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EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS, RETOS Y PERSPECTIVAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS, RETOS Y PERSPECTIVAS

RICARDO J. SEPÚLVEDA I. GERARDO GIL VALDIVIA Coordinadores

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-578-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN.....................................................................................

LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE DERECHOS HUMANOS Y EMPRESAS EN MÉXICO Y EN EL MUNDO RICARDO J. SEPÚLVEDA I.

1. El movimiento universal de los derechos humanos................................

2. La relación de las empresas con los derechos humanos.........................

3. Los planes nacionales de acción............................................................

4. Esfuerzos paralelos: líneas directrices y agenda 2030............................

5. Resultados del plan de acción para México...........................................

6. Responsabilidad social empresarial: retos y dificultades........................

EL DEBER DE RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS EN Y DESDE LA EMPRESA SALVADOR CÁRDENAS GUTIÉRREZ

1. ¿Derechos humanos en la empresa?.......................................................

2. Hacia una nueva identidad empresarial.................................................

3. Puente entre empresa y sociedad...........................................................

4. La empresa: persona jurídica con derechos humanos............................

5. Responsabilidad penal de las empresas..................................................

6. La empresa en la lucha contra la corrupción.........................................

7. la empresa ante los derechos humanos económicos, sociales, culturales y ambientales (desca)...........................................................................

APROXIMACIONES SOBRE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS AURORA ALEJANDRA ABAD GONZÁLEZ

1. Concepto de responsabilidad social empresarial....................................

2. Pacto mundial de las naciones unidas....................................................

3. Shift......................................................................................................

Índice

4. Instituto danés de derechos humanos....................................................

5. Asg........................................................................................................

6. Consideraciones finales.........................................................................

PERSPECTIVA EMPRESARIAL EN EL MUNDO DE LA POSTPANDEMIA JOSÉ ANTONIO LOZANO DÍEZ

1. Mundo fani: entorno de la pandemia covid-19......................................

2. Insuficiencia de los modelos actuales.....................................................

3. Las revoluciones industriales y el desarrollo de la empresa....................

4. Aproximaciones a la nueva época..........................................................

5. Conclusiones.........................................................................................

EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DE LAS EMPRESAS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO ALEJANDRO DE J. SÁNCHEZ CAÑAS

1. Introducción..........................................................................................

2. Principios rectores sobre empresas y derechos humanos de naciones unidas (21 de marzo de 2011)...............................................................................

3. Las empresas y los derechos humanos en la organización de estados americanos..........................................................................................

4. El papel del estado en la tutela de los derechos humanos a partir de las resoluciones emitidas por la corte interamericana de derechos humanos...

5. Principales obligaciones de las empresas en materia de derechos humanos.

6. La tutela de los derechos humanos en materia empresarial por parte del sistema jurídico mexicano...................................................................

7. Medidas de protección y reparación por parte de las empresas en materia de derechos humanos.....................................................................

8. Compliance penal y los derechos humanos en la empresa (la “us foreign corrupt practices act fcpa”, como instrumento de protección a los derechos humanos para empresas transnacionales) .............................

Índice

EL COMPLIANCE EMPRESARIAL COMO MECANISMO PARA HACER EFECTIVA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS NOEMÍ FESTINHER ARIAS

1. Introducción..........................................................................................

2. ¿Qué es compliance?.............................................................................

100

3. ¿Qué tenemos que hacer?......................................................................

102

4. ¿Cómo lo hacemos?..............................................................................

104

5. ¿Cómo se guía a las empresas?..............................................................

105

6. ¿Qué otros controles tienen las empresas?.............................................

108

7. Conclusiones generales..........................................................................

110

LA EMPRESA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO GERARDO GIL VALDIVIA

1. Antecedentes del tema de empresas y derechos humanos en el marco de la ONU...............................................................................................

113

2. Vigilancia y cumplimiento de los derechos humanos: estados y empresas...

115

3. La era del antropoceno y la crisis del cambio climático.........................

119

PUEBLOS, COMUNIDADES Y LA CONSULTA INDÍGENA ZÓSIMO HERNÁNDEZ RAMÍREZ

1. Antecedentes del derecho a la consulta..................................................

127

2. Introducción..........................................................................................

128

3. Obligaciones de los gobiernos en el reconocimiento, ejercicio y realización y goce del derecho a la consulta...................................................

129

4. El derecho a la consulta de los pueblos indígenas..................................

131

5. Conclusiones.........................................................................................

136

EL DISTINTIVO “EMPRESA COMPROMETIDA CON LOS DERECHOS HUMANOS” JOSÉ LUIS ARMENDÁRIZ GONZÁLEZ

1. Introducción..........................................................................................

137

2.Objetivos................................................................................................

148

3. Estructura............................................................................................. 3.1. Cultura de los derechos humanos............................................

150 150

Índice

3.2. Prácticas laborales armoniosas................................................ 3.3. Fortalecimiento organizacional............................................... 3.4. La inclusión............................................................................ 3.5. No discriminación................................................................... 3.6. El entorno social..................................................................... 3.7. Protección al medio ambiente.................................................

151 151 152 152 153 153

4. Evidencias.............................................................................................

154

5. Retos en su implementacion..................................................................

154

6. Compromisos por su obtencion.............................................................

156

7. Conclusiones.........................................................................................

156

DERECHOS HUMANOS Y EMPRESAS. SUS RETOS EN CONTEXTOS DE CRISIS. EL CASO DE LA PANDEMIA DE LA COVID-19 JUAN FRANCISCO DÍEZ SPELZ

1. Introducción..........................................................................................

159

2. Diagnóstico. la pandemia del covid-19 y los derechos humanos............

160

3. El derecho internacional de los derechos humanos y los contextos de crisis....................................................................................................

165

4. Derechos humanos y empresas. el deber de respeto de los derechos humanos en circunstancias de crisis.........................................................

169

5. Retos a futuro.......................................................................................

174

6. Conclusión............................................................................................

181

LA PROBLEMÁTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS EMPRESAS. UNA VISIÓN DESDE LA SOCIEDAD CIVIL......................

183

MARICLAIRE ACOSTA URQUIDI

PRESENTACIÓN La defensa y promoción de los derechos humanos es uno de los pilares fundamentales del Estado en la actualidad. Es también un valor fundamental de la agenda global del siglo XXI. Este movimiento que inició en 1948, con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y ha tomado carta de naturalización en la cultura universal, no es un tema que se circunscriba al occidente, sino que se ha convertido en un baluarte del desarrollo a nivel global. A partir de esa fecha ha tenido un avance ininterrumpido y se ha materializado en un sinnúmero de tratados e instrumentos internacionales, constituyendo lo que se conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Entre ellos, se identifican algunos como los centrales o rectores. Tal es el caso del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, así como el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales que fueron signados en 1966 y entraron en vigor una década después. A nivel regional se han desarrollado otros, como, en el caso de Latinoamérica, lo es la Convención Americana de Derechos Humanos. Más tarde, en este proceso de evolución progresiva de los derechos humanos se han ido precisando y concretando derechos en específico, como los derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad, tal es el caso de los derechos de las mujeres, el de personas con discapacidad, el de los pueblos y comunidades indígenas, el de las personas mayores, etc. De igual manera podemos identificar el desarrollo de derechos colectivos como es el caso del derecho a un medio ambiente sano, que permite el pleno desenvolvimiento y la supervivencia de la humanidad, o el derecho al desarrollo. A partir de 1993, en la Conferencia Mundial de Viena1, se hizo explicito el valor por igual de todos los derechos y la necesidad de que los Estados asumieran el compromiso de promoverlos activamente, para ello, en sus principales documentos, se hizo un llamado a todos los Estados para que promovieran planes de políticas públicas de

Cfr. La Declaración y Programa de Acción derivado de esta cumbre internacional: consultable en: (agosto 2021)

Ricardo J. Sepúlveda I - Gerardo Gil Valdivia

derechos humanos. Actualmente los derechos humanos se extienden, más allá de su expresión normativa, como una materia de las políticas públicas. Conforme a las nuevas exigencias sociales y a las transformaciones que ha tenido el Estado, la agenda de derechos humanos sigue evolucionando. Dentro de esos cambios se encuentra la participación de actores no estatales, como es el caso de las empresas, como sujetos obligados en la defensa y la promoción de los derechos humanos. Esta tendencia ha venido a revolucionar el esquema inicial sobre el que se fundó toda la normatividad, primero internacional y luego nacional. La dualidad, persona- Estado, se encontró siempre presente. Este visión -limitada- impedía que se pudieran presentar y resolver casos de violaciones a derechos humanos que, por una parte, fueran provocadas por particulares o que, por otra parte, se desarrollaran obligaciones positivas, para los actores no estatales. Fue cuando, por iniciativa del Secretario General de Naciones Unidas, se elaboraron los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos y las Empresas, los cuales, a pesar de su carácter voluntario, han tenido un papel fundamental en este desarrollo. A partir de entonces han sido múltiples las iniciativas que se han desarrollado, tanto a nivel internacional como nacional, para ir definiendo los alcances de esta relación y para lograr una mayor efectividad. No podemos soslayar que se trata de un cambio de paradigma que se ha enfrentado a la inercia de la conceptualización original y que, por lo mismo, ha tenido que ir progresivamente cambiando tanto estructuras legales como perspectivas culturales. Los profundos cambios científicos y tecnológicos, las nuevas realidades económicas, sociales demográficas y ambientales, así como los efectos de la globalización financiera y comercial exigen buscar nuevas formas de promoción y defensa de los derechos humanos que nos permita garantizar con mayor eficacia y eficiencia la dignidad de las personas. Así, hoy el tema de la vinculación entre empresas y derechos humanos es una realidad que exige definiciones y estrategias. Esta responsabilidad es compartida entre autoridades, empresas y sociedad. En ese sentido el tema se puede abordar desde dos vertientes, por un lado, señalando la potencialidad negativa que tienen las empresas como posibles violadoras de derechos humanos y, por otra,

Presentación

quizá aún más amplia, por la capacidad que tienen para sumarse a la construcción de sociedades basadas en el respeto a los derechos de todas y de todos. La nueva distribución de las fuerzas económicas, políticas y sociales ha llevado a una nueva interrelación de los diferentes actores, donde las empresas, especialmente las transnacionales, pero no solamente ellas, han tomado un papel preponderante en el encauzamiento de los movimientos sociales. En ese sentido, no se puede albergar la expectativa de lograr verdaderas transformaciones sociales si no es con la participación activa y propositiva de las empresas, no como actores marginales o secundarios, sino como parte directamente corresponsable. Tal es el caso de la construcción de una cultura de derechos humanos. Hay que tomar en cuenta que la agenda de derechos humanos es integral y abarca todos los ámbitos de la interacción social. Por un lado, incluye los principios de igualdad y reprueba toda manifestación de discriminación, directa o indirecta. Al mismo tiempo, se dirige a la protección de los derechos de los grupos más marginados, tanto social como económicamente, en ese sentido es una agenda igualadora de las condiciones sociales. Simultáneamente, se han desarrollado ampliamente los derechos sociales, en los cuales las empresas tienen una tarea fundamental como actores directamente responsables. Pensemos en el caso de derechos como el de la educación, la salud o la vivienda. De este modo se puede observar la concreta vinculación que estamos señalando y que, como decimos, forma parte de una tendencia creciente en todo el orbe. Se trata de un movimiento que cada vez toma más fuerza y concreción en los esquemas legales e institucionales. Por un lado, la jurisprudencia internacional en la materia ha ido dando cabida a esta nueva realidad, así como se han desarrollado vías de protección de diferente naturaleza, jurisdiccional, administrativa y política, a nivel nacional para hacer válidos estos derechos cuando son afectados por la actividad empresarial. Tampoco se pueden negar los abusos que se han cometido por empresas, que movidas por una desproporcionada visión de productividad y ganancia han pasado por encima de los derechos de personas y comunidades, dejando una estela de daños, muchas veces irreparables.

Ricardo J. Sepúlveda I - Gerardo Gil Valdivia

En cuanto al desarrollo conceptual y doctrinal hay que reconocer que, aunque cada vez son más las voces que se suman a impulsar esta nueva realidad, siguen siendo aún pocas. En general, todavía es muy incipiente el conocimiento que se tiene, en el ámbito empresarial, sobre sus obligaciones en materia de derechos humanos. Es por ello, que esta publicación tiene como principal propósito abonar en la difusión y conocimiento de los principios que deben regir a las empresas y la actualidad que tienen sus obligaciones. Hay que reconocer que el tema de derechos humanos y empresas se ha desarrollado a la par de otros con los que existen coincidencias pero que no abarcan todo el espectro de las obligaciones sociales que tiene una empresa. Tal es el caso de la responsabilidad social empresarial (RSE), la cual ha sido una primera forma de concretar las obligaciones de índole social que acompañan a la actividad empresarial. Sin embargo, no obstante el desarrollo que este concepto ha tenido y los magníficos ejemplos que se pueden recoger en todo el mundo, hay que reconocer que la RSE, o la CSR según los nombres que ha ido adoptando, no resulta suficiente para definir una agenda integral de responsabilidad empresarial. Algo similar sucede con la ética empresarial o con la debida diligencia, las cuales son aproximaciones con las cuales se brinda un complemento de principios de gestión necesarios para vincular a la empresa con el contexto social, pero que por sí mismos no abarcan todos los ámbitos requeridos. Este es el papel que deben jugar los principios de derechos humanos y empresas. Hemos de reconocer que para lograr un verdadero avance en esta nueva cultura, se deben presentar de una manera esquemática y lo más claro posible, las responsabilidades que les corresponden. Una de las resistencias más justificadas que se encuentran en el ambiente empresarial frente a las obligaciones de derechos humanos es precisamente la de evitar mayores obligaciones y sobre-regulaciones, sobre lo cual existe toda la razón. Esta es otra de las ventajas que tiene promover la relación dual entre empresas y derechos humanos, brindar un esquema lógico y ordenado de lo que corresponde a la empresa. De hecho, las relaciones de derechos humanos no añaden, en realidad, nuevas obligaciones sino una perspectiva que define el sentido y el alcance de las obligaciones

Presentación

prexistentes en diferentes materias. Tal es el caso de las obligaciones laborales, ambientales, etc. Como puede observarse en el esquema de esta obra, precisamente lo que se busca con ella, entre otras cosas, es integrar en un mismo concepto, el de derechos humanos, los diferentes ámbitos de responsabilidad social de las empresas. No podemos dejar de mencionar, por otro lado, como una circunstancia que ha venido a impactar de lleno en este proceso de cambio al que nos referimos, lo que ha ocurrido con la pandemia provocada por el COVID 19. Si bien, el concepto de derechos humanos y empresas es anterior, esta realidad inédita y mundial ha profundizado y dejado ver con más claridad aspectos que ya se entreveían. Esto es precisamente lo que se pretende recoger en esta obra, al señalar que las vulnerabilidades sociales que se han visibilizado más ante el fenómeno de la pandemia, han servido para subrayar al mismo tiempo la responsabilidad social de todos los actores, especialmente de las empresas. Ahí donde ha habido gobiernos y empresas con responsabilidad y solidaridad, las afectaciones han sido menores. La experiencia ha sido clara e inobjetable. Con esta publicación el Centro Jurídico para los Derechos Humanos, pretende continuar con un esfuerzo que ha realizado durante años para mostrar que el binomio de los derechos humanos y las empresas no solo es deseable sino posible, no solo necesario sino benéfico para todas las partes. Cada vez son más las empresas convencidas de que comprometerse con los derechos humanos es una ventaja competitiva. Efectivamente, el reto es lograr la objetiva y muy concreta vinculación entre el natural objetivo de la productividad con el cumplimiento de las obligaciones en derechos humanos, una vinculación que se debe dar más allá del terreno conceptual, aterrizándola de una manera práctica y tangible, en el día a día. En esta obra se concreta un primer esfuerzo de intercambio de ideas que abordan la discusión desde diferentes ángulos, subrayando la importancia de tomar acciones inmediatas. El contenido de los textos aquí reunidos va desde el análisis de la evolución de los conceptos de empresas y derechos humanos y de responsabilidad social corporativa, hasta el cumplimiento de las obligaciones de la empresa. Se tocan diversos temas como el de la consulta social, en particular

Ricardo J. Sepúlveda I - Gerardo Gil Valdivia

ante los pueblos y las comunidades indígenas frente a la realización de proyectos de infraestructura. Se incluye también la responsabilidad corporativa frente al cambio climático y hacia la articulación de un proyecto de sustentabilidad ambiental global. Detrás de este esfuerzo y como una de sus motivaciones principales, está la visión y la experiencia de quienes en esta obra colaboran, quienes desde distintos sectores participan en el esfuerzo global por contribuir al diseño de estructuras sociales más justas e igualitarias, con una visión propositiva de que esto es posible, pero subrayando, a la vez, la necesidad de modificar -transformar- los esquemas que hasta ahora han guiado el desarrollo social, desde la perspectiva de todos los actores, incluyendo por supuesto a las empresas.

LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA POLÍTICA DE DERECHOS HUMANOS Y EMPRESAS EN MÉXICO Y EN EL MUNDO RICARDO J. SEPÚLVEDA I.1

SUMARIO: 1. El movimiento universal de los derechos humanos; 2. La relación de las empresas con los derechos humanos; 3. Los Planes de Acción Nacional; 4. Esfuerzos paralelos: Líneas directrices y Agenda 2030; 5. Resultados del Plan de Acción para México; 6. Responsabilidad social empresarial: retos y dificultades

1. EL MOVIMIENTO UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Comienzo por señalar la importancia que tiene abordar un tema que es, de igual manera, relevante como novedoso en la agenda de las políticas públicas sobre derechos humanos. Me congratulo con la oportunidad de participar en esta publicación, con el concreto propósito de mostrar la necesidad de reconocer la actualidad de este tema y su curso creciente e irreversible. Mi contribución en esta obra tiene un sesgo personal que proviene de mi experiencia al haber tenido la responsabilidad, por cinco años, de impulsar desde la Secretaría de Gobernación, la política pública de derechos humanos y empresas para nuestro país y de haber encabezado el proceso para la elaboración de un programa de gobierno sobre empresas y derechos humanos. Considero esta experiencia como una oportunidad muy valiosa para adentrarme en el conocimiento de esta temática y poder palpar las condiciones reales, actuales, que enfrenta nuestro país para lograr implementar esta política pública, sus posibilidades 1

Experto en derechos humanos, política pública, empresas y derechos humanos (a nivel nacional e internacional). Fundador del Centro Jurídico para los Derechos Humanos. Ex Director de Política Pública de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación.

Ricardo J. Sepúlveda I.

y sus resistencias. También tuve la ocasión de conocer la perspectiva internacional, ya que la propuesta de promover la vinculación entre derechos humanos y empresas trasciende el ámbito nacional e involucra gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo. Cabe señalar, que, en el caso de México, el proceso de elaboración del Programa de Derechos Humanos y Empresas, no obstante que tuvo avances claros y objetivos, no logró culminar en la expedición de un programa de gobierno formalmente adoptado22. Se pusieron las primeras piedras y muchos, entre ellos yo, estábamos confiados en que se iba a lograr el objetivo final, sin embargo, esto no se pudo completar. Lo que ocurrió es motivo de reflexión y análisis, sobre ello me referiré en varias partes de este capítulo.

2. LA RELACIÓN DE LAS EMPRESAS CON LOS DERECHOS HUMANOS Lo primero que quisiera decir respecto al tema que nos congrega, es que su abordaje obliga a situarnos en el movimiento universal de los derechos humanos. Como algunos han llamado a este proceso, se trata de una revolución, la revolución cultural del siglo XX, que ha transformado políticas, leyes y principios de actuar de los Estados. El tema de los derechos humanos y las empresas se enmarca en el proceso evolutivo que ha tenido la doctrina de los derechos humanos en el mundo. Como bien sabemos el objetivo de este proceso ha sido el de incorporar de manera formal, lo humano en lo público. Para ello, en estos más de 70 años, desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se han expedido un sinnúmero de tratados y leyes. A partir de 1993 la propuesta que ha hecho la ONU ha sido que el respeto y protección de los derechos humanos se traduzcan en políticas públicas.

El tema de la relación entre las empresas y los derechos humanos ha formado parte de las temáticas abordadas en los Programas de Derechos Humanos, tanto a nivel federal como en algunas entidades federativas, sin embargo, hasta el momento no se ha publicado un programa de gobierno, específico tal como es la recomendación de los organismos internacionales.

La situación actual de la política de derechos humanos y empresas en México y en...

Este proceso ha sido, además de transformador, progresivo, lo que quiere decir que ha ido incluyendo temas y facetas diferentes a lo largo de los años. No ha sido estático, sino que se ha ido adaptando a las distintas circunstancias de tiempo y lugar. Existen temáticas que se han ido desarrollando conforme cambian las necesidades sociales, tómese el ejemplo del derecho al medio ambiente, o los derechos de los grupos en situación de vulnerabilidad que cada vez tienen más concreción y claridad. Uno de estos ámbitos de evolución es el de la responsabilidad de los particulares frente a las obligaciones en materia de derechos humanos, lo que se le ha llamado la horizontalidad de los derechos humanos. Tan clara fue la razón por la que esta perspectiva se excluyó en el origen de esta doctrina, como las que existen para que ahora se proponga incluirla. En el momento histórico en el que surgen los primeros instrumentos internacionales de protección a derechos humanos, el objetivo fundamental era la protección contra las fuerzas del Estado, que habían sido las responsables de las atrocidades cometidas en las crisis mundiales de la primera mitad del siglo. Toda la estructura, incluyendo sus principios, se diseñó para evitar los abusos de poder por parte de las autoridades estatales. Bajo este esquema, el responsable de hacer cumplir los derechos humanos, como de hacer frente a las violaciones era el Estado. El único responsable. Haber construido esta doctrina sobre la base de un único responsable, resultó muy eficaz para tener siempre la posibilidad de exigir sanción y reparación. Sin embargo, las circunstancias han cambiado, si bien, no totalmente, hay fenómenos de violación a derechos humanos que escapan al ámbito de responsabilidad del Estado y que deben ser atendidas. En este sentido, responsabilizar a los particulares por violaciones a derechos humanos tiene una razón lógica. Si existen violaciones a derechos humanos perpetradas por particulares, estos deben ser responsables, aunque ello implique ajustar los principios tradicionales, la estructura jurídica. Dentro de los posibles particulares que cometen, de facto, violaciones a derechos humanos están las empresas y las corporaciones. También se encuentran, por supuesto, otras, como las organizaciones

Ricardo J. Sepúlveda I.

criminales y diferentes manifestaciones de poder no estatal, que, por sus recursos materiales, humanos o de cualquier índole, pueden avasallar a las personas al grado de privarlos de sus derechos elementales. Aquí es donde encuadra la relación de las empresas con los derechos humanos. Es evidente que no todas las empresas, ni siquiera la mayor parte, cometen violaciones a derechos humanos, el planteamiento consiste en admitir que pueden llegar a hacerlo y el sistema debe prever mecanismos de prevención y de reparación. Para avanzar en esta línea discursiva voy a plantear una doble faceta, con la que suelo explicar el alcance que tiene la relación entre derechos humanos y empresas. Su vinculación puede tener dos vertientes de manifestación: la positiva y la negativa. • La negativa, incluye las acciones dirigidas a evitar que las empresas o corporaciones violenten los derechos humanos y, si esto ocurre, que se sancione y repare. • La positiva, incluye toda la capacidad que tienen las empresas o corporaciones para promover los derechos humanos. Tómense como ejemplo, los casos de promoción de derechos laborales, las políticas de inclusión, las de igualdad entre mujer y hombre o, la de difundir y promover una cultura de derechos. La siguiente parte la quiero destinar a explicar cómo se ha sucedido este proceso tanto en el orden internacional como en el nacional. Con esto lo que pretendo es mostrar que se trata de un proceso vigente, ininterrumpido y creciente. El primer paso lo ubicamos en el 2011, cuando el Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas promovió la elaboración, primero y, la adopción, después, de los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, que son una serie de directrices de cumplimiento voluntario por parte de los Estados respecto a las empresas que residen o trabajan en su territorio, para respetar los derechos humanos. Los Principios Rectores establecieron un marco normativo de conducta a nivel mundial delineando qué se espera de todas las empresas y de todos los Estados en relación con la actividad empresarial y los derechos humanos, a través de normas y legislación. Los Principios Rectores están organizados en torno a tres pilares: