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SERGIO MARTIN

La contratación pública es un sistema tan controversial como estratégico, es global e incide directamente en el crecimiento del mercado interno, se posiciona como fuente principal del gasto público y, por ende, es el proceso más vulnerable a la corrupción. Es por este motivo que los marcos normativos deben estar a la altura y asegurar que los recursos públicos sean aplicados debidamente. Se trata del sistema que ha servido de modelo para innovar y generar esquemas de asociación pública privada, asignación de concesiones, desincorporación de bienes propiedad del Estado y esquemas de cooperación entre el sector público y el privado. Por eso vale la pena cualquier esfuerzo que contribuya a fortalecerlo y hacerlo más efectivo. Podemos asegurar que el proceso de contratación pública en México es obsoleto y el diagnóstico es tan crudo como la percepción que en materia de corrupción tiene evaluado al país como uno de los más corruptos, por lo que, en consecuencia vemos que los indicadores plasmados en los planes de desarrollo (nacional, estatales o municipales) incumplen claramente con las metas y objetivos ahí planteados, generando inconformidad social manteniendo al país con factores de pobreza, inseguridad y desempleo en terapia intensiva. Es importante estar a la altura del comercio internacional y facilitar a nuestras empresas emprender negocios en mercados internacionales. Por ello, atendiendo al principio de reciprocidad que esa actividad requiere, debemos actualizar nuestro sistema de contratación pública, adoptar los estándares internacionales, tecnología y, sobre todo, estrategias que garanticen la correcta aplicación de los recursos públicos y elevar los indicadores que la sociedad tanto exige. Por todo ello y con el ánimo de contribuir a la mejora constante de nuestro sistema de contrataciones públicas, iniciamos el presente estudio con el análisis de las ﬁnanzas públicas nacionales que nos permitirá plantear en los siguientes apartados de este ensayo la viabilidad de un SISTEMA RECTOR DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL.

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

SISTEMA RECTOR DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL EN MÉXICO

Coordinador

SERGIO MARTIN Autores

Jaime Rodríguez-Arana José Antonio Moreno Molina Luis José Béjar Rivera Sergio A. Martin Esquivel Alejandro Romero Gudiño Max Kaiser Aranda Pablo Arenas Ramírez

tirant lo blanch Ciudad de México, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-290-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Prólogo Carlos Delpiazzo Es Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República de Uruguay, es catedrático y procurador por la misma Universidad, agente de la propiedad Industrial y titular de la firma Depiazzo abogados.

Autores Jaime Rodríguez-Arana Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruña donde dirige el grupo de investigación de Derecho Público Global y el doctorado internacional de Derecho Administrativo Iberoamericano. Preside el Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y la Spin Off Ius Publicum Innovatio. Dirige la Universidad Internacional Menéndez Pelayo y es miembro de la Academia Internacional de Derecho Comparado de la Haya. José Antonio Moreno Molina Catedrático de Derecho Administrativo en la Facultad de Ciencias Sociales de Cuenca. Director de la Revista Mensual “Contratación Administrativa Práctica” de la editorial Wolters Kluwer La Ley y del Máster en “Contratación Pública” de la Universidad de Castilla-la Mancha.y referente en Contrataciones Públicas de Iberoamérica. Luis José Béjar Rivera Licenciado en Derecho por el ITESO. Maestro en Ciencias Jurídicas y Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana, Campus México. Candidato a Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Montreal. Profesor Investigador, Universidad Panamericana, México, Facultad de Derecho. Sergio A. Martin Esquivel Es el creador del Procurement Data Mining y del Modelo de Buena Administración en Contratación Pública Estratégica, así como Presidente de la Comisión de Integridad y Compras de Gobierno de la CONCAMIN y Presidente de la Asociación Mexicana de Compliance, Licenciado en Derecho y Maestría en Derecho Público por la Universidad Panamericana, Máster en Contratación Pública por la Universidad de Castilla la Mancha y Doctorando en Derecho Público por la Universidad de la Coruña. Alejandro Romero Gudiño Titular del Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública en la SHCP y experto en control interno, es Licenciado en Derecho

y Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo por la UNAM. Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana, Campus México. Max Kaiser Aranda Catedrático en el ITAM (México) y experto en Contrataciones Públicas, Licenciado en Derecho con Mención Honorífica por el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Realizó una maestría (MSC) en Política Latinoamericana Comparada en la London School of Economics. Pablo Arenas Ramírez Es consultor experto en materia de Contrataciones Públicas Estratégicas, Licenciado en Derecho por la Universidad de Guanajuato, con Maestrías en Derecho Procesal Penal y Justicia Federal, así como asesor gubernamental de instituciones públicas.

Agradecimiento del Coordinador Fue un verdadero honor construir esta obra con grandes abogados, doctrinarios y expertos de la contratación pública y del derecho administrativo. Esta iniciativa fue creada para apoyar a México con buenas prácticas internacionales y, sobre todo, con modelos que han dado resultado en países de Iberoamérica, es por ello, que colaborar con Ustedes es motivo de reconocimiento y orgullo. Este libro debía contar con grandes personajes y Luis José Béjar Rivera, además de apoyarme en la construcción del capitulado, fue clave para contar con profesionistas de gran calado. De la misma forma, contar con el Doctor Carlos Delpiazzo en la elaboración del prólogo, es una distinción para todos los autores y no sólo por su amplia experiencia, sino por su grandeza como persona. Como colaborador les doy las gracias y sé que cuento con ustedes para proyectos futuros. Sergio Martin

Índice Prólogo.............................................................................................................. 13 Prof. Dr. Carlos E. Delpiazzo

Capítulo primero MODELO DEL SISTEMA RECTOR DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL.................................................................................................. 19 Sergio Alberto Martin Esquivel Es el creador del Procurement Data Mining y del Modelo de Buena Administración en Contratación Pública Estratégica

Capítulo segundo LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN EL ÁMBITO LOCAL Y MUNICIPAL.............................................................................................................. 93 Luis José Béjar Rivera Licenciado en Derecho por el ITESO. Maestro en Ciencias Jurídicas y Doctor en Derecho por la Universidad Panamericana, Campus México. Candidato a Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Montreal. Profesor Investigador, Universidad Panamericana, México, Facultad de Derecho

Capítulo tercero EL SISTEMA RECTOR DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL DESDE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA................................................... 111 Pablo Arenas Ramírez Es consultor experto en materia de Contrataciones Públicas Estratégicas

Capítulo cuarto EL PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA...................................................................................................... 155 José Antonio Moreno Molina Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-la Mancha (España) y referente en Contrataciones Públicas de Iberoamérica

Capítulo quinto ÉTICA PÚBLICA, BUEN GOBIERNO Y BUENA ADMINISTRACIÓN............ 179 Jaime Rodríguez-Arana Catedrático de Derecho administrativo; Presidente de la sección española del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas; Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo

Índice

Capítulo sexto HACIA UN NUEVO SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS.................................................................................................... 247 Max Kaiser Aranda Catedrático en el ITAM (México) y experto en Contrataciones Públicas

Capítulo séptimo MECANISMOS DE CONTROL DEL SISTEMA RECTOR DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL................................................................... 267 Alejandro Romero Gudiño Titular del Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública en la SHCP y experto en control interno de la Contratación Pública

Prólogo I Considero un verdadero privilegio la invitación que se me ha cursado para encabezar este libro sobre el “Sistema Rector de Contratación Pública a Nivel Nacional en México”, no sólo por razones de afecto sino porque los siete capítulos en que se divide la obra ponen el acento en los tópicos más importantes del tema en la actualidad: su sistematización normativa, la incidencia de las nuevas tecnologías, el control, su encuadramiento en la buena administración y el cuidado de la ética pública en la materia. Desde los ya lejanos años de la juventud, siempre consideré que el campo de la contratación pública como ámbito de encuentro entre administradores y administrados configura uno de los aspectos fundamentales del Derecho Administrativo y, por eso, le dediqué, sucesivos libros1 sin perjuicio de múltiples trabajos académicos. II Al presente, el mundo asiste a una realidad de cambios sustanciales en la materia,2 que han desbordado la caracterización tradicional de la contratación administrativa por diferentes causas.3

Carlos E. DELPIAZZO - “Manual de Contratación Administrativa” (PRONADE, Montevideo, 1992-1994), tomos I y II; “Contratación Administrativa” (U.M., Montevideo, 1999, reedición 2004), “Normas y principios de la Contratación Administrativa” (F.C.U., Montevideo, 2002), y “Contratación Administrativa” (F.C.U., Montevideo, 2019), edición aumentada y puesta al día. Carlos E. DELPIAZZO - “Estado actual de la contratación administrativa”, en Rev. de Derecho Público (Montevideo, 2000), Nº 17, pág. 111 y sigtes.; “Caracteres e innovaciones en la contratación administrativa”, en Rev. de Direito Administrativo & Constitucional (Curitiba, 2003), Nº 13, pág. 97 y sigtes.; “El e-procurement o el nuevo rostro de la contratación administrativa”, en anuario “Derecho Informático” (F.C.U., Montevideo, 2003), tomo III, pág. 311 y sigtes.; y “Acerca de la contratación administrativa electrónica”, en Rev. Peruana de Derecho Administrativo Económico (Lima, 2006), Nº 1, pág. 153 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Los tres tránsitos de la contratación pública”, en Rev. de Derecho Público (Montevideo, 2013), Nº 44, pág. 59 y sigtes.; “La respon-

Carlos E. Delpiazzo

En primer lugar, la convergencia tecnológica producida por el encuentro de la Informática y de las Telecomunicaciones4 ha posibilitado la contratación electrónica, la cual plantea una serie de peculiaridades que la diferencian de la contratación convencional e imponen un conjunto de nuevos requerimientos para ser jurídicamente viable.5 En segundo lugar, la globalización ha expandido las fronteras de la contratación del sector público en la medida que desborda los límites territoriales de los distintos Estados, posibilitando que oferentes y demandantes estén ubicados en distintos países y, por ende, regidos por distintos Derechos nacionales. Frente a esta realidad, el Derecho Administrativo ha dejado de ser un Derecho exclusivamente interno, constatándose un fenómeno de “convergencia de los Derechos Administrativos”6 impuesta por la globalización que permite ya hablar de la formación de un “ius commune administrativum” o, más ampulosamente, de un irreversible camino “hacia la unidad del orden jurídico mundial”7 que nos pone en el camino de la construcción en términos científicos de un Derecho Administrativo Global.8

sabilidad estatal ante la huída del Derecho Administrativo”, en Rev. Argentina del Régimen de la Administración Pública (Buenos Aires, 2009), Año XXXI, Nº 370, pág. 157 y sigtes.; y en Rev. de Direito Administrativo e Constitucional (Belo Horizonte, 2009), Año 9, Nº 35, pág. 13 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Derecho de la Informática y las Telecomunicaciones”, en XXIX Curso de Derecho Internacional (Organización de Estados Americanos, Washington, 2002), pág. 395 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Contratos públicos y contratación electrónica”, en A.A.V.V. - “La contratación administrativa en España e Iberoamérica” (Cameron May, Londres, 2008), pág. 767 y sigtes., y Contratación pública electrónica en Europa y América Latina”, en Rev. de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú (Lima, 2011), Nº 66, pág. 147 y sigtes. Sabino CASSESE - “El problema de la convergencia de los Derechos administrativos”, en Rev. Actualidad en el Derecho Público (Buenos Aires, 1996), Nº 5, pág. 3 y sigtes.; y y “La Globalización Jurídica” (Marcial Pons, Madrid, 2006), págs. 17 y sigtes. y 175 y sigtes. Agustín A. GORDILLO - “Hacia la unidad del orden jurídico mundial”, en “El nuevo Derecho Administrativo Global en América Latina” (RAP, Buenos Aires, 2009), pág. 83 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Perspectiva latinoamericana del Derecho Administrativo Global”, en Víctor HERNANDEZ MENDIBLE (Coordinador) - “Desafíos del Derecho Administrativo Contemporáneo. Conmemoración Internacio-

Prólogo

En tercer lugar, cuando el Derecho positivo se desborda o vive una inadecuación significativa, no alcanza con las reformas legislativas — aunque son necesarias— sino que se requiere acudir a los principios generales de Derecho (también regla de Derecho) como sólido cimiento en el cual afirmar las soluciones.9 En cuarto lugar, mientras que tradicionalmente el sujeto de la contratación administrativa era una Administración pública (en base a un criterio orgánico), las últimas décadas muestran una diversificación de actores en el campo contractual10 potenciada por la creación de “entes instrumentales” encargados de la gestión de amplios sectores de la actividad de la Administración, que ha dado lugar al tránsito de la contratación administrativa a la contratación pública (ahora definida en base a un criterio funcional),11 fuertemente incidida por la necesaria sustentabilidad de la misma (acudiendo a un criterio de trascendencia para su caracterización).12 En quinto lugar, la improbidad de algunos funcionarios públicos y la deshonestidad de algunos proveedores y contratistas ha subvertido el

nal del Centenario de la Cátedra de Derecho Administrativo en Venezuela” (Ediciones Paredes, Caracas, 2009), pág. 1275 y sigtes.; “Global Administrative Law and Comparative Administrative Law in Latin America”, en Jaime RODRÍGUEZ ARANA MUÑOZ y Javier ROBALINO (Coordinadores) - “Global Administrative Law: towards a Lex Administrativa” (Cameron May, Londres, 2010), pág. 99 y sigtes.; y “Hacia un Derecho Administrativo Global”, en Aulivi LINARES y A. SADDY (Coordinadores) - “Estudios sobre Regulaçao e Crises dos Mercados Financieros” (Lumen Juris, Río de Janeiro, 2011), pág. 289 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Eficacia aplicativa de los principios generales de Derecho en la contratación administrativa”, en Anuario de Derecho Administrativo, tomo XIII, pág. 65 y sigtes.; y “Los principios generales en la contratación pública”, en Juan Carlos CASSAGNE y Enrique RIVERO ISERN (Directores) - “La contratación pública” (Hammurabi, Buenos Aires, 2007), tomo 1, pág. 543 y sigtes. Carlos E.DELPIAZZO - “Acerca de los sujetos en la contratación pública”, en Estudios de Derecho Administrativo, La Ley Uruguay, Montevideo, 2013); Nº 8, pág. 87 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Tránsito de la contratación administrativa a la contratación pública”, en Carlos E. DELPIAZZO (Coordinador) - “Nuevos aspectos de las relaciones administrativas” (F.C.U., Montevideo, 2011), pág. 337 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Sostenibilidad y contratación del sector público”, en Rev. de Derecho y Tribunales (Montevideo, 2016), Nº 30, pág. 89 y sigtes.

Carlos E. Delpiazzo

carácter colaborativo de la contratación pública, convirtiéndolo en muchos casos en un ámbito de apartamiento de la Ética, la que es necesario regenerar como antídoto eficaz contra la corrupción.13 III El Primer Capítulo del libro versa sobre el “Modelo del Sistema Rector de Contratación Pública a Nivel Nacional” y reconoce la autoría del Prof. Sergio Martin Esquivel. Tras un exhaustivo examen de regímenes comparados, aboga por un sistema que contemple los diversos niveles de gobierno y, desde una perspectiva principista, combine eficacia, ética y armonía con el sistema financiero nacional. El Segundo Capítulo, perteneciente al Prof. Luis José Béjar Rivera, fino jurista y dilecto amigo, se ocupa de “Los contratos públicos en el ámbito local y municipal”. Alineado con la decantada enseñanza de su labor docente,14 el autor examina las particularidades del uso de la vía contractual en los órdenes inferiores de la organización federal. El Capítulo Tercero, escrito por el Prof. Pablo Arenas Ramírez, trata acerca del “Sistema Rector de Contratación Pública a Nivel Nacional desde la Constitución mexicana”, buceando en las disposiciones de la Carta Magna de su país las bases que sustentan el empleo de la herramienta contractual en el sector público. El Cuarto Capítulo, a cargo del prestigioso Prof. José Antonio Moreno Molina, aborda “El principio de buena administración en la contratación pública”. Se trata de un abordaje moderno al que el autor nos tiene acostumbrados,15 especialmente referido a la Unión Europea, según el

Carlos E. DELPIAZZO - “Ética y Administración Pública” (La Ley Uruguay, Montevideo, 2017), pág. 127 y sigtes. Luis José BEJAR RODRÍGUEZ - “Curso de Derecho Administrativo” (Oxford, México, 2007), pág. 241 y sigtes. José Antonio MORENO MOLINA y Andry MATILLA CORREA - “Contratos públicos en España, Portugal y América Latina” (Difusión Jurídica, Madrid, 2008).

Prólogo

cual adquiere especial trascendencia el enfoque de la contratación pública desde los principios generales y, en particular, el de buena administración. Es que la perspectiva de la buena administración posibilita una nueva mirada al mundo contractual y encierra no sólo una dimensión jurídica relevante en orden a la aplicación e interpretación de la normativa pertinente sino que tiene una fuerza ética indiscutible16 con proyecciones sobre las aludidas nuevas tecnologías.17 El Quinto Capítulo, correspondiente a la autoría del maestro de muchos de nosotros, Prof. Jaime Rodríguez Arana Muñoz, se ocupa de la “Ética pública, buen gobierno y buena administración”. En coincidencia con el Capítulo anterior y en línea con su obra anterior,18 el autor abunda en las bases conceptuales, jurídicas y éticas del buen gobierno, estudiando las normas europeas dictadas con esa orientación y enfatizando en el derecho fundamental de todo ciudadano al buen gobierno y a la buena administración. El Sexto Capítulo, de la mano del Prof. Max Kaiser, se ocupa del camino que está transitando México “Hacia un nuevo sistema electrónico de contrataciones públicas”. A partir de un diagnóstico de situación, que también repasa sistemas comparados, se estudia la incidencia de la convergencia tecnológica de la Informática y las Telecomunicaciones en el devenir de la Administración electrónica y su consiguiente actuación contractual a través del mundo digital. El Séptimo Capítulo está dedicado a los “Mecanismos de control del Sistema Rector de Contratación Pública a Nivel Nacional”. En el mismo, la pluma del Prof. Alejandro Romero Gudiño destaca la importancia de los di-

Carlos E. DELPIAZZO - “La buena administración como mandato ético para administradores y administrados”, en Rev. de Derecho. Publicación arbitrada de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica del Uruguay (Montevideo, 2014), Nº 10, pág. 41 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO - “Dimensión tecnológica de la buena administración”, en Anuario “Derecho Informático” (F.C.U., Montevideo, 2015), tomo XV, pág. 166 y sigtes. Jaime RODRÍGUEZ ARANA MUÑOZ - “El Buen Gobierno y la Buena Administración de Instituciones Públicas” (Thomson Aranzadi, Navarra, 2006).

Carlos E. Delpiazzo

versos instrumentos de fiscalización con carácter general y con especial énfasis en la neutralización de la corrupción. Por cierto, no puede sino coincidirse en la necesidad y trascendencia del control19 para entender y asumir los riesgos y, de ese modo, poder prevenirlos y evitarlos, tal como se plantea en la parte final del capítulo. IV En definitiva, el lector tiene entre sus manos una obra destacada y útil, tanto para administradores como magistrados y operadores del Derecho en el ancho campo de la contratación pública. Pero además —y quizás ello sea lo más importante— el libro es un llamado a la restauración de la ética pública20 reconduciendo la contratación al ámbito del debido quehacer de la Administración cuando deja de actuar unilateralmente y acude a la colaboración de terceros para llevar adelante las obras, suministros y servicios requeridos para el cumplimiento de sus funciones. Prof. Dr. Carlos E. Delpiazzo Montevideo, junio de 2019

Carlos E. DELPIAZZO - “Los sistemas de control de la actividad administrativa en el Derecho Comparado”, en Carlos E. DELPIAZZO (Coordinador) - “El control de la actividad administrativa” (Temis, Bogotá, 2018), pág. 535 y sigtes. Carlos E. DELPIAZZO y Rogerio GESTA LEAL (Coordinadores) - “Ética pública y patologías corruptivas” (U.M., Montevideo, 2014), pág. 249 y sigtes.

Capítulo primero

MODELO DEL SISTEMA RECTOR DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL SERGIO ALBERTO MARTIN ESQUIVEL Es el creador del Procurement Data Mining y del Modelo de Buena Administración en Contratación Pública Estratégica

SUMARIO: Introducción; I. Modelo de finanzas públicas como punto de partida; II Sistemas similares a nivel internacional; III. Otros sistemas con modelos centrales en México; IV. Modelo propuesto del Sistema Rector de Contratación Pública a Nivel Nacional en México.

Introducción La contratación pública es un sistema tan controversial como estratégico, es global e incide directamente en el crecimiento del mercado interno, se posiciona como fuente principal del gasto público y, por ende, es el proceso más vulnerable a la corrupción. Es por este motivo que los marcos normativos deben estar a la altura y asegurar que los recursos públicos sean aplicados debidamente. Se trata del sistema que ha servido de modelo para innovar y generar esquemas de asociación pública privada, asignación de concesiones, desincorporación de bienes propiedad del Estado y esquemas de cooperación entre el sector público y el privado. Por eso vale la pena cualquier esfuerzo que contribuya a fortalecerlo y hacerlo más efectivo. Tal como afirma Moreno Molina la contratación pública es fundamental para la actuación administrativa y tiene un gran significado económico y social en nuestras sociedades (Moreno, 2016, 82). Las crisis de corrupción en el sector público han provocado la transformación de la contratación pública en algunos países de nuestra área cultural, como España, Perú, Colombia, Chile, Ecuador y Argentina,

Sergio Alberto Martin Esquivel

entre otros. Ello se debe a que se ha convertido en el proceso preferido para canalizar la defraudación del erario, ya sea vía adquisición de bienes, contratación de servicios o infraestructura, y también en la desincorporación de bienes propiedad el Estado. México no es la excepción en casos de corrupción en esta materia pues nuestro sistema ha dado lugar a un proceso accesible para una gran cantidad de funcionarios que influyen en el mismo. La elección para ejercer el gasto público va de la mano con la tentación de desviar recursos o anteponer los intereses personales sobre los públicos. La transversalidad que tienen los servidores públicos en un proceso de adquisición de bienes, prestación de servicios o construcción de obras públicas es alarmante y es que el proceso les permite describir las necesidades, influir en la investigación de mercado y dar respuesta a las preguntas técnicas sobre licitación en cada caso; también son los encargados de evaluar las propuestas técnicas de los oferentes, aplicar criterios discrecionales y administrar el contrato correspondiente, así como la consecuente autorización de pagos, recepción de bienes, servicios, modificaciones contractuales y aplicación de penas convencionales, entre otras características del propio proceso, así como proponer y defender procesos de excepción haciendo uso de las supuestas prerrogativas. Podemos asegurar que el proceso de contratación pública en México es obsoleto y el diagnóstico es tan crudo como la percepción que en materia de corrupción tiene evaluado al país como uno de los más corruptos, por lo que, en consecuencia vemos que los indicadores plasmados en los planes de desarrollo (nacional, estatales o municipales) incumplen claramente con las metas y objetivos ahí planteados, generando inconformidad social manteniendo al país con factores de pobreza, inseguridad y desempleo en terapia intensiva. Es importante estar a la altura del comercio internacional y facilitar a nuestras empresas emprender negocios en mercados internacionales externos. Por ello, atendiendo al principio de reciprocidad que esa actividad requiere, debemos actualizar nuestro sistema de contratación pública, adoptar los estándares internacionales, tecnología, cumplimiento normativo y, sobre todo, estrategias que garanticen la correcta aplicación de los recursos públicos y elevar los indicadores que la sociedad tanto exige. Por todo ello y con el ánimo de contribuir a la mejora constante de nuestro sistema de contrataciones públicas, iniciamos el presente estudio con el análisis de las finanzas públicas nacionales que nos permitirá plantear