Susie McDonald, y Mary Louise Smith en contra de leyes segregacionistas en Estados Unidos.5 En segundo lugar, el trabajo expone una característica muy peculiar de las batallas legales en el sur global ante graves violaciones de derechos humanos: sus protagonistas (víctimas y sobrevivientes) en su mayoría son mujeres. Esta paradoja ofrece un nuevo camino pa-

Falchi, Federica, “Democracy and the rights of women in the thinking of Giuseppe Mazziu”, Modern Italy, vol 17 (2012) 1, pp. 15-30. Véase también un trabajo imporantante sobre la contribución de las mujeres para el reconocimiento de los derechos laborales en Estados Unidos, en Mayer, Heather, Beyond the Rebel Girl: Women and the Industrial Workers of the World in the Pacific Northwest, 1905-1924, Oregon State University Press, Corvallis, 2018. Novkov, Julie, Constituting Workers, Protecting WomenGender, Law, and Labor in the Progressive Era and New Deal Years, University of Michigan Press, 2001; en el cual se explica el fortalecimiento de los derechos laborales en Estados Unidos gracias al impulso judicial de distintos casos incoados por mujeres ante la Suprema Corte de Estados Unidos, v.gr. West Coast Hotel v. Parrish (1937). Sobre el período 1940-170, véase también Dorothy Sue Cobble, The Other Women’s Movement: Workplace Justice and Social Rights in Modern America, Princeton: Princeton University Press, 2004.

Prólogo

ra la reflexión jurídica con un evidente carácter internacionalista, ya que para ellas la arena supranacional ha sido el único remedio para acceder a la justicia y obtener la reparación de sus derechos. Además, gracias al influjo internacional, los sistemas nacionales han mejorado las garantías de respeto e implementación de aspectos sustanciales de políticas públicas y diversas medidas reparatorias sobre aspectos legislativos, culturales y de prácticas más eficientes en los estados. En este sentido, el papel de las mujeres abona decididamente a la discusión del presente y futuro de la justicia, la igualdad, los enfoques doctrinales y la emancipación humana desde el sur global. Otro aspecto relevante del trabajo es que visibiliza tanto el legado de las mujeres contemporáneas de diversos Estados Parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como el arduo trabajo que llevan a cabo las sobrevivientes a violaciones graves de derechos humanos en el sistema interamericano como Tita Radilla, Lucrecia Molina Theissen, Macarena Gelman, Patricia Gualinga; quienes —desde sus países— siguen trabajando construyendo la cultura nacional e internacional de los derechos humanos. Así, la obra de Isaac de Paz González muestra que, en este momento tan crítico para la humanidad, nuevamente son las mujeres (del mosaico cultural que tenemos en nuestra América) indígenas ambientalistas de Colombia, Ecuador Honduras y Perú; madres; hermanas; abogadas de Argentina, Costa Rica, Estados Unidos y México, y también mujeres de las primeras naciones en Canadá, quienes acuden a los tribunales a defender su patrimonio, su trabajo, su integridad física y su modo de vida ante los embates institucionales que las subyugan. Gracias a este esfuerzo colectivo, ahora con mayor intensidad que en el pasado, los resultados de los fallos judiciales benefician ciertamente a las mujeres en lo individual y constituyen un apoyo invaluable para la sociedad en su conjunto para deconstruir los estereotipos y los subterfugios legales que se les han negado a lo largo de la historia. A diferencia de los estudios vigentes sobre el sistema interamericano, este trabajo suscita el interés jurídico, político, sociológico y humanista para ahondar mucho más sobre las aportaciones de las mujeres a la justica social. Por esta razón, un afán que se desprende de la narrativa es que busca mostrar aspectos poco conocidos y el lado más sensible y humano de quienes luchan por la justicia. En la academia, los textos mayormente analizan las categorías normativas

Eduardo Ferrer Mac-Gregor

de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, las estudian, las explican y las contrastan con otros marcos jurídicos nacionales, regionales e internacionales.6 No obstante, en este trabajo, el autor contextualiza aspectos sociales que surgieron en torno a los casos resueltos ante el sistema interamericano y demuestra que muchas de las mujeres tenían una vida valiosa: eran madres de familia, hijas, esposas, hermanas, trabajadoras, estudiantes, periodistas; en suma, seres humanos extraordinarios que aspiraban a una mejor sociedad para ellos y sus congéneres y que vieron truncados sus proyectos debido a las situaciones que padecieron. Otro aspecto medular del trabajo es que su contenido, si bien es en parte jurídico con el telón de fondo de la justicia social, construida por las mujeres, el libro tiene un afán de divulgación para reconstruir la memoria histórica de las aportaciones de las mujeres a la democracia como una forma de vida en la que todos los grupos sociales viva libres del temor y la miseria. En consecuencia, se trata de una aportación que sirve como referencia para forjar nuevas rutas para que se estudie a mayor profundidad el trabajo por los derechos humanos que han edificado las mujeres de nuestro continente para mejorar sus comunidades, sus naciones y el mundo. El libro demuestra que falta mucho por hacer en el campo de la justicia y el derecho, pues no es suficiente hablar del reconocimiento e impulso que las mujeres han propiciado para mejorar los sistemas jurídicos nacionales de los Estados Parte de la Convención Americana sobre Derechos Humanos al tiempo que contribuyen a la democracia. Actualmente, los indicadores de violencia física, psicológica, económica y simbólica contra las mujeres se han incrementado;7 ello

Entre muchos otros: Groppi, Tania, y Leccis Cocco-Ortu, Ana María, “Las referencias recíprocas entre la Corte Europea y la Corte Interamericana de Derechos Humanos: ¿de la influencia al diálogo?”, Revista de Derecho Público, 2014 (80), pp. 85-120; Santalla Vargas Elizabeth, Las múltiples fácetas de la turtura y ‘otros tratos’ en la jurisprudencia de la Corte Interamericana deDerechos Humanos y las Cortes Penales Internacionales, en Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Herrara García, Alfonso, Diálogo Jurisprudencial en Derechos Hmanos entre Tribunales constitucionales y Cortes Internacionales, Tirant lo Blanch, Corte IDH, IBDC, UNAM, México, 2013, pp. 1315-1350. En medio de la pandemia y ante las restricciones de movilidad, falta de servicios esenciales y el confinamiento, en varias partes del mundo se incrementó la