Estudios de casos líderes nacionales y locales Vol. XXIV. La paridad de género en la justicia electoral mexicana: el modelo Coahuila
Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores Yessica Esquivel Alonso Coordinadora
derechos políticos
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estudios de derecho comparado
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV Los Derechos Civiles y Políticos Estudios de casos líderes nacionales y locales Vol. XXIV. La paridad de género en la justicia electoral mexicana: el modelo Coahuila
Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Irene Spigno
Directora General
José Antonio Estrada Marún Secretario Académico
Wendoolyd Balderas Cardona Secretaria Administrativa
Colección “Derechos Políticos”
Luis Efrén Ríos Vega Director
Yessica Esquivel Alonso Coordinadora
Comité Científico Rafael de Asís Roig
Universidad Carlos III de Madrid
Marco Olivetti
Universidad de Roma LUMSA
Miguel Ángel Presno Linera
Universidad de Oviedo
Jaime Cárdenas Gracia
Universidad Autónoma de México
José de Jesús Orozco Henríquez Universidad Autónoma de México
Irene Spigno
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo IV Los Derechos Civiles y Políticos Estudios de casos líderes nacionales y locales Vol. XXIV. La paridad de género en la justicia electoral mexicana: el modelo Coahuila Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadora Yessica Esquivel Alonso Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Alexandra Avena Koenigsberger Gerardo Alberto Centeno Alvarado Clicerio Coello Garcés Carlos Alfredo Dávila Aguilar Sergio Díaz Rendón Yessica Esquivel Alonso María Elisa Franco Martín Del Campo Karolina Monika Gilas Samuel Hiram Ramírez Mejía Elena Rivera Treviño Reyes Rodríguez Mondragón Rodrigo Santiago Juárez Mónica Aralí Soto Fregoso
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2021
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© Luis Efrén Rios Vega Irene Spigno (Dirs.)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-471-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Tablas Jurisprudencia............................................................. XIII Legislación.................................................................. XXI Otros documentos......................................................... XXIX Abreviaturas y siglas.................................................... XXXIII Lista de autores.............................................................. XXXV Presentación.................................................................. XXXIX Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Primera Parte
El debate constitucional Capítulo 1. El debate constitucional de las primeras aproximaciones de la paridad de género en Coahuila. La Acción de Inconstitucionalidad 2/2002: lo que fue y lo que pudo ser................ Reyes Rodríguez Mondragón - Alexandra Avena Koenigsberger Capítulo 2. Paridad de género en Coahuila. Desarrollo y debate constitucional...................................... Rodrigo Santiago Juárez
3
31
Segunda Parte Paridad horizontal Capítulo 3. La paridad horizontal en Coahuila.................. Sergio Díaz Rendón - Gerardo Alberto Centeno Alvarado
57
VIII
Índice
Capítulo 4. ¿Un piso o un techo? Paridad horizontal y sustitución de candidaturas............................. 83 Karolina Monika Gilas Tercera Parte
Paridad vertical Capítulo 5. Paridad vertical en Coahuila. Análisis de las sentencias Sm-Jrc-124/2013 y Sm-Jrc-125/2013... 105 Clicerio Coello Garcés Capítulo 6. La interpretación de las reglas neutrales de ajuste en cumplimiento a los principios de paridad e igualdad........................................... 129 Mónica Aralí Soto Fregoso Cuarta Parte
Paridad transversal Capítulo 7. Paridad transversal: en búsqueda de un equilibrio en la postulación y registro de candidaturas................................................................. 161 Yessica Esquivel Alonso - Elena Rivera Treviño Capítulo 8. Las decisiones regulatorias y jurisdiccionales para la integración paritaria de los Ayuntamientos de Coahuila en 2017. Una propuesta de clasificación................................................ 193 Samuel Hiram Ramírez Mejía
IX
Índice
Quinta Parte
Principio pro feminae Capítulo 9. Medidas especiales de carácter temporal: un claro camino para la plena efectividad del principio de paridad de género....................... 249 María Elisa Franco Martín del Campo Capítulo 10. La preeminencia de las candidaturas femeninas como principio en la jurisprudencia electoral mexicana: el caso de la integración de la LXI Legislatura de Coahuila (2018-2022)......... 271 Carlos Alfredo Dávila Aguilar
Tablas
Jurisprudencia Jurisprudencia internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos Alvarado Espinoza y otros vs. México, 28 noviembre 2018 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 370) ............................................................................
74
Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) vs. Perú, 24 noviembre 2006 (Excepciones, Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 158) ...................................................................
118
Jurisprudencia nacional Estados Unidos de América Suprema Corte de los Estados Unidos Adarand Constructors, Inc. vs. Peña, 515 U.S. 200 [1995] ..........................................................................
274
City of Richmond vs. J. A. Croson Co., 488 U.S. 469 [1989] .........................................................................
274
Gratz vs. Bollinger, 539 U.S. 244 [2003] .......................
274
Grutter vs. Bollinger, 539 U.S. 306 [2003] ....................
274
Johnson vs. Transportation Agency, 480 U.S. 616 [1987] .
274
Local 28 of the Sheet Metal Workers’ International Association vs. Eeoc, 478 U.S. 421 [1986] .............................
274
XIV
Jurisprudencia
Regents of the University of California vs. Bakke, 438 U.S. 265 [1978] ............................................................
273, 274
Steelworkers vs. Weber, 443 U.S. 193 [1979] ..................
274
México Suprema Corte de Justicia de la Nación Acción de Inconstitucionalidad 2/2002. Pleno. Novena Época, 19 febrero 2002 .........................................
15, 18, 20
Acción de Inconstitucionalidad 35/2014 y sus acumulados 74/2014, 76/2014 y 83/2014. Pleno. Décima Época, 2 octubre 2014 ................................................
291
Acción de Inconstitucionalidad 45/2015 y sus acumuladas 46/2015 y 47/2015. Pleno. Décima Época, 10 septiembre 2015 .........................................................
284, 285
Acción de Inconstitucionalidad 67/2015 y sus acumuladas. Pleno. Décima Época, 26 noviembre 2015 .......
284
Acción de Inconstitucionalidad 76/2016 y sus acumuladas 79/2016, 80/2016 y 81/2016. Pleno. Décima Época, 27 octubre 2016 ..............................................
49, 50, 211, 212, 224
Contradicción de tesis 44/2016, Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Pleno. Décima Época, 15 octubre 2019 ...
52
Jurisprudencia P./J. 47/95, “Formalidades esenciales del procedimiento. Son las que garantizan una adecuada y oportuna defensa previa al acto privativo”. Pleno. Novena Época, 23 noviembre 1995 .................
19
Jurisprudencia
XV
Jurisprudencia 94/2011, “Jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de justicia de la Nación. Tienen ese carácter y vinculan al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación las consideraciones sustentadas en una acción de inconstitucionalidad cuando se aprueban por ocho votos o más”. Pleno. Novena Época, 22 noviembre 2011 .............................
284
Jurisprudencia 1ª./J. 11/2014, “Derecho al debido proceso. Su contenido”. Primera Sala. Décima Época, 7 febrero 2014 ...............................................................
119
Tesis Aislada XX/2011, “Matrimonio. La redefinición del concepto relativo, que permite el acceso a dicha institución civil a las parejas del mismo sexo, no constituye una acción afirmativa (reforma al artículo 146 del Código Civil para el Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial de la Entidad el 29 de diciembre de 2009)”. Pleno. Novena Época, 4 julio 2011 ............................................................................
275
Tesis Aislada XXIII/2014, “Perspectiva de género en la administración de justicia. Su significado y alcances”. Primera Sala. Décima Época, 3 febrero 2014 ....
119
Tesis Aislada XX/2015, “Impartición de justicia con perspectiva de género. Obligaciones que debe cumplir el Estado Mexicano en la materia”. Pleno. Décima Época, 22 septiembre 2015 ...........................
149
Tesis XXVII/2017, “Juzgar con perspectiva de género. Concepto, aplicabilidad y metodología para cumplir dicha obligación”. Primera Sala. Décima Época, 10 marzo 2017 .............................................................
148
XVI
Jurisprudencia
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Jurisprudencia 2/99, “Personería, la tienen los representantes de los partidos políticos registrados ante los órganos electorales materialmente responsables, aunque éstos no sean formalmente autoridades responsables ni sus actos sean impugnados directamente en el juicio de revisión constitucional”. Sala Superior. Tercera Época, 12 marzo 1999 ............
111
Jurisprudencia 28/2009, “Congruencia externa e interna. Se debe cumplir en toda sentencia”. Sala Superior. Cuarta Época, 7 octubre 2009 .......................
119
Jurisprudencia 30/2014, “Acciones afirmativas. Naturaleza, características y objetivo de su implementación”. Sala Superior. Quinta Época, 29 septiembre 2014 ............................................................................
138
Jurisprudencia 43/2014, “Acciones afirmativas. Tienen sustento en el principio constitucional y convencional de igualdad material”. Sala Superior. Quinta Época, 29 octubre 2014 ..................................
138
Jurisprudencia 3/2015, “Acciones afirmativas a favor de las mujeres. No son discriminatorias”. Sala Superior. Quinta Época, 25 marzo 2015 .............................
139
Jurisprudencia 6/2015, “Paridad de género. Debe observarse en la postulación de candidaturas para la integración de órganos de representación popular federales, estatales y municipales”. Sala Superior. Quinta Época, 6 mayo 2015 .......................................
206, 209, 286
Jurisprudencia 7/2015, “Paridad de género. Dimensiones de su contenido en el orden municipal”. Sala Superior. Quinta Época, 6 mayo 2015 .......................
46, 206, 209
Jurisprudencia
XVII
Jurisprudencia 8/2015, “Interés legítimo. Las mujeres lo tienen para acudir a solicitar la tutela del principio constitucional de paridad de género en la postulación de candidaturas a cargos de elección popular”. Sala Superior. Quinta Época, 6 mayo 2015 ............................................................................
46, 47
Jurisprudencia 9/2015, “Interés legítimo para impugnar la violación a principios constitucionales. Lo tienen quienes pertenecen al grupo en desventaja a favor del cual se establecen”. Sala Superior. Quinta Época, 6 mayo 2015 ...................................................
47, 48
Jurisprudencia 11/2015, “Acciones afirmativas. Elementos fundamentales”. Sala Superior. Quinta Época, 30 mayo 2015 ..................................................
34, 139
Jurisprudencia 36/2015, “Representación proporcional. Paridad de género como supuesto de modificación del orden de prelación de la lista de candidaturas registrada”. Sala Superior. Quinta Época, 14 octubre 2015 ..............................................................
207
Jurisprudencia 11/2018, “Paridad de género. La interpretación y aplicación de las acciones afirmativas debe procurar el mayor beneficio para las mujeres”. Sala Superior. Sexta Época, 25 abril 2018 .................
48, 154
Sdf-Jrc-17/2015, Sala Regional Distrito Federal, 5 marzo 2015 .................................................................
175
Sm-Jdc-60/2017, Sala Regional Monterrey, 27 abril 2017 ............................................................................
89, 91, 95
Sm-Jdc-355/2017 y acumulados, Sala Regional Monterrey, 1 agosto 2017 ....................................................
142, 263
XVIII
Jurisprudencia
Sm-Jrc-002/2017, Sala Regional Monterrey, 17 marzo 2017 ............................................................................ 216, 217, 218, 219, 221, 223, 229, 231, 232, 234, 235, 242, 243, 244, 245, 246 Sm-Jrc-009/2017, Sala Regional Monterrey, 20 mayo 2017 ............................................................................
180
Sm-Jrc-21/2017 y acumulados, Sala Regional Monterrey, 13 octubre 2017 ...................................................
282
Sm-Jrc-124/2013 y Sm-Jrc-125/2013 acumulados, Sala Regional Monterrey, 30 enero 2014 ...........................
105, 108, 111, 120
Sup-Jdc-155/2004, Sala Superior, 11 junio 2004 .........
204
Sup-Jdc-720/2006, Sala Superior, 11 mayo 2006 ........
204
Sup-Jdc-12624/2011, Sala Superior, 30 noviembre 2011 ............................................................................
136, 205
Sup-Jdc-1080/2013 y acumulados, Sala Superior, 21 octubre 2013 ..............................................................
137, 138
Sup-Jdc-380/2014, Sala Superior, 14 mayo 2014 .........
139
Sup-Jrc-115/2003, Sala Superior, 6 junio 2003 ..........
204
Sup-Jrc-14/2016, Sala Superior, 3 febrero 2016 ..........
175, 176
Sup-Jrc-4/2018 y acumulado, Sala Superior, 14 febrero 2018 .......................................................................
96, 145
Sup-Op-003/2016, Sala Superior, 18 septiembre 2016 ............................................................................
211, 224
Sup-Rec-036/2013, Sala Superior, 5 julio 2013 ..........
58, 65, 66, 72, 74, 75
Jurisprudencia
XIX
Sup-Rec-112/2013, Sala Superior, 6 noviembre 2013...
205
Sup-Rec-936/2014, Sala Superior, 23 diciembre 2014
179
Sup-Rec-085/2015, Sala Superior, 29 abril 2015 .........
179
Sup-Rec-090/2015, Sala Superior, 29 abril 2015 .........
177
Sup-Rec-294-2015, Sala Superior, 8 julio 2015 ...........
175
Sup-Rec-1198/2017, Sala Superior, 2 junio 2017 .........
163, 180
Sup-Rec-1279/2017, Sala Superior, 18 octubre 2017 ...
130, 141, 147, 250, 262, 263, 264, 265, 266
Sup-Rec-1334/2017 y acumulados, Sala Superior, 20 diciembre 2017 ...........................................................
96, 279, 283, 285, 287, 288
Sup-Rec-7/2018, Sala Superior, 31 enero 2018 ...........
36, 96, 145
Sup-Rec-1150/2018, Sala Superior, 6 septiembre 2018 ............................................................................
97
Sup-Rec-1209/2018 y acumulados, Sala Superior, 14 septiembre 2018 .........................................................
96
Sup-Rec-433/2019, Sala Superior, 31 julio 2019 .........
180
Sx-Jrc-79/2015, Sala Regional Xalapa, 26 abril 2015 .
176, 177
Tesis I/2004, “Acción afirmativa indígena. Vinculación indispensable con una comunidad (estatutos del Prd)”, Sala Superior. Tercera Época, 4 agosto 2004 (no vigente) .......................................................
275
XX
Jurisprudencia
Tesis XLI/2013, “Paridad de género. Debe privilegiarse en la integración de ayuntamientos (Legislación de Coahuila)”, Sala Superior. Quinta Época, 27 noviembre 2013 .........................................................
45, 286
Tesis IX/2014, “Cuota de género. Debe trascender a la asignación de diputados de representación proporcional (Legislación de Oaxaca)”, Sala Superior, Quinta Época, 15 abril 2014 .......................................
205, 286
Tesis LX/2016, “Paridad de género. En el ámbito municipal debe ser atendida sin distinguir entre candidaturas postuladas individualmente por partidos o coaliciones”, Sala Superior, Quinta Época, 22 junio 2016 ............................................................................
45
Tribunal Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza Juicio Electoral 011/2013, expediente 41/2013, 42/2013, 43/2013 y 44/2013 acumulados, 13 mayo 2013 ..............
62, 63, 64
Juicio Electoral 61/2013, expediente 118/2013, 3 diciembre 2013 ..............................................................
108, 110, 120
Juicio Electoral 6/2017, expediente 4/2017, 5/2017, 7/2017, 8/2017, 9/2017, 10/2017, 11/2017 y 13/2017 acumulados, 24 febrero 2017 ...........................................
214, 215, 216, 222, 223, 230, 231, 232, 241, 242, 244
Juicio Electoral 62/2017, expediente 164/2017, 21 julio 2017 ............................................................................
280, 281, 282
Juicios para la Protección de los Derechos políticos electorales de los Ciudadanos y juicios electorales 79/2017, expediente 146/2017 y acumulados, 11 agosto 2017 ............................................................................
280, 281, 292