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INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA POLÍTICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA POLÍTICA 2ª edición. 1ª en Tirant lo Blanch

CARINA GÓMEZ FRÖDE

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente 1a edición: Oxford University Press, 2000

.© Carina Gómez Fröde

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-144-5 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE PRESENTACIÓN................................................................................................

NOTAS DE EDICIÓN.........................................................................................

Capítulo 1 OBJETO DE LA CIENCIA POLÍTICA................................................................

1.1. CONCEPTO DE POLÍTICA.......................................................................... Gobernantes y gobernados......................................................................... Concepto de poder..................................................................................... Concepto de Estado................................................................................... 1.2. PLANTEAMIENTOS EPISTEMOLÓGICOS DE LA TEORÍA POLÍTICA........ Modelos de la teoría del conocimiento....................................................... 1.3. LA CIENCIA POLÍTICA COMO CIENCIA SOCIAL................................... 1.4. MODELOS DE ANÁLISIS DE LOS FENÓMENOS POLÍTICOS.................. El estructuralismo...................................................................................... La teoría de sistemas.................................................................................. El funcionalismo........................................................................................ El marxismo.............................................................................................. Evolución de la teoría marxista del Estado................................................ 1. Antonio GRAMSCI................................................................... 2. Nicos POULANTZAS............................................................... 3. Bob Jessop................................................................................. Conclusiones.............................................................................................. 1.5. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA TEORÍA POLÍTICA................................... CUESTIONARIO................................................................................................. ACTIVIDADES.....................................................................................................

13 13 16 19 24 28 31 34 34 36 42 46 53 53 55 56 58 59 61 62

Capítulo 2 MODELOS CONTEMPORÁNEOS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA............

2.1. TIPOS DE AUTORIDAD................................................................................ 2.2. FORMAS DE DOMINACIÓN...................................................................... Formas políticas de go o bierno...................................................................... Monarquía y república............................................................................... Presidencialismo y parlamentarismo.......................................................... Regímenes pluralistas y unitarios............................................................... Formas de Estado...................................................................................... 2.3. TIPOLOGÍAS................................................................................................. Liberalismo................................................................................................ Liberalismo filosófico....................................................................

65 67 67 68 69 70 71 73 73 75

Índice

Liberalismo económico.................................................................. Liberalismo político....................................................................... Estado social o de bienestar........................................................... Fascismo........................................................................................ lnvención del fascismo: la Italia de Mussolini............................................ Apocalipsis fascista: la Alemania de HITLER............................... Comunismo................................................................................... Socialismo..................................................................................... Capitalismo posindustrial............................................................. lnstituciones atípicas.................................................................................. Estado islámico.............................................................................. Estados africanos.......................................................................... Estado japonés.............................................................................. CUESTIONARIO................................................................................................ ACTIVIDADES....................................................................................................

75 75 77 81 81 84 86 94 99 105 105 108 110 112 113

Capítulo 3 MECANISMOSDE DOMINACIÓN ACTUALES................................................

115

3.1. FACTORES REALES DE PODER.................................................................. Factores de poder biológicos...................................................................... Factores de poder psicológicos................................................................... Factores demográficos de poder................................................................. Factores de poder geográficos.................................................................... Factores de poder culturales...................................................................... Factores de poder socioeconómicos............................................................. 3.2. LA BUROCRACIA........................................................................................... 3.3. ASOCIACIONES Y GRUPOS DE PRESIÓN....................................................... 3.4. PARTIDOS POLÍTICOS................................................................................ Consideraciones en torno a la idea de democracia.................................... 3.5. EJÉRCITO Y CUERPOS REPRESIVOS......................................................... 3.6. EMPRESAS TRASNACIONALES................................................................. CUESTIONARIO................................................................................................. ACTIVIDADES.....................................................................................................

115 115 116 116 117 118 120 121 125 130 138 143 147 151 151

Capítulo 4 POLÍTICA, DESARROLLO Y SUBDESARROLLO............................................

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4.1. EL PODER POLÍTICO DE LOS PAÍSESPOSINDUSTRIALES................... 4.2. LA NEGOCIACIÓN POLÍTICA ENTRE LAS GRANDESPOTENCIAS....... 4.3. TEORÍAS DE LA DEPENDENCIA................................................................ CUESTIONARIO................................................................................................. ACTIVIDADES.....................................................................................................

153 157 160 166 166

BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................

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PRESENTACIÓN

Este libro fue escrito a finales del siglo pasado, a petición del Dr. Rodolfo Montiel, quien en ese entonces era el Director de una editorial, la cual ya no existe. Al doctor le interesaba, sobre todo, ofrecer a los estudiantes libros de texto apegados a los programas y planes de estudio de las materias que en esa época se impartían en las diversas escuelas de derecho, tanto públicas como privadas del país. En ese entonces en la Facultad de Derecho de la UNAM era obligatoria la materia de Ciencia Política en el cuarto semestre de la carrera. Me acuerdo que cuando me tocó cursarla, nuestro Profesor faltaba mucho a clase y mandaba a su adjunto (conducta actualmente prohibida). Sin embargo agradecí que el maestro ausente, nos hubiese recomendado un libro fundamental, que después me fue de mucha utilidad: Introducción a la política de Maurice Duverger. Fue en el año de 1985, cuando estaba recién egresada como Licenciada en Derecho, recibí una llamada del entonces Secretario General de la Facultad, mi querido maestro Don Edmundo Elías Musi. Un profesor de Ciencia Política se había excusado de dar la clase y necesitaba una nueva profesora. Sin mucho pensarlo, acepté de inmediato y frente al temario de la materia, me puse a leer y a estudiar. Me dediqué a preparar por horas cada clase, la cual debía impartir frente a muchísimos alumnos, quienes eran escasos años más jóvenes que yo. A lo largo de varios años, cuando todavía no teníamos la posibilidad de consultar por internet y gracias al apoyo académico de amigos solidarios, conseguí importantes libros, diccionarios y revistas que me ayudaron a contar con material valioso relacionado con el estudio de los fenómenos políticos. Luego estudiaría un propedéutico en la Facultad de Ciencias Políticas de la UNAM y concursaría en un examen de oposición para impartir la materia. Por el año 2000, toqué la puerta de la editorial Oxford University Press, a quienes les agradezco profundamente que por tantos años, publicaran este libro convertido en un clásico. Creo que la clave de haber sido tan consultado ha sido su sencillez y claridad, ya que bien puede ser utilizado para la enseñanza secundaria o preparatoria. Le doy ahora las gracias a María Goerlich, Directora Editorial de Tirant Lo Blanch, por animarme a revisar este texto para se vuelva a publicar. Después de más de 20 años, fue necesario realizar algunos cambios al escrito original, pese a que su esturctura ha sido respetada como fue planeada en un principio. Considero que muchas de las grandes teorías políticas que contiene el libro

Carina Gómez Fröde

continúan vigentes, así como las preocupaciones por encontrar mejores formas de gobierno. Lo que no cambiará es la naturaleza humana, así como el deseo por ejercer el poder sobre los demás, pese a contar con nuevas teorías neoconstitucionalistas. Algo que debía sustituirse, por ser políticamente incorrecto, es que se hacía referencia a “la historia del hombre”, en vez de mencionar “la historia de los seres humanos.” Fue necesario cambiar el texto por un discurso inclusivo que tomara en cuenta los diversos enfoques de género, así como incorporar a los grupos LGTB+. Si bien hace veinte años ya se hablaba de la tecnología, en estos últimos años, las empresas digitales y el uso de algoritmos electrónicos para conocer los hábitos de consumo y los gustos de la gente han adquirido un poder envidiable para muchos. Las empresas trasnacionales más poderosas ya son otras: Apple, Microsoft, Amazon, por mencionar algunas. Otro fenómeno que tiene que ver con el ejercicio del poder, es el uso de las “Fake News”, que si bien, desde siempre encontramos ejemplos de políticos mentirosos, en los tiempos actuales se tiende a tener más elementos para contrastar los hechos verdaderos en los discursos. Un fenómeno que hace poco no era tan visible como ahora, es el narcotráfico y las redes de influencia que ejerce sobre poderes establecidos. Se han actualizado los nombres y el número de países de la Unión Europea, con la salida del Reino Unido por el Brexit, entre otras cuestiones ya cambió el Emperador de Japón. Los cuestionarios y los ejercicios se han conservado en el texto tal como estaban redactados, en virtud de que son útiles para todos aquellos profesores, quienes desde las teorías constructivistas de la educación pueden provocar un diálogo intelectual con sus estudiantes. Gracias a todos los profesores y alumnos que han leído este libro y espero que este texto le siga siendo útil a aquellos que desean introducirse en el estudio del fenómeno político. CARINA GÓMEZ FRÖDE

NOTAS DE EDICIÓN

La Dra. Gómez Fröde nos honra en esta ocasión con ser los editores de la segunda edición (1ª en Tirant lo Blanch) de la obra Introducción a la Teoría Política. Además de que siempre es un placer trabajar con ella en distintos y numerosos proyectos editoriales, en esta ocasión nos deja participar en una obra con un largo recorrido y de un gran significado. La obra que presentamos al lector es el producto de la labor como docente de nuestra autora a lo largo de los años en la materia. Desde su primera edición hace ya algunas décadas, este libro ha servido para acompañar tanto al alumno como al docente de la asignatura de teoría política. Esta vocación didáctica se nota tanto en el cuidado tono que nos proporciona la autora, como en su estructura que facilita el aprendizaje. Sin duda, esta obra es una referencia que puede considerarse clásica en la literatura universitaria de esta asignatura, a lo largo y ancho de México. Por otra parte, la obra Introducción a la teoría política conjuga una visión clásica de la materia con una más renovada. En cuanto a la clásica, se van abordando todos los temas esenciales de estudio en la materia. Desde el objeto de estudio de la ciencia política, pasando por los modelos de organización, los mecanismos de poder y dominación y las dinámicas de política. Sin embargo, la autora nos regala una visión renovada y actualizada sobre todas ellas. Por ejemplo, se realiza un análisis de los mecanismos de poder desde la perspectiva de los nuevos actores que acarrea la globalización como son las empresas transnacionales. También inserta nuevas tendencias y temáticas que delimitan las tendencias políticas en nuestros días, como son el proceso de digitalización, el reconocimiento de derechos a colectivos específicos como es el LGTBI+, la creciente importancia de problemas que atañen a la sociedad global como es el ambiental, etc. En definitiva, deseamos que encuentre en este trabajo una obra que le acompañe en el estudio de la teoría política a la par que le actualice sobre las tendencias actuales en la materia. Deseamos que esta edición dé continuidad a esta gran obra que se ha consolidado a lo largo de los años y, de nuevo, felicitamos a la autora Carina Gómez Fröde por la generosidad de

María Goerlich León

compartir su conocimiento y trayectoria docente a lo largo de las siguientes páginas. MARÍA GOERLICH LEÓN1 Otoño de 2021

María Goerlich León (Directora de Tirant México). Doble licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas y de la Administración Pública por la Universitat de València. Máster de la abogacía por la Universidad Europea de Madrid. MBA en EGADE (Tec de Monterrey).

Capítulo 1

OBJETO DE LA CIENCIA POLÍTICA

Objetivo: Al concluir esta parte del curso, se analizarán y describirán los conceptos de política, poder, y Estado; los planteamientos epistemológicos de la teoría política, su objeto y su ubicación en la ciencia social, así como los modelos de análisis de los fenómenos políticos, de las clases sociales y de la estratificación social.

1.1. CONCEPTO DE POLÍTICA Gobernantes y gobernados Desde épocas remotas ha existido la diferenciación entre gobernantes y gobernados, quienes mandan y quienes obedecen, quienes dan órdenes y quienes las acatan, los que toman las decisiones y los que las aplican. Así, hay personajes que mandan o dominan, como el brujo, el padre de familia, el dictador, el rey, el presidente de un país, el primer ministro, etc. En términos generales, se acepta que la política es la lucha por el poder, tanto en el seno de una sociedad concreta como en el contexto mas amplio de la sociedad en general. Noticias sobre elecciones, golpes de Estado, crisis políticas y sociales forman parte de lo que difunden los medios de comunicación masiva, es decir, los periódicos, la radio y la televisión. Ahora, esas informaciones también podemos encontrarlas vía Internet, y cotidianamente son motivo de comentarios. Pero, ¿quiénes son los gobernantes? Son quienes tienen el poder, los que dominan y, a veces, llegan a explotar al grupo al que gobiernan. Los gobernados son los sometidos; algunas veces, su actitud es pasiva y tolerante, aunque también pueden ser rebeldes e inconformes y, entonces, cuando luchan por destituir a quien los oprime, la política se convierte en una lucha por el poder. El vocablo política se deriva de la palabra griega polis o politikós (todo lo que se refiere a la ciudad, al ciudadano, a lo civil, a lo público e incluso a lo social y sociable). El término política es transmitido por la obra de ARISTÓTELES, Política,1 en la que analiza la naturaleza, las funciones y divisiones del Estado 1

AR1STÓTELES, Política, Editora Nacional, Mexico, 1980.

Carina Gómez Fröde

y las formas de gobierno, y la concibe incluso como el arte o la ciencia del gobierno. La palabra política tambien se ha empleado durante siglos para denominar esa esfera de la actividad humana que se relaciona con las cosas del Estado. Sin embargo, en la edad moderna perdió su significado original, que fue sustituido por otras expresiones como ciencia del Estado, doctrina del Estado, ciencia política, filosofía política, etcetera. 2 De acuerdo con Norberto BOBBI0, si se considera a la polis como un sujeto, pertenecen al ámbito de la política los actos siguientes: a) b) c) d)

Ordenar o prohibir a los miembros de un determinado grupo social. El ejercicio de un dominio exclusivo sobre determinado territorio. Legislar con normas válidas. Extraer los recursos naturales y materiales de un sector de la sociedad y distribuirlos a otro.

Si se toma a la polis como un objeto, pertenecen al contexto de la política verbos como conquistar, mantener, defender, ampliar, reforzar, abatir, trastornar el poder estatal. Jean-Jacques ROUSSEAU,3 escritor político ginebrino, autor de El contrato social, de 1762, concebía a la política como: La actividad que tiene por objeto regular y coordinar la vida social por medio de una función de orden, defensa y justicia para mantener la superación y la cohesión de un grupo social determinado. Para Maurice DUVERGER4 la política puede ser concebida como una lucha o como un elemento de integración. La primera se refiere a la lucha que asegura a los individuos o grupos poseedores del poder una dominación sobre la sociedad. La segunda se entiende como un esfuerzo para lograr que reinen el orden y la justicia, asegurar el interés general y el bien común. Adherirse a una u otra tesis dependerá de la situación del individuo o grupo determinado. Es decir, las clases pobres, oprimidas o insatisfechas no creen que el poder asegure un orden real; conciben a este último como una caricatura de orden, y en este sentido la política es lucha, pues detrás del

Norberto BOBBIO y Nicola MATEUCCI, Diccionario de política, voz: “política”, Siglo xx,, Mexico, 1988, p. 1241. Jean-Jacques ROUSSEAU, Contrato social, 9a. ed., Espasa-Calpe (Colección Austral), Mexico, 1990, p. 27. Maurice DUVERGER, lntroducción a Ia política, 7a. ed., Ariel, Demos, Barcelona, 1982, pp. 13-16.

Objeto de la ciencia política

orden se oculta la dominación de los privilegiados. En cambio, las clases acomodadas o ricas creen que la sociedad marcha en armonía, y desde este punto de vista la política es un medio de integración, en tanto que el poder garantiza un orden auténtico. Por ello, Maurice DUVERGER concluye que la política tiene una esencia ambivalente que varía según las épocas, las circunstancias y los países, ya que por un lado constituye un instrumento de dominación de ciertas clases sobre otras, y por otro es un medio que permite asegurar un orden social y la integración de los individuos con miras al bien común. La mayoría de los autores distinguen entre la política que se practica en comunidades pequeñas y la que se ejerce en localidades grandes. En las primeras la lucha por el poder se da entre individuos, y éste se halla organizado débilmente, con base más o menos en la distinción entre jefes y subordinados o gobernantes y gobernados. En las poblaciones grandes, la lucha política se libra entre clases sociales y grupos intermedios que se constituyen en el interior de la sociedad; aquí, el poder está organizado en forma estructurada y jerarquizada. En política hay dos niveles de análisis: la micropolítica, que se funda en el contacto personal y en las relaciones interindividuales, y la macropolítica, ámbito en el que no existe contacto personal y las relaciones son mediatizadas, administrativas o mediante un contacto teatral o ficticio. Los ejemplos clásicos de esto último son el apretón de manos del ministro o un discurso del Presidente. En contraposición a muchas definiciones clásicas que sostienen que el objeto de la política es el Estado–se le ha definido como la ciencia del gobierno de los Estados (Emile LIITRE)5 o como el arte y la práctica del gobierno de las sociedades humanas (Paul ROBERT)6, otras concepciones señalan que la política no puede analizarse sólo en el ámbito del Estado o de los partidos políticos, pues tiene que ver tanto con la conquista del poder como con el soporte de la nueva sociedad. 1. La política es la actividad humana central, el medio por el cual la conciencia individual es llevada al contacto con el mundo natural y social en todas sus formas, y por ello las relaciones sociopolíticas sobrevivi7 rán incluso a la desaparición del Estado (Antonio GRAMSCI) .

5 6

Emile LITTRE, Dictionnaire de la langue francaise, citado por Maurice DUVERGER, op. cit., p. 13. Paul ROBERT, Dictionnaire practique et analogique de la langue francaise, citado por Maurice DUVERGER, op. cit., p. 13. Eric HOBSBAWM, La ciencia política de Gramsci, Siglo xxI, México, 1980, p. 29, y Juan Carlos PORTANTIERO, Los usos de Gramsci, Siglo xxI, Mexico, 1980, p. 15.

Carina Gómez Fröde

Dentro del campo de estudio de la política actualmente existen opiniones, como las del filósofo alemán Jürgen HABERMAS,8 que aconsejan retornar a los fundamentos de la política clásica, a la vida buena y justa; el regreso a los orígenes, es decir, cuando el ciudadano expresaba sus problemas y la política se basaba en un mayor entendimiento, buscando el bienestar dentro de un orden instituido. La política se entendía entonces como la continuación de la ética. El carácter ético de la acción era inseparable de la costumbre y de la ley así, se consideraba que la política era el vehículo por medio del cual, el ciudadano vivía una vida buena, y que la ciudad, la polis, era el lugar de concreción de la naturaleza humana. Se propuso un ágora moderno, en el que predominaran situaciones ideales de lenguaje y de comunicación pública, se discutieran las cuestiones prácticas y se tomaran decisiones políticas. Incluso la política se consideraba como el quehacer que llevaba a la formación y al cultivo del carácter. Se trataba, pues, de una actividad práctica que se desarrollaba en forma pedagógica y no técnica. HABERMAS contrasta estas ideas con la intención que atribuye Thomas HOBBES a la política, en el sentido de ser la base científica para el establecimiento de las condiciones que permitan el orden correcto de la sociedad.

Concepto de poder ¿En qué consiste el poder? ¿Cuál es su naturaleza específica? ¿Cómo se puede distinguir el poder político de otras formas de poder? El poder es la influencia voluntaria que ejerce un individuo o un grupo sobre la conducta de otro individuo o grupo. El concepto de poder ha sido empleado para interpretar los más diversos aspectos de la sociedad, desde los pequeños grupos hasta las grandes empresas, desde la familia hasta las relaciones entre clases sociales. 9 ARISTÓTELES también cuestionaba el mandato patronal que se ejercía sobre los esclavos; pero existe otra forma en que el hombre rige a individuos de la misma categoría, a la cual se le denominó poder político, por tratarse de un poder que se ejerce sobre hombres libres. Es una dirección sobre personas y

Jürgen HABERMAS, Tendencias a la crisis en el capitalismo tardío, Amorrortu, Buenos Aires, 1970, p. 290. Yolanda MEYENBERGL LEYCEGUI, “Jürgen Habermas. De la utopía negativa del control técnico sobre la historia a la utopía emancipadora de la esfera pública”, en Revista de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, México , 1991, pp. 65-75. ARISTÓTELES, Política, op. cit., pp. 7 y 94.

Objeto de la ciencia política

no sobre cosas o animales. ARISTÓTELES establece la diferenciación del poder político con base en las tres societátes: paternal, despótica y política. A finales del siglo XVII, John LOCKE,10 en su Ensayo sobre el gobierno civil, se planteaba la interrogante: “Cómo mostrar la diferencia entre el gobernante de una sociedad política, el padre de familia y el capitan de un barco?”. La cuestión fundamental reside en establecer sobre qué bases se fundamenta el poder. LOCKE distingue claramente entre los tres poderes. En primer lugar está el poder paternal, es decir, el poder de los padres, aquél del que gozan ellos para gobernar a sus hijos mirando el bien de éstos hasta el momento en que hayan aprendido a servirse de su razón. En segundo lugar se encuentra el poder político, el que todos los hombres poseen en el estado de naturaleza y al que luego renuncian y ponen en manos de la sociedad. Ésta les confiere a los gobernantes la facultad de regir la vida social, con la misión expresa o tácita de emplear el poder para el bien de los miembros de la colectividad y la salvaguarda de sus propiedades. Y en tercer lugar está el poder despótico, el cual es absoluto y arbitrario en tanto que permite a un hombre atentar contra la vida de otro, cuando así le parezca. Este poder no lo otorga la naturaleza, que por lo demás no establece semejantes distinciones entre los hombres; ningún pacto puede establecerlas. 11 Max WEBER definió el poder como la probabilidad de que un actor, dentro de una relación social, esté en posición de ejercer su voluntad a pesar de la resistencia que se le presente. Cuando el poder político se finca sobre bases legítimas, se le denomina autoridad. Sin embargo, WEBER planteó un criterio a partir del cual el poder político que cuenta con los medios de coacción física se diferencia del poder económico, que se basa en la posesión de bienes·o riquezas, y del poder ideológico, que se apoya en el control de los medios de persuasión. En el caso del poder económico, éste, por ejemplo, se vale de ciertos bienes en una situación de escasez para inducir a la gente a observar una conducta determinada, generalmente la ejecución de algun tipo de trabajo. En la posesión de los medios de producción reside una enorme fuente de poder por parte de quienes los poseen. El poder del dueño de una empresa deriva de la posibilidad de que la posesión o la disponibilidad de los medios de producción le proporcionan, para comprar la fuerza de trabajo

10 11

John LOCKE, Ensayo sobre el gobierno civil, Orbis, Barcelona, 1983, p. 114. Max WEBER, Economía y sociedad, Fondo de Cultura Económica, México, 1976, pp. 41-50.

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a cambio de un salario. En general, todo poseedor de bienes abundantes es capaz de condicionar, mediante la concesión de compensaciones o la promesa de otorgarlas, el comportamiento de quien se encuentra en una situación de debilidad y de penuria. En cambio, el poder ideológico se basa en la influencia que las ideas formuladas de cierta manera por una persona investida de autoridad, como el sacerdote, el intelectual o el científico, tienen sobre la conducta de los demás. Al difundir sus valores y sus conocimientos, cumplen un proceso de socialización necesario para la cohesión e integración del grupo. Por último, el poder político se sustenta en la posesión de los instrumentos por medio de los cuales se ejerce la fuerza fisica; por ejemplo, las armas de todo tipo; es coactivo y el poder supremo, porque de alguna manera todos se encuentran subordinados a él. En otras palabras, lo que distingue al poder político de los demás es la exclusividad para el uso de la fuerza contra el resto de los grupos que actúan en determinado contexto social. MAX WEBER individualizó tres tipos puros de poder: 1. El legal, que se funda en la creencia de la legitimidad de ordenamientos que tienen como propósito definir el papel de poseedor del poder. La fuente de este poder es la ley, a la cual deben obedecer no sólo los que prestan obediencia, sino también el que manda. 2. El poder tradicional se basa en la creencia del carácter sacro del poder. La fuente de este poder es la tradición. 3. El poder carismático, que se basa en la sumisión afectiva hacia un dirigente; la fuerza heroica, el valor ejemplar o la potencia de espíritu, es lo que distingue a ese poder de manera excepcional; el que manda es el guía, el profeta, el demagogo, y aquéllos que le prestan obediencia son los discípulos. 12 Para KELSEN, la norma fundamental tiene la función de transformar el poder en derecho. Además, permite considerar todos los poderes que son ejercidos en los diversos niveles internos del mismo ordenamiento como poderes jurídicos con un criterio de legitimidad. El poder es más legítimo cuando se ejerce desde los niveles inferiores hasta el último nivel, de conformidad con normas presupuestas y establecidas. Existen otras corrientes que se han contrapuesto a las teorías filosóficas o jurídicas cuyo eje es el concepto de Estado. Esas tendencias se dirigcn primordialmentc al estudio del poder como fenómeno empíricamente observable. Harold LASSWELL13 vio en este elemento un rasgo característico del aspecto político de la sociedad. Incluso, utilizando un enfoque psicoanalítico

Citado por Norberto BOBBIO y Michelangelo BOVERO, Origen y fundamento de/ poder político, Grijalbo, Mexico, 1984, p. 35. Harold LASSWELL, El futuro de la ciencia política, Tecnos, Madrid, 1981, p. 67.

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freudiano, examinó las relaciones que existen entre el poder y la personalidad. La personalidad política se orienta a la búsqueda del poder; su dinámica de formación se funda en la transferencia, hacia objetos públicos, de impulsos privados reprimidos y señales que dejan los aspectos neuróticos de la personalidad en la participación de la vida política y sus diferentes formas, como la del agitador o la del organizador. Para Claude HELLER el poder en una sociedad está en función de la estructura de clases. Este autor señala que en la sociedad capitalista, por ejemplo, se da una identificación entre poder político legal y poder económico por parte de los grupos que poseen los medios de producción y la riqueza. Mientras el poder material se fundamenta en la posibilidad de coaccionar a otros y de influir en el juego político, el poder formal significa la capacidad para ejercerlo, con fundamento en la fuerza, pero tambien en la creencia, por parte del gobernado, de que el poder ejercido es un poder legítimo.14 Si la vida social requiere el poder y si el poder implica un mínimo de legitimidad, es necesario que ésta se fundamente en el derecho como instrumento esencial del poder. Lo anterior no significa que toda la actividad del poder se desenvuelva en un marco exclusivo jurídico, ya que un análisis de las instituciones estrictamente en este terreno proporcionará una visión parcial de la vida política . En el caso del sistema político mexicano, es importante el papel que ha desempeñado la figura del Presidente de la República. La fuerza del titular del Poder Ejecutivo se basa, más que en su personalidad política, en las atribuciones constitucionales que tiene asignadas en la Carta Magna. Por ello, en este ejemplo es la institución presidencial, y no la persona que ocupa el cargo, lo que asegura la lealtad y la creencia de los gobernados en los gobernantes.

Concepto de Estado A Nicolás MAQUIAVELO15 se debe la introducción por primera vez del término stato en su obra El príncipe, escrita en el año 1513, obra que, para el gobernante (“el príncipe”), constituye un manual útil sobre el arte de adquirir y conservar el poder, y en cuanto a los errores que debe evitar al ejercer su gobierno. MAQUIAVELO rompe con las visiones que se tenían de la política y deja de interesarse por las ideologías o las cuestiones morales, como el bien común, la justicia, la bondad, la trascendencia de la vida, la ciudad de Dios o el universalismo cristiano. Su pensamiento es

14 15

Claude HELLER, Poder, política y Estado, ANUIES, 28, México, 1976, pp. 1-23. Nicolas MAQUIAVELO, El príncipe, Porrua, México, 1978, pp. 1-47.

Carina Gómez Fröde

estrictamente técnico y plantea que el problema del hombre de Estado es, precisamente, conservar el Estado. El hombre de Estado, dice MAQUIAVELO, debe ser virtuoso y valiente para desempeñarse con eficiencia. Antes de que se conformara el Estado con las características propias del actual, hubo distintas organizaciones políticas. Para algunos autores, el nacimiento del Estado fue consecuencia directa de los regímenes monárquicos de los siglos XVI y XVII en Europa Occidental. La corriente marxista afirma que para entender su origen es necesario considerarlo como parte de un proceso de desarrollo. Friedrich ENGELS 16, en su obra El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, a firma: que éste se constituyó al dividirse la sociedad en clases, es decir, cuando se manifiestan los explotadores y los explotados, y ante la necesidad de frenar los antagonismos entre los grupos sociales. Para Karl MARX han existido cuatro tipos de Estado: el esclavista, el feudal, el burgués y el socialista, cada uno de los cuales ha tenido su propio modo de producción.

En la comunidad primitiva existía una sociedad sin clases, pero ésta dio paso al Estado esclavista. Así se originó el primer régimen de explotación en la historia. En el Estado feudal los terratenientes gozaban de plenos derechos; ya no eran “dueños” de los campesinos (esclavitud), pero podían apropiarse del producto de su trabajo y obligarlos a sujetarse a ciertas condiciones ventajosas para el patrón (servidumbre). El Estado burgués surgió en el siglo XVIII, a la luz de los acontecimientos de la época contemporánea, de la Revolución industrial y la Revolución francesa de 1789, con el desarrollo del comercio, no solamente local sino mundial, y se fundamentó en la circulación monetaria, el intercambio de mercancías, el poder del capital y la existencia de la propiedad privada de los medios de producción en manos de una nueva clase: la capitalista. En el Estado socialista las clases trabajadoras se proponían derrocar a la burguesía e implantar la denominada dictadura del proletariado, mediante la cual el Estado burgués sería destruido y desaparecerían las clases sociales. Thomas HOBBES17, en su obra Leviatán, escrita en 1839, plantea un modelo de Estado en el que concibe a éste como un poder visible que debe mantener atemorizados a los hombres con la amenaza de castigo, y considera que un régimen de este tipo tendría que estar por encima de cualquier otro cuerpo u organismo social. Según HOBBES, el Estado tiene que garantizar

Friedrich ENGELS, El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, Porrúa, México, 1970, pp. 1-89. Thomas HOBBES, Leviatán, Alianza Universidad, Madrid, 1989, pp. 19-549.