1_9788499850856 by Editorial Tirant Lo Blanch

POLÍTICA ECONÓMICA ESPAÑOLA La España del Siglo XXI

JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ ÁLVAREZ Patrono de FINSOA (Fundación para la Investigación Social y Operativa Aplicada)y Consejero Económico del IAEE (Instituto de Altos Estudios Europeos) Prólogo

JUAN VELARDE FUERTES Premio “Príncipe de Asturias” de Ciencias Sociales Prefacio

JOSÉ BAREA TEJEIRO (De la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas)

Con la Colaboración de ANA B. MIQUEL

tirant lo b anch Valencia, 2011

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Este libro está dedicado a José Barea Tejeiro, Catedrático de Hacienda Pública y a Juan Velarde Fuertes, Catedrático de Estructura Económica. A Enrique Fuentes Quintana, in memoriam. Verdaderos maestros de la economía española y sin cuyo ejemplo este libro no se habría escrito. Para mis padres y familiares: Aquilino, Marina, Maribel, Elías, Isabel, André, Luis y Pilar.

“Rafael había dicho a Tobías antes de acercarse a su padre: «Ciertamente sus ojos se abrirán. Unta sus ojos con la hiel del pez; al escocerle, se frotará y desaparecerán las manchas blancas. Tu padre recobrará la vista y verá la luz»”. Tobías, 11, 7-8. “Es gran honor descubrir y alabar las obras de Dios. Obrad el bien. Buena es la limosna, y mejor que amontonar tesoros. La limosna libra de la muerte y purifica de todo pecado. Los que dan limosna tendrán larga vida. Os voy a decir toda la verdad y no os ocultaré nada. Yo soy Rafael, uno de los siete Ángeles que están ante la Gloria del Señor y lo asisten. No temáis; la paz sea con vosotros. Bendecid siempre al Señor. Bendecidle y cantadle todos los días. Vosotros ahora bendecid en la tierra al Señor y dadle gracias. Escribid lo que os ha sucedido”. Y desapareció. Ellos se levantaron y no le vieron más. Libro de Tobías. El Ángel del Señor se da a conocer. Tobías; 12,7-21. “Y se levantó Elías, profeta, como un fuego, y su palabra era ardiente como una antorcha. Tú de quien está escrito que fuiste preparado para un determinado tiempo. Para aplacar la ira antes de estallar, para reducir los corazones de los padres a los hijos y restablecer las tribus de Jacob. Nadie fue creado sobre la tierra semejante a Enoc, porque también él fue arrebatado de la tierra. Ni hubo hombre semejante a José, pero por encima de todos los vivientes está Adán. Y grité: «Yavé, mi Padre eres tú, mi Dios, que no me dejará en el día de la tribulación, al tiempo del desamparo, frente a los orgullosos. Alabaré tu nombre continuamente y entonaré himnos de acción de gracias».Y fue mi oración escuchada, porque me salvaste de la destrucción. Por eso te daré gracias y te alabaré y bendeciré el nombre del Señor”. Eclesiástico; 48,1-2, 10-11; 49,14; apéndice, 10-12. “El pequeño bajo relieve tiene por divisa la frase del apóstol Pedro (piedra) (Hechos, cap. XII, versículo 2), que fue milagrosamente liberado de su prisión por un Ángel: NUNC SCIO VERE. ¡¡Ahora sé en verdad!!” Fulcanelli, Las moradas filosofales

Índice Prólogo ..............................................................................................................................

Prefacio .............................................................................................................................

Objetivos del Texto .........................................................................................................

UNA REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS MÁS RECIENTES. POLÍTICAS SECTORIALES Capítulo 1. Capítulo 2. Capítulo 3. Capítulo 4.

POLÍTICA AGRARIA ................................................................................... LA POLÍTICA INDUSTRIAL ...................................................................... SECTOR SERVICIOS .................................................................................. EL TURISMO EN ESPAÑA.........................................................................

23 57 97 117

ASPECTOS INSTITUCIONALES. POLÍTICAS INSTRUMENTALES Capítulo 5. Capítulo 6. Capítulo 7. Capítulo 8. Capítulo 9. Capítulo 10. Capítulo 11.

LA POLÍTICA DE VIVIENDA EN ESPAÑA... ........................................... LA POLÍTICA MONETARIA EN ESPAÑA ................................................ POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA ............................................... POLÍTICA ECONÓMICA EXTERIOR ESPAÑOLA .................................. POLÍTICA DE EDUCACIÓN ...................................................................... EL MERCADO DE TRABAJO EN ESPAÑA .............................................. EL ESTADO DEL BIENESTAR EN ESPAÑA ...........................................

139 211 243 287 361 411 469

OTRAS POLÍTICAS. FUTURO DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Capítulo 12. ECONOMÍA DE LA POBREZA... ................................................................

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Prólogo Existen, evidentemente, dos realidades económicas españolas dispares a partir del inicio de la Revolución Industrial. Como podemos comprobar al contemplar la serie del PIB por habitante, en paridad de poder adquisitivo, desde 1820 a 1959, nuestra economía crece, pero lo hace con mucha suavidad. Desde 1820 al final de esa etapa, el citado PIB por habitante se multiplicó por 3. Pero desde 1959 a 2007, cuando culmina el proceso, ese PIB por habitante se multiplica por 7. Pero desde ahí, se inició un claro declive. En este avance 1959-2007, existen tres etapas. La primera es la que concluye con los dos sucesivos choques petrolíferos, un fuerte choque salarial, y un impacto en la economía del inicio de la Transición. El segundo impulso, después de un largo proceso depresivo, sólo aliviado parcialmente por el Pacto de La Moncloa y otra serie de sucesos políticos y económicos, se inicia a partir de 1985, el año en que se produce nuestro ingreso comunitario, pero concluye en 1992, en forma de una dura crisis que llegará hasta 1996. Y desde ese año, comienza otro avance fuerte, que concluye en 2007. De nuevo, desde el verano de ese año, la crisis enseña su fea cara. Y ahora mismo, lo que presenciamos es un fuerte hundimiento de nuestra economía. Todo este proceso tiene lugar dentro de un conjunto de cambios estructurales formidables. A lo largo del siglo XX se ha contemplado cómo se esfuman dos realidades que parecían constitutivas de nuestra realidad económica. Existía, en principio una economía pobre, o incluso muy pobre. El libro “Los males de la Patria y la revolución española” de Lucas Mallada, con aquella expresión terrible de “y por todas partes, sea labriego o artesano, el bracero español se halla peor vestido, peor alimentado y peor albergado que cualquiera otro europeo de igual condición social”, seguía teniendo validez plena. Pero en el año 2009 nuestro PIB por habitante como se señala en el reciente volumen del Banco de España, “Cuentas financieras de la economía española 1890-2009”, era, a pesar de la crisis, y de que se habían perdido las excelentes marcas de 2007 como consecuencia de una pésima política económica que pasaría factura, un 103’8% de la media de la Europa de los 27; un 93’5% de la de los 15, un 95’6% de la de la Eurozona, y respecto a las mayores potencias continentales, un 89’8% de la cifra alemana; un 94’2% de la de Francia; un 88’8% de la británica y un 105’1% de la italiana. La anterior a 1959 era una economía muy cerrada. El índice de apertura —la suma de importaciones y exportaciones respecto al PIB, se venía moviendo entre un mínimo de un 4’1% en 1945 y un máximo de 25’4% en 1920, pero a partir de ese año 1959, se incrementa con rapidez y en 2007, llega ya al 60%—. Se vino abajo toda la política arancelaria, de cierre, iniciada con el Arancel de Guerra de Cánovas del Castillo de 1893, acentuada con el Arancel Cambó de 1922 —la “muralla china arancelaria española”, como se la calificó en la Sociedad de las

JUAN VERLARDE FUERTES

Naciones— y no digamos con las medidas administrativas de freno a las importaciones, acentuadas por la búsqueda de la autarquía que denunció Perpiñá Grau en 1935 como bandera de la II República, completada con una peseta ajena a cualquier patrón monetario internacional. Y ese desmoronamiento tuvo lugar en un proceso que se inicia con nuestro ingreso, en 1959, en el patrón oro-dólar, y que culminará, a partir de 1999, con la transformación de la peseta en el euro, y con el añadido, también, de ingresar en el Acuerdo General de Tarifas y Comercio, en agosto de 1963, de lograr el Acuerdo Preferencial Ullastres en 1970 con el mundo comunitario, y de ingresar en él en 1985. De modo simultáneo, España ha dejado de ser una economía esencialmente agrícola para incluirse en el grupo de las naciones industriales importantes. Pero no sólo es esto. La vida política española, tanto en 1900 o 1950, era la propia de un Estado muy centralizado. Ciertamente, existían unas situaciones forales concretas y, también, alguna realidad diferente en Canarias, Ceuta y Melilla. Pero, en su conjunto, se trataba de una Administración básica estatal centralizada. Y he aquí que, tras la Constitución de 27 de diciembre de 1978, por su artículo 137, “el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”. También tiene consecuencias económicas el que, hasta 1953, y si se quiere desde tiempos de Prim y sus reacciones ante la guerra francoprusiana, y desde luego desde Cánovas del Castillo, la política exterior española era de neutralidad ante conflictos europeos. El ejército español sólo operaba en conflictos coloniales o en otros interiores. Pero desde los Acuerdos con Norteamérica de 1953, culminados con nuestra incorporación a la NATO gracias a la decisión de Leopoldo Calvo Sotelo en 1982, no sólo se ha abandonado la neutralidad de antaño, sino que ha surgido un despliegue de nuestras fuerzas armadas, dentro de contextos políticos, y también económicos internacionales, que van desde bombardeos de nuestra aviación sobre Serbia, a operaciones de la Armada en el Índico o a intervención de las fuerzas de tierra en el Líbano, en la República Democrática del Congo, y no digamos en Afganistán. Y todo eso pasa a experimentar convulsiones muy fuertes, y crecientes, desde mediados del año 2007. La causa esencial es un fuerte desarrollo basado en un endeudamiento colosal que en el año 2009 ha superado, respecto al exterior, los 900 mil millones de euros, y de ellos, cargaban sobre nuestro mundo crediticio, algo más de 500 mil millones. Por un lado, porque ha fallado radicalmente nuestra competitividad en una economía muy abierta. Por otro, por haber apostado, especulativamente, en favor del sector inmobiliario. Finalmente, por haber logrado en el año 2009 un déficit del 11’4% del PIB por parte de nuestro Sector público, magnitud nunca alcanzada desde 1850 a hoy. También, por existir un mercado laboral enormemente rígido, como consecuencia del mantenimiento de una serie de medidas de política social contractual que se remontan a 1931 y Largo Caballero, y que se consolidan y amplían a partir de la Ley de Contratos

PRÓLOGO

del Trabajo de 1944. de Girón de Velasco. No se puede olvidar tampoco la decisión de optar por una energía cara, como consecuencia del “parón nuclear”, un proceso acentuado a lo largo de los últimos años. Súmese una política educativa, científica y tecnológica que frena y no impulsa la productividad total de los factores, y un sistema crediticio cuya crítica por el profesor Torrero, tanto respecto a la Banca, como, no digamos, cerca de las Cajas de Ahorros, muestra defectos muy claros. ¿Y qué decir de nuestra realidad demográfica? La población española tiene un saldo vegetativo negativo, a causa de una colosal caída de la natalidad. Pero, sin embargo, ha aumentado con fuerza últimamente como resultado de un alud inmigratorio considerable. A las realidades estructurales anteriores se ha sumado un tremendo golpe que proviene del exterior, y que va desde el corte del interbancario en Europa, que intenta superar el Banco Central Europeo, a una alteración que se ve avanzar de la Política Agrícola Común y que amenaza a nuestra producción rural, generando así una de las mayores caídas experimentadas por nuestra economía. El PIB sólo descendió con más fuerza que en 2009, según las “Estadísticas históricas de España” de Albert Carreras y Xavier Tafunell (Fundación BBVA, 2005) en 1868 —crisis que incluso provocó el destronamiento de Isabel II—; en 1874 —desbarajuste con Guerra Carlista, guerra de Cuba, serio conflicto cantonal—; en 1879 —final de la guerra de Cuba, con la Paz de Zanjón y un aumento, calificado de “astronómico” pues fue de 12.590 millones de pesetas, de Deuda Pública, que exigió la seria reforma Camacho de la ley de 9 de diciembre de 1981—; 1896 —guerra de Cuba de nuevo—; en 1936 y 1937 —Guerra Civil— y 1945, año de aislamiento y, por cierto, de lucha guerrillera. De ahí el interés grandísimo de este libro, porque nos aclara, de modo certero, cómo ha evolucionado nuestra política económica a partir de 1975, esto es, a lo largo de la última etapa política española. Se hace de un modo científico y completísimo, que le convierte en una obra precisa para economistas y para empresarios, aparte de su papel pedagógico. Tras su lectura, una y otra vez se debe recordar aquello que dice el coro en la inmortal obra de Sófocles, “Electra”: “¿Por qué cuando vemos a las más sensatas aves del cielo preocuparse por el alimento de quienes les engendraron y procuraron sustento, no hacemos los hombres otro tanto?” Este libro sí da una respuesta adecuada a ese viejo clamor. Madrid, 26 de junio de 2010 JUAN VELARDE FUERTES

Prefacio JOSÉ BAREA De la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas

El objetivo de este nuevo libro del Profesor Martínez es realizar una revisión y un análisis de las políticas económicas más importantes que se han llevado a cabo en nuestro país en los últimos tiempos, fundamentalmente en las últimas tres décadas. El trabajo refleja la evolución cíclica de la economía española y cómo se han aplicado esas políticas por parte de los diferentes Gobiernos. Estamos ante una gran aportación a la economía aplicada española. España comenzaba el siglo XXI con una situación de bonanza económica, en la que el PIB sumaba tasas de crecimiento que superaban el 3%, y la tasa de desempleo disminuía e incluso abandonaba las cifras de dos dígitos a mitad de la década. El sector de la construcción que albergaba gran parte de los nuevos empleos crecía de un modo desmesurado y los bajos tipos de interés ofrecían un estupendo caldo de cultivo para la especulación inmobiliaria. Este escenario de optimismo hacía que comenzara a creerse en converger e incluso superar a países europeos como Francia y Alemania: nuestra posición dentro de la UE había mejorado perceptiblemente. Sin embargo, en el verano de 2008 esta situación cambió radicalmente y en poco menos de dos años, la crisis financiero/bancaria iniciada en EEUU alcanzaba los mercados internacionales y se contagiaba a la economía real. La economía española que no parecía haber hecho los deberes, resultó gravemente dañada decreciendo en el año 2009 hasta el -3,6% en términos reales, haciendo que el desempleo superase el 20%, cifra no alcanzada desde hacía dos décadas. En muy poco tiempo se había dilapidado una eficiente labor de política económica realizada en la década anterior. Esta evolución y el entorno de crisis actual, hacen de sumo interés que los datos incluidos en este libro sean lo más actuales posibles y expliquen el cambio de tendencia, así como las políticas llevadas a cabo durante los últimos años. Es evidente que España, hoy, en diciembre de 2010 necesita unas claras reformas estructurales. Nuestro país está en el punto de mira de esos habitantes de los mercados financieros que algunos llaman especuladores. Pero esto es así porque no se tienen unas ideas claras de política económica. En una crisis como esta hay una cosa evidente: sobreviven los fuertes, los que se adaptan o, traducido al mundo económico, aquellos que toman las decisiones adecuadas. España debe reducir su altísimo déficit público, debe reducir el gasto público (con eficiencia y eficacia, logrando los objetivos al mínimo coste) porque, con independencia del control del déficit, para que en 2013 se sitúe por debajo del 3% del PIB, cuatro reformas tendría que abordar urgentemente España para ganar competitividad,

JOSÉ BAREA TEJEIRO

que es el grave problema de nuestra economía: la reforma del mercado laboral, la reforma del mercado financiero, la reforma del sistema de pensiones públicas contributivas y la reforma de la Administración pública. Teniendo en cuenta que las previsiones de evolución del PIB durante el cuatrienio 2010-2013 efectuadas por organismos internacionales (FMI, OCDE y Comisión Europea), en 2010 el crecimiento del PIB será negativo (-0,6%) y para el trienio siguiente oscilará entre 0 y 1,5%, por ello creemos que la evolución del PIB sobre los ingresos de dicho periodo puede ser ligeramente positiva o negativa, por lo que considero que en el ajuste presupuestario a realizar no debe ser tenido en cuenta dicho hecho. La agencia de calificación Moody’s ha publicado estos días un informe en el que refleja la posibilidad de rebajar la calidad de la deuda soberana por distintas cuestiones, entre ellas la gran necesidad de captar fondos en 2011(200.000 millones) aunque descarta que España pueda ser intervenida. Era de esperar, dada la escasa atención del Gobierno ante la apertura por la Comisión Europea del procedimiento de déficit excesivo contra España al sobrepasar en 2008 el límite del 3% establecido en el Tratado de la Unión; al finalizar 2009 el déficit alcanzó el 11,2% del PIB. El endeudamiento público español es del 53% del PIB, uno de los más bajos de la Unión Monetaria Europea, si bien su crecimiento en 2009 ha sido muy fuerte, pasando del 39,7% del PIB en 2008 al 53,2% del PIB en 2009; de las apelaciones de la Unión Monetaria a los mercados financieros en 2009, el 20% correspondió a España. Mientras se elaboraba este libro he debatido, en conversaciones con el profesor Martínez, la situación económica española. Me consta que en este excelente estudio se nos muestra, desde un óptica muy sugerente, la realidad de la política económica, es una gran obra, para seguir con detenimiento. Nosotros creemos que para 2011 la economía se mantendrá estabilizada con un crecimiento insuficiente de entre un 0,5 y un 0,8 del PIB, que no generará empleo neto. Para recuperar crecimiento, José Antonio Martínez comparte conmigo que es necesaria la flexibilidad y la libertad en cuanto a los factores de producción y la desregulación del mercado de trabajo, también creemos que las comunidades autónomas deben reorientarse. No tiene sentido que en España haya 17 mercados regulados por cada autonomía. La solución fiscal no es subir impuestos, sino reducir gastos: en el propio Estado, en las 17 comunidades autónomas y en las corporaciones locales. Finalmente, en el debate de la edad de jubilación pensamos que pasar de los 65 a los 67 años en la edad de jubilación es correcto, pero insuficiente. Hay que aumentarla a los 70 años y no creemos en las prejubilaciones a los 50/55 años, es un despilfarro de recursos para cualquier sociedad. En suma, consideramos que se debe hacer un nuevo Plan de Política Económica, con nuevas y duras medidas, con reformas estructurales y una correcta política presupuestaria que lleve al déficit cero. El Gobierno debe pactar ese Plan con la oposición. Y aun tomando todas esas medidas, tardaríamos unos dos o tres años en generar empleo. Pero, si no se

PREFACIO

toman, se correrá el peligro inminente de un rescate para España, o peor, nos pasará como a Japón que estuvo diez años en recesión. La conclusión es que debemos ser más competitivos, frente a otros países. Para el año 2011, nuestras previsiones son: PIB (variación media anual en %)

IPC (variación media anual en’)

PARO (EPA) En % de la población activa

SALDO AA.PP. En % del PIB

GOBIERNO 1,3

GOBIERNO

GOBIERNO 19,3

GOBIERNO -6,0

CE 0,7

CE 1,5

CE 20,2

CE -6,4

FMI 0,7

FMI 1,1

FMI 19,3

FMI -6,9

OCDE 0,9

OCDE 19,1

OCDE -6,3

B. ESP. 0,8

B. ESP. 1,1

B. ESP. 19,7

B. ESP. -8,9

BAREA/MTNEZ. 0,5 -0,8

BAREA/MTNEZ. 1,1

BAREA/MTNEZ. 19,4

BAREA/MTNEZ. -7,4

Dr. D. JOSÉ BAREA TEJEIRO CATEDRÁTICO EMÉRITO DE HACIENDA PÚBLICA (UAM) Barea ha sido Director de la Oficina Presupuestaria de la Presidencia del Gobierno de España, Presidente del Banco de Crédito Agrícola, Consejero delegado de Iberia, Consejero del Banco Exterior de España y vocal del Consejo de Administración del Instituto Nacional de industria. Algunas distinciones y premios que le han otorgado: Premio de Investigación del Instituto de Estudios Fiscales (1966), Premio CEOE de las Ciencias (1994), Premio Círculo de Empresarios (1994), Premio Rey Jaime I de Economía (1998).

Objetivos JOSÉ A. MARTÍNEZ Patrono de FINSOA, Consejero del IAEE, Prof. Titular UNED

El lector tiene entre sus manos un libro de política económica fruto de un trabajo profundo de investigación. Para su elaboración he contado con la colaboración de Ana B. Miquel que ha puesto al día los datos económicos y las estadísticas, ha corregido el texto y ha colaborado en la redacción de varios capítulos. En los mismos términos he de agradecer al Profesor Rubén Hitos su ayuda y predisposición constante, no sólo en este libro, sino en muchos otros y en la atención diaria al alumnado de esta Cátedra. La labor de Rubén y su profesionalidad, es impagable. El Catedrático Jean Monnet de la UNED, Humberto López, es parte inseparable y necesaria de este proyecto: su consejo continuo, su gran conocimiento de la realidad económica internacional y su elevado grado de “saber económico” han beneficiado todo el libro. El Keynesianismo de Humberto está presente en el libro de principio a fin. Pero también está la visión única de mi maestro don José Barea, cumbre de la hacienda española y verdadero hacedor del ingreso en la Unión Monetaria, desde la Oficina de Presupuestos del Presidente Aznar. En 1995,el Profesor Barea, me llamó para que fuera uno de los evaluadores externos del trabajo que él había realizado para el BBVA” Pensiones y Desempleo” y ya se demostró entonces que en 2015, España podría tener un déficit en la prestación de pensiones y, es lo que va a pasar, si no se actúa en la dirección correcta. La regla de oro del presupuesto clásico está, por supuesto, en este estudio, a través de la influencia de Barea. Y este conjunto heterogéneo de pensamiento económico da lugar a una obra cuya estructura la hemos configurado en tres partes diferenciadas: – Una revisión de las políticas económicas más recientes, cuyo esquema se divide en cuatro capítulos, la política agraria y pesca, entre cuyos aspectos principales destacan la PAC y la PPC llevadas a cabo dentro del seno de la UE, la política industrial, los servicios, que han albergado la mayor parte del empleo en los últimos años y cuya importancia ha aumentado de modo exponencial y el turismo, que ha sido el gran protagonista dentro de la terciarización de la economía española y que las nuevas corrientes obligan a realizar un esfuerzo modernizador importante que permita continuar no solo siendo competitivos, sino mantener los primeros puestos del ranking mundial por entrada e ingresos de turistas. – Las políticas instrumentales, que albergan temas tan cruciales como: la política de vivienda y el mercado inmobiliario, que ha sufrido la mayor transformación en lo últimos años, la política monetaria, hoy en día ges-

JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ ÁLVAREZ

tionada a través de la UME, política fiscal y presupuestaria, política económica exterior, y políticas educativa, del mercado de trabajo y del Estado del bienestar, que marcan la base para el bienestar de la población de un país y que, en especial el ultimo, parece el claro perdedor de la primera gran crisis del siglo XXI. – Y, por último, un apartado dedicado a “otras políticas”, en la que se realiza un importante estudio sobre la pobreza en nuestro país y se reflexiona sobre un problema que sufren millones de personas y que ni tan siquiera en épocas de crecimiento, se han sentado las bases necesarias para encontrar el camino a su solución. En Madrid, en las Navidades de 2010

UNA REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS MÁS RECIENTES. POLÍTICAS SECTORIALES

Capítulo 1

Política agraria JOSÉ A. MARTÍNEZ “La agricultura es la madre fecunda que proporciona todas las materias primeras que dan movimiento a las artes y al comercio” MANUEL BELGRANO Economista y abogado del siglo XVIII

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. ANTECEDENTES. 3. LA AGRICULTURA. 3.1. Delimitación y producciones. 3.1.1. Características del sector agrario español. 3.1.2. Estructura de la población activa. 3.1.3. Los medios de producción. 3.1.4. El comercio exterior y la renta agraria. 4. LA PESCA. 4.1. Pesca. 4.2. Acuicultura. 5. LA POLÍTICA AGRARIA EN ESPAÑA. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN. 6. LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN. 7. EL FUTURO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA Y PESQUERA. ESCENARIOS POSIBLES. 8. GLOSARIO DE TÉRMINOS. 9. BIBLIOGRAFÍA.

1. INTRODUCCIÓN Una de las piezas básicas de la política económica de cualquier país es la política agraria1, aún cuando la agricultura tiene un peso cada vez más pequeño en las economías desarrolladas como la española. Esto es debido al avance que, en todas las órdenes, ha tenido nuestro país. Ha crecido la industria y la economía se ha terciarizado. Pero para llegar a esta situación hay que recordar que el cambio agrícola ha sido una parte fundamental del desarrollo económico2. La actividad agraria y pesquera pasó de representar el 7,0% del PIB español en 1980 al 2,5% en el año 2009. A este respecto, año tras año, va disminuyendo la participación del sector agrario en la economía nacional mayoritariamente participada por la industria y los servicios. Dicha disminución se acentúa tanto en los años agrícolamente buenos, como ha sido 2008, como en los desfavorables. Asimismo influye el desacoplamiento de las subvenciones agrarias.

La política agraria comprende “el conjunto de medidas que adopta el Estado con el fin de aumentar la producción agrícola y elevar el nivel de vida de la población rural”. Tamames (1971), p. 89. G. Tortella (1995) considera que hay varias funciones que la agricultura debe desempeñar durante la modernización económica, como la acumulación y la transferencia del ahorro agrario. Para este autor el desarrollo económico tiene que ver con los intercambios entre los sectores primario y secundario.