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La obra está cimentada con elementos teóricos, pero también prácticos, bajo la óptica pragmatista de la tradición jurídica de Estados Unidos de América. En este sentido, para el mundo hispano abre varias puertas para conocer y reﬂexionar sobre un conjunto de temas de gran importancia como el diseño institucional, la ética pública, la corrupción política, la protección a denunciantes, así como la secrecía y el derecho a la información.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

U FAUSTO KUBLI-GARCÍA

INSTITUCIONES DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

La propuesta del profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, Fausto Kubli-García, Instituciones de rendición de cuentas en Estados Unidos de América, es el fruto de una detallada investigación sobre una miscelánea de instituciones, procedimientos y disposiciones jurídicas de los sistemas anticorrupción de la nación más poderosa del mundo. La experiencia angloamericana en esta temática es de gran relevancia porque a pesar de los esfuerzos, por enérgicos y efectivos que sean, siempre han aﬂorado nuevos desafíos, por lo que es necesaria la innovación institucional para enfrentar la cambiante realidad en materia de rendición de cuentas.

monografías

Fausto Kubli-García

monografías

INSTITUCIONES DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Roberto Carlos Fonseca Luján

INSTITUCIONES DE RENDICIÓN DE CUENTAS CASOS PRÁCTICOS PARA ENSEÑANZA DEL ENLA ESTADOS UNIDOS DERECHO PENAL DE AMÉRICA

TEORÍA DEL DELITO Y DELITOS EN PARTICULAR

CASOS PRÁCTICOS PARA LA ENSEÑANZA DEL DERECHO PENAL

N Roberto Carlos Fonseca Luján

FAUSTO KUBLI-GARCÍA

M Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho. Cuidado de la edición: Fausto Kubli-García, Marina Hurtado Cruz y Óscar Montoya Pérez Instituciones de rendición de cuentas en Estados Unidos de América Primera edición: 2019

© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4, Colonia Cuauhtémoc, Alcaldía Cuauhtémoc, CP 06500, Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant. com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ ISBN (UNAM): 978-607-30-2663-5 ISBN: 978-84-1313-502-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

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A Marina con todo mi corazón…

Para ti, ¡Oh Democracia! Ven, haré indisoluble al continente, haré la raza más espléndida sobre la que ha brillado el Sol, haré tierras magnéticas divinas, con el amor de camaradas, con el vitalicio amor de camaradas, plantaré un grueso compañerismo como árboles a lo largo de todos los ríos de América, y a lo largo de las costas de los grandes lagos y sobre todas las praderas, haré inseparables las ciudades, cada una con sus brazos alrededor del cuello de las otras, por amor de camaradas, por el amor viril de camaradas, de mi para ti, ¡Oh Democracia!, a tu servicio, Ma femme!, para ti, para ti trino estas canciones. WALT WHITMAN (Circa 1860)

Índice PRÓLOGO............................................................................................... 13 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 17 Capítulo 1 CONSIDERACIONES CONCEPTUALES PRELIMINARES.................... 23 a) b) c) d) e) f) g)

Planteamiento inicial...................................................................... 23 El poder y el control del poder....................................................... 25 Democracia participativa y gobernanza......................................... 31 Rendición de cuentas..................................................................... 35 Concepto y alcance del derecho a la información........................... 37 Información pública....................................................................... 41 Consideraciones finales.................................................................. 45

Capítulo 2 INTEGRIDAD, ÉTICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS............................ 49 a) b) c) d) e) f) g)

Planteamiento inicial...................................................................... 49 Justificación de la ética en la administración pública...................... 51 El manejo de la ética en el sector público....................................... 58 Instituciones de integridad en los Estados Unidos.......................... 63 Ética y conflicto de interés............................................................. 65 Rendición de cuentas y separación de poderes............................... 70 Consideraciones finales.................................................................. 76

Capítulo 3 CORRUPCIÓN POLÍTICA EN ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA....... 79 a) Planteamiento inicial...................................................................... 79 b) Concepto, contenido y alcance de la corrupción............................ 81 c) Corrupción en las relaciones del poder público y el poder económico............................................................................................... 85 d) A propósito del financiamiento de partidos las sentencias Citizens United............................................................................................ 87 e) Corrupción política y democracia en Estados Unidos de América.. 89 f) Consideraciones finales.................................................................. 95 Capítulo 4 LA PROTECCIÓN A DENUNCIANTES (WHISTLEBLOWER PROTECTION)......................................................................................... 97 a) Planteamiento inicial...................................................................... 97

Índice

b) c) d) e)

Primera Enmienda y servicio público............................................. 99 Evolución legal de la figura de protección del denunciante............. 103 Régimen actual de protección a denunciantes................................ 106 Servicios financieros y protección a denunciantes (Ley SarbanesOxley)........................................................................................... 111 f) Ley Dodd Frank............................................................................. 113 g) Relaciones laborales y protección a denunciantes.......................... 116 h) Consideraciones finales.................................................................. 121 Capítulo 5 SECRECÍA (ARCANA IMPERII)............................................................. 125 a) b) c) d) e)

Planteamiento inicial...................................................................... 125 Secrecía administrativa en Estados Unidos..................................... 127 El precedente Touhy v. Ragen........................................................ 129 El precedente Reynolds v. United States......................................... 133 El derecho a la información y la Constitución de los Estados Unidos de América.............................................................................. 135 f) Derecho a la Información y la Primera Enmienda.......................... 137 g) Secretos de Estado y Comunidad de Inteligencia (WikiLeaks)........ 140 h) Consideraciones finales.................................................................. 146 Capítulo 6 EL DERECHO A LA INFORMACIÓN.................................................... 149 a) Planteamiento inicial...................................................................... 149 b) Ley de Libertad de Información..................................................... 150 c) Criterios del Gobierno ante la Ley de Libertad de Información..... 154 d) Desarrollo y modificaciones de la Ley de Libertad de Información................................................................................................ 159 e) Contenido y funcionamiento de la Ley de Libertad de Información................................................................................................ 162 f) Transparencia................................................................................ 164 g) Solicitudes de acceso a la información........................................... 167 h) Excepciones de la Ley de Libertad de Información........................ 170 i) Consideraciones finales.................................................................. 175 FUENTES DOCUMENTALES.................................................................. 179

Prólogo La corrupción es un mal tan antiguo como la humanidad misma, ya lo advertía hace muchos siglos el filósofo Aristóteles, quien la vislumbraba como una transición de la substancia; es decir, un mal social que es, se transforma y deja de serlo; que de manera lamentable siempre degenera, difícilmente regenera y es un fenómeno común en todo el orbe. Lo anterior cobra importancia en la actualidad, ya que la democracia y el ejercicio del poder no pueden vivir por sí solos; necesitan legitimarse cabalmente y uno de sus pilares más importantes es generar confianza en la ciudadanía —entendida esta última como la depositaria originaria de la soberanía nacional— y la corrupción representa a su peor enemigo. Si bien los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América adoptaron distintos sistemas jurídicos —el romano-germánico nuestra nación y el anglosajón que hace funcionar al Common Law, nuestros vecinos del norte— a los estudiosos de la Ciencia Jurídica de ambos países les resulta indispensable estudiar y comparar las instituciones de ambos países para poder establecer un sinnúmero de relaciones jurídicas y comerciales. La obra que el lector tiene en sus manos y que el autor me ha conferido el inmerecido honor de Prologar, resulta de interés para todo aquel estudioso del Derecho en México, tomando en cuenta que desde la época fundacional del Estado Mexicano, las instituciones jurídicas angloamericanas han sido referentes en la construcción de nuestro andamiaje constitucional. Muestra de lo anterior son la instauración de una República Federal, la Separación de Poderes y la revisión judicial como buen instrumento para interpretar la Constitución, son grandes aportaciones que —no sin grandes discusiones— fueron adoptadas por algunos de los diferentes Congresos Constituyentes en la historia de nuestro país, a lo largo del siglo XIX y XX. El Magister Juris, Fausto Kubli-García, es un especialista en el objeto de estudio e investigación de sistemas, instituciones y procedimientos en materia de gobernanza y rendición de cuentas. La ex-

Raúl Contreras Bustamante

periencia profesional y conocimientos académicos acumulados casi dos décadas en los que nuestro autor ha ejercido la docencia —de una forma entregada y comprometida— en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, queda manifiesta y demostrada en este trabajo. Esta obra que ha sido intitulada: “Instituciones de Rendición de Cuentas en Estados Unidos de América”, es resultado de una cuidadosa investigación de doctrina, decisiones judiciales, leyes y reglamentos del sistema legal angloamericano, que fueron analizados desde un punto de vista crítico, para poder —a partir de ello— generar un marco teórico de referencia. Además, el trabajo de investigación no se limita al estudio de una serie de elementos teóricos, sino que profundiza también en aspectos prácticos, producto de la experiencia profesional del autor, que le permiten conectar esas dos realidades jurídicas que, si bien tienen naturaleza distinta, aspiran a lograr cometidos similares. La obra comprende en su estudio aspectos interesantes, como: el análisis del concepto del derecho de acceso a la información; la importancia que tiene materializar al principio de máxima publicidad; el estatus de las normas éticas y comprender que son de naturaleza distinta a las disposiciones jurídicas; la necesidad de protección a denunciantes y la importancia de establecer un sistema de reconocimientos y recompensas al valor cívico, en favor de quienes denuncien malas prácticas; los alcances del principio de Secrecía que debe guardar el Estado; entro otros muy importantes aspectos. En general, el derecho de acceso a la información se vislumbra como un mecanismo de control democrático por parte del ciudadano, frente a la discrecionalidad en las decisiones del poder público, debe ser un verdadero ejercicio de ciudadanía. Quienes ocupen responsabilidades públicas deben tener claro que son simples mandatarios de la ciudadanía; que se les otorgan poder y facultades legales para desempeñar determinadas funciones, pero que los propios ciudadanos mantienen el derecho a ser informados respecto de cómo se ejercen esas potestades. En este sentido, resulta de la mayor trascendencia el énfasis que la obra dedica al tema relativo a la integridad y la ética dentro del poder público, señalando que se trata de una herramienta de vital importan-

Prólogo

cia dentro del escenario de la rendición de cuentas y el combate a la corrupción. Así, cobra vital importancia la propuesta para que exista —dentro del sistema de gobierno— una “infraestructura ética”, entendiendo a ésta como un elemento de prevención y complementario al andamiaje jurídico que investiga, persigue y sanciona actos ilícitos. El Doctor Fausto Kubli-García expresa —con acierto— que si bien los Estados Unidos de América son el país más poderoso del mundo, sus retos en materia de transparencia y corrupción son directamente proporcionales al calado de su poder. El fenómeno de la corrupción está manifiesto dentro de ese sistema y un claro ejemplo es el financiamiento irregular de particulares en campañas políticas, que tiene efectos perniciosos en las decisiones electorales; así como en otros aspectos donde el autor hace una exposición respecto de este cáncer social que es la corrupción, que en ese país vecino también se padece en sus tres niveles de gobierno, haciendo notar que se traduce en el abuso del poder público para favorecer intereses particulares. En la obra se analiza también que el sistema legal del derecho a la información en el ámbito federal del país en comento, no ha tenido un desarrollo armónico ni progresivo, ya que distintas épocas del gobierno norteamericano, el acceso a la información se ha restringido y tenido involuciones muy notorias. En este orden de ideas, es innegable la necesidad de recuperar la máxima de uno de los Padres Fundadores de la Nación vecina, Thomas Jefferson: “La clave de un buen gobierno se basa en la honestidad”. El concepto de la democracia actual no puede entenderse sin la capacidad de la ciudadanía para poder lograr controlar al poder público. En esta estructura conceptual, la rendición de cuentas es uno de los principales controles que existen para que el poder público no se extralimite. Esta obra representa un estudio sobre la naturaleza del poder y los controles que deben existir para evitar ambiciones despóticas y el uso abusivo de los bienes públicos para beneficio de intereses privados. Tengo la certeza de que este libro se erige como un instrumento de obligada consulta para el diseño de políticas públicas que exigen avanzar en nuestro país, para que el tema no tenga retrocesos como los sufridos en los Estados Unidos de América.

Raúl Contreras Bustamante

Mi reconocimiento a la entusiasta participación del Doctor Fausto Kubli-García en la formación de juristas. Con trabajos como el presente, la Facultad de Derecho ratifica su papel como faro que orienta a la Ciencia Jurídica nacional y como institución de educación superior de excelencia, catalogada dentro de las primerísimas del mundo de habla hispana. Dr. Raúl Contreras Bustamante

Introducción Hemos titulado este trabajo Instituciones de rendición de cuentas en los Estados Unidos de América, dejando intencionalmente de lado el artículo “las”, que daría la idea de que se abarcan todas y cada una de las instituciones que existen sobre rendición de cuentas en ese país. Por ende, abordo algunas de ellas que se encuentran —desde nuestra perspectiva— en el centro de interés. El trabajo es de base jurídica, sin embargo, puede servir de apoyo a otras disciplinas como los estudios sobre administración pública, ciencia política, teoría del Estado, y por supuesto, sirve de referente a los estudios de derecho comparado que se hacen tomando como objeto de estudio la experiencia angloamericana de los Estados Unidos de América. Queremos destacar que no podemos enmarcar este trabajo como un estudio de derecho comparado, propiamente dicho, dado que en su contenido tiene elementos descriptivos, monográficos, pero también hacemos problematizaciones al respecto y una profunda investigación de sistemas, instituciones y procedimientos en materia de gobernanza y rendición de cuentas, sin embargo no cotejamos el orden jurídico estadounidense con otro sistema normativo, en suma, no comparamos. La tradición jurídico-institucional de los Estados Unidos de América es un referente obligado, la separación de poderes, el régimen constitucional, la revisión judicial, su composición federal son diseños que marcaron paradigmas en la construcción del Estado actual en todas las latitudes del mundo. Ante esta dimensión resulta sumamente interesante adentrarse a esta experiencia a la luz de la rendición de cuentas, por éstas y otras razones más, justificamos tomar como objeto de estudio la experiencia de este país. Para lograr la articulación de un trabajo de esta envergadura tuvimos que consultar una gran cantidad de información, delimitar temáticamente los capítulos y encontrar un hilo conductor metodológico que nos haya servido como apoyo y lograr que la disertación sea lógica, principalmente deductiva, esto es que parta de las formas más generales y transite hasta las más particulares. Por ello, nos allegamos de doctrina, decisiones judiciales, leyes y reglamentos que sirvieron como aparato crítico y con ello generar un marco teórico de referencia. El trabajo, sin embargo, además de tener una serie de elementos

Fausto Kubli-García

teóricos, también tiene elementos prácticos, que obedecen a la labor de investigación actual, la cual es conectar esos dos universos que, si bien tienen naturaleza distinta, pertenecen a la misma solidificación que debe tener el conocimiento. Hay que destacar que el sistema judicial en los Estados Unidos constituye una fuente jurídica de gran valor. Las sentencias se convierten en paradigmas, no sólo resuelven conflictos, en varias ocasiones marcan el rumbo de toda la nación e incluso son el fundamento para el desarrollo de políticas públicas. Por ello, nos enfocamos en indagar las sentencias sobre rendición de cuentas que fueran emblemáticas en este amplio universo. Es importante resaltar que la traducción de conceptos se llevó a cabo tomando en cuenta el contexto en la lengua extranjera para adecuarlos al término español más propicio. Por ejemplo, la palabra act, tendría una traducción literal como “acto” o “acta”, sin embargo, en el contexto jurídico la correspondencia apropiada es “ley”. También es importante resaltar que las fuentes documentales consultadas fueron principalmente en el idioma inglés El trabajo contiene un capítulo llamado “Consideraciones conceptuales preliminares” dedicado a establecer algunos parámetros conceptuales en los que se pretende llevar al lector hacia un planteamiento en donde se fijen los alcances de varios términos. Adicionalmente, es un estudio sobre la naturaleza del poder y los controles que existen para evitar efectos despóticos. La democracia se traduce en lograr controlar el poder, en conciliar las distintas fuerzas para evitar que unas se superpongan a otras. En este entramado conceptual la rendición de cuentas es otro de los muchos controles que existen para que el poder público no se exacerbe. Asimismo, la narrativa de este capítulo gira entorno al concepto de democracia, el cual tiene un buen número de vertientes que en muchas ocasiones entrelaza o aproxima al mundo de los derechos humanos con el buen gobierno. Un lugar común entre estos dos ámbitos es el derecho a la información, elemento indispensable para el desarrollo de otros conceptos como la propia rendición de cuentas o la gobernanza democrática. Por su parte en el capítulo titulado “Integridad, ética y rendición de cuentas”, hacemos una serie de reflexiones entorno a la funcionalidad de la ética en el sector público. La corrupción es sistémica, esto es que posee varios elementos, su composición es compleja, por ello la estrategia para contrarrestarla también debe ser una estrategia

Instituciones de rendición de cuentas en Estados Unidos de América

compleja. En este sentido, dentro del sistema que comprende el combate a la corrupción se encuentra el manejo de la ética en el sector público, como un elemento más para contrarrestar malas prácticas. Al respecto se han desarrollado una gran cantidad de discusiones, que anotamos en el cuerpo de este apartado. Fueron de mucho apoyo las ideas weberianas sobre la administración pública y, por supuesto, la célebre discusión académica Friedrich-Finer en torno al papel de la ética profesional en la administración pública. En la experiencia estadounidense hay instituciones dedicadas al enfoque ético, que se refieren a la integridad en el servicio público. Una de las claves que abordamos es definir el estatus de las normas éticas y comprender que son de naturaleza distinta a las disposiciones jurídicas, pero no por esa circunstancia son de menor valía, su ámbito es distinto, pero su importancia es contundente. Por su parte, la obra contiene un capítulo denominado “Corrupción política en Estados Unidos de América”, en donde nos basamos en varios estudios para concluir que gran parte de las decisiones que se toman en las instituciones públicas favorecen a grupos de poder en específico. De esta manera, también hacemos una categorización de la corrupción en la que se identifican tres niveles, haciendo notar que, en todo caso, se traduce en el abuso del poder público para favorecer intereses particulares. Es así como la corrupción menor, la que se desarrolla en la cotidianidad de la vida ciudadana, existe en Estados Unidos, pero no es característica, esta se desenvuelve en ámbitos en donde la ciudadanía está involucrada; por otro lado, se encuentra la corrupción mayor, que se lleva a cabo en las altas decisiones del gobierno, sobre todo en las áreas dedicadas a las adquisiciones y contrataciones hechas por el sector público; y la tercera —que es el núcleo de este capítulo— la corrupción política que se caracteriza porque se desarrolla en la institucionalidad, puede ser legal y estar incluida en programas de gobierno, incluso en leyes y reglamentos. En otro capítulo “Protección a denunciantes” decidimos abordar esta importante temática. Se parte desde el punto de vista de que la persona que denuncia alguna anomalía trabaja para todos, su acción favorece el interés público. Esta figura, si bien no es novedosa, ha traído una serie de replanteamientos en la evolución del orden jurídico estadounidense en materia de combate a la corrupción. La idea central es tener a los propios funcionarios como aliados en el combate

Fausto Kubli-García

a prácticas corruptas y dada la verticalidad con la que se desarrollan las relaciones entre servidores públicos, se crea un sistema de protección a los que denuncian actos contrarios al buen gobierno, aunque hayan sido perpetrados por sus superiores. Adicionalmente, también puede haber reconocimientos y recompensas al valor cívico que existe al denunciar malas prácticas. Es importante señalar que esta institución está ampliamente diversificada en los Estados Unidos, por lo que podemos encontrarla en todo el ámbito público, como en el privado, e incluso en las relaciones laborales. En esta figura, entra el alcance e interpretación de la Primera Enmienda de la Constitución relacionada con la libertad de expresión, en especial, los límites en el ejercicio de este derecho de los funcionarios al hacer públicas las denuncias. Asimismo, dentro de este capítulo hay un apartado que no se podía dejar de lado, esto es, el caso de WikiLeaks y la filtración de información ultrasecreta de carácter de seguridad nacional. Al respecto, se lleva a cabo el análisis de estas filtraciones, que han sido ilegales y se han perseguidos a los responsables de la divulgación, pero que en otros casos se trata la convalidación de un acto ilícito cuando se favorezca al interés público. Otro capítulo, “Secrecía (Arcana Imperii)”, está centrado al tema de la secrecía administrativa en los Estados Unidos, en el contexto de su evolución y desarrollo a partir de precedentes judiciales. Dos sentencias son emblemáticas en el manejo de la secrecía en los Estados Unidos: por un lado, el precedente Touhy v. Ragen, que le da el privilegio a la Rama Ejecutiva de mantener reservada su información, por encima de los requerimientos judiciales; y, por otro lado, el precedente Reynolds v. United States, que revitaliza a la doctrina de los secretos de Estado. Se destaca el momento en que las políticas del Gobierno se tornaron más restrictivas en términos de acceso a la información pública, esto es en la posguerra, en medio de la Guerra Fría, cuando el espionaje fue una práctica altamente avivada por las potencias y la condición bipolar del orbe. Se añade también a este apartado una serie de reflexiones en torno al derecho a la información en el ámbito constitucional. En especial al régimen intratextual que subyace en la Primera Enmienda, que se focaliza a la libertad de expresión, pero que el elemento “télico” abarca el ámbito del acceso a la información.