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FRAMING Y POLÍTICA. APORTACIONES EMPÍRICAS DESDE IBEROAMÉRICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

FRAMING Y POLÍTICA. APORTACIONES EMPÍRICAS DESDE IBEROAMÉRICA

CARLOS MUÑIZ Coordinador

tirant humanidades Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

EDITA: TIRANT HUMANIDADES DISTRIBUYE: TIRANT HUMANIDADES MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc 06100 Ciudad de México Telf.: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-19071-72-9 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Todos los capítulos que forman parte del presente libro fueron evaluados por pares, a través del procedimiento de doble ciego, previamente a su aceptación. El comité de evaluadores del libro estuvo compuesto por los siguientes investigadores: • Adolfo Carratalá Simón, Universitat de València • Alejandra Rodríguez Estrada, Universidad Autónoma de Baja California • Andres Scherman Teitelboim, Universidad Adolfo Ibáñez • Camilo de Oliveira Aggio, Universidade Federal de Minas Gerais • Carlos A. Ballesteros Herencia, Universidad de Valladolid • Cristián Esteban Cabalín Quijada, Universidad de Chile • Dafne Calvo Miguel, Universitat de València • Dolors Palau Sampio, Universitat de València • Ingrid Bachmann Cáceres, Pontificia Universidad Católica de Chile • Jesús Díaz del Campo, Universidad Internacional de La Rioja • Juan David Cárdenas Ruiz, Universidad de La Sabana • Juan Sebastián Larrosa Fuentes, Universidad Jesuita de Guadalajara, ITESO • Juan Martín Quevedo, Universidad Rey Juan Carlos • Laura Rosenberg, CONICET/Universidad Nacional de Avellaneda • Liliana María Gutiérrez Coba, Universidad de La Sabana • Lorella Bellia Calderón, Universidad de las Américas Puebla • Manuel González Navarro, Universidad Autónoma de México • Mario Alberto Zaragoza Ramírez, Universidad Autónoma Nacional de México • Nadia Koziner, CONICET/Universidad Nacional de Quilmes • Nilsa Marlen Téllez Morales, Universidad Panamericana, Campus Guadalajara • Oscar Mario Miranda Villanueva, Tecnológico de Monterrey • Radamanto Portilla Tinajero, Universidad Jesuita de Guadalajara, ITESO • Rafael Mangana, Universidade da Beira Interior • Ricardo Fabrino Mendonça, Universidade Federal de Minas Gerais • Salvador Alvídrez Villegas, Queen’s University Belfast • Victoria Elena González Mantilla, Universidad Externado de Colombia

Carlos Arcila-Calderón Rubén Arnoldo González Natalia Aruguete Carlos A. Ballesteros-Herencia Rodolfo Barrientos David Blanco-Herrero Ernesto Calvo Adolfo Carratalá Aquiles Chihu Amparán Edwin Cohaila Jaume Doménech-Beltrán Martín Echeverría Víctor García-Perdomo Salvador Gómez-García Celeste Gómez Wagner Alejandro González-Vázquez María Elena Gronemeyer Juan-José Igartua Paola Ingrassia Arthur Ituassu Sandro Macassi Leonardo Magalhães Firmino María Isabel Magaña Felipe Marañón Hermes Martínez Banfi Douglas M. McLeod Carlos Muñiz Valeriano Piñeiro-Naval William Porath Raquel Quevedo-Redondo Eugenie Richard Richard Frida V. Rodelo Alma Rosa Saldierna Salas Daniel Schwabe Lidia Valera-Ordaz

ÍNDICE INTRODUCCIÓN....................................................................................................

LA INVESTIGACIÓN SOBRE EL ENCUADRE EN EL CONTEXTO DE LOS SISTEMAS MEDIÁTICOS DEL SIGLO XXI............................................

LA TEORÍA DEL FRAMING EN LA INVESTIGACIÓN IBEROAMERICANA SOBRE COMUNICACIÓN POLÍTICA................................................

MÉTODOS INDUCTIVO Y DEDUCTIVO PARA LA DETECCIÓN DE MARCOS INFORMATIVOS. ADVOCACY FRAMES EN LA CIBERCAMPAÑA ESPAÑOLA DE 2019.........................................................................

ANÁLISIS DE LOS ENCUADRES EN REDES SOCIALES DURANTE LA CAMPAÑA PRESIDENCIAL EN MÉXICO DE 2018. CASO TWITTER..

137

LOS MARCOS DEL DISCURSO DE LÓPEZ OBRADOR DURANTE LA CAMPAÑA PRESIDENCIAL EN MEXICO 2018.............................................

171

LA VALIDACIÓN DEL ESTUDIO DEL FRAMING EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN CHILE Y EL CASO DEL FRAME DE JUEGO ESTRATÉGICO..............................................................................................................

213

¿FRAMING ESTRATÉGICO O TEMÁTICO? LA COBERTURA DE LA PRENSA NACIONAL DE LA CAMPAÑA ELECTORAL ESPAÑOLA DE ABRIL DE 2019.........................................................................................................

261

COMPARACIÓN DE FRAMES TEMÁTICOS, ESTRATÉGICOS POSICIONALES EN MEDIOS Y TWITTER: ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL 2016 EN EL PERÚ...................................................................................

301

Carlos Muñiz

Douglas M. McLeod

Juan-José Igartua, Carlos Arcila-Calderón, Valeriano Piñeiro-Naval, Alejandro González-Vázquez y David Blanco-Herrero

Carlos A. Ballesteros-Herencia, Salvador Gómez-García y Raquel Quevedo-Redondo

Rodolfo Barrientos, Felipe Marañón, Alma Rosa Saldierna Salas y Carlos Muñiz

Aquiles Chihu Amparán

William Porath y María Elena Gronemeyer

Lidia Valera-Ordaz, Adolfo Carratalá y Jaume Doménech-Beltrán

Sandro Macassi y Edwin Cohaila

Índice

DE MANZANAS PODRIDAS A REGÍMENES CORRUPTOS. ENCUADRES DE LA CORRUPCIÓN EN LA PRENSA MEXICANA DURANTE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL 2018..........................................

333

EL ABORTO EN FOCO. MOVIMIENTO Y CONTRAMOVIMIENTO EN EL TRATAMIENTO MEDIÁTICO DE LA INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO (IVE) EN ARGENTINA................................

361

EL FRAMING DE LA POLÍTICA DE DROGAS EN COLOMBIA: HACIA UN MODELO EXPLICATIVO DEL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE LEGITIMIDAD.................

391

EL PARADIGMA DE LA PROTESTA EN IMÁGENES COMPARTIDAS EN TWITTER: COBERTURA MULTIMEDIA DE LA PRENSA Y TELEVISIÓN DE COLOMBIA Y CHILE DURANTE LAS MOVILIZACIONES SOCIALES 2019...............................................................................................

427

EL FRAMING SOBRE LA PANDEMIA DE COVID-19: LA POLITIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN SANITARIA EN MÉXICO..........................

463

ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDAD, CONFLICTO Y MORALIDAD: UN ESTUDIO COMPUTACIONAL DE FRAMES GENÉRICOS EN TWITTER DURANTE LA PANDEMIA EN BRASIL...............................

493

Martín Echeverría y Rubén Arnoldo González

Paola Ingrassia, Celeste Gómez Wagner, Natalia Aruguete y Ernesto Calvo

Hermes Martínez Banfi y Eugenie Richard Richard

Víctor García-Perdomo y María Isabel Magaña

Frida V. Rodelo

Leonardo Magalhães Firmino, Arthur Ituassu y Daniel Schwabe

INTRODUCCIÓN Carlos Muñiz1 Universidad Autónoma de Nuevo León

En las sociedades democráticas, los medios de comunicación juegan un papel crucial al trasladar a la ciudadanía, así como muy habitualmente traducir, la información referente a los acontecimientos de importancia, dando a conocer las diferentes posturas existentes acerca de los mismos dentro del debate público. Ahora bien, más allá de su papel esencial en el establecimiento de la agenda de asuntos u objetos presentes en el debate público, los medios de comunicación realizan una función de transmisión de la realidad a través del framing, una herramienta crucial gracias a la cual pueden ofrecer un tratamiento informativo concreto al contenido de sus noticias a la hora de narrar la realidad social (de Vreese, 2005, 2012), contribuyendo de esta manera de una forma crucial al establecimiento de la opinión pública (Matthes, 2012), así como al desarrollo de respuestas entre la ciudadanía que contribuyen al desarrollo del sistema político, como puede ser la desafección política o el compromiso ciudadano (Aalberg et al., 2012; de Vreese, 2005). Este proceso ha sido ampliamente estudiado desde diversas disciplinas, entre ellas las ciencias de la comunicación y sus subdiscipli-

Doctor en comunicación (2007), profesor titular y coordinador del Laboratorio de Comunicación Política en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II. Sus líneas de investigación se centran en el estudio de los efectos mediáticos y el estudio tratamiento informativo (framing) de la política en los medios. http://orcid. org/0000-0002-9021-8198 Su correo electrónico de contacto es: carlos.munizm@uanl.mx

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nas, donde la teoría del framing se viene posicionando desde finales del siglo XX como uno de los acercamientos teóricos predominantes a nivel internacional para el estudio del proceso de construcción del mensaje y sus efectos en la audiencia (Cacciatore et al., 2016; de Vreese, 2005). Esta realidad es puesta de manifiesto en el prólogo del libro, realizado por Douglas McLeod, Evjue Centennial Professor de la Universidad de Wisconsin-Madison, a quien se agradece su generosa colaboración en esta obra. En su capítulo, McLeod realiza un repaso de la vinculación del framing con la política, a partir de la revisión de diferentes ejemplos actuales que revelan su importancia para estudiar y comprender, no sólo los contenidos que llegan a la audiencia, sino la configuración de las actitudes y comportamientos entre esta ciudadanía. Todo ello supone un preludio excelente para adentrarse en los diferentes capítulos del libro, que abordan algunos de los ámbitos del framing señalados por McLeod en su capítulo. La fuerte influencia en las investigaciones realizadas en el campo tomando al framing como base teórica se visualiza en los numerosos estudios que tienen como base esta teoría y que han sido publicados en las principales revistas vinculadas con las ciencias de la comunicación. Así lo ponen de manifiesto diversas meta-investigaciones realizadas acerca de la teoría en los últimos 20 años a nivel internacional (Bryant & Miron, 2004; Saperas & Carrasco-Campos, 2015; Weaver, 2007). La popularidad ganada por la teoría en la literatura de la disciplina se ha incrementado notablemente en el siglo XXI (de Vreese, 2005; Reese, 2007), en especial a partir de su consolidación como teoría de referencia en el campo con entidad propia, a lo que contribuyó notablemente el número especial sobre framing publicado en 2007 en el Journal of Communication (Vicente-Mariño & López-Rabadán, 2009). Asimismo, otros trabajos colectivos han contribuido a posicionar a la teoría como referencia dentro de la disciplina, como por ejemplo el libro Framing public life: perspectives on media and our understanding of the social world coordinado por Reese et al. (2001) o el libro Doing news framing analysis. Empirical and theoretical perspectives editado por D’Angelo y Kuypers (2010) y

Introducción

recientemente revisado por Paul D’Angelo (2018), por poner algunos ejemplos notables. Por su parte, dentro del contexto iberoamericano también se observa un constante, aunque lento, crecimiento de los estudios desarrollados desde el framing (Muñiz, 2020; Piñeiro-Naval & Morais, 2020; Valera, 2016). De tal manera que cada vez se hace más usual encontrar en las revistas de la región artículos que dan a conocer las aportaciones realizadas desde teoría de forma individual por diferentes investigadores, pero también más habitualmente como resultado del trabajo al interior de los grupos de investigación que comienzan a existir en la región. Esta actividad se ha visto plasmada también en esfuerzos colectivos de difusión de estos estudios, como los números especiales sobre framing publicados en 2014 en Disertaciones o en 2020 en el Profesional de la Información. A ellos se une el presente libro, que busca aportar un nuevo espacio de encuentro y difusión de las aportaciones sobre framing realizadas desde Iberoamérica. Al respecto, en el primer capítulo los investigadores del OCA de la Universidad de Salamanca Juan José Igartua, Carlos Arcila-Calderón, Valeriano Piñeiro-Naval, Alejandro González-Vázquez y David Blanco-Herrero ponen de manifiesto, a través de un riguroso estudio de meta-investigación, la presencia del framing dentro de los estudios sobre comunicación política en el contexto iberoamericano. Dentro de los estudios desarrollados en las ciencias de la comunicación es habitual considerar que el framing constituye aquel proceso a través del cual se busca seleccionar “algunos aspectos de la realidad percibida, haciéndolos más sobresalientes en el texto comunicativo, de tal manera que consigan promover una definición del problema particular, una interpretación causal, una evaluación moral y/o una recomendación de tratamiento para el asunto descrito” (Entman, 1993, p. 52). El framing se configura así en un paradigma, en palabras Entman (1993), o un proyecto o programa de investigación (D’Angelo, 2002, 2012; de Vreese, 2003, 2005; Muñiz, 2020) complejo, que aborda no sólo la visibilización de los frames dentro de los mensajes (frame setting), sino también el proceso que lleva a la construcción o

Carlos Muñiz

elaboración de estos encuadres (frame building), así como los efectos que su presencia en los diferentes mensajes tiene para el público o audiencia que los consume (framing effects). Se observa, por tanto, que estudiar el framing implica partir de un modelo amplio, lo que puede conllevar el involucramiento de metodologías y acercamientos diferentes para estudiar la presencia de los encuadres en los mensajes en las diferentes fases del proceso comunicativo. Esta bondad de la teoría, que permite analizar desde la construcción del discurso político, hasta la influencia de los mensajes de corte político en la configuración de las actitudes y comportamientos de la ciudadanía, ha llevado a que la teoría del framing se haya posicionado como uno de los acercamientos teóricos predominantes en los estudios realizados en el campo de la comunicación política (Boomgaarden, 2017; Matthes, 2009; Schuck, 2017). De esta manera, son abundantes los estudios realizados con el objetivo de detectar los encuadres noticiosos empleados en los diferentes mensajes de corte político, tanto en el contexto del debate de políticas públicas (Lawrence, 2000; Pedersen, 2012) como, sobre todo, en los procesos electorales (Aalberg et al., 2012; Dimitrova & Kostadinova, 2013; Muñiz, 2015; Schmuck et al., 2017; Schuck et al., 2013). La base para ello se encuentra en el potencial que tiene el framing para explicar el proceso de creación de mensajes por parte de los periodistas (Matthes, 2012), mediante la selección y establecimiento de frames a través de los cuales se realiza una interpretación de los encuadres de promoción (advocacy frames) promovidos por los políticos para presentar su visión particular de los asuntos políticos (Carragee & Roefs, 2004; de Vreese, 2012; Gerth & Siegert, 2012). De esta manera, en la retórica de la clase política residen los diferentes elementos que van a configurar los encuadres políticos que tendrán mayor presencia en el debate público, los cuales han sido definidos por Matthes (2012) como conjuntos o “paquetes de argumentos temáticos consistentes, originalmente propuestos por opositores y defensores” (p. 254) en una campaña o en el debate político. Esta es la línea de estudio del framing en la que se enmarcan los primeros capí-

Introducción

tulos del libro, centrados en el estudio de los encuadres promovidos por los candidatos en sus mensajes. Es el caso del capítulo firmado por Carlos A. Ballesteros-Herencia, Salvador Gómez-García y Raquel Quevedo-Redondo, quienes abordan los marcos informativos o frames promovidos por los candidatos en sus páginas de Facebook durante la campaña electoral española de 2019. En su trabajo, los autores combinan el estudio de los advocacy frames desde los acercamientos deductivo e inductivo, habitualmente utilizados en el estudio del framing para analizar encuadres genéricos o de asunto específico en los mensajes (de Vreese, 2005; Muñiz, 2020). En su estudio se demuestra cómo en el contenido generado por los candidatos en Facebook destaca el uso de encuadres que buscan la transmisión de propuestas y de gestión de imagen de los candidatos, por encima de encuadres más propios del juego político. Por su parte, Rodolfo Barrientos, Felipe Marañón, Alma Rosa Saldierna Salas y Carlos Muñiz analizan en su capítulo el uso de Twitter por los candidatos a las elecciones presidenciales de México de 2018. En términos similares a lo detectado en España, el estudio destaca cómo los frames predominantes en los tuits fueron aquellos que promovían la información política, la participación ciudadana y la autopromoción de los candidatos. Por su parte, Aquiles Chihu Amparán presenta en su capítulo los resultados de un análisis de los marcos del discurso presentes en los comerciales o spots políticos promovidos por López Obrador durante la campaña presidencial de 2018. Desde un acercamiento cualitativo, el autor presenta el modelo de análisis de los marcos del discurso aplicado a spots de presentación, de ataque, de defensa, de problema y de solución de problema, que implica el análisis del framing a un nivel verbal, visual y sonoro. En este sentido, el trabajo identifica los marcos de identidad, del problema y del lenguaje a partir de un análisis de diferentes spots de la campaña de López Obrador. Estos primeros tres capítulos ponen de manifiesto cómo el framing se hace presente en mensajes de muy distinta naturaleza, siendo necesario que su estudio vaya más allá del tradicional análisis de su presen-

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cia en las noticias de los medios. Con todo, es muy habitual que en la literatura existente sobre la teoría dominen los estudios sobre el tratamiento informativo ofrecido en las noticias, en lo que ha sido denominado por Valera (2016) como un “sesgo mediocéntrico”. Dentro de esta línea de trabajo, se asume que los medios y periodistas tenderán a seleccionar y utilizar el o los encuadres periodísticos (journalistic frames) concretos para trasladar los acontecimientos políticos a la sociedad (Strömbäck & Dimitrova, 2011), configurándose de esta manera la opinión pública en la que se hacen manifiestas los encuadres de la audiencia (Muñiz, 2020). Con respecto al framing de las campañas electorales, el estudio de Cappella y Jamieson (1997) puede considerarse un punto de partida de la importante línea de trabajo que en la actualidad se mantiene por buena parte de los investigadores sobre framing a nivel internacional. Ambos autores, basándose en trabajos precedentes, asumen que las elecciones, más que servir para acercar a los candidatos con los ciudadanos, generan una brecha entre ambos incrementando los niveles del cinismo político. Ello debido a que en su presentación de la política tienden a enfatizar un encuadre de juego estratégico de los actores políticos, lo que es remoto de los verdaderos intereses de la ciudadanía que debería pasar por una cobertura centrada en los asuntos y propuestas políticas (de Vreese & Semetko, 2002; Schuck et al., 2013). En este sentido, desde esta línea de investigación se plantea que la cobertura noticiosa de la campaña electoral se puede desarrollar desde dos posibles enfoques: el juego estratégico frente al de asunto político. En cuanto al encuadre estratégico, éste es habitualmente utilizado para enfatizar las estrategias y tácticas seguidas por candidatos y/o partidos para lograr cierta meta (Aalberg et al., 2012; Cappella & Jamieson, 1997; Schmuck et al., 2017). La cercanía de este encuadre con el de juego (game frame), habitualmente utilizado para presentar la política como una competencia o lucha con ganadores y vencidos, ha llevado a que sean considerados como dos dimensiones de un mismo encuadre (Berganza, 2008; Muñiz, 2015; Rinke et al., 2013). Así, el encuadre de juego estratégico (strategic game frame) presenta

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“la estrategia del candidato, los aspectos en que se vence o se pierde dentro de la campaña y los intereses de los propios políticos” (Rhee, 1997, p. 30). Por su parte, el encuadre de asunto político (issue frame) es utilizado para “aportar propuestas a los problemas planteados, información sobre quién está aportando estas alternativas y las consecuencias de los problemas y las propuestas planteadas” (Rhee, 1997, p. 30). Son numerosos los trabajos que, con base en esta propuesta de frames genéricos, han estudiado la cobertura informativa realizada por los medios de la campaña electoral (Muñiz, 2015). Al respecto, una buena parte de estos trabajos a nivel internacional han detectado una presencia destacada del encuadre de juego estratégico, en detrimento del de asunto político, en los contenidos mediáticos sobre las elecciones, con independencia de los países donde se realizan los estudios (Aalberg et al., 2012; Berganza, 2008; Dimitrova & Kostadinova, 2013; Muñiz, 2015; Rinke et al., 2013; Schuck et al., 2013; Strömbäck & Dimitrova, 2011). Precisamente dentro de esta fructífera línea de investigación del framing se sitúan los siguientes capítulos del libro, centrados en el análisis de la cobertura mediática de las campañas electorales en diferentes países iberoamericanos. Es el caso del capítulo quinto, donde William Porath y María Elena Gronemeyer aportan los resultados de una validación del uso del encuadre de juego estratégico en los medios de comunicación de Chile. El estudio concluye que se debe considerar el juego y la estrategia como dos dimensiones distintas del encuadre de juego estratégico que, aunque son complementarias entre sí, generan dos tipos diferentes de cobertura de la campaña electoral. Por su parte, Lidia Valera-Ordaz, Adolfo Carratalá y Jaume Doménech-Beltrán aportan en su capítulo los hallazgos obtenidos a partir del análisis de la presencia del framing estratégico y temático en la cobertura realizada por la prensa española de la campaña electoral de 2019. Los resultados del estudio caminan en la línea marcada por los trabajos previos ya citados a nivel internacional, dominando claramente en la cobertura de los medios la presencia del encuadre

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estratégico frente al temático o de asunto político, si bien con diferente presencia en función de los periódicos analizados. Una línea de trabajo similar es la seguida por Sandro Macassi y Edwin Cohaila en el capítulo séptimo, aunque en este caso centrados en el estudio de la presencia de frames temáticos, estratégicos y posicionales en diferentes medios de comunicación tradicionales y páginas de radio, periódicos y televisoras en Twitter durante la campaña electoral presidencial peruana de 2016. Al respecto, los autores detectan el punto de inflexión que supuso el debate electoral de dicha campaña en la utilización de los frames, incidiendo en una mayor prevalencia del frame temático en Twitter y una disminución de los frames estratégico y posicional en los medios tradicionales. Si bien los encuadres de juego estratégico y de asunto son considerados como prototípicos dentro de la información sobre campañas políticas (Rhee, 1997), también son usados en la cobertura de otro tipo de asuntos referidos a la política, vinculados con la gestión cotidiana de los gobiernos (Cappella & Jamieson, 1997; de Vreese, 2003; Muñiz, 2015). En términos generales, en este tipo de cobertura tiende a dominar el encuadre de asunto o temático (issue frame) frente al de juego estratégico, más presente en la cobertura electoral como se ha puesto de manifiesto en los capítulos antes señalados. Ello se debe a que el framing, materializado en particular a través de este frame, permite definir las causas de las políticas públicas y sus potenciales beneficios para la ciudadanía (Iyengar, 1991). Diversos autores dan cuenta de ello, como Pedersen (2012) quien detectó que en la cobertura de la política en la prensa danesa en 2010 había mayor presencia del encuadre temático que del de juego. Y más centrado en una política pública concreta, Lawrence (2000) observó el uso predominante del encuadre temático o de asunto para dar a conocer la reforma de bienestar en Estados Unidos de 1996 en los medios. Si bien estos dos frames periodísticos (journalistic frames) han sido recurrentes en muchos estudios sobre cobertura informativa de la política, no son los únicos que determinan la interpretación que hacen los periodistas de los asuntos políticos en las noticias a