homenajes & congresos
homenajes & congresos La Red «Red Mercado y medio ambiente. Propuestas jurídicas para una economía verde» (ECOVER) es una plataforma de colaboración académica integrada por especialistas en Derecho Ambiental (www.redecover.es).
Los días 19 y 20 de noviembre de 2015 tuvo lugar, en el Paraninfo de la Universidad de A Coruña, el primer Congreso de la Red ECOVER, con la participación de destacados especialistas en Derecho Ambiental de dentro y fuera de España. De acuerdo con la estructura temática del Congreso, se recoge en esta publicación una selección de las mejores comunicaciones presentadas y defendidas en el desarrollo del mismo: la aplicación de la reciente normativa de evaluación de impacto ambiental, la gestión empresarial de los residuos y los problemas para su traslado trasfronterizo, la repercusión jurídica de la economía circular y el consumo colaborativo sobre el medio ambiente, los nuevos instrumentos para la conservación de la naturaleza (custodia del territorio y fluvial, bancos de conservación de la naturaleza, etcétera) y otros muchos asuntos de actualidad en materia ambiental.
dirección FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
La Red está dirigida a realizar estudios y actividades sobre el Derecho Ambiental, entendido éste como factor de intervención en la actividad económica con el fin de garantizar los intereses públicos ambientales, así como herramienta de orientación e impulso del mercado hacia comportamientos socialmente y ambientalmente responsables.
DERECHO AMBIENTAL EN TIEMPO DE CRISIS
homenajes & congresos
DERECHO AMBIENTAL EN TIEMPO DE CRISIS Comunicaciones presentadas al Congreso de la Red ECOVER (A Coruña, 19 y 20 de noviembre de 2015)
dirección FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA coordinación LUCÍA CASADO CASADO JENNIFER GONZÁLEZ SÁNCHEZ MANUELA MORA RUÍZ ALBA NOGUEIRA LÓPEZ JUAN JOSÉ PERNAS GARCÍA ÁNGEL RUIZ DE APODACA BLANCA SORO MATEO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo
Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO AMBIENTAL EN TIEMPO DE CRISIS Comunicaciones presentadas al Congreso de la Red ECOVER (A Coruña, 19 y 20 de noviembre de 2015)
Dirección: Francisco Javier Sanz Larruga Coordinación: Lucía Casado Casado Jennifer González Sánchez Manuela Mora Ruíz Alba Nogueira López Juan José Pernas García Ángel Ruiz de Apodaca Blanca Soro Mateo
Valencia, 2016
Copyright ® 2016 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Edita ESCOLA GALEGA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Rúa de Madrid, 2-4. Polígono de Fontiñas 15707 Santiago de Compostela, Tel. 981 546 040 Fax 981 546 020; Web: http://egap.xunta.es
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-010-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.
Índice Presentación................................................................................................... 11 FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de A Coruña
I. ORDENACIÓN AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN TIEMPOS DE CRISIS 30 Años de aplicación de la evaluación ambiental: la participación pública efectiva una asignatura pendiente............................................................................. 33 Fernando Vicente Davila Investigador Doctor Universidade de Vigo
Fortalezas, debilidades y retos de la legislación autonómica en materia de evaluación de impacto ambiental de proyectos a la luz de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.................................................................................... 51 Aitana de la Varga Pastor Profesora acreditada a contratada doctora Universitat Rovira i Virgili
Restricciones actuales a la libertad de empresa y a la libre concurrencia empresarial derivadas de la gestión de los residuos............................................................. 65 Julia Ortega Bernardo Profesora Contratada doctora de Derecho administrativo (acreditada como profesora titular) de la Universidad Autónoma de Madrid
II. CUESTIONES JURÍDICAS Y ECONÓMICAS SOBRE EL CONSUMO COLABORATIVO Aplicación de los principios de economía circular en la gestión de recursos en empresas: un caso aplicado en Aragón........................................................................... 81 Sabina Scarpellini Directora de Socioeconomía CIRCE Centro de Investigación de Recursos y Consumos Energéticos Universidad de Zaragoza (Dpto. Contabilidad y Finanzas)
Carmen Callao Investigadora Universidad San Jorge
Rosa Pino Vicedecana de Investigación Facultad Ciencias de la Salud Universidad San Jorge
Alfonso Aranda-Usón Dpto. de Dirección y Organización de Empresas. CIRCE
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Índice Universidad de Zaragoza
III. PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Y EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA La evaluación ambiental estratégica como procedimiento para la planificación sostenible del territorio................................................................................................. 99 Mercedes Almenar Muñoz Abogado. Profesora Asociada Doctora Universitat Politècnica de València
IV. GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA, LIBRE MERCADO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL El Ártico, estrategias de desarrollo sostenible en un mundo global........................... 117 Marzia Scopelliti Doctoranda en Derecho Internacional Público Universidad Complutense de Madrid
Empresas multinacionales y medio ambiente: el reto de la protección ambiental en la globalización económica................................................................................ 131 Daniel Iglesias Márquez Investigador predoctoral Universidad Rovira i Virgili
Las contribuciones determinadas a nivel nacional en el régimen internacional en materia de cambio climático: el dialogo entre el régimen internacional y los sistemas nacionales para el desarrollo sostenible............................................................ 151 Rosa Giles Carnero Profesora Titular de Derecho Internacional Público Universidad de Huelva
V. CUSTODIA DEL TERRITORIO, BANCOS DE CONSERVACIÓN Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES El recurso a los bancos de conservación de la naturaleza para la compensación de impactos ambientales en la evaluación ambiental.............................................. 165 Jesús Conde Antequera Profesor Contratado Doctor Universidad de Granada
Asensio Navarro Ortega Investigador Universidad de Granada
Créditos de conservación de la naturaleza: ¿mecanismo de mercado para especular o preservar la naturaleza?................................................................................ 177 Marina Rodríguez Beas Personal Investigador de acceso al SECTI Universidad Rovira i Virgili
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Índice
La custodia fluvial y su posible desarrollo a través de los bancos de conservación de la naturaleza............................................................................................... 189 Elisa Pérez de los Cobos Hernández Profesora, Ayudante Doctor Universidad de Murcia
Reflexiones en torno a la posible implantación de los bancos de conservación de la biodiversidad en España............................................................................... 205 María del Carmen de Guerrero Manso Ayudante Doctor Universidad de Zaragoza
Apuntes sobre la implementación de PSA para compensar los servicios ambientales de los montes en el Derecho interno español en el Marco de la PAC 2015-2020.......... 219 Blanca Rodríguez-Chaves Mimbrero Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo (Acreditada titular) Universidad Autónoma de Madrid
VI. MERCADOS DE GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES La ambientalización de la actividad económica a través de la financiación pública. El caso del Bei.............................................................................................. 245 Susana Galera Rodrigo Prof. Titular Derecho Administrativo Universidad Rey Juan Carlos
VII. MISCELÁNEA Estado del arte del termalismo en Extremadura: recursos minero-medicinales, condicionantes ambientales, tramitación administrativa y aprovechamiento turístico y terapéutico................................................................................................... 257 Eduardo Rebollada Casado Miguel Ángel Campos Rodas Teresa Cabezas Hernández
Medidas compensatorias en la evaluación ambiental de zonas comprendidas en Natura 2000. Comentario a la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Sala Segunda) de 15 de mayo de 2014, asunto C-521/12......................................... 289 Jennifer Sánchez González Investigadora Predoctoral Universidade da Coruña
Evaluación ambiental de actos modificativos de planes o programas a la luz de la Directiva 2001/42. Comentario a la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (sala novena) de 10 de septiembre de 2015, asunto 473/14................... 301 Jennifer Sánchez González Investigadora predoctoral Universidade da Coruña
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Índice
El traslado de residuos en el ámbito intraestatal. Su encuadre en el régimen comunitario de los traslados transfronterizos...................................................................... 311 Bartomeu Trias Prats Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo Universidad de las Illes Balears
Responsabilidad ambiental en Brasil y España.................................................... 327 Silvia Regina Siqueira Loureiro Oliveira Profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad Federal de Mato Grosso/Brasil Master en Derecho por la Universidad Mackenzie, São Paulo/Brasil Doctoranda de la Universidad de León/España/ Financiada pela CAPES/Brasil
Protección ambiental y libre mercado: la incidencia de la responsabilidad ampliada de los productores de residuos sobre el servicio público local en el marco de la racionalización de la administración local (los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos como ejemplo).............................................................................................. 335 Daniel Entrena Ruiz Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo Universidad Carlos III de Madrid
Actos de fiscalización y ejercicio del poder de policía en asuntos ambientales: un estudio de la eficacia de multas ambientales en el estado del Río de Janeiro...................... 349 Sidney Cesar Silva Guerra Post-Doctorado de la Universidad de Coimbra, Post-Doctorado de la Universidad Federal Del Río de Janeiro, Profesor Asociado de La Universidad Federal del Río de Janeiro Universidad Federal del Río de Janeiro
Caio Cesar Moraes Grande Guerra Licenciado en Derecho por la Universidad del Grande Rio y licenciado en Sociología por la Universidad Federal Fluminense. Miembro del Grupo de Investigación de los Derechos Humanos, Estado y Ciudadanía. Universidad Federal Fluminense
El encaje jurídico público de la economía colaborativa.......................................... 361 Manuel Díaz Pérez Universidade da Coruña
La emisión de informes favorables como conducta prevaricadora en el procedimiento de concesión de licencias ambientales............................................................... 375 María Ángeles Fuentes Loureiro Universidade da Coruña
La protección del paisaje como garantía de un urbanismo ambiental. Repercusiones jurídicas en la Comunidad Autónoma de Galicia............................................. 389 Carlos Pérez González Doctor en Derecho. Técnico Jurídico de Urbanismo y Medio Ambiente [Ayuntamiento de Sada (A Coruña)] Investigador del Observatorio del Litoral (Universidade da Coruña)
Presentación FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de A Coruña
Transcurrida ya casi una década desde que estalló la crisis económica y financiera mundial (cuyos efectos persisten de una forma más o menos larvada, al menos en España), presentar esta obra colectiva no deja de constituir un signo de esperanza en una disciplina jurídica, como es el Derecho Ambiental, tan sensible a los vaivenes e inestabilidades del mercado y de la economía. Pese a la emergencia del prometedor “principio de no regresión” en materia ambiental, se ha intentado justificar por parte de los Gobiernos e Instituciones la prioridad de las medidas de recuperación y desarrollo económicos, por encima —o prevalentemente— de cualquier otro criterio, incluidos los de la sostenibilidad social y ambiental. Contra viento y marea, la imperiosa necesidad de preservar el Planeta Tierra de las amenazas procedentes del calentamiento global y de otros peligros que alteran la calidad de vida de los seres humanos pero, particularmente, la enorme vitalidad de los ambientalistas y de los expertos en Derecho Ambiental (conocidos éstos como “ius-ambientalistas”), se ponen de manifiesto en esta obra. Una obra colectiva que recoge la selección de las mejores comunicaciones presentadas y defendidas en el “Congreso de Derecho Ambiental para una Economía Verde”, organizado por la “Red Mercado y Medio Ambiente. Propuestas jurídicas para una Economía Verde” (Red ECOVER), que tuvo lugar en el Paraninfo de la Universidad de A Coruña, los días 19 y 20 de noviembre de 2015. La Red ECOVER es una plataforma de colaboración académica integrada por profesores de ocho Universidades, especialistas en Derecho Ambiental, constituida a finales de 2014 y promovida gracias a la financiación de la Xunta de Galicia1. Más concretamente, la Red ECOVER ha estado in1
Ayuda hecha pública por Resolución de 8 de octubre de 2014 por la que se conceden ayudas para la consolidación y estructuración de unidades de investigación competitivas del sistema universitario de Galicia, convocadas por la Orden de 14 de mayo de 2014; publicada en el Diario Oficial de Galicia, nº 199, del 17 de octubre de 2014).
Francisco Javier Sanz Larruga
tegrada por un nutrido grupo de profesores pertenecientes a ocho grupos de investigación a los que más adelante me referiré. Previamente a la constitución de la Red ECOVER y, a modo de precedente inspirador, es preciso subrayar en este momento el proyecto de investigación dirigido —entre los años 2011 y 2013— por el Profesor Juan José PERNAS GARCÍA bajo el título “Mercado interior, libertades económicas y medio ambiente” (también conocido por el acrónico “MILEMA”)2. Este proyecto fue fructíferamente desarrollado por investigadores pertenecientes a las Universidades de A Coruña, de Huelva y de Navarra, así como del Centro Internacional de Derecho Ambiental (CIEDA, dependiente del Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas del Ministerio de Economía y Competitividad). El principal objetivo del proyecto MILEMA era el de analizar las tensiones jurídicas entre las libertades económicas del mercado interior y las actuaciones nacionales de protección del medio ambiente, con la finalidad de precisar cuándo y en qué condiciones podían ser establecidas estas medidas administrativas ambientales —sin que ello representara una medida contraria a las libertades del mercado interior—, así como de precisar en qué medida las Administraciones pueden incentivar los comportamientos socialmente responsables sin vulnerar las exigencias de libre concurrencia, mediante el recurso, por ejemplo, a la contratación pública o a las ayudas estatales. Cuestiones éstas, muchas de ellas tratadas magistralmente por el mejor experto europeo en la materia, el Profesor belga Nicolás DE SADELEER, primero en su obra francesa Commentaire Mégret. Environnement et Marché Interieur (Université Libre de Bruxelles, Bruselas, 2010), y luego en su versión inglesa, EU Environmental Law and the Internal Market (Oxford University Press, Oxford, 2014), quien, además, ha sido partícipe, como veremos, en muchas de las actividades desarrolladas a lo largo de los proyectos MILEMA y ECOVER. Fruto del trabajo de este proyecto de investigación (MILEMA), se publicaron, a lo largo de 2013, dos importantes libros colectivos que vamos a comentar brevemente. El primero bajo el título: Contratación Pública Estratégica, coordinado por el Profesor Juan José PERNAS GARCÍA, publicado por la editorial Aranzadi (Cizur Menor, 2013) y con la participación de algunos los mejores especialistas españoles en Derecho de la Contratación Pública
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Proyecto concedido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología a finales de 2011 (DER2011-28994) en el marco de la convocatoria de proyectos de investigación (subprograma de proyectos de investigación fundamental no orientada).
Presentación
(como los profesores José María JIMENO FELIÚ y José Antonio MORENO MOLINA). En este trabajo se llamaba la atención de que la contratación de los entes del sector público —que representa en España en torno al 15% del PIB— tiene un gran potencial como instrumento para orientar el mercado hacia comportamientos socialmente responsables, así como para fomentar el desarrollo de productos o servicios innovadores por sus características técnicas o ambientales, con el consiguiente efecto de dinamización de la actividad económica. El libro analizaba, por tanto, el uso de la contratación pública como apoyo a los objetivos de políticas públicas — fomento de las pymes, lucha contra el desempleo, integración de personas con discapacidad, comercio justo, eficiencia y ahorro energético, igualdad de género, medio ambiente, ahorro energético, e innovación y desarrollo tecnológico—, es decir, lo que la Comisión Europea ha denominado como “contratación pública estratégica”. El trabajo trataba igualmente la incidencia de las políticas de respuesta a la crisis económica en el régimen general de la contratación pública. Esta monografía pretendía ofrecer claridad jurídica sobre cómo utilizar los criterios o cláusulas de naturaleza no económica en las diferentes fases del procedimiento de adjudicación, sin poner en cuestión los objetivos clásicos del régimen comunitario de la contratación pública —la utilización eficiente de los recursos públicos y la garantía de la libre concurrencia—, y respetando los principios de igualdad de trato y transparencia. Estimo oportuno añadir aquí que el coordinador de esta obra colectiva —el Profesor PERNAS GARCÍA— tenía en su haber —en el este específico campo de derecho administrativo— la publicación de la pionera obra monográfica sobre Contratación Pública Verde (editorial La Ley, Madrid, 2011). El segundo trabajo —producto del proyecto MILEMA— Libre mercado y protección ambiental: intervención y orientación ambiental de las actividades económicas, ha sido dirigido por los Profesores SANZ LARRUGA, PERNAS GARCÍA y GARCÍA PEREZ y publicado por el Instituto Nacional de Administración Pública (Madrid, 2013). Este libro, en el que colaboran quince profesores universitarios españoles —cuyo Capítulo preliminar está firmado por el ya citado profesor Nicolás DE SADELEER—, está estructurado en dos partes. La primera parte —“El medio ambiente como factor de limitación del mercado”— donde se analizan diversas cuestiones referidas a la ordenación normativa y administrativa de las actividades económicas en materia ambiental, en el marco de las exigencias de las libertades de circulación económica del mercado interior. La segunda parte —“El medio ambiente como factor de orientación del mercado”— trata los diferentes mecanismos ambientales destinados a modificar y orientar el comporta-
Francisco Javier Sanz Larruga
miento de los operadores económicos del mercado. El libro colectivo pretende ser, por tanto, una aportación a la clarificación jurídica del papel del sistema ambiental como elemento externo de limitación y ordenación de las libertades económicas, para evitar o reducir los riesgos ambientales, o como factor de cambio y orientación del mercado, con la finalidad de fomentar nuevos modelos de producción y consumo. Estos objetivos son particularmente interesantes en un momento como el actual en el que las tendencias del ordenamiento jurídico, el contexto de la crisis y las políticas imperantes tanto plantean riesgos de desregularización o liberalización injustificada o desproporcionada y, en consecuencia, de cierta regresión ambiental, así como ofrecen la oportunidad de aprovechar el potencial de políticas e instrumentos jurídico-ambientales capaces de impulsar modelos sostenibles e innovadores de desarrollo socioeconómico. Volviendo al proyecto de la Red ECOVER, se podrá comprobar la conexión con los temas tratados en el proyecto MILEMA, tras haber comprobado el interés y la utilidad de esta línea de investigación iniciada por el Profesor Juan José PERNAS GARCÍA. Así, entre los objetivos científicos sustantivos que se propone la Red ECOVER cabe destacar los siguientes: – Evaluar, de modo contínuo y con una perspectiva temporal amplia, el impacto de la Directiva de servicios, de las políticas de respuesta a la crisis económica y de la regulación de la unidad de mercado en el Derecho ambiental. Prestar atención a la simplificación administrativa y al avance de la comunicación previa y de sus consecuencias jurídicas (responsabilidad administrativa, participación, acceso a la justicia, etc.). También se trata de analizar en este contexto el papel del sector privado, especialmente la función, presencia y problemática jurídica de las entidades colaboradoras. – Directamente vinculado con lo anterior, llevar a cabo un seguimiento de la evolución de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la que se analiza la incidencia de las medidas administrativas nacionales de protección ambiental sobre la libre circulación de mercancías y el libre establecemento y de prestación de servicios. – Profundizar en el análisis de la regulación de contratos del sector público para la integración de las consideraciones ambientales y sociales en los procedementos de adjudicación, con la finalidad de contribuír a la implantación, desarrollo y conocimiento de la contratación pública verde y socialmente responsable en España.
Presentación
– Analizar los límites comunitarios que afectan a la concesión das ayudas estatales en materia ambiental, para evitar que supongan una distorsión de la competencia. Investigar también en qué medida el régimen y el sistema de control de las ayudas estatales integra la perspectiva ambiental para evitar sus efectos perniciosos para la sostenibilidad. – Realizar propuestas jurídicas de mejora de la transparencia y de la información ambiental del mercado de que dispone el consumidor con relación a los procesos productivos y a los productos, con finalidad de que puedan ejercer su “voto de consumo” en favor de los bienes y actividades socialmente responsables. – Analizar jurídicamente los nuevos instrumentos ambientales del mercado orientados al pago por servicios ambientales, centrando especialmente la atención en el tema de la custodia del territorio y de los bancos de conservación da la naturaleza. – Abrir una novedosa linea de investigación con potencial de desarrollo futuro: las implicaciones jurídico-públicas del consumo colaborativo (compartir vehículos o vivenda, huertas urbanas, mercados públicos de trueque, bancos de tiempo, etc.). Estas nuevas tendencias también pueden tener expresión en el ámbito público, como el tema de la contratación agregada o la reutilización o cesión de bienes entre órganos y administración públicas o la creación de medios propios comúnes a varias administraciones públicas. Fórmulas que permiten realizar un menor y más eficiente consumo de recursos. Para llevar a cabo este trabajo la Red ECOVER —una vez obtenida la pertinente financiación pública— ha contado con la participación de los siguientes grupos de investigación de siete Universidades españolas y una de Bélgica: – Grupo de investigación “Derecho Público Global” (Universidad de A Coruña), que ha tenido la función de la dirección y coordinación general de la Red – Red de Investigación en “Igualdad, Derechos y Estado Social” (Universidad de Santiago de Compostela) – Grupo de investigación “Valores, Dereito e Estado no inicio do S. XXI” (Universidad de Vigo, Campus de Ourense) – Centro de Investigación de “Inteligencia Territorial C3it” (Universidad de Huelva)
Francisco Javier Sanz Larruga
– Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona “Alcalde Pere Lloret” (CEDAT) (Universidad Rovira i Virgili de Tarragona). Se trata de uno de los centros universitarios más activos en España en la investigación y formación en Derecho Ambiental. – Grupo de Investigación sobre “Procedimientos administrativos de gestión de riesgos” (Universidad de Navarra) – Grupo de investigación “Bioderecho: derecho, ética y ciencia” (Universidad de Murcia), y – Jean Monnet Chair “Trade and Environment in the EU” (Université Saint-Louis, Bruselas, Bélgica), cuyo titular es el referido Profesor Nicolás DE SADELEER. El “Comité de Dirección” encargado de definir los objetivos científicos de la Red ECOVER y para la organización seguimiento de sus actividades está compuesto por los siguientes Profesores de Derecho Administrativo: – Lucía CASADO CASADO, de la Universidad Rovira i Virgili. – Manuela MORA RUÍZ, de la Universidad de Huelva – Alba NOGUEIRA LÓPEZ, de Universidad de Santiago de Compostela – José PERNAS GARCÍA, de la Universidad de A Coruña. – Ángel RUÍZ DE APODACA, de la Universidad de Navarra – Francisco Javier SANZ LARRUGA, de la Universidad de A Coruña – Blanca SORO MATEO, de la Universidad de Murcia. Por lo que se refiere a la “Secretaría de la Red”, situada en la sede la Facultad de Derecho de la Universidad de A Coruña, y con el fin de apoyar las labores del Comité de Dirección y de los Coordinadores (Profesores PERNAS GARCÍA y SANZ LARRUGA), ha contado con el inestimable trabajo organizativo de la investigadora Jennifer SÁNCHEZ GONZÁLEZ y del administrador de la web de la Red ECOVER (http: //www.redecover.es/), Rubén LUOZAO ZAPICO. En la primera reunión del Comité de Dirección que tuvo lugar en enero de 2015 en la Facultad de Derecho de A Coruña se fijaron los objetivos a corto plazo de la Red ECOVER: 1º. La realización de un estudio jurídico colectivo sobre el papel del Derecho ambiental para la realización de una economía verde. El trabajo debía centrarse en el estudio de las debilidades y fortalezas
Presentación
tanto de la regulación orientada a la ordenación de la actividad económica, como de los instrumentos de mercado destinados a la orientación del mercado y los agentes económicos a comportamientos socialmente responsables. 2º. La organización de un Congreso titulado: “Derecho ambiental para una economía verde”, a celebrar en A Coruña los días 19 y 20 de noviembre de 2015. 3º. La divulgación en la página web de la Red otras publicaciones y actividades científicas llevadas a cabo por los miembros de la Red dentro de los objetivos definidos por la Red. Con el propósito de organizar los trabajos dirigidos a preparar el citado informe jurídico sobre “Mercado y medio ambiente: propuestas jurídicas para una economía verde”, se estructuró el mismo en varios apartados, asignando la coordinación de cada uno de ellos de la manera siguiente: 1º. La “Ordenación ambiental de la actividad económica en tiempos de crisis”, dirigido por el Profesor PERNAS GARCÍA de la Universidad de A Coruña 2º. La “inspección ambiental en el actual contexto de la liberalización de las actividades económicas”, dirigido por la Profesora CASADO CASADO de la Universidad de Rovira i Virgili 3º. La “planificación ambiental y evaluación ambiental estratégica” dirigido por el Profesor RUIZ DE APODACA de la Universidad de Navarra 4º. La “globalización económica, libre mercado y protección ambiental”, dirigido por la Profesora NOGUEIRA LÓPEZ de la Universidad de Santiago de Compostela 5º. La “Custodia del territorio, bancos de conservación y pago por servicios ambientales”, dirigido por la Profesora SORO MATEO de la Universidad de Murcia 6º. La “protección del medio ambiente a través de instrumentos y estrategias de mercado”, dirigido por la Profesora MORA RUIZ de las Universidad de Huelva. La celebración del Congreso de Derecho Ambiental para una Economía Verde tuvo lugar, como estaba programado, los días 19 y 20 de noviembre de 2015, en el incomparable Paraninfo de la Universidad de A Coruña, con la asistencia de cerca de doscientos participantes y de ellos
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investigadores de 21 Universidades de España, Italia y la República Checa. Además de los grupos de investigación de las Universidades integrantes de la Red ECOVER, han colaborado en la revisión de los resultados y en los debates que tuvieron lugar, investigadores de las Universidades del País Vasco, la Pública de Navarra, La Rioja, Zaragoza, Barcelona, Valencia, Sevilla, Rey Juan Carlos, Granada, Salamanca, e Islas Baleares. También como dato muy significativo, en el Congreso se ha invitado a participar a veinte expertos de las Administraciones Públicas (desde la Administración Local hasta la Comunidad Europea, pasando por la Administración del Estado y las Administraciones Autonómicas), a investigadores de los citados centros universitarios y a representantes de la sociedad civil. Bien se puede afirmar que la celebración del Congreso generó una gran expectación entre los expertos en Derecho Ambiental de toda España, teniendo en cuenta que, desde 2009 (en que se celebró el “VII Congreso Nacional de Derecho Ambiental”, en Tarragona) no había tenido una reunión científica como la impulsada por la Red ECOVER. De hecho, la reunión en A Coruña ha contando con gran parte de los mejores especialistas en Derecho Ambiental en nuestro país: desde los pertenecientes a la “primera generación” de “ius-ambientalistas” —como el Profesor Fernando LÓPEZ RAMÓN, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza y Coordinador del prestigioso grupo de trabajo “Observatorio de Políticas Ambientales”— hasta un nutrido grupo de jóvenes juristas ambientales de la “tercera generación” (los investigadores cuyos resultados científicos han destacado desde comienzos de presente siglo XXI), pasando por algunos de los mejores expertos de la “segunda generación”: los profesores de Derecho Administrativo, Jesús JORDANO FRAGA, Agustín GARCÍA URETA, José Francisco ALENZA GARCÍA, René SANTAMARÍA ARINAS, Dionisio FERNÁNDEZ DE GATTA, Susana GALERA, Íñigo SANZ RUBIALES, Gabriel DOMENECH PASCUAL, etcétera. Asimismo, quiero destacar la participación en el Congreso ECOVER de uno de los más prestigiosos abogados ecologistas, José Manuel MARRACO ESPINÓS (de “Greenpeace España”), y al abogado valenciano, Javier SERRANO, que intervino como director ejecutivo en todos los Congresos Nacionales de Derecho Ambiental, organizados por la Asociación de Derecho Ambiental Español (ADAME) bajo el impulso del inolvidable Ramón MARTÍN MATEO, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante y “padre” del Derecho Ambiental español (fallecido a mediados del 2014). Una vez presentadas, en las primeras horas de la mañana del 19 de noviembre de 2015, los objetivos del Congreso antes la autoridades autonómicas, locales y académicas, la Conferencia inaugural sobre “Derecho
Presentación
Ambiental y Economía Verde” corrió a cargo, magistralmente, del Profesor Fernando LÓPEZ RAMÓN, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza pero, al mismo tiempo, Presidente de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo y, como ya hemos señalado, coordinador del “Observatorio de Políticas Ambientales”. Igualmente, en la mañana del mismo día 19 de noviembre, tuvo lugar la celebración simultánea de las dos primeras mesas redondas. La primera constituida bajo el título “Ordenación ambiental de la actividad económica en tiempo de crisis”, moderada por el Profesor coruñés, Juan José PERNAS GARCÍA, en la que intervinieron el Profesor Jesús JORDANO FRAGA, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla y el abogado valenciano, Javier SERRANO. En estas intervenciones se habló de la pérdida de peso de las políticas ambientales y de la clara prevalencia de los objetivos de reactivación de la actividad económica y de garantía de unidad de mercado. Se hizo, además, mención a la percepción del Derecho ambiental como un “obstáculo” y a la desregulación como consecuencia de los excesos en la ampliación de los objetivos de liberalización económica y del test de proporcionalidad. En la otra mesa redonda sobre “Cuestiones jurídicas y económicas sobre el consumo colaborativo”, moderada por el Profesor SANZ LARRUGA, se contó con la intervención de los Profesores: Luis JIMÉNEZ HERRERO (Presidente de la Asociación para la Sostenibilidad y el Progreso de las Sociedades (ASYPS), Profesor Honorífico de la Universidad Complutense de Madrid y Director del Observatorio de Sostenibilidad en España (20052013), Fernando GONZÁLEZ LAXE (Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de A Coruña) y Gabriel DOMENECH PASCUAL (Catedrático Acreditado de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia). Luis JIMÉNEZ HERRERO planteó la importante cuestión de cómo se pasa de la insostenibilidad a la sostenibilidad y señaló que para ello se necesita tiempo de adaptación y estrategia de cambio. Además habló de “economía de sostenibilidad integral” que debe englobar tanto la economía, como el ámbito ambiental, el social y el institucional, sin poder entender como sinónimos la sostenibilidad y el desarrollo sostenible. Por último, hizo mención a la economía de la ecoeficiencia y de la suficiencia. Por su parte, Gabriel DOMÉNECH, hizo referencia a la reducción de los costes de transacción y las asimetrías informativas que permite llevar a cabo la economía colaborativa. Fernando GONZÁLEZ LAXE habló del concepto de economía verde y señaló que abarca la sostenibilidad, equidad, etc., mencionando también que la economía ambiental es un sistema cerrado basado en externalidades.
Francisco Javier Sanz Larruga
En la sesión de tarde el mismo día 19 de noviembre de 2015, se sucedieron dos mesas redondas paralelas. La primera, relativa a la “inspección ambiental en el actual contexto de la liberalización de las actividades económicas”, estuvo coordinada por la Profesora Lucía CASADO CASADO (Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili) y en esta intervinieron el Profesor Agustín GARCÍA URETA (Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad del País Vasco), Ma Dolors MASOLIVER JORDANA (Responsable de la Oficina de Acredita ción de Entidades Colaboradoras de la Generalitat de Cataluña) y José Francisco ALONSO PICÓN (funcionario de la Consellería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Xunta de Galicia y Miembro de la Red de Inspección Ambiental (REDIA). Agustín GARCÍA URETA expuso la situación de la potestad de inspección, haciendo referencia tanto al Derecho de la Unión Europea como a la situación en las Comunidades Autónomas, llegando a la conclusión de que la Unión Europea se refiere a la inspección pero obvia controlarla. Ma Dolors MASOLIVER habló sobre la necesidad de las entidades colaboradoras, subrayando la necesidad de garantías para la externalización a estas entidades y exponiendo la situación de éstas en Cataluña. Por su parte, José Francisco ALONSO PICÓN se centró en un análisis de la “Red Redia” y de la situación de la inspección ambiental en la Xunta de Galicia, llegando a la conclusión de que la inspección ambiental se encuentra consolidada y sigue los procedimientos estándar que establecen tanto la “Red Redia” como la “Red Impel” de la Unión Europea. La segunda mesa redonda, desarrollada en la tarde del mismo día 19 de noviembre, estuvo integrada por el profesor Ángel RUIZ DE APODACA (Profesor Titular de la Universidad de Navarra), quien actuó como coordinador, José Antonio RÁZQUIN LIZARRAGA (Asesor Jurídico del Gobierno de Navarra) y Manuel MENÉNDEZ PRIETO (Director Técnico en Subdirección General de Evaluación Ambiental. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente). Esta mesa llevó por título “Planificación ambiental y evaluación ambiental estratégica”. Ángel RUIZ DE APODACA dio comienzo a las ponencias planteando si tiene sentido una declaración ambiental estratégica favorable o desfavorable. José Antonio RÁZQUIN LIZARRAGA comentó la evaluación ambiental estratégica como procedimiento instrumental, diferenciando entre ordinaria y simplificada, y exponiendo las fases que ella contiene. Manuel MÉNDEZ PRIETO, por su parte, habló de los objetivos de esta evaluación, mencionando la integración de aspectos ambientales, la selección de alternativas viables y el fomento de la participación pública en la toma de decisiones.
Presentación
Por lo que se refiere al segundo día de celebración del Congreso —el 20 de noviembre de 2015—, en la mañana se desarrollaron dos mesas redondas paralelas. La primera mesa estuvo moderada por la Profesora Alba NOGUEIRA LÓPEZ (Catedrática Acreditada de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago) y tuvo como tema de debate la “Globalización económica, libre mercado y protección ambiental”. Contó con la participación del profesor Xavier FERNÁNDEZ PONS (Profesor Titular de Derecho Internacional Público. Universidad de Barcelona) y con el abogado de Greenpeace, José Manuel MARRACO ESPINÓS. La profesora NOGUEIRA se refirió, entre otros temas, a la llamada “smart regulation” de la Unión Europea que tiende a hacer prescindibles las normas, sobre todo las ambientales. José Manuel MARRACO reflexionó desde la práctica exponiendo las dificultades reales del acceso a la justicia ambiental. Por último, Xavier FERNÁNDEZ PONS, centró su ponencia en dos temas clave, en primer lugar la relación entre liberalización del comercio y protección del medio ambiental, y en segundo lugar las medidas ambientales (TREMs); sobre el primer tema señaló la posibilidad de combinar ambos ámbitos, aunque en la actualidad las normas de globalización económica tengan un peso mayor; y en relación al segundo tema, comentó que existen medidas ambientales establecidas por acuerdos internacionales y medidas unilaterales, siendo estas últimas las más polémicas debido al debate entre proteger el mercado nacional y la protección del medio ambiente. La otra mesa redonda celebrada al mismo tiempo, en la misma mañana del 20 de noviembre de 2015, Blanca SORO MATEO (Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Murcia) coordinó la mesa redonda sobre “Custodia del territorio, bancos de conservación y pago por servicios ambientales”, en la que participaron, de un parte, Carlos Javier DURÁ ALEMAÑ (Representante del colectivo de asociaciones de custodia del territorio de España) quien habló del origen de la custodia del territorio en Estados Unidos y de su introducción y desarrollo en España, haciendo mención a la importancia del paisaje, y, de otra parte, Dionisio FERNÁNDEZ DE GATTA (Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca) quien analizó la relación entre los aspectos económicos, sociales y ambientales en la protección de la biodiversidad. Transcurridas las anteriores mesas redondas —y tras la oportuna pausa— se desarrollaron en la misma mañana del 20 de noviembre de 2015 otras dos mesas redondas. La primera centrada en la “Compra verde y consumo responsable”, coordinada por el profesor PERNAS GARCÍA, en la que intervinieron: Gorane IBARRA GONZÁLEZ (de la Sociedad Pública de Gestión Ambiental. Departamento de Medio Ambiente y Política Te-
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rritorial-Gobierno Vasco), el Profesor Martín María RÁZQUIN LIZARRAGA (Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Pública de Navarra) y, mediante “video-conferencia”, Stefania MINESTRINI (representante del “Green Public Procurement Policy Officer” de la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea). La segunda mesa redonda contó con la coordinación de Manuel MORA RUÍZ (Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Málaga) con relación a la temática del “mercado de gestión de recursos naturales”. En esta mesa intervinieron el Profesor Íñigo SANZ RUBIALES (Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid) e Ignacio Ángel SÁNCHEZ GARCÍA (representante de la Subdirección General de Comercio de emisiones y Mecanismos de Flexibilidad de la Oficina Española de Cambio Climático). En ella se hizo referencia a la búsqueda de protección ambiental en los mercados de gestión, además de la búsqueda de eficiencia, siendo ambas búsquedas a veces contrarias, lo que conlleva la necesaria corrección artificial del mercado para la protección ambiental. Finalmente, en la sesión de tarde, la conferencia de clausura corrió a cargo del ya citado profesor belga Nicolás de SADELEER, que versó sobre el tema de la “Libre circulación de mercancías y protección ambiental”. Y tras su brillante intervención, como broche final del Congreso se dio paso a la “mesa de conclusiones” en la que intervinieron los profesores LÓPEZ RAMÓN, DE SADELEER y SANZ LARRUGA y donde se debatieron con los asistentes algunas de las ideas más relevantes tratadas a la largo de los días del congreso. En estos dos intensos días de debate entre los asistentes y participantes en el Congreso ECOVER, los coordinadores y redactores de los seis apartados del referido Informe jurídico sobre “Mercado y medio ambiente: propuestas jurídicas para una economía verde”, tuvieron la oportunidad de enriquecer sus conclusiones. Tras una concienzuda revisión de los trabajos realizados y presentados provisionalmente en el Congreso, está ya a punto de publicarse el “Informe ECOVER” titulado “Derecho Ambiental para una Economía Verde”. Si bien este Informe constituye el objetivo central de la Red ECOVER, las expectativas generadas por la presentación de sus resultados provisionales en el Congreso ECOVER concitó el interés de muchos investigadores españoles y extranjeros, quienes presentaron medio centenar de comunicaciones, distribuidas por la organización del Congreso en virtud de las temáticas tratadas en las mismas. A dichos investigadores se les dio la