Quien estudie las orientaciones transversales de la obra, encontrará que es una elaboración en el sentido sostenido por Carlos Fuentes: “El valor mayor es contribuir a la educación y a la información y en consecuencia al conocimiento y al desarrollo humano”. Con precisión afirma Alfredo Sarmiento Gómez en el Prólogo: “Definitivamente, este libro es un aporte que por su gran calidad deberá acompañar la docencia y la reflexión sobre la democracia en el periodismo, en las tertulias intelectuales y en las aulas universitarias. Esta obra es una vida convertida en testimonio de periodismo al servicio de la comunidad”.
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humanidades
50 años de periodismo de opinión
plural
Construir democracia
TOMO I POLÍTICA Y DEMOCRACIA
humanidades
plural
El trabajo ha sido arduo y comprensivo, habiendo abordado temas en las instancias política, económica, social, cultural y ambiental, a nivel nacional e internacional, organizados de tal manera, que faciliten la formación de nuevos periodistas de opinión.
Hernando Roa Suárez
CONSTRUIR DEMOCRACIA. 50 AÑOS DE PERIODISMO DE OPINIÓN. TOMO I. POLÍTICA, DEMOCRACIA Y OTROS TEMAS. Es un aporte original que condensa dimensiones sustantivas de la evolución que, como periodista de opinión, ha realizado el autor en el intervalo comprendido entre abril de 1969 y marzo de 2019.
CONSTRUIR DEMOCRACIA
50 AÑOS DE PERIODISMO DE OPINIÓN TOMO I POLÍTICA Y DEMOCRACIA
HERNANDO ROA SUÁREZ
Abogado y socioeconomista de la Pontificia Universidad Javeriana. Especialista en Ciencia Política, Alta Dirección del Estado y Derecho Laboral. Magíster en Desarrollo Económico Latinoamericano. Ha sido Director del Programa de Ciencia Política de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Decano de la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad de La Salle. Decano de Posgrados y Director del Instituto de Estudios Internacionales Alberto Lleras de la ESAP. Secretario Privado de la Gobernación de Boyacá. Asesor del Rector de la Universidad Pedagógica Nacional y Director Nacional de la Escuela Superior de Administración Pública. Cofundador de la Escuela de Alto Gobierno de Colombia. Profesor universitario, periodista de opinión, ensayista y conferencista internacional. Tiene múltiples publicaciones sobre temas de su especialidad. Asesor y consultor. roasuarez@yahoo.com
CONSTRUIR DEMOCRACIA
50 AÑOS DE PERIODISMO DE OPINIÓN TOMO I POLÍTICA, DEMOCRACIA Y OTROS TEMAS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
CONSTRUIR DEMOCRACIA
50 AÑOS DE PERIODISMO DE OPINIÓN TOMO I POLÍTICA, DEMOCRACIA Y OTROS TEMAS
HERNANDO ROA SUÁREZ
tirant humanidades Bogotá D.C., 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Roa Suárez, Hernando Construir democracia: 50 años de periodismo analítico. Tomo I. Política, democracia y otros temas / Hernando Roa Suárez; prólogo de Luis Alfredo Sarmiento Gómez. -- 1. edición. -- – Bogotá: Tirant lo Blanch, 2023. 434 páginas. ISBN: 978-84-19226-11-2 1. Periodismo – Aspectos políticos – Colombia. 2. Prensa y política – Colombia. 3. Democracia – Colombia. 4. Colombia – Aspectos socioeconómicos. 5. Colombia – Aspectos sociopolíticos. I. Sarmiento Gómez, Luis Alfredo, prólogo. II. Título. LC-PN5052
079/.861-DDC
Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
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Hernando Roa Suárez
TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 # 2-16 (Bogotá D.C.) Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-19226-12-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A mis nietos Jerónimo Escobar Roa y Luciano y Emiliano Roa Atuesta
Índice Dedicatoria......................................................................................................................
7
PRÓLOGO Prólogo............................................................................................................................. Luis Alfredo Sarmiento Gómez
15
Presentación del universo temático.............................................................................
25
I. POLÍTICA Y DEMOCRACIA 1.
La política: Arte y ciencia....................................................................................
39
2.
A propósito de la dominación política..............................................................
59
3.
Conceptualizaciones sociopolíticas (I)..............................................................
65
4.
Conceptualizaciones sociopolíticas (II).............................................................
69
5.
Conceptualizaciones sociopolíticas (III)...........................................................
73
6.
Nuevos espacios para la vida política.................................................................
77
7.
¿Hacia dónde construir nuestra democracia? (I).............................................
79
8.
¿Hacia dónde construir nuestra democracia? (II)............................................
83
9.
Reconstruyamos la política.................................................................................
87
10.
Nuestra Constitución, 1991-2001.......................................................................
89
11.
Anticorrupción. Bases para una política...........................................................
93
12.
Democracia no es anarquía.................................................................................
97
13.
¡Cuidado con el proceso electoral!.....................................................................
101
14.
“El reeleccionismo es fatal en un régimen presidencial”.................................
107
15.
Reelección: ¿Una conveniencia patriótica?.......................................................
111
16.
Ni caudillismo, ni populismo: Democracia.......................................................
115
17.
A propósito de la marcha en el Caguán. Reflexiones generales......................
119
18.
Aprendizajes de las marchas en Colombia. Reflexiones y alternativas..........
123
19.
Fescol, 25 años.......................................................................................................
133
10
Índice
20.
El neonazismo.......................................................................................................
137
21.
Preguntas inquietantes.........................................................................................
141
22.
Epígrafes democráticos latinoamericanos.........................................................
145
23.
Reflexiones socio-políticas..................................................................................
157
Referencias bibliográficas..............................................................................................
163
Cuestionario para diálogos y talleres...........................................................................
164
II. ESTADO 24.
Nuestro Estado de derecho..................................................................................
169
25.
Reformas estructurales y nuevo papel del Estado............................................
171
26.
Modernización y reforma del Estado.................................................................
175
27.
Tamaño y eficacia del Estado..............................................................................
179
28.
Privatizaciones y nuevo papel del Estado..........................................................
183
29.
Nueva estrategia fronteriza..................................................................................
185
Referencias bibliográficas..............................................................................................
188
Cuestionario para diálogos y talleres...........................................................................
188
III. ECONOMÍA 30.
Ocampo y Garay. Una conversación sustantiva................................................
193
31.
Enfrentemos la pobreza.......................................................................................
197
32.
La economía: ¿viento en popa?...........................................................................
199
33.
La planeación y sus políticas...............................................................................
203
34.
El proceso planificador. Dimensiones problemáticas y alternativas..............
205
35.
Historia y política: El TLC...................................................................................
209
36.
El Foro del Caribe.................................................................................................
213
Referencias bibliográficas..............................................................................................
215
Cuestionario para diálogos y talleres...........................................................................
215
11
Índice
IV. GOBERNABILIDAD 37.
Sobre la gobernabilidad. Precisiones conceptuales..........................................
219
38.
Estado y gobernabilidad......................................................................................
231
39.
Gobernabilidad y paz...........................................................................................
247
40.
Gobernabilidad y gestión de calidad..................................................................
255
41.
Gobernabilidad y Cibernética. (I). Rasgos históricos......................................
259
42.
Gobernabilidad y Cibernética. (II). Conceptualizaciones básicas.................
265
43.
Gobernabilidad y Cibernética. (III). Cibernética, gobernabilidad y política..
269
44.
Gobernabilidad y nuevos tipos de gobierno.....................................................
275
45.
Gobernabilidad y descentralización. Unas propuestas....................................
281
46.
Sobre la gobernabilidad. Conclusiones..............................................................
287
47.
Política, Estado, gobernabilidad y democracia.................................................
291
48.
Planeación y gobernabilidad...............................................................................
301
49.
Plan de desarrollo y gobernabilidad...................................................................
305
50.
¿Cómo profundizar la gobernabilidad democrática?......................................
307
51.
Desgobierno y desinstitucionalización..............................................................
309
52.
Liderazgo político y gobernabilidad democrática............................................
313
53.
La Oficina del Presidente. Una aproximación..................................................
321
54.
La elección presidencial. Propuestas..................................................................
333
55.
Gobernadores y alcaldes para el siglo XXI........................................................
341
Referencias bibliográficas..............................................................................................
349
Cuestionario para diálogos y talleres...........................................................................
350
V. PAZ 56.
Nuestra Constitución y la construcción de la paz (I).......................................
353
57.
Nuestra Constitución y la construcción de la paz (II).....................................
359
58.
El proceso de paz..................................................................................................
363
59.
El proceso de paz y el arte de la guerra..............................................................
367
60.
Paras, narcos, seudoguerrillas, bacrim y elecciones 2011...............................
373
12
Índice
61.
Hacia una nueva cultura de la paz en Colombia..............................................
377
62.
Universidad y proceso de paz. Notas iniciales..................................................
381
63.
Actitudes frente al proceso de paz......................................................................
387
64.
Democracia y paz.................................................................................................
393
65.
Todos unidos: Queremos paz..............................................................................
399
66.
La paz: Una esperanza. Reflexiones iniciales....................................................
405
Referencias bibliográficas..............................................................................................
411
Cuestionario para diálogos y talleres...........................................................................
412
Bibliografía general........................................................................................................
415
Biografía intelectual del autor.......................................................................................
423
Publicaciones del autor..................................................................................................
429
PRÓLOGO
“Los artículos reflejan la elección de la comunicación como una poderosa herramienta en la actual sociedad global del conocimiento. Una comunicación a través de la escritura que es, al mismo tiempo, una reflexión profunda y crítica sobre la realidad vivida de la organización social que enseña a conocerla, entenderla e impulsar su perfeccionamiento”. “Una comunicación que se expresa con la política, cuando esta es democrática y ejercida con un liderazgo basado en el servicio a los demás y no en la dominación ejercida por la razón de la fuerza por dementes que no han sido capaces de utilizar la fuerza de la razón”. “Aún si no logramos instituciones perfectas, debemos luchar como sociedad, contra situaciones abiertamente injustas, de manera que construyamos sociedades cada vez mejores”. “Necesitamos construir una sociedad que desarrolle la excelencia en el conocimiento, el comportamiento colectivo, la ética. Hacia un futuro colectivamente construido, profundamente reflexionado en la búsqueda del bien para todos que es la justicia, la equidad y el cumplimiento de uno de los retos más difíciles en la construcción de la democracia: formar una nación de personas iguales en sus oportunidades, logros y derechos básicos, pero orgullosa de su diversidad por la riqueza que significa su heterogeneidad de naciones, etnias, ideologías y regiones”. Luis Alfredo Sarmiento Gómez. (2015) Construir democracia. Universidad Nacional-IEPRI; Universidad Javeriana-Instituto Pensar; Compensar; Domopaz; Red Unipaz. Grupo editorial Ibáñez.
Prólogo1 Luis Alfredo Sarmiento Gómez2 El diálogo con una vida reflexiva. Leer el libro CONSTRUIR DEMOCRACIA, es conversar con un concienzudo y profundo trabajo en el que Hernando Roa Suárez supera con creces la sugerencia del subtítulo, de que se ocupa solamente de presentar cerca de doscientos artículos que, a partir de abril de 1969 y hasta 2019, se publicaron en diversos medios de comunicación. Se trata de dialogar con una vida. Una vida reflexiva comunicada a través de la palabra, en el mejor sentido de la etimología griega del término diálogo. Son 50 años de reflexión sobre temas centrales que han afectado la historia contemporánea colombiana presentados por una versión moderna de un humanista para el que ningún tema, que 1 2
El presente Prólogo fue elaborado para la obra completa que dio origen a la actual edición de Tirant lo Blanch, en tres tomos. Doctorandus en Economía de la Universidad Erasmus de Rotterdam. Magister en Economía de la Universidad de los Andes; Economista y Filósofo. Ha sido Director del Programa Nacional de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, y el Departamento Nacional de Planeación. Director de la Misión de Apoyo a la Descentralización y la Focalización de los Servicios Sociales para el sector educativo PNUD/DNP. Consultor de largo plazo para el Banco Mundial como especialista en educación. Asesor de varios ministros de educación; del Banco Mundial y del BID para varios países latinoamericanos. Escritor de textos significantes sobre temas de su especialidad. Profesor universitario en pregrado, magister y doctorado. Conferencista internacional.
16
Luis Alfredo Sarmiento Gómez
toque el desarrollo humano y la construcción social del país, le son extraños. El libro recoge un pensamiento crítico de cerca de medio siglo, que acompañó la carrera fundamental de este reconocido maestro, en su objetivo básico de entender y transformar la realidad colombiana. La sistematización, o mejor la reflexión de esos 50 años, se orienta a impulsar ese reto inacabado de la sociedad colombiana de construir Democracia entendida como “el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”, como nos lo recuerda trayendo la profunda expresión de Lincoln en Gettysburg en 1863. O reconocida como una finalidad fundamental de la actividad de los formadores como lo expresa en su personal testimonio de Fe en la Juventud como “la vía óptima para alcanzar sociedades más igualitarias …que impulsen a nuestra juventud… a la construcción de una sociedad democrática real, participante, activa, justa… pacífica y libre”. Una cátedra permanente sobre la democracia, la política y la administración pública. Pero esta cátedra permanente sobre la democracia, la política y la administración pública, se construye en un mosaico de enseñanzas, deducidas del análisis y el reconocimiento de vidas ejemplares de grandes maestros colombianos como Fernando Hinestrosa Forero y Alfonso Borrero Cabal, en el marco de los liderazgos políticos universales y nacionales. Hernando, lleva al lector a observar y reflexionar con una reiterada actitud de “conciencia crítica” sobre elementos fundamentales del desarrollo individual y colectivo de Colombia. Una mirada que discute las coyunturas políticas de la promoción y aprobación de la Constitución de 1991 y la reelección pero también los desarrollos y perspectivas de la economía y de la actividad cultural y artística. Discute también los temas centrales de la administración pública como gestión de calidad y del ejercicio político tales como la gobernabilidad y la participación. Presenta un selectivo panorama histórico de los liderazgos donde se encuentran Bolívar, Mussolini, De Gaulle y Obama entre otros; discute la importancia de la ciencia y la pedagogía, pero también el carácter de las diversas revoluciones latino americanas. Dedica además una buena parte de sus artículos a la literatura, la pintura, la música, la
Prólogo
17
danza y el arte como elementos forjadores de la cultura del país. Es una mirada integral de la sociedad colombiana. Es el humanismo en su expresión universal que se forja en los contextos cambiantes de la coyuntura histórica, en la vida y el pensamiento de colombianos ilustres pero sumergido en el pensamiento cosmopolita diverso y multidisciplinar y en lecciones que se deducen de grandes personalidades de muy diversos orígenes y tendencias de Hitler a Kennedy de Gandhi a Mussolini. La columna vertebral, que le da unidad a esta mirada enciclopédica es el convencimiento de que “escribir es un camino para aprender a pensar, a decidir, a comprometerse para servir, crear y ser”. Puede afirmarse que se trata de la necesidad de comunicar para enseñar a reflexionar, para promover los cambios sociales y para impulsar la construcción de nuevos conocimientos. La comunicación como una herramienta poderosa en la sociedad global del conocimiento. Hernando es ante todo un humanista académico. Un orgulloso docente universitario. Sus artículos reflejan la elección de la comunicación como una poderosa herramienta en la actual sociedad global del conocimiento. Una comunicación a través de la escritura que es al mismo tiempo una reflexión profunda y crítica sobre la realidad vivida de la organización social que enseña a conocerla, entenderla e impulsar su perfeccionamiento. Una prolongación de la cátedra a través de los medios de comunicación, para propiciar la controversia y el intercambio de pensamiento en una sociedad moderna poli-ideológica, poli-religiosa, para entender críticamente la riqueza y las oportunidades que produce la heterogeneidad de culturas y naciones que constituyen nuestro país. La comunicación que se realiza, no solo con múltiples ideologías sino con expresiones de muy diversa naturaleza con la creación literaria que no por su belleza y armonía pierde fuerza en la crítica a la dictadura, en el Otoño del Patriarca de Gabriel García Márquez o en su obra: “Yo no vengo a decir un discurso”. O con calidad comparable presenta el asco por la barbarie de la violencia política expresada en la fuerza testimonial de un conjunto de pinturas de Botero y se escucha
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Luis Alfredo Sarmiento Gómez
también en el rechazo visceral al autoritarismo, en la obra de Vargas Llosa, donde a la excelente forma literaria solo le agrega más energía y poder de convicción para enseñar que el autoritarismo envenena el futuro de un país y crea hábitos y prácticas malsanas. Una comunicación que se expresa con la política, cuando esta es democrática y ejercida con un liderazgo basado en el servicio a los demás y no en la dominación ejercida por la razón de la fuerza por dementes que no han sido capaces de utilizar la fuerza de la razón. Una comunicación que crea puentes entre la academia que reflexiona críticamente y el periodismo que defiende el estado de derecho capaz de producir —cuando sea necesario— el “Estado de Indignación como fase superior del Estado de Opinión”. Una vida convertida en testimonio periodístico al servicio de la comunidad. Cerca de la tercera parte de esta reflexión de una vida convertida en testimonio periodístico se dedica a la Política. Una política leída y analizada en los protagonistas de los liderazgos universales, latino americanos y nacionales; en los periodistas que han alimentado la democracia colombiana con su papel de control social, conciencia, crítica, valor humano que no desfalleció ni se atemorizó por la cobardía asesina en los casos de Luis Carlos Galán y Guillermo Cano, ante la cual el llamado de Hernando fue “impedir que el vicio organizado y la absurda corrupción penetre en conciencias indiferentes”. Un libro al servicio de la formación pedagógica de los demócratas. Que el libro pretende estar al servicio de la formación pedagógica se expresa muy claramente en la forma como cada uno de sus capítulos se acompañan de una bibliografía especializada que se selecciona para servir de nutrimento a cuestionarios cuidadosamente elaborados con la intención explícita de alimentar diálogos y talleres de discusión. Discusiones donde los temas que cubren más espacios son los de los liderazgos políticos, la gobernabilidad y la cultura. Se induce así a la reflexión sobre los demócratas paradigmáticos y los dictadores; sobre predicadores de la guerra como Hitler y profetas de la paz como Gandhi. Definitivamente este libro es un aporte que por su gran calidad
Prólogo
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deberá acompañar la docencia y la reflexión sobre la Democracia en el periodismo, en las tertulias intelectuales y en las aulas universitarias. La importancia de la política. Un mensaje básico en la construcción de la Democracia es para el autor la concepción de la política. No es accidental que más de la tercera parte, aborde la teoría política y su relación con el periodismo, los liderazgos políticos y el análisis de casos latinoamericanos. Una concepción política que combina magistralmente la mirada de Platón que en su diálogo “PROTÁGORAS” presenta a Sócrates discutiendo con el más famoso sofista de la época. Para Protágoras, el sofista, la política es un conocimiento “episteme” y como tal se puede enseñar como las demás técnicas. Para Sócrates la política es lo que permite la participación del honor y la justicia. La política exige una excelencia moral que va más allá de conocimiento hasta lo más profundo de la convicción de la verdad apropiada individual y colectivamente. Es necesario complementar la “tejné” del actuar con la filosofía como conocimiento consciente si se quiere transformar las personas y la sociedad. Concepción política que recoge la afirmación aristotélica “El bien en política es la justicia”. Mensaje que desarrolla Aristóteles en su tratado sobre la Política y cuyas palabras tienen significado pleno para la Colombia de hoy, 25 siglos después de haber sido pronunciados por el estagirita “La naturaleza arrastra, instintivamente a todos los hombres a la asociación política… porque el hombre, cuando ha alcanzado toda la perfección posible es el primero de los animales, pero es el último cuando vive sin leyes y sin justicia. En efecto, nada hay más monstruoso que la injusticia armada… Sin la virtud es el ser más perverso y más feroz, porque sólo tiene los arrebatos brutales del amor y del hambre. La justicia es una necesidad social, porque el derecho es la regla de vida para la asociación política, y la decisión de lo justo es lo que constituye el derecho”. Es necesario resaltar la importancia que le concede el autor a la construcción de la autonomía nacional basada en la participación democrática. La ciencia política en su pensamiento, se debe impulsar y concretar para que “la relación dinámica docencia-investigación,
20
Luis Alfredo Sarmiento Gómez
institucionalizada en los programas universitarios, sirva para abordar estrategias y formas de estudio y actuación profesionales que sean útiles para la consolidación de una nación y un Estado democráticos, justos, pacíficos y libres”. En la aplicación práctica considera la política como un arte y una ciencia social. Es decir, un pensamiento reflexivo y sistemático para entender la situación actual e identificar cuidadosamente sus causas; pero también y sobre todo, dirigida a transformar la realidad en la cual se vive. La ciencia social entiende para aplicar; sistematiza las causas para poder realizar transformaciones. Pero especialmente, la ciencia social es una forma de lograr desarrollos de los individuos, capaces de autonomía y reconocimiento de su papel en la comunidad nacional, pero inmersos en la construcción de instituciones colectivas que multiplican muchas veces la capacidad individual y le permiten generar normas de juego y organizaciones. Los ensayos sobre Marx y Weber cumplen el objetivo académico que Hernando tiene como “leit motive” del trabajo que hoy pone a disposición de las sociedades colombiana y latinoamericana. Expresado en sus palabras: “como académicos debemos aprender de las reflexiones críticas serias del conocimiento, donde quiera que se encuentren”. No se demoniza ni se sacraliza ninguna ideología, el verdadero intelectual debe estudiarlas y discutirlas todas. Pero además, complementan el subjetivismo metodológico del liberalismo con el análisis de los efectos que sobre el desarrollo humano se producen colectivamente como necesario contexto que, para ser legítimo, debe ser discutido pública y democráticamente y para ser eficaz debe ser exigible socialmente. El carácter pedagógico en el mensaje de las características deseables de la política se aprecia en el aprendizaje sobre la reflexión de los casos de grandes líderes políticos colombianos enmarcados en los universales. Desde Bolívar que impulsa la declaración de Angostura donde se afirma que el sistema de gobierno más perfecto es el que produce la mayor felicidad, seguridad social y estabilidad política. Siguiendo con Uribe Uribe, para resaltar la necesidad de lograr que los políticos sean más estadistas y los intelectuales más políticos y activos en el accionar de-