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GÉNERO, ÉLITES POLÍTICAS Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA EN ESPAÑA

RAQUEL PASTOR YUSTE

tirant lo b anch Valencia, 2011

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A mis padres —Asterio y Julio— y mis madres —Angelines y Maruja— Lo mejor de mi vida.

Presentación Este trabajo aborda dos de las cuestiones que vienen ocupando la agenda de investigación en torno a las élites políticas en general y la presencia de la mujer en ellas, en particular. En concreto, la primera se refiere a las razones que explican la menor presencia femenina en las instituciones de representación política y la segunda trata de analizar el impacto que las mujeres puedan introducir en ellas, en términos de actividad representativa simbólica y sustantiva. En este sentido, este trabajo busca responder a estas preguntas para el caso español, centrándose de manera específica en el Parlamento Nacional, donde se lleva a cabo un análisis longitudinal que abarca el período democrático 19772004 para intentar dar respuesta a la primera pregunta, mientras que para la segunda se centra en el período legislativo 2000-04. Esta investigación no hubiera sido posible sin la colaboración de diversas instituciones y de las personas que trabajan en ellas. Así, gracias al apoyo del antiguo Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a través del Instituto de la Mujer y la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología que financiaron el proyecto: “El estilo de la clase política en España: agenda y liderazgo”, (2001-03), dirigido por la profesora Rosalía Martínez de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla y en el que tuve la oportunidad de formar parte muy activa. Así mismo, agradezco el apoyo del Congreso de los Diputados que me concedió una beca predoctoral en el año 2001 y me permitió conocer de primera mano los entresijos de las Cortes Generales, y ya en las Cámaras, la perseverancia con la que los portavoces de los distintos grupos parlamentarios y sus secretarias y asistentes —en atención a mis peticiones— ‘perseguían’ por los pasillos del Congreso o del Senado a los representantes políticos para que se implicaran en esta investigación. Del mismo modo, este trabajo se ha beneficiado de las aportaciones y sugerencias que me fueron realizando los estudiantes y profesores de las Universidades en las que tuve la oportunidad de hacer estancias de investigación (en la Universidad de Essex con Vincenzo Memoli durante los cursos de verano en 2003; en Birkbeck College de la Universidad de Londres con Joni Lovenduski en 2004; en la Universidad de Ottawa con Manon Tremblay en 2005; o en la Universidad de Harvard donde, en mi breve estancia en el verano de 2006, me recomendaron que “le sacara las cosquillas a cada período legislativo”). Pero si hay alguien a quien debo agradecer especialmente este trabajo es a mi profesor y director de tesis, Clemente J. Navarro, porque desde que lo conocí a mi llegada a Andalucía hace ya once años, me animó siempre a que trabajara con ilusión y confianza. Por su “paz-ciencia”, su entusiasmo, por conseguir en tantas ocasiones que no me “aburullara” y fuera capaz de expresar todo aquello que sabía y que tanto me costaba poner por escrito. Pero sobre todo, porque

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desde la gestación del proyecto de investigación en el que se enmarca esta tesis doctoral hasta el último capítulo de la misma, no hubieran sido posible sin su ayuda. Este trabajo, sin duda, es de los dos. Por todo ello, mi más profundo y sincero agradecimiento. También estoy en deuda con mis compañeras de la Universidad Pablo de Olavide, y en especial, María Rosa Herrera, María Ángeles Huete, Esther Pérez, Cecilia Pitt, María Jesús Rodríguez y Ana Villarán, por haberme acompañado, cada una a su modo y en diferentes momentos, en este largo camino. A los amigos que he ido dejando en las ciudades en las que he ido viviendo, en especial en Córdoba, a Ana, Juana Mari y Mari Carmen, con las que coincidí durante el período en el que trabajé como becaria en el Instituto de Estudios Sociales de Andalucía (IESA). O los que también en Córdoba, fueron mis vecinos y posteriormente amigos Ana López y Juan José Pérez; y, como no, la familia Gavilán (Kiko, Inma y Beatriz) por las entrañables tardes que pasé con ellos y en las que aprendí a descubrir la belleza del campo andaluz. A aquellas personas que han sido mis compañeras de piso, durante tanto tiempo, y que tanta paciencia han tenido conmigo en numerosas ocasiones: Auxi, Ana, Armelle, Paloma y Mari Carmen. A mis amigas de siempre, de toda la vida, que no han dudado en estar a mi lado cuando más las he necesitado: Nuria García, Amparo Pérez, Paola Pérez, María José del Río, Ana Robledo, Loli Sánchez, Gema Serrano y María del Mar Vega. Y especialmente, a mi gran amiga Sara Martín Toledo, porque la fuerza y valentía con la que afronta cada cosa que se propone, han sido un ejemplo para mí en mi proceso de crecimiento personal y profesional. Ella sabe que este trabajo, como tantas otras cosas, es de ambas. Por supuesto a mis hermanos (Alfonsito, Gelen y Rober) a mis cuñados (Felipe y Yolanda), a mis sobrinas (Paula, Diana y Victoria), al resto de mi familia, (mis tíos, mis primos, mis abuelos) y a los que considero forman parte de ella (Mercedes y Fernando), por haber estado en la retaguardia siempre, y haber sido mi eterno aliento y refugio. Muy especialmente, a mis padres y mis madres, porque estuvieron al principio de todo hace treinta y siete años, y han permanecido a mi lado siempre, cuando flaqueaban mis ánimos o en los momentos más difíciles de mi vida. Finalmente, a mi pareja Alberto, por aparecer casualmente en mi vida en una fría navidad segoviana, y quedarse. Y sobre todo, por la calidad humana con la que ha sabido acompañarme en los momentos finales y más duros de este trabajo y no dudar de mí nunca. Por último y no menos importante, desde que se defendió esta investigación en forma de tesis doctoral hasta su publicación, mi vida ha dado un cambio

MUJER Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ESPAÑA

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radical por el nacimiento de mi hijo Guillermo. Es a él a quien quiero dedicar especialmente este trabajo. CON TODO MI ALMA, MUCHÍSIMAS GRACIAS A TODOS.

Índice Presentación ....................................................................................................................

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Capítulo 1 MUJER, GÉNERO Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA 1.1. LAS DIMENSIONES DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: “ESTAR”, “SER” O “HACER” ................................................................................................................. 1.2. MUJER Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA: ‘PRESENCIA’, ‘SER MUJER’ Y ‘ACTUAR POR/COMO LAS MUJERES’ ........................................................................ 1.3. MUJER Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PARLAMENTO ESPAÑOL: PREGUNTAS Y ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN ........................................

20 21 29

Capítulo 2 EL ANÁLISIS DE LA REPRESENTACIÓN DESCRIPTIVA DE LA MUJER 2.1. EL ANÁLISIS DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DESCRIPTIVA: ESTRATEGIAS ANALÍTICAS Y METODOLÓGICAS ........................................................ 2.2. REPRESENTACIÓN DESCRIPTIVA FEMENINA Y PARTIDOS: SOBRE INCENTIVOS, OPORTUNIDADES E INTENCIONES ......................................................

34 45

Capítulo 3 LA REPRESENTACIÓN DESCRIPTIVA DE LA MUJER EN EL PARLAMENTO ESPAÑOL 3.1. LA REPRESENTACIÓN FEMENINA EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: UN PROCESO CRECIENTE DE INCLUSIÓN ....................................................... 3.2. SOBRE ‘INCENTIVOS E INTENCIONES’: CAMBIOS SOCIALES, COMPETITIVIDAD ELECTORAL E INTENCIONALIDAD FEMINISTA DE LOS PARTIDOS . 3.2.1. Cambio social: educación, mercado laboral y actitudes socio-políticas ........ 3.2.2. El género en el sistema de partidos: asuntos de género y estrategias de igualdad ........................................................................................................... 3.3. SOBRE ‘EFECTO COMPOSICIÓN’: LA DESIGUAL PRESENCIA FEMENINA SEGÚN PARTIDOS ................................................................................................... 3.3.1. ¿Sólo una cuestión de oportunidades?: tamaño de grupo parlamentario y bloques ideológicos .......................................................................................... 3.3.2. Sobre ‘intenciones’ programáticas y reales: la ‘intencionalidad feminista’ de los partidos ...................................................................................................... 3.3.2.1. La intencionalidad programática (1977-1996) ............................... 3.3.2.2. La intencionalidad real: la feminización de las candidaturas (19772004) ................................................................................................. 3.4. REPRESENTACIÓN DESCRIPTIVA Y PARTIDOS POLÍTICOS EN ESPAÑA: SOBRE EL ‘QUERER’ Y EL ‘PODER’ DE LOS PRINCIPALES ‘ACTORES CRÍTICOS’ ........................................................................................................................

52 55 55 60 67 67 70 70 71

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ÍNDICE

Capítulo 4 LA DIMENSIÓN SUSTANTIVA DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y FACTORES EXPLICATIVOS 4.1. SOBRE EL CONCEPTO DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA SUSTANTIVA ..... 4.2. SOBRE EL ANÁLISIS DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA SUSTANTIVA: FACTORES EXPLICATIVOS.................................................................................... 4.2.1. Presencia y representación sustantiva: de la ‘masa’ a los ‘actores críticos’ . 4.2.2. Género y representación sustantiva: las orientaciones actitudinales feministas ............................................................................................................... 4.2.3. Partido y representación sustantiva: integración organizativa y ‘coaliciones de género’......................................................................................................... 4.2.4. Asamblea y representación sustantiva: la lógica y estructura social de las cámaras representativas ................................................................................ 4.3. GÉNERO, CONTEXTO Y REPRESENTACIÓN SUSTANTIVA FEMENINA .......

78 84 85 91 92 95 96

Capítulo 5 MUJER Y ACCIÓN PARLAMENTARIA EN ESPAÑA: MARCO ANALÍTICO Y OPERATIVO 5.1. MUJER Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA: LAS LÓGICAS DE GÉNERO, IDEOLÓGICA E INSTITUCIONAL ......................................................................... 5.2. GÉNERO Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA EN ESPAÑA (2000-2004): UN ‘ESTUDIO DE CASO INSTRUMENTAL’ .......................................................... 5.3. EL ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE MUJER Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA EN ESPAÑA (2000-2004): LA OPERACIONALIZACIÓN ............ 5.3.1. La representación sustantiva como acción parlamentaria: agenda y estilo 5.3.2. Sexo, género y razonamientos morales .......................................................... 5.3.3. La representación simbólica: el feminismo como actitud socio-política ....... 5.3.4. El partido: ideología e integración organizativa ........................................... 5.3.5. El contexto institucional: experiencia, posición y Cámara ........................... 5.4. EL ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE MUJER Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA EN ESPAÑA (2000-2004): MODELO OPERATIVO Y ANÁLISIS

99 102 108 109 114 117 121 125 127

Capítulo 6 MUJER Y ACCIÓN PARLAMENTARIA EN ESPAÑA (2000-2004): LA RELEVANCIA DEL CONTEXTO 6.1. PRESENCIA FEMENINA Y REPRESENTACIÓN: UN PRIMER ACERCAMIENTO ............................................................................................................................... 6.2. LA REPRESENTACIÓN SIMBÓLICA COMO FEMINISMO: MUJER Y POSICIONAMIENTO IDEOLÓGICO ...................................................................................... 6.3. LA ACCIÓN PARLAMENTARIA COMO AGENDA: MUJER Y LÓGICA PARLAMENTARIA ................................................................................................................ 6.4. LA ACCIÓN PARLAMENTARIA COMO ESTILO: SOBRE LA IMPORTANCIA DEL MARCO INSTITUCIONAL .............................................................................. 6.5. MUJER Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA: CONTEXTO LEGISLATIVO Y LÓGICAS DE PARTIDO .................................................................................................

131 135 140 145 148

ÍNDICE

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Capítulo 7 MUJER, PARTIDOS Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA: CONCLUSIONES PARA SEGUIR AVANZANDO ...................................................................................................

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Bibliografía ......................................................................................................................

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ANEXOS Anexo I ................................................................................................................................ Anexo II .............................................................................................................................. Anexo III ............................................................................................................................. Anexo IV .............................................................................................................................

167 177 179 197

Índice de tablas e ilustraciones ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1.1. Tabla 1.2. Tabla 1.3. Tabla 1.4. Tabla 1.5. Tabla 2.1. Tabla 2.2. Tabla 2.3. Tabla 2.4. Tabla 3.1. Tabla 3.2. Tabla 3.3. Tabla 3.4. Tabla 3.5. Tabla 3.6. Tabla 3.7. Tabla 3.8. Tabla 3.9. Tabla 4.1. Tabla 4.2. Tabla 4.3. Tabla 4.4. Tabla 5.1. Tabla 5.2. Tabla 5.3. Tabla 5.4. Tabla 5.5. Tabla 5.6.

Sobre el concepto de representación política: concepciones principales........ Mujeres en el Parlamento Español (1977-2004)............................................. La evolución de la presencia de la mujer en Parlamentos Nacionales ......... Mujer y dimensiones de la representación política: una visión feminista .... Razones que los parlamentarios españoles sostienen para aumentar la presencia femenina en cargos públicos, según sexo............................................. El enfoque de la ‘demanda’: cambios socioeconómicos, orientaciones culturales y movimientos de mujeres ............................................................................... El enfoque de la ‘oferta’ o factores institucionales: sistema electoral y partidos políticos ............................................................................................................. El estudio comparado de la representación descriptiva de género: estrategias metodológicas y enfoques analíticos ............................................................... Partidos y representación descriptiva femenina: incentivos, oportunidades e intenciones ..................................................................................................... Partidos y representación descriptiva femenina: incentivos, intenciones y oportunidades................................................................................................... Intencionalidad programática feminista y apoyo a las políticas de bienestar (1977-1996) ....................................................................................................... La representación descriptiva femenina: incentivos contextuales e intencionalidad feminista de los partidos .................................................................... Evolución de la presencia de mujeres en el Congreso de los Diputados (19772008) por partidos ............................................................................................ Diferencia porcentual del peso de mujeres en partido sobre el peso de mujeres en el Congreso de los Diputados...................................................................... La representación descriptiva femenina total y por partidos........................ La intencionalidad feminista en los programas de los partidos (1977-1996) Intencionalidad feminista real de los partidos: presencia de mujeres en listas electorales (1977-2004) .................................................................................... Intencionalidad feminista real de los partidos: mujeres en 1ª y 2ª posición en candidaturas (1977-2004) ........................................................................... Acercamientos conceptuales a la representación sustantiva ........................ Género y modelos de representación sustantiva ............................................ Género como razonamientos morales: ética del cuidado y ética de la justicia .................................................................................................................... Género, contexto y representación sustantiva................................................ Mujer y representación política en el Parlamento: hipótesis ........................ Congreso de los Diputados y Senado VII Legislatura (2000-2004): distribución por grupo parlamentario ................................................................................. Congreso de los Diputados y Senado VII Legislatura (2000-2004): distribución por sexo ............................................................................................................. Entrevistas en profundidad con Diputados y Senadores de la VII legislatura (2000-2004): diseño muestral .......................................................................... Temas más importantes para el país según los parlamentarios españoles de la VII legislatura (2000-2004) ......................................................................... La agenda de género entre los miembros del Parlamento .............................

21 23 23 25 27 37 42 44 48 51 62 66 67 68 69 71 73 74 82 84 88 97 102 103 104 105 107 110

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ÍNDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES

Tabla 5.7. Roles legislativos entre los parlamentarios de la VII legislatura (2000-2004). Análisis factorial .............................................................................................. Tabla 5.8. La dedicación del tiempo de trabajo entre los parlamentarios de la VII legislatura (2000-2004). Análisis factorial......................................................... Tabla 5.9. Género como razonamiento moral entre los parlamentarios de la VII legislatura (2000-2004) ........................................................................................... Tabla 5.10.El feminismo como actitud hacia la desigualdad entre hombres y mujeres Tabla 5.11.El feminismo como defensa de intereses concretos........................................ Tabla 5.12.El feminismo como actitud socio-política entre los miembros del Parlamento. Análisis factorial .............................................................................................. Tabla 5.13.Partidos e integración ideológica. Análisis de varianza................................. Tabla 5.14.Parlamentarios e integración organizativa en el partido. Análisis de varianza ....................................................................................................................... Tabla 5.15.Experiencia política previa de los parlamentarios ........................................ Tabla 5.16.Variables estandarizadas en escala (0,100) para análisis multivariable ..... Tabla 5.17.Mujer y representación política parlamentaria: principales hipótesis ......... Tabla 6.1. Presencia femenina y representación ............................................................. Tabla 6.2. Mujer y partidos en el Parlamento: ideología e integración organizativa .... Tabla 6.3. Feminismo según sexo y partido ..................................................................... Tabla 6.4. El feminismo de los parlamentarios: sexo y estructuración ideológica ......... Tabla 6.5. Feminismo y actitudes sociopolíticas. Correlaciones ..................................... Tabla 6.6. Presencia, feminismo y agenda de género ...................................................... Tabla 6.7. Presencia, feminismo, contexto socio-político y agenda ................................. Tabla 6.8. Estilos parlamentarios interno-externo.......................................................... Tabla 6.9. Mujer y representación en el Parlamento Español (2000-2004) ...................

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 6.1. Presencia femenina, feminismo y representación simbólica ................ Ilustración 6.2. Presencia femenina, lógica gobierno-oposición y representación sustantiva ..................................................................................................... Ilustración 6.3. Presencia femenina, lógica organizativo-institucional y representación sustantiva ................................................................................................

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Capítulo 1

Mujer, género y representación política Aunque la representación política es un objeto de estudio clásico en las Ciencias Sociales, y en la Ciencia Política y la Sociología, en particular, en los últimos años, coincidiendo con la progresiva presencia femenina —o de otros grupos tradicionalmente infra-representados— en las diferentes instituciones de representación política, el ejercicio de la representación viene cobrando un renovado interés científico. Por un lado es cierto que ha existido un debate clásico en torno a qué significa la representación en relación a los intereses de la ciudadanía, es decir, si es suficiente cierta coincidencia entre rasgos sociales de representantes y representados, o los primeros deben hacer un ejercicio más explícito de a quienes representan —grupos específicos, los que les votaron en su circunscripción electoral, aquellos que, en su conjunto, votaron a su partido, etc.—; por otro lado, la presencia de nuevos grupos sociales, siendo el caso más relevante el de las mujeres, ha llamado la atención sobre la necesaria adecuación entre rasgos de representantes y representados, en este caso según género, para garantizar con ello cierto principio de justicia distributiva en cuanto a la asignación de puestos en las instituciones públicas, pero también, porque se considera que tales rasgos sociales —el género— pueden dar lugar a la defensa de intereses específicos de las mujeres y a una nueva forma de ejercer la labor de representación. O más directamente, que la presencia puede llevar a cambios en los asuntos o intereses objeto de representación, y en la forma en que éstos se defienden. Esta cuestión es sobre la que gira la investigación realizada, habiendo tomado como caso de estudio el Parlamento Español. Es objeto de este capítulo, en su primer apartado, introducir, brevemente, la conceptualización clásica del ejercicio de representación en sus diversas acepciones, que, en buena medida, es sobre las que se articula el debate en torno a este asunto. En este marco, en el segundo apartado, el objetivo es introducir los debates y preguntas centrales que al respecto vienen realizando la perspectiva de género en general, y la literatura feminista en particular. Ello permitirá, en el tercer y último apartado, presentar las preguntas básicas de investigación que centran el presente trabajo, así como avanzar algo acerca de sus posibles respuestas, la estrategia empírica utilizada para comprobar su valía, así como presentar el contenido del trabajo en su conjunto.

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1.1. LAS DIMENSIONES DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: ‘ESTAR’, ‘SER’ O ‘HACER’ La literatura sobre representación política ha venido estableciendo un intenso debate acerca de su propia naturaleza. Básicamente, este debate se centra en la cuestión siguiente: el representante político de la ciudadanía debe calificarse como tal, ¿por lo que es?, ¿por lo que es considerado?, ¿o por lo que hace? Dicho de otra manera, la representación política debe ser ‘descriptiva’, ‘simbólica’ o ‘sustantiva’; tal y como lo fijara en su obra, ya clásica, Pitkin (1967). En el primer caso se encontrarían aquellos teóricos que plantearían una aproximación o visión descriptiva de la representación, también conocido como el enfoque demográfico, social o microcósmico de la misma, en donde se considera que el representado se haría presente en una Asamblea Legislativa en la medida en la que el representante, y con ello la Asamblea en su conjunto, fuera/n un reflejo lo más exacto posible de la población a la que representa/n. En este sentido el rol o papel del representante cabría definirlo no tanto en términos de deberes u obligaciones para con sus electores, puesto que éstos se lograrían en la medida en que los actores políticos consiguieran estar en el órgano representativo y ser un microcosmos de la sociedad de la que resultan elegidos. Si se quiere, el ‘ser iguales’ garantiza la defensa de los intereses que por sus rasgos les son comunes, a representados y representantes. El segundo caso destacaría el carácter simbólico del representante, a partir de los sentimientos, creencias o actitudes que genera —o despierta— en el representado. En términos de Birch (1964, 1971), el representante viene a ser una concreción de una entidad más grande o abstracta1. Así, la representación política no sería una actividad propiamente dicha, sino un “state of affairs”, no un “acting for others” en términos de Pitkin (1967), sino un “standing for”. La representación no vendría dada tanto por lo que representantes y representados tienen en común como grupos sociales, sino por la medida en que la ciudadanía lo acepta o cree que les representa. Su “actividad” consistiría, por tanto, en hacer que los ciudadanos ‘creyeran’ en el símbolo que supone el representante. Finalmente, la tercera y última dimensión —o si se quiere, definición— de la representación política se centra en lo que en términos de Pitkin se conoce como la ‘actividad sustantiva de la representación’; esto es, el representado se hace presente en una Asamblea Legislativa por lo que el representante hace. No se trata, pues, de sus rasgos —un atributo— o lo que simboliza —una creencia—, sino por el contenido del proceso político y la forma o estilo con el que ejerce su labor2.

1

2

En ello subyace la misma idea que al decir, por ejemplo, que la bandera representa a la nación o el rey representa la unidad del Estado. Tal y como señalara Pitkin: “The activity of representing as acting for others must be defined in terms of what the representative does and how he does it” (Pitkin, 1967: 143).

GÉNERO, ÉLITES POLÍTICAS Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA...

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Así pues, de manera resumida, cabe decir que si desde un punto de vista descriptivo la atención se centra en la composición de una Cámara Legislativa para determinar su representatividad —los rasgos de sus miembros—, desde un punto de vista simbólico el foco de interés se situará en las actitudes y/o creencias de representantes y representados, mientras que desde el enfoque de la representación sustantiva la atención se localizará en las decisiones que se tomen en la misma, tanto en atención a su contenido como en su procedimiento. Lo anterior pudiera significar que en términos descriptivos e incluso, cabría decir, simbólicos, la representación es de tipo “pasivo”, pues el elegido representa a sus electores en la medida en que ‘es algo’, mientras que la representación sustantiva implica una visión activa de la representación, en la medida en que el representante, por lo que hace y el modo de hacerlo, parece desarrollar un comportamiento proclive a la representación de los intereses de los ciudadanos (Squires, 1999). Cabría resumir lo dicho hasta ahora, tal y como se muestra en la tabla 1.1. Tabla 1.1 Sobre el concepto de representación política: concepciones principales Descriptiva

Simbólica

Sustantiva

Consiste en...

Estar (una cantidad, un número)

Ser (un modo de ser)

Hacer (una forma de actuar)

Implica, pues...

Estar por otros

Ser por otros

Actuar por otros

Supone una representación...

Pasiva, basada en rasgos socio-demográficos

Pasiva, basada en actitudes, valores y/o creencias

Activa, basada en hacer algo

Fuente: Elaboración propia.

Ahora bien, ¿cómo se ha entendido esta triple clasificación desde la literatura feminista?, o dicho de otro modo, ¿qué sucede cuando se pone la atención en el género del representante, y se considera como una categoría analítica que puede introducir diferencias en las distintas dimensiones reconocidas sobre la representación política recién comentadas, e incluso en las relaciones entre ellas? A ello se dedica el siguiente apartado.

1.2. MUJER Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA: ‘PRESENCIA’, ‘SER MUJER’ Y ‘ACTUAR POR/COMO LAS MUJERES’ Como se ha dicho anteriormente, la perspectiva descriptiva de la representación sitúa su foco de atención en la composición de las instituciones, considerando que éstas han de ser un reflejo lo más exacto posible de la población a la que representan para así lograr la mejor articulación de sus intereses. Tal y como

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señalara Birch (1964, 1971), desde el punto de vista de la visión demográfica de la representación, un Parlamento no sería “representativo” si no lograra incluir la misma proporción de cada uno de los subgrupos relevantes que conforman el electorado o la sociedad de la que proceden. De la misma manera, Norris (1997) señala que se daría un grado adecuado de representación social cuando las Cámaras de Representantes reflejasen las sociedades de las que surgen en términos de cleavages políticos relevantes (Norris, 1997: 209). Ahora bien, ¿cuáles son las características o cleavages políticamente relevantes para su reproducción en las Cámaras Parlamentarias? Según la literatura feminista, el género. A ello apuntan importantes cambios socio-económicos, culturales y políticos respecto a la mujer (Inglehart y Norris, 2003). La mujer no sólo se ha venido incorporando sustantivamente al mercado de trabajo, y con ello, reestructurando, al menos en parte, la división sexual del trabajo doméstico, sino que además, cada vez es mayor el apoyo que reciben actitudes favorables a tales cambios o asuntos que conciernen, si no únicamente, fundamentalmente a las mujeres —la igualdad de oportunidades en la educación y el trabajo, la conciliación de la vida laboral y doméstica, el aborto o la violencia de género—. Ello se ha manifestado en una creciente incorporación a la vida pública o al activismo político, la creación de movimientos y asociaciones de mujeres que han demandado igualdad de oportunidades y acceso a las actividades económicas, sociales, culturales y también políticas. Lo cierto es que, con independencia del peso que hayan podido tener factores socio-económicos, culturales y políticos en ello, la presencia de la mujer en los Parlamentos Nacionales, aunque con diferencias entre ellos, viene siendo un proceso creciente, o incluso, revolucionario (Inglehart y Norris, 2003). En España, como se refleja en la tabla 1.2, por ejemplo, ha pasado del 6% en 1977 al 36% en 2004 para el caso del Congreso y del 2,4% al 25% para el caso del Senado3. Y además, ese proceso de aumento en la presencia femenina se ha venido poniendo de manifiesto también a nivel internacional y más claramente en países del continente europeo —información que se recoge para alguno de ellos en la tabla 1.3—.

3

Por lo que se refiere a los Parlamentos Autonómicos y los Gobiernos Locales, destaca el estudio realizado para el caso de Andalucía por Blázquez, B., Ojeda, R., y Ruiz, S. (2006).

GÉNERO, ÉLITES POLÍTICAS Y REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA...

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Tabla 1.2 Mujeres en el Parlamento Español (1977-2004) Periodo legislativo

% mujeres miembros del Congreso de los Diputados (total miembros)

% mujeres miembros del Senado (total miembros)

1977-79

6,3 (350)

2,4 (248)

1979-82

6,0 (350)

2,9 (208)

1982-86

6,3 (350)

4,3 (253)

1986-89

6,6 (350)

5,6 (251)

1989-93

14,6(350)

12,9 (255)

1993-96

15,7(350)

12,9 (256)

1996-00

22,0(350)

14,9 (208)

2000-04

28,3(350)

24,3 (259)

2004-08

36,0(350)

25,0 (259)

Fuente: página Web del Congreso de los Diputados y del Senado.

Tabla 1.3 La evolución de la presencia de la mujer en Parlamentos Nacionales AÑOS 70 fecha elección (%mujeres)

AÑOS 80 fecha elección (% mujeres)

AÑOS 90 fecha elección (% mujeres)

AÑOS 2000 fecha elección (% mujeres)

Austria

1970 (4,8)

1983 (10,9)

1990 (25,1)

2002 (34,4)

Alemania

1972 (5,8)

1980 (8,5)

1990 (20,4)

2002 (32,8)

Bélgica

1971 (2,8)

1981 (5,6)

1991 (9,4)

2003 (35,3)

Finlandia

1970 (21,5)

1983 (31,0)

1991 (38,5)

2003 (37,0)

Francia

1973 (1,6)

1981 (5,3)

1993 (6,1)

2002 (12,3)

Italia

1972 (3,9)

1983 (7,9)

1994 (15,1)

2001 (11,2)

Holanda

1970 (8,0)

1980 (14,0)

1990 (20,0)

2000 (36,0)

Reino Unido

1970 (4,1)

1983 (3,5)

1992 (9,2)

2001 (17,9)

Suecia

1971 (14,0)

1983 (29,5)

1994 (40,4)

2002 (45,3)

Parlamentos países europeos

Nota:

en cada década se ha celebrado más de un comicio electoral en cada país. Aquí se ha recogido aquel más cercano en cada periodo para todos los países, a fin de poder hacer cierta comparación en la presencia femenina entre países en un momento similar en el tiempo. Fuente: Unión Interparlamentaria.