“QUÉ LE TOCA A QUIÉN” 1er CONGRESO NACIONAL FEDERALISMO JUDICIAL. MEMORIA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
JORGE A. CERDIO HERRÁN
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
VÍCTOR MORENO CATENA
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FRANCISCO MUÑOZ CONDE
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
ANGELIKA NUSSBERGER
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
HÉCTOR OLASOLO ALONSO
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LUCIANO PAREJO ALFONSO
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
CONSUELO RAMÓN CHORNET
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
TOMÁS SALA FRANCO
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
IGNACIO SANCHO GARGALLO
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
MARTA LORENTE SARIÑENA TOMÁS S. VIVES ANTÓN
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
JAVIER DE LUCAS MARTÍN RUTH ZIMMERLING
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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“QUÉ LE TOCA A QUIÉN” 1er CONGRESO NACIONAL FEDERALISMO JUDICIAL. MEMORIA
Ricardo Alfredo SODI CUELLAR Coordinador
tirant lo blanch Ciudad de México, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web tirant.com/mx. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. Esta obra pertenece a la Colección Editorial Rumbo al Bicentenario. Centro de Investigaciones Judiciales de la Escuela Judicial del Estado de México Calle Leona Vicario núm. 301, Col. Santa Clara C.P. 50090, Toluca, Estado de México Tel. (722) 167 9200, Extensiones: 16822, 16804, 15196 y 15178. Página web: http://www.pjedomex.gob.mx/ejem/ Editor responsable: Ramón Ortega García Director del Centro de Investigaciones Judiciales Editor ejecutivo: Rafael Caballero Hernández Cuidado de la edición: María Fernanda Chávez Vilchis
© Varios autores
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TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-566-2 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores Irving Barrios Mojica Leticia Bonifaz Miguel Bonilla López César Camacho Quiroz Jaime Cárdenas Gracia Emilio Chuayffet Chemor José Ramón Cossío Díaz Oscar Cruz Barney Yasmín Esquivel Mossa Juan Pablo Gómez Fierro Juan Luis González Alcántara Carrancá Manuel González Oropeza Roberto Lara Chagoyán José Luis Maya Mendoza Edgar Hernán Mejía López Julio Menchaca Salazar Jorge Nader Kuri Santiago Nieto Castillo Juan Carlos Ortega Castro Ramón Ortega García Carlos María Pelayo Moller Luis Enrique Pereda Trejo Antonio M. Prida Peón Del Valle Rubén Sánchez Gil Diego Valadés Ríos Francisco Vázquez-Gómez Bisogno
CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL ESTADO DE MÉXICO Magistrado Dr. Ricardo Alfredo Sodi Cuellar presidente
Magistrado M. en C. P. Raúl Aarón Romero Ortega Consejero
Magistrado Dr. en D. Enrique Víctor Manuel Vega Gómez Consejero
Jueza M. en C.P. Fabiola Catalina Aparicio Perales Consejera
M. en D.C. y A. Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez Consejero
Jueza M. en D. P. P. Edna Edith Escalante Ramírez Consejera
M. en D. Pablo Espinosa Márquez Consejero
JUNTA GENERAL ACADÉMICA DE LA ESCUELA JUDICAL Dr. César Camacho Quiroz Presidente de El Colegio Mexiquense
Dr. José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Miembro de El Colegio Nacional
Dra. Yasmín Esquivel Mossa Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Dr. Sergio García Ramírez Investigador Emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Dr. Juan Luis González Alcántara Carrancá Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Dr. Gerardo Felipe Laveaga Rendón Titular de la Unidad de Transparencia y Políticas Anticorrupción de la Secretaría de la Función Pública
Dr. Diego Valadés Ríos Investigador Emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
ESCUELA JUDICIAL DEL ESTADO DE MÉXICO Dr. Jaime López Reyes Director General
Dra. María de la Luz Ruiz Beltrán Directora General Adjunta
Dr. Ramón Ortega García Director del Centro de Investigaciones Judiciales
CONSEJO EDITORIAL Dr. Juan Carlos Abreu y Abreu Poder Judicial del Estado de México
Dr. José Dolores Alanís Tavira Universidad Autónoma del Estado de México
Dr. Rodrigo Brito Melgarejo Universidad Nacional Autónoma de México
Dr. José Antonio Estrada Marún Academia Interamericana de Derechos Humanos
Dr. Rafael Estrada Michel Poder Judicial del Estado de México
Dra. Fabiola Martínez Ramírez Universidad Nacional Autónoma de México
Dr. José Ramón Narváez Hernández Escuela Judicial Electoral Tribunal Electroral del Poder Judicial de la Federación
Dr. Ramón Ortega García Editor responsable
Mtro. Rafael Caballero Hernández Editor ejecutivo
Índice PRESENTACIÓN.............................................................................................................. Ricardo Alfredo Sodi Cuellar
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I. ASPECTOS GENERALES DEL FEDERALISMO MEXICANO Capítulo 1 Historia del federalismo en México................................................................................. Emilio Chuayffet Chemor
23
Capítulo 2 Prospectivas del federalismo mexicano........................................................................... Juan Luis González Alcántara Carrancá
49
Capítulo 3 Apuntes para (re) pensar el federalismo mexicano a la luz del “Federalismo dúctil”.. Francisco Vázquez-Gómez Bisogno
65
II. CONCEPCIONES DEL FEDERALISMO JUDICIAL EN MÉXICO Capítulo 4 Federalismo judicial mexicano ........................................................................................ Edgar Hernán Mejía López
101
Capítulo 5 Sobre “federalismo judicial”............................................................................................ Miguel Bonilla López
113
Capítulo 6 El Poder Judicial de la Federación vs. Poderes judiciales de las entidades federativas. Jaime Cárdenas Gracia
123
12
Índice
Capítulo 7 El federalismo desde las entidades federativas............................................................... Manuel González Oropeza
151
Capítulo 8 Federalismo judicial y la “anomalía” del amparo directo .............................................. Roberto Lara Chagoyán
165
Capítulo 9 Facultades concurrentes en la actividad jurisdiccional................................................... Juan Carlos Ortega Castro
183
III. FEDERALISMO JUDICIAL Y CONTROLES DE REGULARIDAD JURÍDICA Capítulo 10 La nueva interpretación de los derechos constitucionales en México: encuentros, problemas, tendencias y desafíos a 10 años de la reforma constitucional de derechos humanos............................................................................................................................. Carlos María Pelayo Moller
195
Capítulo 11 Alcances y límites de las controversias constitucionales................................................. Yasmín Esquivel Mossa
213
Capítulo 12 Hacia un nuevo diseño de la acción de inconstitucionalidad......................................... Juan Pablo Gómez Fierro
239
Capítulo 13 El control de convencionalidad en México, diez años después: ¿promesas incumplidas?....................................................................................................................... Ramón Ortega García
255
Capítulo 14 El control constitucional local en los Estados Unidos Mexicanos.................................. Luis Enrique Pereda Trejo
261
13
Índice
Capítulo 15 Federalismo judicial y salas constitucionales locales....................................................... José Luis Maya Mendoza
277
Capítulo 16 Consolidar la justicia constitucional local para revitalizar el federalismo..................... César Camacho Quiroz
291
IV. FEDERALISMO JUDICIAL Y JUSTICIA ALTERNATIVA Capítulo 17 Rumbo a la expedición de la Ley General de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias................................................................................................................ Julio Menchaca Salazar
315
Capítulo 18 Necesidad de contar con una Ley General de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias y de adoptar la Ley Modelo de la CNUDMI sobre mediación comercial internacional, así como suscribir la Convención de Singapur sobre ejecución de acuerdos resultantes de la mediación comercial............................................................. Antonio M. Prida Peón Del Valle
331
V. DESAFÍOS DEL FEDERALISMO JUDICIAL Capítulo 19 El caso Tamaulipas............................................................................................................. Irving Barrios Mojica
347
Capítulo 20 Federalismo, narcotráfico y delincuencia organizada..................................................... Jorge Nader Kuri
357
Capítulo 21 Ventajas y desventajas del Código Nacional de Procedimientos Civiles........................ Rubén Sánchez Gil
371
14
Índice
Capítulo 22 Abogacía y federalismo judicial........................................................................................ Oscar Cruz Barney
397
VI. CONFERENCIAS SOBRE FEDERALISMO JUDICIAL Capítulo 23 Federalismo y controversias constitucionales ................................................................. José Ramón Cossío Díaz
425
Capítulo 24 Desaparición de poderes................................................................................................... Diego Valadés
431
Capítulo 25 Cuestiones políticas no judiciales..................................................................................... Leticia Bonifaz
439
Capítulo 26 Lavado de dinero y federalismo judicial.......................................................................... Santiago Nieto Castillo
451
PRESENTACIÓN Los redactores de la Constitución estaban tan claros en los papeles Federalistas, que diseñaron un poder judicial independiente para el éxito de la nación”. Sandra Day O´Connor
En la presente obra se reúnen los pensamientos de los expertos que formaron parte del Primer Congreso Nacional de Federalismo Judicial ¿Qué le toca a quién?, del Poder Judicial del Estado de México, en el cual se llevó a cabo un importante análisis respecto a la existencia real y efectiva del federalismo mexicano. El Tribunal Superior de Justicia mexiquense, pretendió a través de dicho foro de opinión y propuestas, encontrar las fortalezas de un nuevo escenario en el acceso a la justicia como un derecho universal por excelencia, a través de los distintos ángulos del federalismo, como lo son el histórico, el comparativo, el dogmático, entre otros. La presente obra inicia con el aporte lato sensu de tres grandes personalidades. En un primer acercamiento, se encuentra la disertación de un destacado mexiquense, Emilio Chuayffet Chemor, intitulada “Historia del Federalismo en México”. Este autor proporciona un análisis histórico de la instalación y desarrollo del federalismo en México e invoca, para mayor comprensión del tema, la figura de la confederación norteamericana. En una segunda participación, el ministro Juan Luis González Alcántara Carrancá, con el tópico “Prospectivas del federalismo mexicano”, identifica al federalismo como el medio para la reducción de conflictos étnicos. Bajo la voz de Francisco Vázquez-Gómez Bisogno, en “Apuntes para (re) pensar el federalismo mexicano a la luz del “Federalismo dúctil””, conocemos sobre los sistemas de organización estatal en sus dos extremos: centralista y federalista; lo que genera la interrogante de la existencia del federalismo en nuestro país. En el segundo apartado de esta Memoria del Congreso, se presentan las concepciones del “Federalismo judicial mexicano”; en donde Edgar
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Ricardo A. Sodi Cuellar
Hernán Mejía López, analiza al federalismo judicial mexicano con la finalidad de reconocer tres distintas perspectivas: un federalismo jurídico, otro judicial y finalmente uno político. Y es acerca del federalismo judicial que, Miguel Bonilla López, quien ha estudiado la distribución de competencias en los tres órdenes jurídicos, aborda de manera ilustrativa en: “Sobre “federalismo judicial””, los pronunciamientos de autenticidad del federalismo mexicano y los límites de los tribunales constitucionales en cuanto a su intervención en el derecho local. Continuando con Jaime Cárdenas Gracia, en “El Poder Judicial de la Federación vs. Poderes judiciales de las entidades federativas”, se analiza la historia del federalismo en México, así como las implicaciones de la reforma judicial del año 2021. Por su parte, Manuel González Oropeza, en “El federalismo desde las entidades federativas”, hace un llamado a la reflexión sobre promover la salvaguarda de las constituciones estatales por sus propios poderes judiciales y, con ello, visibilizar la relevancia de la soberanía de los Estados. Con el título “Federalismo judicial y la “anomalía” del amparo directo”, Roberto Lara Chagoyán comparte la inquietud acerca de la falta de efectividad del juicio de amparo aunado a su poca accesibilidad para los ciudadanos. Concluyendo esta línea, encontramos la participación del Magistrado Juan Carlos Ortega Castro con “Facultades concurrentes en la actividad jurisdiccional”, donde hace referencia a la intervención de las autoridades jurisdiccionales respecto a la división de poderes como principio fundamental del federalismo y pone bajo análisis, la capacidad de decisión de la jurisdicción federal y local. Ahora bien, en la tercera línea temática denominada “Federalismo Judicial y Controles de Regularidad Jurídica”; encontramos las aportaciones de la ministra Yasmín Esquivel Mossa, con “Alcances y límites de las controversias constitucionales”, en el cual habla acerca del proceso evolutivo en torno a la figura de la controversia constitucional como un medio de control, ilustrado con su vasta experiencia en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por su parte, Carlos María Pelayo Moller, en “La nueva interpretación de los derechos constitucionales en México: encuentros, problemas, tendencias y desafíos a 10 años de la reforma constitucional de derechos humanos” analiza los efectos y expectativas de la reforma de derechos humanos, a una década de distancia de su publicación, lo cual ha propiciado un sinnúmero de tendencias interpretativas de derechos
Presentación
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humanos en materia de amparo. En “Hacia un nuevo diseño de la acción de inconstitucionalidad”, Juan Pablo Gómez Fierro se adentra en el proceso legislativo como origen de las acciones de inconstitucionalidad. En “El control de convencionalidad en México, diez años después: ¿promesas incumplidas?” el doctor Ramón Ortega García, presenta una reflexión acerca del control de convencionalidad en nuestra nación, diez años después de la relevante reforma del diez de junio del año dos mil once y lo que podría identificarse como promesas prevaricadas o tareas pendientes en dicho rubro. Plantear los parámetros para la existencia de un constitucionalismo local y armónico con el pacto federal, es la propuesta de Luis Enrique Pereda Trejo en “El control constitucional local en los Estados Unidos Mexicanos”. Asimismo, José Luis Maya Mendoza, en “Federalismo judicial y salas constitucionales locales” hace referencia a la labor de los tribunales federales y locales bajo la luz de las reformas constitucionales recientes, especialmente las facultades concurrentes, como una excepción al principio rector del sistema federal. Y esta sección cierra con el artículo “Consolidar la justicia constitucional local para revitalizar el federalismo”, del destacado mexiquense César Camacho Quiroz, quien sostiene que, a través de la legitimidad, libertad y soberanía de que gozan las autoridades locales para gobernarse, se logrará garantizar el ejercicio de los derechos humanos, que conlleva al perfeccionamiento de la justicia y desemboca en un federalismo renovado. En el cuarto apartado de esta obra, se aborda la temática: “Federalismo judicial y justicia alternativa”; contando con los pensamientos de Julio Menchaca Salazar y Antonio M. Prida Peón del Valle; el primero de ellos, basandose en el desarrollo de su investigación, sostiene que: los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias presentan diversas dificultades en nuestro país, por el hecho de no existir estándares generales mínimos que unifiquen el actuar de los operarios de esa labor. El presidente del Comité de Mediación de la Cámara Internacional de Comercio en México; comparte la imperiosa necesidad de armonizar la ley general de la materia con las pautas internacionales, como lo es el Convenio de Singapur. En el quinto eje temático denominado “Los desafíos del Federalismo judicial”, se encuentra el estudio a cargo de Irving Barrios Mojica: “El caso Tamaulipas”, con el asunto del juicio de procedencia del gobernador
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Ricardo A. Sodi Cuellar
constitucional de ese estado, la improcedente controversia constitucional promovida por el presidente del congreso local y diversas consideraciones deontológicas del suceso. En “Federalismo, narcotráfico y delincuencia organizada”, en voz de Jorge Nader Kuri, desde la perspectiva jurídica del federalismo, se identifica la problemática del ejercicio de las facultades concurrentes respecto al narcomenudeo. A su vez, Rubén Sánchez Gil sostiene en “Ventajas y desventajas del Código Nacional de Procedimientos Civiles” que una de las asignaturas pendientes en nuestro país ha sido el federalismo en la impartición de justicia y el fortalecimiento de la justicia local. Oscar Cruz Barney, interesado en contribuir en la transformación del ejercicio de la profesión, retoma la colegiación obligatoria y demás condiciones que atañen al ejercicio de la abogacía en México, en “Abogacía y federalismo judicial”. Acercándonos al último apartado de esta obra, se encuentran las valiosas reflexiones derivadas de las Conferencias sobre Federalismo Judicial. Con la excelsa disertación de José Ramón Cossío Díaz, quien, recopilando todos los asuntos relativos al federalismo y las controversias constitucionales que atendió en su destacada trayectoria profesional, comparte en “Federalismo y controversias constitucionales”, los conflictos competenciales y los mecanismos de resolución de conflictos que son propios de la jurisdicción. Con el sugestivo título “Desaparición de poderes” el miembro emérito del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, Diego Valadés, hace referencia a la subsistencia de dicha figura consagrada en el artículo 76 constitucional. Con la intervención de Leticia Bonifaz en “Cuestiones políticas no judiciales”, el lector será capaz de identificar el binomio política-derecho, que impacta en rubros constitucionales y que se deben de armonizar con el propósito de fortalecer a las instituciones del Estado mexicano. Por último, Santiago Nieto Castillo, en su destacada árticipacion, “Lavado de dinero y federalismo judicial”, puntualiza que para combatir la delincuencia se requiere de una política criminal integral del Estado; la cual, sin duda, tendrá impacto en los ámbitos de seguridad y procuración de justicia, con la intención de vincular los espacios de prevención del delito con los de administración y procuración de justicia en nuestra federación.
Presentación
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Expreso un reconocimiento especial a los participantes en tan relevante evento académico judicial. Sigamos trabajando con calidad humana al servicio de la justicia. Dr. Ricardo Alfredo Sodi Cuellar Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México