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Derecho a la ciudad

TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS POR CONVIVENCIA VECINAL

ACTUALIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ALCANCES DE UN DERECHO EMERGENTE MEDIACIÓN COMUNITARIA ACTUALIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD Y LA ADMINISTRACIÓN TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS POR CONVIVENCIA VECINAL MEDIACIÓN COMUNITARIA PÚBLICA: ALCANCES DE UN DERECHO EMERGENTE

El Derecho a la Ciudad es uno de los asuntos pendientes por parte de los gobiernos y las administraciones públicas que exige no sólo de políticas públicas sino de participación ciudadana. En este sentido, existe la necesidad de realizar estudios sobre el derecho a la ciudad y temas impostergables para la sociedad actual, como la inseguridad, el medio ambiente, el espacio público, el desarrollo urbano y el debido proceso. Esta obra, busca ofrecer un acercamiento interdisciplinario de algunos problemas que aquejan la falta de protección y tutela del Derecho a la Ciudad en México, el cual en muchos lugares, sigue siendo un elemento olvidado y postergado, donde su materialización aun parece muy lejana y nos exige realizar estudios sobre el mismo, para brindar preguntas y respuestas acerca de sus alcances como derecho humano emergente, y como derecho humano vulnerado que puede poner en riesgo a otros derechos humanos y a la propia dignidad humana.

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL GUADALUPE FRINÉ LUCHO GONZÁLEZ (Coordinadoras)

978-84-1378-484-7

FACDYC-Tirant

ciencia política

ACTUALIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ALCANCES DE UN DERECHO EMERGENTE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ACTUALIDAD DEL DERECHO A LA CIUDAD Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ALCANCES DE UN DERECHO EMERGENTE Coordinadoras

NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL GUADALUPE FRINÉ LUCHO GONZÁLEZ Autores

FRANCISCO DE JESÚS CEPEDA RINCÓN NANCY NELLY GONZÁLEZ SANMIGUEL GUADALUPE FRINÉ LUCHO GONZÁLEZ XÓCHITL ALICIA RAMÍREZ CHÁVEZ JOSÉ DE JESÚS REGIS GARCÍA MIGUEL ÁNGEL RIVERA LÓPEZ JUAN ÁNGEL SALINAS GARZA

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Esta obra fue dictaminada rigurosamente a través de arbitraje doble ciego por el Comité Científico de la obra Actualidad del Derecho a la Ciudad y la Administración Pública. Alcances de un derecho emergente, integrado por profesores e investigadores de Instituciones de Educación Superior de México, España y Brasil, quienes dictaminaron la obra siguiendo un plan de trabajo integrado por cuatro etapas: recepción de la obra, revisión, dictaminación y aprobación o rechazo de la misma, posteriormente esta obra fue aprobada para su publicación por el Comité Científico de la Editorial Tirant lo Blanch. DIRECTOR DE LA COLECCIÓN:

ARNULFO SÁNCHEZ GARCÍA

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-485-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

El Comité Científico de la obra denominada Actualidad del Derecho a la Ciudad y la Administración Pública. Alcances de un derecho emergente se integra por: Dr. Manuel Jiménez Dorantes Es Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid, Doctor en Derechos Humanos por la Universidad Autónoma de Chiapas, cuenta con el Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Administrativo por la misma Universidad de Madrid. Especialización en Derecho constitucional y Ciencia política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid. Licenciado en Derecho por la Universidad Veracruzana. Profesor titular plaza PROMEP/SEP, Universidad Autónoma de Chiapas, enero 2004 a la fecha.

Dr. José Sérgio da Silva Cristóvam Professor de Direito Administrativo na Graduação, Mestrado e Doutorado CCJ/PPGD/UFSC. Mestre em Direito Constitucional (2005) e Doutor em Direito Administrativo (2014) pelo PPGD/UFSC (Capes 6) - com estágio de doutoramento na Universidade de Lisboa (Portugal). Coordenador do Grupo de Estudos em Direito Público - GEDIP/CCJ/UFSC. Advogado publicista em Santa Catarina. Conselheiro Federal da OAB/SC. Presidente da Comissão Especial de Direito Administrativo da OAB Nacional.

Dr. Armando Villanueva Mendoza Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Tamaulipas, además de Especialista en Impartición de Justicia por la Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judical Español, ha estado en el Consejo General del Poder Judicial y el Ministerio de Justicia Español, para participar, como becario, en cursos realizados en Antigua, Guatemala; Montevideo, Uruguay; Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Barcelona, en 3 ocasiones, y Cádiz, España, Actualmente ha es Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Victoria (2019-2022), desempeñándose además como profesor de tiempo completo, impartiendo clases en la licenciatura, diplomados, maestría y doctorado en derecho.

Dr. Jaime Cubides-Cárdenas Docente investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia. Director del Grupo de investigación persona, instituciones y exigencias de justicia. Investigador Senior de Minciencias (COL). Abogado y especialista en Derecho Público, especialista en Derecho Constitucional y Procesal Constitucional, especialista y magister en Docencia e investigación. Magister en Derecho.

Mtro. Rafael Coello Cetina Maestro en Derecho Fiscal por la Universidad Humánitas (Colegio Superior de Ciencias Jurídicas, S. C.), Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y Licenciado en Economía por la Universidad Autónoma Metropolitana. Desde 2009 labora como Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En 1992 ingresó al Poder Judicial de la Federación y ha ocupado diversos cargos como; Oficial Judicial adscrito a la Secretaría General de Acuerdos, Secretario de Estudio y Cuenta y Coordinador de la Ponencia del señor Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Director General de Asuntos Jurídicos, Secretario Ejecutivo de Asuntos Jurídicos, Secretario de Estudio y Cuenta en la Ponencia de la señora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos, entre otros, todos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Dr. Miguel Alejandro López Olvera Es licenciado en derecho por el Centro de Estudios Universitarios. Maestro en derecho, con mención honorífica, por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Doctor en derecho administrativo, con calificación sobresaliente, por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Investigador Titular “B” Definitivo de Tiempo Completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, forma parte del Sistema Nacional de Investigadores Nivel II de CONACYT. Consejero Representante de los Investigadores en el Consejo Técnico de Humanidades de la UNAM.

Índice Introducción.............................................................................................. 11 Xóchitl Alicia Ramírez Chávez

1. ENTRE LA INSEGURIDAD Y LA VIOLENCIA: LA LUCHA POR EL DERECHO A LA CIUDAD Francisco de Jesús Cepeda Rincón

I. Introducción.................................................................................. 13 II. Ciudad y seguridad........................................................................ 15 III. Derecho a la ciudad y seguridad.................................................... 20 IV. Tipologías de la seguridad.............................................................. 25 V. Conclusiones.................................................................................. 35 VI. Bibliografía.................................................................................... 36

2. DERECHO A LA CIUDAD Y EL CIUDADANO AL MEDIO AMBIENTE: CONSTRUCCIÓN DE URBANIZACIONES ECOLÓGICAS Y SOSTENIBLES Nancy Nelly González Sanmiguel

I. Introducción.................................................................................. 39 II. Elementos de la urbanización......................................................... 41 III. El derecho de tener una ciudad digna............................................. 46 IV. El bienestar en las ciudades............................................................ 47 V. La visión integral de la estructuración de los asentamientos humanos................................................................................................. 48 VI. El urbanismo y la política de desarrollo......................................... 52 VII. Planeación del proceso de la urbanización..................................... 53 VIII. Efectos de una distribución de las ciudades.................................... 56 IX. Problemas ambientales................................................................... 58 X. Políticas ambientales...................................................................... 60 XI. Origen económico de la urbanización............................................ 63 XII. Contribuciones.............................................................................. 65 XIII. Conclusiones.................................................................................. 71 XIV. Bibliografía.................................................................................... 72

Índice

3. RECUPERAR LA CIUDAD: ESPACIO PÚBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD Guadalupe Friné Lucho González

I. Introducción.................................................................................. 75 II. Derecho a la ciudad....................................................................... 77 III. Espacio público.............................................................................. 81 IV. Derechos en tensión y derechos en acción en el espacio público..... 85 V. Recuperando la ciudad.................................................................. 89 VI. Conclusiones.................................................................................. 91 VII. Bibliografía.................................................................................... 92

4. DERECHO A LA CIUDAD Y DESARROLLO URBANO Xóchitl Alicia Ramírez Chávez

I. Introducción.................................................................................. 95 II. Importancia del análisis de la relación entre el derecho a la ciudad y el desarrollo urbano.................................................................... 97 III. Origen de la ciudad........................................................................ 98 IV. Reflexión filosófica sobre la ciudad................................................ 100 V. Signos y símbolos de la ciudad....................................................... 102 VI. El derecho a la ciudad.................................................................... 105 VII. Probable origen del problema que detonó la exigibilidad del derecho a la ciudad............................................................................... 110 VIII. El desarrollo urbano...................................................................... 111 IX. Conclusiones.................................................................................. 113 X. Bibliografía.................................................................................... 114

5. DERECHO A LA CIUDAD Y EL DEBIDO PROCESO DE LOS GRUPOS VULNERABLES Juan Ángel Salinas Garza Miguel Ángel Rivera López José de Jesús Regis García

I. Introducción.................................................................................. 117 II. El derecho a la ciudad.................................................................... 120 III. El derecho a la ciudad y los grupos vulnerables............................. 124 IV. El debido proceso sustantivo a favor de los grupos vulnerables..... 131 V. Conclusiones.................................................................................. 139 VI. Bibliografía.................................................................................... 140

Introducción Los retos que el mundo actual presenta, suponen nuevas preocupaciones para los gobiernos, las administraciones, los sectores públicos y privados, los ciudadanos y las organizaciones civiles en la atención y satisfacción de necesidades cada vez más urgentes, que requieren innovadoras formas de entenderlas para solventarlas eficaz y eficientemente. En este sentido, las nuevas necesidades o problemas, se han ido configurando en la exigencia de nuevos derechos que actualizan o complementan algunos derechos ya previstos, siendo así que los derechos humanos emergentes, han aparecido como una nueva lucha por garantizar mejores condiciones de vida de todos los habitantes en las diversas regiones del mundo. El derecho a la ciudad se ha configurado como uno de los derechos emergentes que ha tomado gran relevancia en las administraciones públicas locales y federales, ya que el mismo se presenta como una alternativa en los modelos gestión a través de los cuales la participación de los habitantes es de gran relevancia en la toma de decisiones. El derecho a la ciudad busca establecer condiciones en las cuales cualquier habitante de las ciudades, sean grandes metrópolis o no, vea materializados sus derechos humanos, al cuidado del medio ambiente en los espacios construidos, el desarrollo urbano del mismo, a la visualización de las necesidades de los grupos vulnerables, a la seguridad ciudadana y al propio espacio público. Este libro pretende abrir espacios de reflexión en torno a diversas problemáticas vinculadas al derecho a la ciudad, entendiendo que las grandes desigualdades que existen en ellas afectan el cómo se vive la ciudad y en la ciudad, para ello se reúne a lo largo de sus capítulos diferentes problemáticas que encontramos en torno a este derecho y se aventura a dar posibles soluciones en lo tocante a este tema.

XÓCHITL ALICIA RAMÍREZ CHÁVEZ

1. Entre la inseguridad y la violencia: la lucha por el derecho a la ciudad FRANCISCO DE JESÚS CEPEDA RINCÓN1

Por el concepto de la seguridad la sociedad burguesa no se eleva sobre su egoísmo. La seguridad es, más bien, el aseguramiento del egoísmo. Karl Marx

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. CIUDAD Y SEGURIDAD. III. DERECHO A LA CIUDAD Y SEGURIDAD. IV. TIPOLOGÍAS DE LA SEGURIDAD. 1. Seguridad como derecho humano. 2. Seguridad nacional. 3. Seguridad pública. 4. Seguridad ciudadana. 5. Seguridad humana. 6. El contexto actual de la seguridad en México. V. CONCLUSIONES. VI. BIBLIOGRAFÍA.

I. INTRODUCCIÓN Más allá de las desigualdades económicas que se generan en las ciudades y sus distintas zonas, la inseguridad es un mal que aqueja a prácticamente todos los habitantes en México, no importa si se vive en las zonas más lujosas o en las zonas más pobres, en las zonas urbanas o en las zonas rurales, la inseguridad desgraciadamente se ha extendido por todo el territorio mexicano, e incluso a los espacios digitales, de allí, que nadie este exento a ser víctima de algún delito o hecho violento en la actualidad. Maestro en Ciencias Políticas y Doctor en Derecho con Orientación en Derecho constitucional y gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del SNI, nivel 1. Actualmente se desempeña como docente en la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL y como Director de investigación en Paso de Esperanza A.C. Colaborador del cuerpo académico “Administración Pública y Derecho Financiero” de la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL. https://orcid.org/0000-0002-4939-7702 Correo: fcojesuscepeda@gmail.com.

Francisco de Jesús Cepeda Rincón

El avance progresivo de las ciudades, y el abandono de las zonas rurales han implicado que las cuestiones de inseguridad sean cada vez mayores y cada vez más complejas, pues cada una desde sus propias problemáticas, han generado situaciones totalmente distintas y situacionales que enmarcan y configuran una complejidad inmensa para el gobierno, las administraciones públicas y los habitantes de las diversas zonas del territorio mexicano. La ciudad que parecía ser el lugar más seguro por contar con mejores oportunidades laborales y mejores condiciones de vida, a comparación de lo que las zonas rurales podrían ofrecer, se ha ido convirtiendo poco a poco en un lugar propicio para la desigualdad y la falta de oportunidades, que en la mayoría de las veces derivan en la vulneración de ciertos derechos necesarios y básicos para que cualquier ser humano se pueda desarrollar libremente con dignidad. La falta de seguridad es uno de los mayores problemas en cualquier sociedad, porque normalmente conlleva problemas relacionados con la violencia, lo que invariablemente supone riesgos constantes para las personas que habitan un determinado territorio, afectado los modos de vida. Analizar el tema de la seguridad desde la perspectiva de los derechos humanos emergentes, y en específico del derecho a la ciudad, resulta pertinente ante los cambios que se han presentado en los últimos años, donde, como señala la propia Declaración Universal de Derechos Humanos Emergentes “la efectividad de los derechos se pone en entredicho como tampoco se resuelve la cuestión de las violaciones cometidas por los propios Estados. Éstas últimas, lejos de reducirse, se multiplican en un contexto marcado por la obsesión de la seguridad”2. Dicho lo anterior, en este trabajo analizaremos en primer lugar las construcciones en torno a la ciudad y la seguridad humana, para posteriormente analizar el tema de la seguridad desde la perspectiva del derecho a la ciudad, identificando los nuevos alcances y las nuevas tipologías de seguridad que en la actualidad convergen en la ciudad contra la amenaza de la inseguridad que afecta a todos sus habitantes.

Declaración Universal de Derechos Humanos Emergentes. Obtenido de: https:// catedraunescodh.unam.mx/catedra/CONACYT/04_Docentes_UdeO_ubicar_el_ de_alumnos/Contenidos/Lecturas%20obligatorias/M.5_cont_3_DUDHE.pdf.

Entre la inseguridad y la violencia

II. CIUDAD Y SEGURIDAD La seguridad es uno de los elementos constitutivos del Estado liberal, los autores contractualistas clásicos consideraban que esta figura era necesaria para garantizar la seguridad de cada uno de los miembros de la sociedad, pues embarcados ya en el pensamiento moderno, se consideró necesario comenzar a administrar y dirigir de forma calculada cualquier forma de riesgo que se pudiese dar, sin dejar de lado por supuesto, el amplio interés en proteger la propiedad privada. Pensar la ciudad, como algo que debe protegerse, fue unas de las mayores preocupaciones que se tuvieron en el desarrollo político de los Estados, de allí que uno de los elementos que más se desarrollaron, fue la milicia, pues los ejércitos siempre han tenido, y siguen tenido, una importancia clave para comprender cómo es que se analiza, se configura y se conforma la seguridad, hecho que manifiesta el sentido de hostilidad que existe hacia el otro, como enemigo. Leo Strauss señala, que en las antiguas ciudades griegas podemos encontrar a partir de la comprensión política de la ciudad que esta no era simplemente vista bajo la idea de caverna, sino que esta debe asumirse bajo una comprensión de la ciudad como un mundo y este mundo “debe partir del hombre completamente inmerso en la vida política: «la guerra presente es la guerra más grande»”3. Partiendo del mismo Tucídides, Strauss señala que una de las primeras comprensiones acerca de la ciudad es posible encontrarla a través de la preocupación constante que tenían las ciudades-estado griegas acerca de la guerra, pues estas regularmente giraban sus pensamientos en torno a la defensa de las mismas, y sólo cuando la ciudad se encontraba en paz, esta no se encontraba sujeta a “las enseñanzas violentas de la Guerra, y a compulsiones no buscadas, y por lo tanto los habitantes de la ciudad tienen pensamientos más amables que cuando están en guerra”4. No obstante, a pesar de que las ciudades se encontraban sumergidas en contexto de guerra, las ciudades griegas también estarían principalmente enfocadas en las cuestiones relativas a lo divino, es de-

3 4

STRAUSS, Leo, La ciudad y el hombre, Katz, Argentina, 2006, p. 339. Ibid., pp. 339-340.

Francisco de Jesús Cepeda Rincón

cir, a los propios deberes, obligaciones, rituales y tributos que debían ejercer a los dioses, hecho que se traspasó al pensamiento romano acerca de las ciudades, mismas que desarrollarían y atenderían este fenómeno de formas distintas y más complejas. En las ciudades romanas la vigilancia por las tradiciones y las costumbres se volverían una parte muy importante, desde antes de su configuración como imperio se fueron estableciendo nuevas instituciones y personas encargadas de vigilar las actividades y creencias que las personas tenían, hasta llegar posteriormente, al establecimiento de los censores, pues desde tiempo atrás se consideraba en autores como Cicerón, que era posible guiar a la sociedad mediante las leyes y las instituciones, viendo la vida civil como un lugar donde se podían depositar los valores humanos. La disolución del Imperio Romano dio como resultado una fragmentación europea en reinos, teniendo como problema principal las invasiones de otros pueblos. Este fenómeno mantuvo en alerta constante a todos los territorios, invirtiendo múltiples recursos tanto humanos como económicos en la protección de los mismos, y es por tanto que se puede decir que “lo que caracteriza a la Edad Media europea es una especie de sentimiento colectivo de miedo e inseguridad, a pesar de la presunta estabilidad que procuró su sistema político y económico”5. Durante la Edad Media se fue configurando la ciudad, comenzaron a gestarse ciertas libertades y un fuerte mercantilismo que se podría considerar como parte de los orígenes del sistema capitalista, no obstante este desarrollo se encontraba circunscrito al mismo tiempo a “la construcción de edificaciones fortificadas, y los sistemas de protección que forjaron verdaderos ejércitos privados alrededor de los terratenientes que podían pagarlos”6. Las ciudades medievales además de sustentar mucho de la seguridad a través de la vida monástica, sentaron con el feudalismo el origen de una burguesía primitiva a través de distintas redes de co-

CASTRO URREGO, Cristian Darío, Las ideas políticas y el pensamiento administrativo en la historia: autores y contextos de Oriente y Occidente, Universidad Externado de Colombia, Colombia, 2012, p. 185. (Versión Kindle). Ibid, p. 181.

Entre la inseguridad y la violencia

mercio, gremios y algunos oficios que ya no encontraban cabida en el sistema feudal. Estas ciudades permitieron el desarrollo de las actividades económicas que la insipiente clase burguesa demandaba a través del comercio, mismo que a la par implicó que las ciudades fueran expandiéndose geográficamente y tuvieran una mayor movilidad y población. En la época del Renacimiento, las ciudades seguían todavía bajo este esquema de comercio con ciudades más grandes pero todavía fragmentadas, a raíz de esto los humanistas consideraban que los problemas de las ciudades no podrían ser resueltos directamente por los gobiernos y las autoridades de cada región, consideraban por el contrario, que eran precisamente los ciudadanos quienes podían garantizar que estos problemas no existiesen, y considerando los valores republicanos se llegaba a la conclusión de que “lo que se necesita fomentar es, no tanto una estructura de instituciones y leyes eficaces, sino antes bien un sentido de orgullo cívico y patriotismo de parte del pueblo en general”7. La visión renacentista de las ciudades estaba ligada a una visión orgánica de las mismas, en tanto que, como un ser vivo, requería que todos los componentes estuvieran en armonía y por ello el compromiso de los habitantes debía de ser tal que “cada persona equiparara su propio bien con el de la ciudad, le hiciera dedicar sus mejores energías a asegurar la libertad y grandeza, y de este modo pusiera su valor, su vitalidad y sus capacidades generales al servicio de toda la comunidad”8. El pensamiento de los contractualistas, durante la modernidad, a pesar de su divergencia en las concepciones acerca de la naturaleza del ser humano, y su orientación hacia el bien o el mal, partieron de la firme convicción de realizar un pacto social entre los individuos que habitaban un determinado territorio para hacer frente a los retos que conlleva toda la sociedad, desde su administración, su vigilancia y sobre todo, su seguridad tanto individual como colectiva, pues proteger a la sociedad de otras sociedades es un riesgo constante, y que

SKINNER, Quentin, Los fundamentos del pensamiento político moderno, I. El Renacimiento, Fondo de Cultura Económica, México, 2013, p. 190. Ibidem.

Francisco de Jesús Cepeda Rincón

por ello desde la Antigüedad, era una de las mayores preocupaciones, desarrollando elaboradas estrategias militares o el diseño de grandes construcciones como las murallas, que a pesar de su alto costo, se planteaban como algo necesario y vital, ante cualquier acometida que un enemigo realizara. Más allá del pensamiento contractualista, las revoluciones burguesas encontraron la necesidad de garantizar con las ciudades ciertos derechos básicos, necesarios para que el ser humano a través de su libertad pudiera desarrollarse de una forma adecuada. En este sentido las luchas por las libertades en lugares como Francia y Estados Unidos más que pelear por el derecho individual de cada uno de los ciudadanos para poder ejercer su libertad, buscaban la no interferencia de la realeza en los asuntos económicos que tanto interesaban a la clase burguesa. A pesar de la obtención del reconocimiento de ciertos derechos inherentes al ser humano, las ciudades eran pensadas como un espacio neto de comercio que ocupaba una racionalización y una tecnificación de los asuntos que ahí sucediesen, planificando y realizando las obras e inversiones necesarias para satisfacer las necesidades y demandas presentes y futuras. No obstante, la ciudad pensada como un entramado de arterias denominadas calles, de edificios, de instituciones y autoridades que administran la vida de los habitantes, es llevada a la crisis por la inseguridad, hecho que puede ser mitigado pero no erradicado por completo, es decir, no puede ser controlado o planificado en un sentido moderno, lo que deriva en que “la crisis de la ciudad-concepto coincide con el naufragio de la esperanza —de Prometeo y de Descartes— de crear una ciudad perfecta a imagen y semejanza del sueño del modelo del hombre moderno”9. Esta ciudad moderna según Foucault “se percibía a si misma en un proceso de desarrollo. Una serie de cosas, de acontecimientos, de elementos iban a suceder o producirse”10. Se establecieron pensamientos

AMENDOLA, Giandomenico, La Ciudad Postmoderna. Magia y miedo de la metrópolis contemporánea, Celeste Ediciones, España, 2000, p. 41. FOUCAULT, Michel, Seguridad, población, territorio. Curso en el Collège de France (1977-1978), Fondo de Cultura Económica, Argentina, 2006, p. 38.

Entre la inseguridad y la violencia

acerca del ordenamiento y la funcionalidad de la ciudad, era necesario considerarse todos aquellos aspectos que fueran tanto positivos como negativos, la idea central de este pensamiento consistía en identificar, prevenir y solucionar con base en datos cualquier fenómeno que pudiera tener origen en ella. En este contexto, la seguridad se encuentra sustentada en los datos que permiten la maximización de todos los elementos positivos que convergen y acontecen en la ciudad y la minimización o reducción de todos aquellos elementos que por sí mismos pudiesen considerarse como una amenaza o un riesgo, a sabiendas que estos jamás podrán ser eliminados enteramente. Todo lo anterior conllevoó al surgimiento de nuevas disciplinas y formas de entender al territorio y a las ciudades en específico, se entendió que no era necesario considerar a la seguridad bajo el esquema disciplinario, y como señala Martyniuk “Foucault advirtió el pasaje del modelo disciplinario que opera sobre cuerpos, al modelo regulativo, que opera sobre la población, desarrollando un biopoder en el cual el racismo se convierte en la extrapolación biológica del enemigo político. En este dispositivo, urbanización y civilización convergen en nombre de la seguridad”11. En el pensamiento moderno, la ciudad se convierte en un aspecto de suma importancia, mismo que en la actualidad se mantiene, pues “hay una redistribución espacial de las poblaciones, una recomposición de los espacios según una lógica de «entre nosotros» que reconfigura problemas del hábitat: el acceso a los servicios, la seguridad, la calidad de la escolaridad, la carrera profesional”12. La configuración de la ciudad fue un reflejo de la ideología dominante de la época liberal burguesa, donde el mercantilismo fue una de las principales necesidades, de allí que Marx consideró que “la seguridad es el más alto concepto social de la sociedad burguesa, el concepto de la policía, que toda la sociedad existe sólo para garantizar a cada uno de sus miembros la conservación de su persona, de

MARTYNIUK, Claudio, Crimen y comunidad. Crisis y crítica de lo común, más acá y más allá de la criminología, Tirant lo blanch, España, 2018, p. 87. Ibidem.

Francisco de Jesús Cepeda Rincón

sus derechos y de su propiedad”13, este fue en gran medida uno de los problemas detectado por Lefevbre quien en el siglo pasado, acuñó el término del derecho a la ciudad como una forma de romper los mecanismos económicos que dominaban a la ciudad, y que permitían resignificar a la misma. La sospecha desde el siglo pasado, es que “si un ámbito puede resultar circunscrito, o un principio espacial, definido, significa que actúa en él un contenido político disimulado, y con mayor fuerza precisamente donde se dan «objetos» (calle, casa, territorio, ciudad) y se usan genitivos objetivos («historia de la ciudad»)”14, es decir, la ciudad no es simplemente un espacio, calles, edificios, gente, sino que esconde una política, una idea que le da orden y sentido a sus habitantes y a su urbanización, misma que estaba perdiendo ese elemento humano de ser un lugar para la manifestación y desarrollo individual al concentrarse y procurar, asegurar y proteger el comercio y las mercancías, más que a sus propios habitantes que la conforman y le dan vida.

III. DERECHO A LA CIUDAD Y SEGURIDAD El problema de las ciudades, no es un tema nuevo, es un tema complejo que siempre ha tenido diversos enfoques, desde el siglo pasado, se tiene la creencia de que la ciudad puede resolver sus problemas de forma autónoma mediante la creación de un entramado complejo de instituciones y leyes, omitiendo muchas de las veces la participación de los ciudadanos en el problema, o incorporando a ellos como problema que afecta la seguridad en un determinado territorio. Los efectos negativos de la falta de garantía y protección de los derechos en las ciudades, no solo afecta a los habitantes en tanto personas físicas, sino que también, estos factores, incluidos la inseguridad y la violencia, propician que las fuentes de trabajo y centros de produc-

MARX, Karl, “Sobre la cuestión judía”, en La cuestión judía, Anthropos Editorial; Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa, España, 2009, pp. 127163, p. 149. CAVALLETTI, Andrea, Mitología de la seguridad. La ciudad biopolítica, Adriana Hidalgo, Argentina, 2010, p. 7.