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DERECHO PENITENCIARIO 3陋 edici贸n

Vicenta Cervell贸 Donderis Profesora titular de Derecho Penal Universitat de Val猫ncia

Valencia, 2012

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Índice ABREVIATURAS..................................................................................... 15 INTRODUCCIÓN................................................................................... 17

Capítulo 1 EL DERECHO PENITENCIARIO 1. EL DERECHO PENITENCIARIO..................................................... 21 1.1. Concepto y contenido................................................................. 21 1.2. Autonomía................................................................................. 24 2. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS..................................... 28 2.1. Derecho Penal............................................................................. 28 2.2. Derecho Administrativo.............................................................. 29 2.3. Derecho Procesal........................................................................ 30 2.4. Criminología.............................................................................. 31 3. PRINCIPIOS INFORMADORES....................................................... 32 3.1. Principio de legalidad................................................................. 32 3.2. Principio de proporcionalidad.................................................... 36 3.3. Principio ne bis in idem.............................................................. 38 3.4. Principio de resocialización......................................................... 39

Capítulo 2 LEGISLACIÓN PENITENCIARIA 1. 2. 3. 4.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN ESPAÑA................................. 45 LEGISLACIÓN INTERNACIONAL.................................................. 47 LA REFORMA PENITENCIARIA DE 1979...................................... 48 REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN................................................... 50 4.1. El Reglamento Penitenciario de 1996......................................... 50 4.2. El Reglamento que establece las circunstancias de ejecución de las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localización permanente, de determinadas medidas de seguridad así como de la suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad (RD 840/2011 de 17 de junio)....................................... 52 5. LAS REFORMAS PENALES DE 2003 Y 2010.................................. 53 6. CIRCULARES E INSTRUCCIONES.................................................. 56 7. COMPETENCIA DE LAS CCAA....................................................... 57

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Capítulo 3 INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE PENAS 1. CONCEPTO Y FINES DE LA PENA................................................. 61 1.1. Concepto.................................................................................... 61 1.2. Fines de la pena.......................................................................... 62 2. LA MEDIDA DE SEGURIDAD.......................................................... 65 2.1. Aspectos generales...................................................................... 65 2.2. La libertad vigilada..................................................................... 67 3. CLASIFICACIÓN DE LAS PENAS.................................................... 69 3.1. Por su gravedad.......................................................................... 69 3.2. Por su función............................................................................ 69 3.3. Por su naturaleza........................................................................ 70 3.4. Penas imponibles a personas jurídicas......................................... 71

Capítulo 4 LAS PENAS EN EL CÓDIGO PENAL ESPAÑOL 1. PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD................................................. 73 1.1. Pena de prisión........................................................................... 73 1.2. Localización permanente............................................................ 74 1.3. Responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa........ 77 2. PENAS PRIVATIVAS DE DERECHOS............................................... 78 2.1. Inhabilitaciones y suspensiones................................................... 78 2.2. Trabajo en beneficio de la comunidad......................................... 81 2.3. Privación del derecho de residencia............................................. 86 2.4. Otras.......................................................................................... 88 3. PENA DE MULTA............................................................................. 89 3.1. Regulación legal: sistemas de aplicación..................................... 89 3.2. Consecuencias de su impago....................................................... 91

Capítulo 5 LA PENA DE PRISIÓN 1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA............................................ 95 1.1. Antecedentes históricos............................................................... 95 1.2. Evolución en España................................................................... 97 1.3. Causas de transformación........................................................... 98 2. PRIMERAS MANIFESTACIONES CIENTÍFICAS............................. 99 2.1. Los reformadores........................................................................ 99 2.2. Reformadores en España............................................................ 100 3. SISTEMAS PENITENCIARIOS.......................................................... 101

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3.1. Sistemas históricos...................................................................... 101 3.2. Sistema penitenciario español..................................................... 103

Capítulo 6 ALTERNATIVAS A LA PRISIÓN: SUSTITUTIVOS PENALES 1. CRISIS DE LA PENA DE PRISIÓN................................................... 107 2. SUSTITUCIÓN DE LA PENA............................................................ 109 2.1. Requisitos legales........................................................................ 109 2.2. Procedimiento............................................................................. 112 3. SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN................................................... 112 3.1. Concepto y clases....................................................................... 112 3.2. Procedimiento y revocación........................................................ 115

Capítulo 7 LA RELACIÓN JURÍDICA PENITENCIARIA 1. CONTENIDO.................................................................................... 119 1.1. Nacimiento................................................................................. 119 1.2. Extinción.................................................................................... 121 2. DERECHOS DE LOS INTERNOS.................................................... 122 2.1. Derechos generales con peculiaridades penitenciarias................. 122 2.2. Derechos penitenciarios.............................................................. 124 2.3. La limitación de los derechos del recluso. Régimen de garantías. 125 3. DEBERES DE LOS INTERNOS......................................................... 127 4. LA RELACIÓN DE SUJECIÓN ESPECIAL Y SUS CONSECUENCIAS................................................................................................... 127 5. ÓRGANOS PENITENCIARIOS........................................................ 130 5.1. Órganos unipersonales............................................................... 130 5.2. Órganos colegiados.................................................................... 134

Capítulo 8 JURISDICCIÓN PENITENCIARIA 1. EL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA.................................. 141 1.1. Origen........................................................................................ 141 1.2. Funciones................................................................................... 142 2. RÉGIMEN DE RECURSOS............................................................... 146 2.1. Recursos contra las decisiones de la Administración................... 147 2.2. Recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia... 148 3. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS CON EL TRIBUNAL SENTENCIADOR.................................................................................... 154

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4. PROYECTO DE LEY REGULADORA DEL PROCEDIMIENTO ANTE LOS JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA.......... 155 5. CRITERIOS DE ACTUACIÓN APROBADOS POR LOS JUECES DE VIGILANCIA..................................................................................... 156 6. FISCAL DE VIGILANCIA PENITENCIARIA.................................... 157

Capítulo 9 RÉGIMEN Y ORGANIZACIÓN INTERNA 1. INGRESOS........................................................................................ 159 1.1. Procedimiento general................................................................ 159 1.2. Supuestos especiales.................................................................... 161 2. LIBERTADES..................................................................................... 162 2.1. Procedimiento general................................................................ 162 2.2. Liquidación de condena.............................................................. 162 2.3. Libertad vigilada......................................................................... 163 3. SEPARACIÓN Y CLASIFICACIÓN................................................... 163 4. CONDUCCIONES Y TRASLADOS.................................................. 164 5. RECLAMACIONES DE LOS INTERNOS. PETICIONES Y QUEJAS .....................................................................................................165 6. SEGURIDAD Y VIGILANCIA........................................................... 167 6.1. Seguridad exterior...................................................................... 167 6.2. Seguridad interior....................................................................... 167 7. PRESTACIONES PENITENCIARIAS................................................ 170 7.1. Prestaciones................................................................................ 170 7.2. Asistencia sanitaria..................................................................... 174 7.2.1. Tratamiento médico en el medio penitenciario................ 174 7.2.2. Prevención enfermedades infecto-contagiosas.................. 176 7.2.3. La huelga de hambre penitenciaria.................................. 178

Capítulo 10 LA CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA 1. CLASIFICACIÓN PENITENCIARIA................................................. 183 1.1. Procedimiento............................................................................. 185 1.2. El principio de flexibilidad.......................................................... 187 1.3. Criterios generales...................................................................... 188 2. PRIMER GRADO.............................................................................. 189 3. SEGUNDO GRADO.......................................................................... 191 4. TERCER GRADO.............................................................................. 191 4.1. Periodo de seguridad.................................................................. 192 4.2. Responsabilidad civil.................................................................. 195 4.3. Supuestos especiales.................................................................... 197

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Capítulo 11 LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS 1. 2. 3. 4.

CLASES DE ESTABLECIMIENTOS................................................... 201 CENTROS DE PREVENTIVOS......................................................... 202 CENTROS DE CUMPLIMIENTO..................................................... 203 CENTROS DE RÉGIMEN CERRADO............................................. 203 4.1. Centros cerrados......................................................................... 204 4.2. Departamentos especiales........................................................... 206 4.3. Ficheros de internos de especial seguimiento (FIES).................... 212 5. CENTROS DE RÉGIMEN ORDINARIO.......................................... 215 6. CENTROS DE RÉGIMEN ABIERTO................................................ 216 6.1. Clases de centros abiertos........................................................... 217 7. ESTABLECIMIENTOS ESPECIALES................................................. 218

Capítulo 12 EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO 1. CONSIDERACIONES GENERALES................................................. 221 1.1. Concepto y características.......................................................... 221 1.2. Principios.................................................................................... 224 2. MODALIDADES................................................................................ 225 2.1. Salidas programadas................................................................... 226 2.2. Grupos en comunidad terapéutica.............................................. 227 2.3. Programas de actuación especializada: drogodependientes y libertad sexual.............................................................................. 228 2.4. Atención especializada en el exterior.......................................... 229 3. OTROS PROGRAMAS ESPECÍFICOS.............................................. 230 3.1. Violencia de género.................................................................... 230 3.2. Módulos de respeto.................................................................... 230 3.3. Intervención en módulos o departamentos cerrados................... 231 4. FORMAS ESPECIALES DE EJECUCIÓN.......................................... 232 5. PROBLEMAS DE APLICACIÓN....................................................... 234

Capítulo 13 EL TRABAJO PENITENCIARIO 1. CONSIDERACIONES GENERALES................................................. 237 1.1. Concepto. Naturaleza. Condiciones............................................ 237 2. MODALIDADES................................................................................ 240 2.1. Trabajo productivo por cuenta ajena.......................................... 240 2.2. Trabajo en el exterior................................................................. 241 2.3. Trabajo ocupacional no productivo............................................ 241

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3. LA RELACIÓN LABORAL ESPECIAL PENITENCIARIA................ 242 3.1. Derechos y deberes laborales...................................................... 242 3.2. Organización.............................................................................. 243 3.3. Suspensión y extinción................................................................ 245 4. EFECTOS PENITENCIARIOS........................................................... 246 4.1. Conforme al CP de 1973 y legislación penitenciaria correspondiente.......................................................................................... 246 4.2. Conforme al CP de 1995 y RP de 1996...................................... 247

Capítulo 14 RELACIONES CON EL EXTERIOR 1. COMUNICACIONES Y VISITAS...................................................... 249 1.1. Consideraciones generales.......................................................... 249 1.2. Clases de comunicaciones........................................................... 250 1.3. Limitación de las comunicaciones y visitas. Análisis jurisprudencial.............................................................................................. 259 2. PERMISOS DE SALIDA..................................................................... 263 2.1. Características............................................................................ 263 2.2. Clases de permisos...................................................................... 264 2.3. Procedimiento de concesión........................................................ 268 2.4. Suspensión y revocación............................................................. 272 3. SALIDAS PROGRAMADAS............................................................... 273

Capítulo 15 LIBERTAD CONDICIONAL Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 1. LA LIBERTAD CONDICIONAL....................................................... 275 1.1. Concepto y requisitos................................................................. 275 1.2. Supuestos especiales.................................................................... 279 1.3. Procedimiento. Revocación......................................................... 283 1.5. Análisis del art. 78 del Código Penal.......................................... 285 2. BENEFICIOS PENITENCIARIOS...................................................... 289 2.1. Adelantamiento de la libertad condicional. Supuesto cualificado .............................................................................................290 2.2. Solicitud de indulto..................................................................... 292 3. LA REDENCIÓN DE PENAS POR EL TRABAJO............................ 293 3.1. Características generales............................................................. 293 3.2. Régimen transitorio.................................................................... 295

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Capítulo 16 RÉGIMEN DISCIPLINARIO 1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.................................................................................................... 299 2. INFRACCIONES PENITENCIARIAS................................................ 305 2.1. Clases......................................................................................... 305 3. SANCIONES PENITENCIARIAS...................................................... 307 3.1. Clases......................................................................................... 307 3.2. Especial consideración de la sanción de aislamiento. Problemas constitucionales.......................................................................... 308 3.3. Reglas de medición..................................................................... 310 4. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO............................................... 311 4.1. Fases........................................................................................... 311 4.2. Recursos..................................................................................... 314 5. USO DE MEDIOS COERCITIVOS.................................................... 315 6. RECOMPENSAS................................................................................ 316

Capítulo 17 LA EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD PRIVATIVAS DE LIBERTAD 1. PRESUPUESTOS DE APLICACIÓN DE LA MEDIDA DE SEGURIDAD................................................................................................... 319 2. CLASES DE MEDIDAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD........................ 321 2.1. Internamiento en centro psiquiátrico.......................................... 321 2.2. Internamiento en centro de deshabituación................................. 324 2.3. Internamiento en centro de educación especial........................... 326 3. CARACTERÍSTICAS DE SU EJECUCIÓN........................................ 326 3.1. Revisión de la medida................................................................. 326 3.2. Aspectos penitenciarios............................................................... 326 3.3. Quebrantamiento....................................................................... 328 4. DEMENCIA SOBREVENIDA............................................................ 329

Capítulo 18 LIQUIDACIÓN DE CONDENA 1. CUESTIONES PREVIAS.................................................................... 331 1.1. Contenido de la liquidación judicial y de la liquidación penitenciaria.......................................................................................... 332 1.2. Criterios para elaborar la liquidación......................................... 333 2. CÁLCULO DE LAS FECHAS MÁS RELEVANTES........................... 334

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2.1. Duración total, inicio y fin de la condena................................... 334 2.2. Abono de prisión preventiva....................................................... 335 2.3. Permisos de salida....................................................................... 337 2.4. Tercer grado............................................................................... 337 2.5. Libertad condicional................................................................... 338 3. ACUMULACIÓN Y REFUNDICIÓN DE CONDENAS.................... 339 3.1. Criterios del art. 76 CP para la acumulación.............................. 339 3.2. Refundición de condenas............................................................ 345

Capítulo 19 ASPECTOS CRMINOLÓGICOS DE LA PRISIÓN 1. EL ANÁLISIS CRIMINOLÓGICO DE LA PRISIÓN......................... 347 2. Población penitenciaria...................................................................... 348 2.1. Evolución de la población penitenciaria...................................... 348 2.2. Análisis criminológico................................................................ 349 3. PROBLEMÁTICA ACTUAL DE LAS PRISIONES............................. 352 3.1. La nocividad de la prisión........................................................... 352 3.2. Tendencias de futuro.................................................................. 354 4. MEDIOS PENITENCIARIOS PARA REDUCIR LOS PERJUICIOS DE LA PRISIÓN................................................................................ 356 4.1. Medios extrapenitenciarios......................................................... 357 4.2. Medios intrapenitenciarios......................................................... 358 5. EL INFORME CRIMINOLÓGICO EN EL ÁMBITO PENITENCIARIO.................................................................................................... 359 5.1. Datos de interés penitenciario en el informe criminológico......... 359 5.2. Estructura y contenido del informe criminológico en el ámbito penitenciario............................................................................... 362 Bibliografía general.................................................................................. 365 Circulares e instrucciones más relevantes................................................. 367 Apéndice: propuesta de reforma del código penal de 2012....................... 369

ABREVIATURAS ADPCP: AP: CE: CP: CDJ: CPC: DGIP: EPyC: FGE: LECR: LGS: LOGP: LOPJ: LRJAPyPAC:

PJ: R : RAP: REP: RFDUC: RGDP: RP: RSP: SGIP: STS: STC:

Anuario de Derecho Penal y ciencias penales Audiencia provincial Constitución española Código penal Cuadernos de Derecho Judicial Cuadernos de politica criminal Dirección General de Instituciones penitenciarias Estudios penales y criminológicos Fiscalía general del estado Ley de enjuiciamiento criminal Ley general de sanidad Ley orgánica general penitenciaria Ley orgánica del poder judicial Ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común Revista poder judicial Repertorio de jurisprudencia aranzadi Revista de administración pública Revista de estudios penitenciarios Revista de la facultad de derecho de la universidad complutense Revista general Derecho Penal Reglamento penitenciario de 1996 Reglamento de los servicios de prisiones de 1956 Secretaría general de instituciones penitenciarias Sentencia del tribunal supremo Sentencia del tribunal constitucional

INTRODUCCIÓN Han pasado más de diez años desde la primera edición de esta obra, y más de seis desde la segunda, y son varias las razones que justificaban realizar la tercera por una serie de modificaciones que han tenido lugar en los últimos años. En primer lugar ha habido importantes reformas legislativas con gran trascendencia penitenciaria: la L.O. 5/ 2010 de 22 de junio de reforma del Código Penal con novedades penológicas como la libertad vigilada, que se cumplirá a continuación de la pena de prisión, o la posibilidad de cumplimiento penitenciario de la pena de localización permanente; el RD 840/2011 de 18 de junio que atribuye a los servicios de gestión de penas y medidas alternativas competencias de seguimiento y control en la ejecución de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localización permanente en centro penitenciario y de las reglas de conducta de la suspensión y sustitución de la pena, y el RD 419/2011 de 25 de marzo de modificación del RP que dota de una mayor cobertura reglamentaria a la regulación del régimen cerrado. Estas novedades legislativas unidas a una serie de controvertidos pronunciamientos jurisprudenciales, han colocado en primera línea de atención al derecho penitenciario, despertando la atención doctrinal en una disciplina, en la que hasta ahora apenas se había advertido el amplio espacio de afección a los derechos fundamentales que envuelve. Entre dichos pronunciamientos jurisprudenciales se pueden destacar sentencias como la STS 28.2.2006 que recoge la llamada doctrina Parot permitiendo un cálculo de beneficios penitenciarios novedoso que supone en la práctica un cumplimiento de treinta años de prisión, la STS 17.3.2009 que recoge una mayor exigencia en el principio de legalidad penitenciaria para evitar la regulación administrativa de aspectos relativos a los derechos fundamentales, o la STS 9.2.2012 que limita a los supuestos de terrorismo la posibilidad de intervención de las comunicaciones de los internos con el abogado defensor. Todas ellas han protagonizado intensos debates sobre la retroactividad de las normas relativas a la ejecución, la duración máxima de la pena de prisión,

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el alcance del principio de legalidad en la ejecución o los límites al derecho de defensa de los internos, que se recogen en esta obra. Una segunda razón de la necesidad de revisar el contenido de esta obra ha surgido de la reciente modificación de los planes de estudio universitarios que en algunos casos ha provocado la reducción de la carga lectiva de la Parte General del Derecho Penal lo que suele producir un detrimento del estudio de la pena y especialmente de su ejecución, pero también ha dado lugar a la aparición del Grado en Criminología, como título oficial universitario, donde no sólo la materia penal suele mantener su extensión, sino que se completa con otras disciplinas como la Penología y el Derecho Penitenciario. Todo ello supone una oportunidad histórica para despertar el interés por el estudio de la ejecución penitenciaria y con ello impulsar la formación para el gran campo profesional e investigador que ofrece esta disciplina. Una tercera razón es la necesaria revisión y actualización de la obra donde se ha completado el estudio de la ejecución penitenciaria con unos temas previos relativos al sistema de penas y de las penas en concreto ya que como se ha señalado anteriormente el derecho penitenciario se ha abierto a otras penas, y hoy en día el estudio de los trabajos en beneficio de la comunidad, de la localización permanente, de la sustitución y suspensión de la pena e incluso de la multa son necesarios en una obra de derecho penitenciario, por cuanto todas estas sanciones tienen una relación más o menos estrecha con la privación de libertad, con los órganos penitenciarios y con la Jurisdicción de Vigilancia Penitenciaria. Del mismo modo se ha visto conveniente incorporar el estudio de los aspectos criminológicos de la prisión, ya que el conocimiento de la realidad penitenciaria resulta necesario para la comprensión y aplicación de su regulación jurídica, y se han realizado otras mejoras de tipo formal consistentes en la actualización de la jurisprudencia y bibliografía general recogida al final de la obra, que se ha visto enriquecida con una bibliografía específica al final de cada capítulo. No quisiera terminar estas líneas sin expresar mi agradecimiento a dos personas que han contribuido a que mi dedicación al Derecho Penitenciario no se debilite y me siga creando la curiosidad e inquietud de continuar investigando en las sugestivas cuestiones que plantea: el Profesor Tomás Vives Antón por despertar en mi el interés

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por el carácter limitador de los principios penales y de protección de los derechos fundamentales y el Profesor Carlos García Valdés por impulsar el desarrollo científico de esta disciplina y mostrar una gran generosidad en la valoración de mi trabajo. Valencia, junio 2012

Capítulo 1

El Derecho Penitenciario

Sumario: 1. El Derecho Penitenciario. 1.1. Concepto y contenido. 1.2. Autonomía. 2. Relaciones con otras disciplinas. 2.1. Derecho Penal. 2.2. Derecho Administrativo. 2.3 Derecho Procesal. 2.4. Criminología. 3. Principios informadores. 3.1. Principio de legalidad. 3.2. Principio de proporcionalidad. 3.3. Principio ne bis in idem. 3.4. Principio de resocialización.

1. EL DERECHO PENITENCIARIO 1.1. Concepto y contenido Señala Cuello Calón que el calificativo de penitenciario nació para designar exclusivamente ciertas penas privativas de libertad inspiradas en un sentido de expiación reformadora1, contenido inicial que progresivamente se ha ido extendiendo para abrir su campo de actuación a las medidas de seguridad, las instituciones postcarcelarias asistenciales, e incluso a otro tipo de penas. Tan negativo como una excesiva restricción puede también ser una desmedida ampliación, pues en todo caso la materia regulada ha de tener una relación coherente que permita una legislación y sistematización común, por ello es preferible limitar el contenido de esta materia al conjunto de normas jurídicas que regulan la ejecución de todas las sanciones penales privativas de libertad sean penas o medidas de seguridad2 y ello por varias razones:

Cuello Calón, E. Derecho Penal. Parte general. Tomo I revisado y puesto al día por C. Camargo Hernández. 18.ª Ed., Barcelona 1989, pág. 829. Müller-Dietz, H. Strafvollzugsrecht Berlín 1978 pág. 20 en un concepto estricto de ejecución penal contempla la ejecución de penas y medidas privativas de libertad por ser las sanciones que más propiamente se ejecutan, por tener una

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– en primer lugar, si bien la ejecución penal es una materia homogénea de la cual se dice que da lugar a un auténtico sector autónomo del Ordenamiento Jurídico como es el Derecho de ejecución de penas, no se puede negar que las penas privativas de libertad, por sus condiciones de cumplimiento, presentan unas especiales características de ejecución que precisan de una regulación propia e independiente del resto de las penas – respecto a las medidas de seguridad, aunque podría hablarse de un derecho de medidas autónomo, razones organizativas y de seguridad jurídica abogan porque sea mas conveniente su regulación junto a las penas privativas de libertad, dando con ello mayor sentido a su denominación por la correspondencia entre penitenciario y privación de libertad. De tal definición se derivan sus características: – es una parte del Ordenamiento Jurídico por ser su contenido normativo, es decir ni sociológico ni criminológico. Cuando se quiere hacer referencia a conocimientos más amplios como puedan ser los arquitectónicos, se le denomina Ciencia Penitenciaria. – se ocupa exclusivamente de la ejecución de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia, aunque sus normas se extienden también a medidas cautelares como la prisión provisional. – se refiere sólo a penas y medidas de seguridad privativas de libertad, lo que exige realizar una serie de consideraciones. En relación a las penas privativas de libertad junto a la pena de prisión hay que añadir la localización permanente (creada por L.O. 15/2003 de 25 de noviembre), no sólo por ser privativa de libertad, sino por compartir contenido con la prisión, especialmente en su última modalidad de cumplimiento penitenciario. En cuanto a las medidas de seguridad, su inclusión es debida a su naturaleza de consecuencia jurídica del delito similar a la pena de prisión aunque con fines distintos. Y, finalmente, en los últimos años el contenido del Derecho Penitenciario también se ha ampliado a otro tipo de penas y figuras penales, como

significación tanto cualitativa como cuantitativa en la ejecución general y por el específico control social que representa el encarcelamiento forzoso.

Derecho penitenciario

consecuencia de la atribución al Juez de Vigilancia del control de la ejecución del trabajo en beneficio de la comunidad y de la localización permanente en centro penitenciario, y de la elaboración de los planes de ejecución y seguimiento del cumplimiento de estas dos penas y de la sustitución y suspensión de la pena, a los servicios de gestión de penas y medidas alternativas de la Administración penitenciaria. De movimiento penitenciario como interés en la situación del recluso, sólo se puede hablar a partir de la segunda mitad del siglo XVIII con la abolición del Antiguo Régimen, momento en el que las tendencias humanitarias hicieron de la pena privativa de libertad el medio más adecuado para conseguir sus pretensiones; con ello empiezan a surgir los primeros estudios sobre las materias relacionadas con las prisiones y el cumplimiento de las penas, teniendo un destacado papel los Congresos Penitenciarios internacionales celebrados a partir del siglo XIX, auténticos artífices de importantes objetivos hoy plenamente asentados, como la sistematización de sus normas en un cuerpo único o la creación del juez de ejecución de penas. Más adelante, las Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por la O.N.U en 1955, pasan a constituir un verdadero Código tipo de las distintas legislaciones penitenciarias internas, surgiendo de todos estos antecedentes lo que posteriormente se ha denominado Derecho Penitenciario3, que a partir de 1970 va a materializarse en las más modernas leyes de ejecución europeas ya acordes con los citados principios internacionales.

Sliwowski, G. distingue entre técnica penitenciaria todavía previa a la existencia del derecho penitenciario sin el carácter de ciencia y tendente a ordenar la materia sin más pretensiones que el orden o la disciplina, ciencia penitenciaria cuyo contenido abarca distintos campos del ambiente carcelario, política penitenciaria cuyo objetivo es el cumplimiento más perfecto de la ejecución penal realizando sus fines con los medios más económicos y menos costosos, lo que vendría a ser una hermana menor de la Política criminal, y por ello teleológica, normativa y experimental y por último derecho penitenciario como disciplina jurídica y normativa. “Técnica penitenziaria, política penitenziaria, diritto penitenziario” en L´Indice Penale 1974, pág. 286 y ss.

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De esta manera la función resocializadora de la prisión va a cobrar especial protagonismo inspirando las reformas penitenciarias habidas en Suecia (Ley de 19 de abril de 1974), Italia (Ley de 26 de julio de 1975, reformada por Ley 10 de octubre de 1986), Alemania (Ley de 16 de marzo de 1976) y España (Ley de 26 de septiembre de 1979); en todas ellas hay un compromiso de humanizar la ejecución de las penas y de ofrecer un tratamiento resocializador al delincuente. Sin embargo, dichas disposiciones y sus ambiciosas pretensiones pronto encontraron un fuerte choque con la realidad social e institucional de sus respectivos países, al mostrarse no sólo absolutamente inadecuada sino incluso contraria al movimiento resocializador, lo que unido a la crisis del Estado asistencial, acelera en opinión de Baratta, una nueva reinterpretación de los fines de la pena4 que empuja al reto de combinar sanciones y formas de cumplimiento novedosas, con la necesaria salvaguarda de los derechos de los reclusos.

1.2. Autonomía Tras el extraordinario desarrollo que alcanzó en el siglo XIX la entonces denominada Ciencia penitenciaria por la celebración de diversos congresos internacionales, Novelli5 fue uno de los primeros en defender la autonomía de esta disciplina en un artículo publicado en 1933 en la Rivista de Diritto Penitenziario6, fundada por él mismo, bajo la idea de su necesaria sistematización y regulación normativa independiente, sin embargo en su posterior desarrollo, el Derecho penitenciario ha tenido que ir abriéndose camino para señalar sus diferencias con el Derecho Administrativo, el Derecho Procesal y el Derecho Penal.

Baratta, A. “Integración-prevención: una nueva fundamentación de la pena dentro de la teoría sistémica”. CPC n.º 24, 1984, pág. 543. 5 El impulso de Novelli explica que a partir de 1933 en Italia ya se generalizara la autonomía legislativa y científica del Derecho Penitenciario y con ello el desarrollo posterior de esta disciplina, Téllez Aguilera, A. “Novelli y su tiempo. Una aproximación a los orígenes del Derecho Penitenciario”. REP n.º 255, 2011, pág. 22. 6 “L´autonomía del diritto penitenziario” Rivista di Diritto Penitenziario 1933 cit., por E. Somma en Novísimo Digesto Apéndice vol. VI 1986 voz “sciencia penitenziaria” pág. 1030 y ss. 4

Derecho penitenciario

Quienes ligaban el Derecho Penitenciario al Derecho Administrativo, lo hacían con diversos argumentos: por entender que si bien el cumplimiento de la pena durante el tiempo fijado por el Tribunal corresponde al ámbito penal, el tratamiento (en un sentido amplio) llevado a cabo durante dicho periodo corresponde a los órganos administrativos7, o bien incluso pensando que la jurisdicción de vigilancia también es de naturaleza administrativa; sin embargo, la creación de los Juzgados de Vigilancia penitenciaria ha judicializado la ejecución, garantizando la salvaguarda de los principios constitucionales, por ello el Juez de Vigilancia actúa como puente en el Derecho Penitenciario en su función de tutela de los derechos de los reclusos y de fiscalización de los actos de la Administración. Esta pretendida adscripción al Derecho Administrativo se originaba fundamentalmente por la normativa anterior a la vigente LOGP, que además de estar formada por normas de carácter reglamentario concedía decisivas competencias a la Administración; pero la aparición de la nueva legislación en 1979 unida al enunciado del art. 117.3 CE que asigna exclusivamente a los Jueces y Tribunales la función de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, no deja lugar a dudas para afirmar que la ejecución penitenciaria es una tarea estrictamente jurisdiccional. Por lo que respecta a su dependencia del Derecho Procesal, en general la doctrina procesalista negaba que el Derecho Penitenciario perteneciera a su ámbito como consecuencia de la distinción realizada entre ejecución y cumplimiento8 o entre ejecución de la sentencia y ejecución de la pena, entendiendo que si bien la primera lo forman los actos jurisdiccionales tendentes a promover la condena, el segundo como ejecución material ya es una actividad de naturaleza administrativa (y por ello no procesal) que realizan los órganos admi-

Bueno Arús, F. Estudios penales y penitenciarios. Madrid 1981, pág. 123, opinión corregida tras la creación de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria. En contra de entender el Derecho Penitenciario como Derecho Administrativo Mapelli, B. “La autonomía del Derecho penitenciario”. RFDUC n.º 11 monográfico julio 1986, pág. 455. Defiende esta distinción Del Toro, A. en Comentarios al Código Penal Tomo II dirigidos por J. Córdoba Barcelona 1976 pág. 396 y ss. Admitiendo la anterior distinción pero en sentido inverso Mapelli, B. “La autonomía…” cit., pág. 454.