1_9788413558523 by Editorial Tirant Lo Blanch

José Julio Fernández Rodríguez

Coordinador

DEMOCRACIA Y SEGURIDAD RESPUESTAS PARA AVANZAR EN EL SISTEMA PÚBLICO

Un esfuerzo importante para articular respuestas que permitan avanzar en nuestra forma de convivencia, manteniendo la vigencia de los derechos y libertades en un marco eﬁcaz y realista.

JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ Coordinador

DEMOCRACIA Y SEGURIDAD

La incerteza que nos ofrece el mundo actual, con brumas y dudas sobre el futuro, es un riesgo para nuestra democracia y para el sistema público en el que ésta se asienta. Las cuestiones de seguridad, en un sentido amplio, se han convertido en esenciales en todo ello, por lo que es preciso analizar los problemas desde tal óptica en busca de causas y soluciones a la realidad que nos circunda. En esta obra, un grupo internacional de investigadores aborda de manera interdisciplinar, rigurosa y con total libertad académica, un conjunto de temas de sumo interés y actualidad. Entre ellos, las nuevas amenazas, el pseudovalor seguridad, el equilibrio entre seguridad y libertad, el fortalecimiento democrático, el terrorismo internacional, los deberes de la ciudadanía, la radicalización, la evolución del Estado, los nuevos espacios, el control de drogas, el crimen organizado, las personas víctimas de trata, la videovigilancia, la tecnología blockchain o las identidades de la democracia.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

monografías

RESPUESTAS PARA AVANZAR EN EL SISTEMA PÚBLICO

DEMOCRACIA Y SEGURIDAD Respuestas para avanzar en el sistema público

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DEMOCRACIA Y SEGURIDAD Respuestas para avanzar en el sistema público ALBERTO OEHLING DE LOS REYES ANA ABA CATOIRA ANA MARRADES PUIG ARIANNA VEDASCHI DANIEL SANSÓ-RUBERT PASCUAL ELISENDA ANTÓN CARBONELL FEDERICO AZNAR FERNÁNDEZ-MONTESINOS JOSÉ AGUSTÍN GONZÁLEZ-ARES FERNÁNDEZ JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ JOSÉ LEOPOLDO LÓPEZ IGLESIAS JUAN ANTÓN MELLÓN JULIA PULIDO GRAGERA LUCIO PEGORARO LUIS VELASCO MARTÍNEZ MARÍA DEL ÁNGEL IGLESIAS VÁZQUEZ MARÍA JOSÉ CORCHETE MARTÍN MIGUEL ANXO BASTOS BOUBETA MÓNICA SERRANO RUBÉN MIRANDA GONÇALVES Autores

JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ Coordinador

tirant lo blanch Valencia, 2021

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Índice PRESENTACIÓN..................................................................................... 15 JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

PARTE GENERAL SEGURIDAD: UN PSEUDO-VALOR FRENTE A LOS VALORES DEL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO LUCIO PEGORARO

1. LÉXICO.............................................................................................. 21 2. LA DICOTOMÍA AMIGO/ENEMIGO Y ALGUNOS EJEMPLOS DE LA HISTORIA RECIENTE................................................................. 25 3. CONSIDERACIONES INTERLOCUTORIAS.................................... 28 4. SEGURIDAD Y PROPAGANDA: EL APORTE DE LAS CIENCIAS DISTINTAS DEL DERECHO............................................................. 29 5. PROPAGANDA: LA ECUACIÓN SEGURIDAD-TERRORISMO....... 34 6. LA SEGURIDAD DESPUÉS LAS TWIN TOWERS............................. 37 7. LA ECUACIÓN TERRORISMO-EXTRANJEROS E (IN)SEGURIDAD-EXTRANJEROS........................................................................ 39 8. EL BIEN PROTEGIDO: DEL ESTADO Y LA DEMOCRACIA A LOS PARTICULARES................................................................................. 42 9. SEGURIDAD VS VALORES DEMOCRÁTICOS................................. 44 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 53

LAS NUEVAS AMENAZAS Y LA SEGURIDAD FEDERICO AZNAR FERNÁNDEZ-MONTESINOS

1. GLOBALIZACIÓN Y AMENAZA..................................................... 67 2. LA IDEA DE GUERRA....................................................................... 71 3. LO HIBRIDO Y LO ASIMÉTRICO.................................................... 77 4. AMENAZAS Y SEGURIDAD............................................................. 84 5. LA RESPUESTA A LAS AMENAZAS................................................. 88 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 91

SEGURIDAD, LIBERTAD Y DEMOCRACIA JOSÉ AGUSTÍN GONZÁLEZ-ARES FERNÁNDEZ

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 93 2. LOS DISTINTOS CONCEPTOS Y ENFOQUES DE LA SEGURIDAD.................................................................................................... 95

Índice

3. NUEVAS PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD................................. 99 4. SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.. 103 5. ESTADO CONSTITUCIONAL, DEMOCRÁTICO Y SEGURIDAD... 105 6. SEGURIDAD Y POLÍTICAS REACCIONARIAS................................ 109 7. LIBERTAD VERSUS SEGURIDAD EN DEMOCRACIA.................... 111 8. LA SEGURIDAD EN UN MUNDO GLOBALIZADO........................ 116 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 119

DEMOCRACIA Y GLOBALIZACIÓN. LAS DIFICULTADES DE UN EQUILIBRIO CONSTITUCIONALMENTE ADECUADO EN FAVOR DE LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD DE LOS DERECHOS MARÍA JOSÉ CORCHETE MARTÍN

1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES. GLOBALIZACIÓN, CRISIS ECONÓMICA Y DERECHOS...................................................... 123 2. EL INTENTO DE RECONSTRUCCIÓN DE UNA EUROPA SOCIAL Y DEMOCRÁTICA EN EL SIGLO XXI.................................... 129 3. INMIGRACIÓN IRREGULAR Y DERECHOS HUMANOS. ALGUNAS REFLEXIONES EN BUSCA DE LA COHERENCIA CON LOS VALORES EUROPEOS....................................................................... 136 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 145

EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO COMO GARANTÍA FRENTE A LOS RIESGOS DE SEGURIDAD DEL SIGLO XXI JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 149 2. PRECONDICIONES........................................................................... 150 2.1. La ineficacia de algunas otras respuestas...................................... 150 2.2. Excursus sobre la democracia y su crisis...................................... 154 2.3. La gravedad de la situación......................................................... 156 3. DELIMITACIÓN DE LA CATEGORÍA DE FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO................................................................................ 159 3.1. Concepto y caracteres.................................................................. 159 3.2. Contenido y límites...................................................................... 162 4. UNA MIRADA A LOS PRECEDENTES Y A CATEGORÍAS CERCANAS.................................................................................................... 167 5. CONCRECIONES PRÁCTICAS......................................................... 175 5.1. Educación y enseñanza................................................................ 175 5.1.1. Enseñanza obligatoria...................................................... 178 5.1.2. Formación de profesorado............................................... 181 5.1.3. Enseñanza no obligatoria, especial referencia a la enseñanza superior.................................................................. 182

Índice

5.2. Divulgación................................................................................. 184 5.3. Actividad judicial......................................................................... 185 5.4. Medios de comunicación............................................................. 186 5.5. Activismo social y redes............................................................... 187 6. CONCLUSIONES............................................................................... 188 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 190

SEGURIDAD Y LIBERTAD EN TIEMPO DE TERRORISMO INTERNACIONAL: ENTRE PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD Y POPULISMO ARIANNA VEDASCHI

1. SEGURIDAD, LIBERTAD Y PERCEPCIÓN........................................ 195 2. LA TRANSFORMACIÓN DE LA AMENAZA A LA SEGURIDAD: ¿CUÁLES REPERCUSIONES SOBRE LA TRANSFORMACIÓN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD?................................................. 197 2.1. Terrorismo y tecnología: una relación problemática.................... 203 3. SEGURIDAD, LIBERTAD Y PERCEPCIÓN: ALGUNOS EJEMPLOS PRÁCTICOS....................................................................................... 205 3.1. La revocación de la ciudadanía como medida antiterrorista. El case-study italiano....................................................................... 205 3.2. Un nuevo balance y la “extra-territorialidad” de los derechos: el Dictamen 1/15 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea....... 212 4. CONCLUSIONES............................................................................... 215 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 217

PARTE ESPECIAL DEBERES DE LA CIUDADANÍA ANA ABA CATOIRA

1. PRESENTACIÓN................................................................................ 221 2. LOS DEBERES JURÍDICOS................................................................ 223 3. EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS DEBERES................... 228 3.1. Identificación de los deberes constitucionales fundamentales....... 229 3.2. Su régimen jurídico: la exigibilidad de los deberes....................... 232 4. DEBERES DE CIUDADANÍA: DEBERES DE FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DEMOCRÁTICO........................................................ 235 4.1. Deberes de fortalecimiento democrático...................................... 240 5. CONCLUYENDO.............................................................................. 241 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 242

Índice

CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA INTERCULTURAL. RADICALIZACIÓN Y CONTRARRADICALIZACIÓN JUAN ANTÓN MELLÓN ELISENDA ANTÓN CARBONELL

1. APUESTA POR EL MODELO INTERCULTURAL Y COMUNITARIO FRENTE A LA FRAGMENTACIÓN IDENTITARIA DE LAS SOCIEDADES ACTUALES................................................................. 245 1.1. Inmigración y cambio socioeconómico........................................ 245 1.2. Identidades y pertenencia en sociedades diversas......................... 247 1.3. Gestión de la diversidad. De la multiculturalidad a la interculturalidad......................................................................................... 248 1.4. Políticas de convivencia: el papel de las administraciones locales. 250 2. LA RADICALIZACIÓN COMO UN PROCESO................................ 253 2.1. Definición del concepto de radicalización.................................... 254 2.2. Vectores analíticos de los procesos de radicalización................... 255 3. FACTORES MICRO, MESO Y MACRO QUE INTERVIENEN EN LOS PROCESOS DE RADICALIZACIÓN.......................................... 257 4. PARÁMETROS DE LOS PROCESOS DE RADICALIZACIÓN YIHADISTA VIOLENTA: PIRÁMIDES CLASIFICATORIAS DE ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS..................................................... 258 5. CONTRARRADICALIZACIÓN: CLASIFICACIÓN DE LOS NIVELES DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS... 261 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 263

HACIA UNA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ESTADO: UNA REFLEXIÓN SOBRE LOS ESPACIOS SUBGOBERNADOS Y LA SEGURIDAD DISFUNCIONAL JULIA PULIDO GRAGERA

1. REVISIÓN ACTUAL DEL ESCENARIO INTERNACIONAL EN TÉRMINOS DE SEGURIDAD............................................................ 265 2. DEL MODELO WESTFALIANO A LA SOBERANÍA COMPARTIDA: LOS PRESUPUESTOS DE HEDLEY BULL ACTUALIZADOS.... 267 3. LA REALIDAD DEL ESTADO DISTÓPICO: ESTADOS DISFUNCIONALES Y ESTADOS FALLIDOS.................................................. 270 4. EL CONTROL TERRITORIAL Y LOS ESPACIOS SUBGOBERNADOS.................................................................................................... 274 5. REFLEXIONES FINALES................................................................... 276 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 277

Índice

ESPACIO Y REDEFINICIÓN DE LA DEFENSA MIGUEL ANXO BASTOS BOUBETA

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 281 2. LA TRANSFORMACIÓN DE LAS AMENAZAS CONVENCIONALES EN EL DISEÑO DEL ESPACIO DE DEFENSA Y SEGURIDAD: CONFLICTOS INTERESTATALES.................................................... 284 3. GUERRA CONTRA ACTORES NO ESTATALES Y DE ESTOS ENTRE SÍ................................................................................................. 288 4. NUEVOS DOMINIOS DE GUERRA Y CAMBIO DE LA DIMENSIÓN ESPACIAL DE LOS ESTADOS.................................................. 295 5. SECURITIZACIÓN DE NUEVAS AMENAZAS................................. 298 6. CONCLUSIONES............................................................................... 301 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 302

SEGURIDAD NACIONAL, DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIRECTIVA (UE) 2016/681 (DIRECTIVA PNR) MARÍA DEL ÁNGEL IGLESIAS VÁZQUEZ

1. INTRODUCCIÓN. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL..... 311 2. MARCO NORMATIVO EN LA UNIÓN EUROPA............................ 312 2.1. Las medidas relativas a la protección de la seguridad.................. 315 2.2. Normativa “paralela”: la protección de datos.............................. 318 2.3. Tratamiento de datos de pasajeros............................................... 320 3. LA DIRECTIVA (UE) 2016/681 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 27 DE ABRIL DE 2016, RELATIVA A LA UTILIZACIÓN DE DATOS DEL REGISTRO DE NOMBRES DE LOS PASAJEROS (PNR) PARA LA PREVENCIÓN, DETECCIÓN, INVESTIGACIÓN Y ENJUICIAMIENTO DE LOS DELITOS DE TERRORISMO Y DE LA DELINCUENCIA GRAVE......................... 320 3.1. La cuestión de las definiciones..................................................... 322 3.2. El sistema API (Directiva 2004) y los PNR (Directiva 2016)........ 323 4. COOPERACIÓN INTERNACIONAL................................................ 327 4.1. El Acuerdo con Canadá............................................................... 328 4.2. El Acuerdo con Estados Unidos................................................... 332 4.3. El Acuerdo con Australia............................................................. 337 5. IDEAS FINALES................................................................................. 338 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 339

CONTROL DE DROGAS, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS MÓNICA SERRANO

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 343

Índice

2. SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE CONTROL DE DROGAS: EL PAPEL DE ESTADOS UNIDOS.................................................................................................... 344 3. LA ONU Y LA PROHIBICIÓN DE LAS DROGAS............................ 349 4. LA SECURITIZACIÓN DEL CONTROL DE DROGAS.................... 360 5. LA CRISIS DE SEGURIDAD Y DE DERECHOS HUMANOS EN AMÉRICA LATINA............................................................................ 365 6. CONCLUSIONES............................................................................... 366 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 368

CRIMINALIDAD ORGANIZADA Y DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL: UNA CONTRADICCIÓN IN TERMINIS DANIEL SANSÓ-RUBERT PASCUAL

1. EL ASCENSO DE LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA Y SU CAPACIDAD DE INJERENCIA POLÍTICA............................................. 371 2. LA NATURALEZA ANTIDEMOCRÁTICA DEL CRIMEN ORGANIZADO. EL MENOSCABO DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA.... 376 3. LA PROBLEMÁTICA DE LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA DESDE LA ÓPTICA DEL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÁNEO: LÍMITES AL EJERCICIO DEL PODER.......................... 379 4. CONCLUSIONES............................................................................... 384 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 391

LA SEGURIDAD ANTE EL CRIMEN ORGANIZADO: LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS VÍCTIMAS DE LA TRATA ANA MARRADES PUIG

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 397 2. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL Y PERSONAS ESPECIALMENTE VULNERABLES........................................................... 399 3. LA AMENAZA DEL CRIMEN ORGANIZADO Y EL DERECHO A LA SEGURIDAD................................................................................. 404 4. EL CRIMEN ORGANIZADO PARA LA TRATA DE PERSONAS Y LA VIOLACIÓN SISTEMÁTICA DE SUS DERECHOS FUNDAMENTALES........................................................................................ 408 4.1. Derechos constitucionales vulnerados en la trata con fines de explotación sexual........................................................................... 410 4.2. Lugares de explotación y formas de intervención......................... 415 5. PROPUESTAS PARA LA ERRADICACIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS................................................................................................ 416 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 422

Índice

EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: UN ANÁLISIS SOBRE LA VIDEOVIGILANCIA MASIVA RUBÉN MIRANDA GONÇALVES

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 425 2. LÍMITES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD............................................................... 426 3. LA VIDEOVIGILANCIA Y EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA INTIMIDAD....................................................................................... 428 4. LA VIDEOVIGILANCIA Y LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES................................................................................................ 432 5. CONCLUSIONES............................................................................... 435 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 436

DIGITALIZACIÓN DEL SECTOR BANCARIO, BLOCKCHAIN Y CRIPTOMONEDAS: EFECTOS E IMPLICACIONES GENERALES Y JURÍDICO-CONSTITUCIONALES. APROXIMACIÓN AL CASO DE GIBRALTAR ALBERTO OEHLING DE LOS REYES JOSÉ LEOPOLDO LÓPEZ IGLESIAS

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 437 2. NUEVOS CONCEPTOS. NUEVOS RIESGOS.................................... 442 3. LA RESPUESTA DEL DERECHO....................................................... 449 3.1. Bases de Derecho de la UE........................................................... 451 3.2. En España.................................................................................... 454 4. APROXIMACIÓN AL CASO DE GIBRALTAR.................................. 456 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 459

LAS IDENTIDADES DE LA DEMOCRACIA: PASADO, PRESENTE Y PROSPECTIVA LUIS VELASCO MARTÍNEZ

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 463 2. IDENTIDADES COLECTIVAS ANTES Y DESPUÉS DEL SIGLO XXI..................................................................................................... 466 3. NACIONALISMOS E IDENTIDADES COLECTIVAS........................ 469 4. NUEVOS ELEMENTOS DE CREACIÓN DE IDENTIDADES........... 471 5. LAS NUEVAS IDENTIDADES............................................................ 472 6. MERCADO DE IDENTIDADES......................................................... 473 7. NUEVOS MECANISMOS DE IDENTIFICACIÓN: LA PARADOJA DEL SERVICIO MILITAR.................................................................. 474

Índice

8. RETOS PARA EL FUTURO: LA CREACIÓN DE NUEVOS CONSENSOS Y LA IDENTIFICACIÓN DE NUEVOS VECTORES........... 476 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 477 SOBRE LOS AUTORES............................................................................ 479

PRESENTACIÓN JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

Director del Centro de Estudios de Seguridad (CESEG) Universidad de Santiago de Compostela

El siglo XXI está siendo especialmente convulso desde sus propios inicios, cuando se precipitó el escenario asimétrico y multipolar que se fue construyendo a nivel internacional tras el fin de la Guerra Fría. Y como funesto corolario de todos los riesgos y amenazas que, en los últimos años, presionan la calidad de nuestras democracias, en el momento en que se escribe este prólogo nos azota la pandemia del COVID-19, tras la cual es probable que casi nada sea de la misma forma. Pues bien, en el Centro de Estudios de Seguridad (CESEG), centro mixto de investigación de la Universidad de Santiago de Compostela y el CESEDEN (www.usc.es/ceseg), hemos estado muy atentos para analizar en un sentido polisémico e interdisciplinar la categoría de seguridad, verdaderamente clave en la actualidad. De forma necesaria, debemos realizar análisis serios y rigurosos sobre temas de seguridad para encontrar causas y soluciones a la realidad que nos circunda. Y ello debe hacerse con libertad académica, sin las deudas que imponen las modas de lo políticamente correcto y los tópicos que provoca. El rigor científico exige huir de tales ataduras, por honestidad intelectual y también por la conveniencia de ofrecer un conocimiento correcto para que la seguridad demandada por la sociedad coincida con la verdadera seguridad necesitada. Así es como no caeremos en la desproporción de la respuesta ante los problemas de seguridad y podremos enfrentarnos a la manipulación de la opinión pública, que en gran parte se aprovecha de la distorsión de los acontecimientos. En todo caso, según indicamos en el artículo de nuestra autoría de esta obra, no podemos dejar de emplear los argumentos racionales y la verdad y sustituirlos por discursos emocionales. En este sentido, hemos tenido la fortuna de dirigir a un grupo internacional de investigadores que en los últimos tres años hemos estudiado un conjunto de temas en el marco de un proyecto titulado “Las respuestas en un Estado de Derecho a los retos de seguridad:

Presentación

fortalecimiento democrático, derechos fundamentales y deberes de la ciudadanía” (su referencia es DER2017-83436-C2-1-R, concedido por el Ministerio de Economía, Industria y Competitividad de España, que, por cierto, ya ha cambiado de nombre). El abordaje se ha hecho desde el Derecho constitucional, la Ciencia Política, el Derecho público comparado y el Derecho internacional público, por lo que las metodologías empleadas han sido diversas, si bien todas en el marco de las ciencias sociales. Esta obra reúne la mayoría de los trabajos conclusivos de estos años de análisis y debate, ricos, realizados desde la más firme honestidad académica y la crítica constructiva, con una fuerte visión proactiva y supranacional, y siempre en procura de soluciones eficaces a los aspectos problemáticos que se detectaron. El citado proyecto, del que nace la presente obra, pretende ofrecer respuestas, en el marco del Estado de Derecho, a los aspectos esenciales de los retos de seguridad que afectan a nuestras democracias. Este esfuerzo muestra una evidente relevancia jurídica, política y social. Un verdadero reto global de la sociedad, que determina su propia existencia y el nivel de convivencia, y que reclama esfuerzos desde el mundo académico para incrementar los conocimientos en tales ámbitos. Sus objetivos generales fueron los siguientes: reforzar los valores constitucionales de libertad e igualdad; apoyar y asesorar en la toma de decisiones a los responsables públicos; proponer eventualmente cambios normativos u otras estrategias, planes o programas diferentes a los existentes; formar y sensibilizar a la opinión pública en los retos que plantea la seguridad; y buscar las sinergias derivadas de la interdisciplinariedad de los trabajos realizados. Había que fijar la frontera que no debe ser traspasada sin resquebrajar el Estado de Derecho. Pues bien, parte del cumplimiento de los citados objetivos se persigue a través de la presente publicación. Hemos sido, sin duda, ambiciosos. La persona que se acerque a este libro determinará si lo hemos logrado. Por nuestra parte podemos acreditar el sincero empeño de todos los integrantes de esta investigación en lograrlo en beneficio del interés general y de la calidad de nuestra democracia. Por lo tanto, todos los trabajos aquí contenidos se han hecho en el marco del referido proyecto de investigación.

Presentación

Ordenar de manera coherente y rigurosa el conjunto de los trabajos finales que se integran en esta obra colectiva se basó en una idea metodológicamente conocida al estructurarlos en dos partes: una dedicada a los trabajos de corte más general y otra que incluye los temas más particulares o concretos. La finalidad es que ambas se complementen mutuamente y, así, lograr las sinergias que deben perseguirse en toda obra colectiva. En fin, como coordinador del presente libro agradezco el esfuerzo y dedicación de los autores que participan en él, verdaderos artífices del éxito de este periplo investigador realizado con vocación constructiva y espíritu crítico. Cuantas más luces aportemos, el sistema público tendrá más oportunidades para avanzar ante los importantes momentos difíciles que el futuro depara. Santiago de Compostela, mayo 2020

PARTE GENERAL