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Blanca Nicasio Varea Marta Pérez Gabaldón

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DEFENDER LA DEMOCRACIA ESTUDIOS SOBRE CALIDAD DEMOCRÁTICA, BUEN GOBIERNO Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Dado que la democracia se deﬁende día a día, en esta obra colectiva se presenta una serie de trabajos académicos que pivotan en torno a tres ejes temáticos: la calidad democrática, el buen gobierno y la lucha contra la corrupción. A tal efecto, autores noveles y de acreditada trayectoria investigadora plantean, desde una perspectiva esencialmente politológica, tanto los retos y desafíos de la democracia actual, como propuestas de mejora teóricas y prácticas. Todo ello orientado a robustecer nuestro sistema democrático y dotarle de instrumentos para hacer frente a los nuevos fenómenos a los que se enfrenta.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

BLANCA NICASIO VAREA MARTA PÉREZ GABALDÓN

DEFENDER LA DEMOCRACIA

En la actualidad, la escena política cuenta con numerosos fenómenos que ponen en jaque la perdurabilidad de algunos parámetros clásicos de la democracia como son la representación de la ciudadanía, la separación e independencia de los poderes públicos y la responsabilidad de los gobernantes frente a los ciudadanos, que son básicos para garantizar la legitimidad del sistema político actual. Realidades como el populismo, la desafección de la ciudadanía respecto de sus representantes, la corrupción, la falta de trasparencia, la irrupción de internet y las redes sociales, o la inestabilidad política, entre otros, condicionan el óptimo funcionamiento de las instituciones democráticas.

monografías

ESTUDIOS SOBRE CALIDAD DEMOCRÁTICA, BUEN GOBIERNO Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

DEFENDER LA DEMOCRACIA Estudios sobre calidad democrรกtica, buen gobierno y lucha contra la corrupciรณn

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEFENDER LA DEMOCRACIA Estudios sobre calidad democrática, buen gobierno y lucha contra la corrupción

BLANCA NICASIO VAREA MARTA PÉREZ GABALDÓN Editoras

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-160-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ ELVIRA ALONSO ROMERO JOSE CARLOS ARNAU GARCÍA TERESA BRUNO CARLOS LEYRE BURGUERA AMEAVE JESÚS ESTEBAN CÁRCAR BENITO DANIEL CATALÁ PÉREZ LUIS MIGUEL GONZÁLEZ DE LA GARZA JOSÉ GONZÁLEZ SUCH ELENA JUARISTI BESALDUCH ANTONIO MIGUEL LÓPEZ GARCÍA JOSÉ MANUEL LÓPEZ JIMÉNEZ RAÚL LUCAS IGLESIAS ADELA MAGDALENA AURA JOAQUÍN MARCO MARCO VERA MARTÍNEZ MARTÍN CUTBERTO JUAN MARÍA MARTÍNEZ OTERO MARÍA DE MIGUEL MOLINA BLANCA NICASIO VAREA EKEOMA ONUOHA ABRAHAMS GONZALO PARDO BENEYTO MARÍA JESÚS PERALES MONTOLÍO MARTA PÉREZ GABALDÓN JAVIER PINAZO HERNANDIS CARLOS RIPOLL SOLER VICTORIA RODRÍGUEZ BLANCO JOSÉ LUIS ROS MEDINA LUIS SEBASTIÁN CASTAÑARES RAZVAN VICTOR PANTELIMON

Índice Introducción. La democracia se conquista todos los días........................... 17 MARTA PÉREZ-GABALDÓN JOSÉ CARLOS ARNAU GARCÍA

BLOQUE I CALIDAD DEMOCRÁTICA

Capítulo 1 Análisis evolutivo de la participación electoral en España (1976-2019) JOAQUÍN J. MARCO MARCO RAÚL LUCAS IGLESIAS

1. Introducción........................................................................................ 21 2. De la Politeia al Sufragio Universal...................................................... 22 3. La Cultura Política.............................................................................. 23 4. Acción Social y Participación Política Neg-electoral............................ 27 5. Participación Política neg-electoral: elementos entrópicos y neg-entrópicos.................................................................................................... 28 6. Transición hacia los caminos de la práctica: el caso español................ 33 7. Reflexión final..................................................................................... 42 8. Bibliografía y documentación citada.................................................... 43 Capítulo 2 Reflexiones sobre democracia y representación. El sistema electoral valenciano LUIS SEBASTIÁN CASTAÑARES

1. Democracia, sistema electoral y buen gobierno.................................... 45 2. Sistema electoral valenciano................................................................ 51 3. Conclusiones....................................................................................... 59 4. Bibliografía.......................................................................................... 60

Índice

Capítulo 3 La calidad institucional autonómica evaluada mediante la transparencia y la meritocracia en la función pública JOSÉ LUIS ROS MEDINA

1. Introducción........................................................................................ 63 2. La transparencia y la meritocracia como claves de la calidad institucional.................................................................................................. 64 3. Análisis del mapa autonómico de la transparencia y la imparcialidad administrativa..................................................................................... 71 4. Conclusiones....................................................................................... 80 5. Bibliografía.......................................................................................... 81 Capítulo 4 Régimen jurídico de la transparencia y el libre acceso a la información pública en la Comunidad Valenciana a propósito del análisis del Mapa Infoparticipa LEYRE BURGUERA AMEAVE

1. Introducción........................................................................................ 85 2. Un marco normativo en continua revisión........................................... 86 3. Implementación de la ley y evaluación de los resultados...................... 90 4. Conclusiones....................................................................................... 98 5. Bibliografía.......................................................................................... 99 Capítulo 5 Retos y desafíos de la transformación digital de las Administraciones públicas españolas: la transparencia algorítmica ELENA JUARISTI BESALDUCH

1. Introducción........................................................................................ 101 2. La transformación digital de las Administración pública..................... 102 3. El marco legal y sus carencias.............................................................. 106 4. Desafíos y retos: la transparencia en riesgo.......................................... 109 5. Conclusiones....................................................................................... 114 6. Bibliografía.......................................................................................... 115

Índice

Capítulo 6 La publicidad de los expedientes sancionadores en materia audiovisual como práctica de buena administración JUAN MARÍA MARTÍNEZ OTERO

1. Objeto y metodología.......................................................................... 119 2. Introducción: la transparencia como exigencia de buena administración y ventajas de la publicación de los expedientes administrativos sancionadores...................................................................................... 121 3. Marco jurídico aplicable a la publicación de las resoluciones de SETSI y de la CNMC en materia audiovisual................................................. 125 4. Visibilidad en la prensa digital de las sanciones impuestas por SETSI y la CNMC............................................................................................ 127 5. Discusión de los resultados.................................................................. 132 6. Conclusiones....................................................................................... 135 7. Bibliografía.......................................................................................... 136 Capítulo 7 Democracia y proceso electoral cognitivo virtual: un mercado de emociones y manipulación de los ciudadanos por los partidos políticos en contradicción con la dignidad y la protección de datos LUIS MIGUEL GONZÁLEZ DE LA GARZA

1. La propaganda cognitiva electoral y el microtargeting: el futuro que ya está aquí......................................................................................... 139 2. Fake news como elemento activo en las campañas electorales cognitivas....................................................................................................... 144 3. La regulación en España de las campañas electorales cognitivas virtuales........................................................................................................ 149 4. Bibliografía.......................................................................................... 158 Capítulo 8 El uso de las políticas de participación ciudadana como medio para la mejora de la eficiencia y de la legitimidad: el caso de DecidimVLC 2018-2019 GONZALO PARDO BENEYTO MARÍA ÁNGELES ABELLÁN LÓPEZ

1. Introducción........................................................................................ 161 2. Metodología........................................................................................ 162 3. Marco Teórico..................................................................................... 163 4. El Ayuntamiento de València y las políticas de participación............... 166 5. DecidimVLC 2018-2019..................................................................... 168 6. Consideraciones Finales....................................................................... 173 7. Bibliografía.......................................................................................... 174

Índice

Capítulo 9 Una evaluación desde la transparencia: la actividad sanitaria, la compatibilidad médica, y la organización. Especial referencia a los Jefes de Servicio, estudio de caso JESÚS ESTEBAN CÁRCAR BENITO

1. 2. 3. 4. 5.

Introducción a un debate..................................................................... 177 El sistema de compatibilidad e incompatibilidad................................. 179 La repercusión para los pacientes........................................................ 183 La asimetría de información y el conflicto de intereses......................... 184 Calidad, coordinación, escasa participación de los jefes de Servicio, en un mercado imperfecto........................................................................ 187 6. El problema de la actividad, el puesto: la proyección agregativa.......... 188 7. El curso legal de la situación................................................................ 189 8. La incompatibilidad: su lógica y fines.................................................. 191 9. Primeras medidas a la búsqueda del perfil (provisión)......................... 193 10. Operatividad y mejora: la transparencia.............................................. 195 11. El bien común..................................................................................... 196 12. Conclusión.......................................................................................... 197 13. Bibliografía.......................................................................................... 200 Capítulo 10 Moción de censura, comunicación parlamentaria y Twitter: el caso de los partidos de corte autonómico BLANCA NICASIO VAREA MARTA PÉREZ GABALDÓN

1. Marco teórico...................................................................................... 203 2. Metodología........................................................................................ 207 3. Resultados........................................................................................... 211 4. Discusión y conclusiones..................................................................... 221 5. Bibliografía.......................................................................................... 224 Capítulo 11 El discurso antiinmigración de los populistas. Causas y características RĂZVAN VICTOR PANTELIMON

1. Introducción........................................................................................ 227 2. Definir el populismo............................................................................ 229 3. Las causas del discurso populista antiinmigración............................... 231 4. Las características del discurso populista antiinmigración................... 234 5. Conclusiones....................................................................................... 241 6. Bibliografía.......................................................................................... 242

Índice

BLOQUE II BUEN GOBIERNO Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Capítulo 12 Algunas reflexiones sobre la democracia en la España del siglo XXI. Partidos, populismo y mass-media ANTONIO MIGUEL LÓPEZ GARCÍA

1. Introducción........................................................................................ 247 2. Un mal necesario: los partidos políticos y sus entresijos...................... 249 3. Asamblearismo y democracia referendaria........................................... 253 4. Los medios de comunicación y su “contribución” a la sociedad. El efecto “adormidera”............................................................................ 258 5. Algunas conclusiones........................................................................... 262 6. Bibliografía.......................................................................................... 265 Capítulo 13 Economía, eficacia y eficiencia como factores funcionales de buen gobierno y de gestión pública democrática JAVIER PINAZO HERNANDIS

1. Introducción: enfoques sistémico-funcional y heterofinalista de la Administración Pública............................................................................ 267 2. Funcionalidad en la Administración Pública: racionalidad y eficacia con economía y eficiencia.................................................................... 272 3. El contexto político-administrativo occidental..................................... 279 4. Notas para un epílogo sobre funcionalidad administrativa y racionalidad formal........................................................................................... 285 5. Bibliografía.......................................................................................... 288 Capítulo 14 Salarios y clase política: una herramienta de buen gobierno JOSÉ MANUEL LÓPEZ JIMÉNEZ

1. Introducción........................................................................................ 291 2. El estallido de la crisis y los beneficios laborales en materia política.... 292 3. Evolución de las medidas laborales hasta la actualidad y comparativa con países de nuestro entorno.............................................................. 294 4. Conclusiones y propuestas de mejora.................................................. 302 5. Bibliografía.......................................................................................... 306

Índice

Capítulo 15 La transparencia y la participación ciudadana en el contexto local: análisis del sitio web y portal de transparencia de los ayuntamientos valencianos de más de 10.000 habitantes TERESA BRUNO CARLOS ELVIRA ALONSO ROMERO

1. Introducción........................................................................................ 309 2. Marco teórico y normativo.................................................................. 310 3. Metodología........................................................................................ 320 4. Resultados........................................................................................... 323 5. Discusión y conclusiones..................................................................... 333 7. Bibliografía.......................................................................................... 335 Capítulo 16 El nuevo Régimen Jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional; una reforma incompleta VICTORIA RODRÍGUEZ BLANCO

1. Introducción........................................................................................ 339 2. La influencia política en la Administración.......................................... 341 3. Las funciones reservadas a los funcionarios de la administración local, habilitados de carácter nacional.......................................................... 345 4. Una reforma incompleta...................................................................... 346 5. Conclusiones....................................................................................... 354 6. Bibliografía.......................................................................................... 355 Capítulo 17 Medio ambiente y corrupción. Un análisis desde el Derecho Internacional ADELA M. AURA Y LARIOS DE MEDRANO

1. Introducción........................................................................................ 359 2. La protección internacional del medio ambiente.................................. 360 3. Corrupción y medio ambiente............................................................. 365 4. Instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción................ 369 5. Conclusiones....................................................................................... 375 6. Bibliografía.......................................................................................... 376

Índice

Capítulo 18 Políticas públicas y la gobernanza de internet: el rol de los Estados en la gestión de internet VERA MARTÍNEZ MARTÍN CUTBERTO

1. Introducción........................................................................................ 379 2. La gobernanza de Internet................................................................... 380 3. Las políticas públicas........................................................................... 384 4. Propuestas para la estructuración de políticas públicas de gobernanza de internet........................................................................................... 388 5. Consideraciones finales........................................................................ 394 6. Bibliografía.......................................................................................... 396 Capítulo 19 Gobierno de bienestar comprometido en la aplicación de leyes de protección de los MENA EKEOMA ABRAHAMS ONUOHA JOSÉ GONZÁLEZ SUCH MARÍA JESÚS PERALES MONTOLÍO

1. Introducción........................................................................................ 399 2. Los antecedentes.................................................................................. 408 3. Bases teóricas...................................................................................... 411 4. Metodología........................................................................................ 412 5. Resultados: reacción de los gobiernos de bienestar y diferencias.......... 414 6. Conclusión.......................................................................................... 421 7. Bibliografía.......................................................................................... 423 Capítulo 20 La reputación en los rankings o fuera de ellos MARÍA DE MIGUEL MOLINA DANIEL CATALÁ PÉREZ CARLOS RIPOLL SOLER

1. Introducción........................................................................................ 427 2. Los rankings sobre la reputación de las administraciones públicas...... 429 3. Diagnosticar la reputación y cambiarla............................................... 436 4. Conclusiones....................................................................................... 439 5. Bibliografía.......................................................................................... 440

Introducción

La democracia se conquista todos los días La tercera edición del Congreso Internacional de Calidad Democrática, Buen Gobierno y Lucha contra la Corrupción, organizado por la Universidad Cardenal Herrera-CEU y la Asociación Valenciana de Politología AVAPOL, tuvo entre sus invitados a ilustres politólogos y grandes conocedores de la situación de nuestra democracia. Todo ello a pocos meses de las múltiples citas electorales que nos ha deparado este año 2019 y unos días después de las elecciones autonómicas en Andalucía, que presagiaron un nuevo panorama político con la irrupción de una quinta fuerza en el ámbito nacional. Entre los invitados, la conferencia inaugural a cargo del catedrático Fernando Vallespín, nos dejó algunos interesantes comentarios sobre la importancia de cuidar nuestra democracia y de advertir sus posibles patologías. Según nuestro ponente algunas de ellas son “la ficcionalización de los hechos y la factificación de las ficciones, las posverdad y la emocionalidad e inteligencia artificial”. Esta edición del Congreso fue un éxito tanto por el nivel de los participantes, como por los asistentes y por la repercusión mediática del mismo. Por ello queremos agradecer a todas las personas que trabajaron y que hicieron posible este nuevo encuentro para el debate, la reflexión, la academia y, en definitiva, la democracia. Precisamente esta, la democracia, sigue siendo el leit motiv de esta iniciativa que camina con paso firme y se consolida como una reunión de profesionales y también de ciudadanos, de profesores y estudiantes, de medios de comunicación y público en general, pues a todos nos afecta el conocer, estudiar y entender el fundamento del sistema político que nos permite vivir en paz y libertad. Desde la UCH-CEU y AVAPOL nos sentimos orgullosos de colaborar y trabajar para construir una sociedad más próspera, más culta y más libre que valore la necesidad de vivir en democracia y conquistarla día a día.

MARTA PÉREZ GABALDÓN JOSÉ CARLOS ARNAU GARCÍA

Directores del Congreso

BLOQUE I

CALIDAD DEMOCRÁTICA