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TEMAS SELECTOS DE DERECHO ELECTORAL

Manuel Alcántara Sáez Gastón J. Enríquez Fuentes (Coordinadores)

México D.F., 2015

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ÍNDICE PRESENTACIÓN........................................................................................................ 13

REGULACIÓN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN EL NUEVO CONTEXTO DEMOCRÁTICO MEXICANO José Luis Prado Maillard 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 15 2. LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS QUE DEBE ENCUADRAR LA LEY......... 17 2.1. El encuadre legal de dos grandes principios de la democracia....................... 17 2.1.1. El principio de libertad................................................................... 18 2.1.2. El principio de igualdad.................................................................. 21 2.2. El encuadre legal del sufragio universal........................................................ 23 2.2.1. La responsabilidad de los partidos políticos frente al ciudadano..... 23 2.2.2. La vida parlamentaria de los partidos políticos............................... 25 3. LO QUE DEBE REGULAR LA LEY..................................................................... 26 3.1. Mecanismos de selección.............................................................................. 26 3.1.1. Selección de dirigentes.................................................................... 27 3.1.2. Selección de candidatos................................................................... 28 3.2. Garantías procedimentales de sus miembros................................................ 29 3.2.1. Procedimientos de impugnación internos........................................ 29 3.2.2. Procedimientos de fiscalización....................................................... 30

UNA APROXIMACIÓN TEÓRICA AL CONCEPTO DE LIDERAZGO POLÍTICO José Manuel Rivas y Manuel Alcántara 1. EL LIDERAZGO POLÍTICO COMO OBJETO DE ESTUDIO............................. 31 2. SIGNIFICADOS, VARIABLES Y ENFOQUES EN EL ESTUDIO DEL LIDERAZGO........................................................................................................................ 33 3. TEORÍAS DE LIDERAZGO POLÍTICO............................................................... 34 3.1. Los autores clásicos: de Platón a Maquiavelo............................................... 34 3.2. La teoría del gran hombre............................................................................ 36 3.3. La crítica determinista de Spencer y la evolución teórica del marxismo........ 38 3.4. El liderazgo como un fenómeno relacional: líder y seguidores...................... 39 3.5. Las dos aportaciones de Max Weber: el caudillo carismático y el político profesional................................................................................................... 40 3.6. La relación con el entorno: la teoría de la contingencia y el management empresarial................................................................................................... 43 3.7. El dominio de las élites................................................................................. 44 3.8. La explicación psicológica: aprendizaje social y fenómeno de grupo............ 46

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3.9. La teoría de la elección racional................................................................... 49 4. DEFINICIONES Y TIPOLOGÍA........................................................................... 51 5. ¿CÓMO ABORDAR EL ESTUDIO DEL LIDERAZGO POLÍTICO?................... 54 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 55

CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD Y ORIGEN DEL ESTADO DE PARTIDOS Gastón J. Enríquez Fuentes 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 59 2. LA CLÁSICA TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA.......................... 60 3. SURGIMIENTO DEL ESTADO DE PARTIDOS................................................... 66 4. A MODO DE CONCLUSIÓN.............................................................................. 75

SATISFACCIÓN CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA. DIFERENCIAS ESTATALES EN MÉXICO Araceli Mateos Díaz 1. SATISFACCIÓN CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA.......... 80 2. METODOLOGÍA, DATOS E HIPÓTESIS............................................................. 84 3. LA SATISFACCIÓN CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA EN MÉXICO.............................................................................................................. 86 4. LA SATISFACCIÓN CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA COMO INDICADOR DE CORTO PLAZO......................................................... 88 5. LA SATISFACCIÓN CON EL FUNCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA COMO INDICADOR DE LARGO PLAZO......................................................... 93 6. ACTITUDES POLÍTICAS FRENTE A RACIONALIDAD ECONÓMICA. ANÁLISIS MULTIVARIADO........................................................................................ 97 7. CONCLUSIONES................................................................................................. 100

ANEXO METODOLÓGICO 8. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 105

EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA ANTE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES Luis Gerardo Rodríguez Lozano 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 107 2. ¿QUÉ ES LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA?..................................................... 108 3. EL ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL: UN EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA........................................................................................................................ 117 4. CONCLUSIÓN..................................................................................................... 122 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 123

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EL PARLAMENTO Mercedes García Montero 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 127 2. ORIGEN HISTÓRICO Y EVOLUCIÓN............................................................... 128 3. FUNCIONES DE LOS PARLAMENTOS.............................................................. 129 3.1. Legitimación................................................................................................ 130 3.2. Representación............................................................................................. 130 3.3. Legislación................................................................................................... 133 3.4. Control político............................................................................................ 136 4. LA ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA............................. 139 4.1. Número de cámaras..................................................................................... 140 4.2. Presidencia y mesa directiva del Parlamento................................................. 141 4.3. Las comisiones............................................................................................. 142 4.4. Grupos parlamentarios................................................................................. 146 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 148

LA CALIDAD DEMOCRÁTICA Y LA LUCHA POR LA GUBERNATURA EN 2009. CASO NUEVO LEÓN Laura Nelly Medellín Mendoza Jorge Enrique Murillo Martínez José María Infante Bonfiglio 1. LA NECESARIA INTRODUCCIÓN TEÓRICA: LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y LOS PROCESOS ELECTORALES...................................................... 151 2. SUBDIMENSIÓN: CONDICIONES GENERALES DE LA ENTIDAD FEDERATIVA...................................................................................................................... 153 2.1. Experiencia de alternancia en la gubernatura............................................... 154 2.2. Control del Poder Ejecutivo, Legislativo y presidencias municipales............. 155 2.3. El factor creciente de la inseguridad pública................................................. 156 2.4. Representación indígena y de género............................................................ 159 3. SUBDIMENSIÓN DESEMPEÑO DE LOS ÓRGANOS ELECTORALES LOCALES........................................................................................................................ 160 3.1. Origen e integración de los comisionados (CEE) y magistrados (TEE)......... 160 4. SUBDIMENSIÓN DESEMPEÑO DE PARTIDOS POLÍTICOS............................ 165 4.1. Número legal y efectivo de partidos políticos............................................... 165 5. SUBDIMENSIÓN INFORMACIÓN PLURAL Y COBERTURA DE LA CAMPAÑA ELECTORAL................................................................................................. 167 5.1. Acceso e imparcialidad de los medios de comunicación................................ 167 5.2. Incidencia de la autoridad gubernamental con apoyos públicos en la coyuntura de “emergencia de salud”...................................................................... 170 6. SUBDIMENSIÓN LEGITIMIDAD ELECTORAL................................................. 172 6.1. Legitimidad entre ciudadanos....................................................................... 172 6.2. Legitimidad entre organizaciones................................................................. 173 7. CONCLUSIONES FINALES................................................................................. 176 8. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 178

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CONFIANZA EN INSTITUCIONES POLÍTICAS Y PROCLIVIDAD DEMOCRÁTICA EN LOS DIPUTADOS CENTROAMERICANOS Manuel Alcántara Cristina Rivas 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 184 2. VALORACIÓN TEÓRICA DE LA DEMOCRACIA............................................. 186 3. EVALUACIÓN DE LA DEMOCRACIA EN EL PAÍS........................................... 188 4. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA.............................................. 191 5. CONFIANZA INSTITUCIONAL......................................................................... 196 6. CONFIANZA EN INSTITUCIONES POLÍTICAS Y PROCLIVIDAD DEMOCRÁTICA.............................................................................................................. 199 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 204

SISTEMAS ELECTORALES Alfredo Islas Colín 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 207 2. ESTUDIO COMPARADO DE DIVERSOS MODOS DE ESCRUTINIO EN DIVERSOS PAÍSES (CF. CUADRO N° 1).................................................................. 207 2.1. Características de escrutinio mayoritario...................................................... 208 2.2. Características del modo de escrutinio proporcional.................................... 208 2.3. Características comunes al modo de escrutinio mayoritario y proporcional. 211

DE LA REFORMA POLÍTICA: ASPECTOS SISTÉMICOS E INSTITUCIONALES PARA SU VALORACIÓN Manuel Alcántara Sáez Fátima García Díez 1. LA CONCEPCIÓN SISTÉMICA DE LA POLÍTICA............................................. 226 2. LA NECESIDAD DE LAS INSTITUCIONES........................................................ 235 3. EL ESQUEMA DE DIAGNÓSTICO: ASPECTOS METODOLÓGICOS Y FUENTES....................................................................................................................... 238 3.1. El avance en la precisión conceptual: de poliarquías y consolidación democrática.......................................................................................................... 238 3.2. De la calidad de la política: su medición y operacionalización...................... 242 3.3. Fuentes para el análisis empírico.................................................................. 249 4. CONSIDERACIONES TEÓRICAS FINALES SOBRE LA POLÍTICA DE REFORMA INSTITUCIONAL......................................................................................... 250 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 255

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LA SINCERIDAD DEL ESCRUTINIO ELECTORAL EN LA V REPÚBLICA FRANCESA Mario Alberto Garza Castillo 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 259 2. CONFIGURACIÓN Y ROL DEL CONSEJO CONSTITUCIONAL EN LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS............................................................................. 260 2.1. Racionalización de la validación electoral.................................................... 260 2.1.1. Dos arquetipos de contencioso electoral......................................... 261 2.2.2. De la auto-calificación al control judicial comicial.......................... 262 2.2. La operación del Consejo constitucional en materia electoral....................... 264 2.2.1. Organización.................................................................................. 264 2.2.2. Competencias en materia electoral.................................................. 265 3. DESARROLLO, NORMALIDAD Y SINCERIDAD DEL ESCRUTINIO LEGISLATIVO................................................................................................................ 267 3.1. La trayectoria de los precedentes de nulidad de elecciones........................... 267 3.2. La doctrina jurisdiccional............................................................................. 270 3.2.1. La determinancia como principio.................................................... 271 3.2.2 La sinceridad en el escrutinio y cómputo........................................ 272 4. CONCLUSIÓN..................................................................................................... 275 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 275

LA NATURALEZA DE LA POLÍTICA Y EL LUGAR DE LOS ESTUDIOS COMPARATIVOS Iván Llamazares Valduvieco 1. LA COMPARACIÓN EN LA HISTORIA DE LA CIENCIA DE LA POLÍTICA... 277 2. LA NATURALEZA DE LA POLÍTICA, LA METODOLOGÍA DE LAS CIENCIAS SOCIALES Y LOS ESTUDIOS COMPARATIVOS....................................... 279 3. ALGUNAS ESTRATEGIAS COMPARATIVAS..................................................... 284 4. CONCLUSIÓN..................................................................................................... 286 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 287

INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ELECTORAL Carlos Emilio Arenas Bátiz 1. 2. 3. 4. 5. 6.

MARCO DOCTRINAL Y LEGAL DE LA INTERPRETACIÓN ELECTORAL.... 291 INTERPRETACIÓN GRAMATICAL DEL DERECHO ELECTORAL................. 294 INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA DEL DERECHO ELECTORAL.................. 299 INTERPRETACIÓN FUNCIONAL DEL DERECHO ELECTORAL.................... 301 INTEGRACIÓN DE NORMAS EN EL DERECHO ELECTORAL...................... 308 LOS CONCEPTOS JURÍDICOS ABIERTOS O INDETERMINADOS................. 314

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LA OPERACIÓN ELECTORAL Y LA JUSTICIA ELECTORAL. ELEMENTOS INSTITUCIONALES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL MEXICANA Bruno Carrillo Medina 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 319 2. LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA............................................................ 320 3. EL DISEÑO INSTITUCIONAL............................................................................ 321 4. LAS INSTITUCIONES ELECTORALES............................................................... 324 5. LA OPERACIÓN ELECTORAL........................................................................... 325 6. LA CENTRALIDAD DE LA OPERACIÓN ELECTORAL EN LA DEMOCRACIA....................................................................................................................... 328 7. LA JUSTICIA ELECTORAL................................................................................. 333 8. DESAFÍOS DE LA JUSTICIA ELECTORAL......................................................... 335 9. CONCLUSIONES................................................................................................. 339 10. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................... 340

Presentación El especial interés por el estudio de la materia electoral en América Latina no es casualidad. Décadas de aspiraciones democráticas han sido el acicate perfecto para intentar una y otra vez lograr el diseño institucional que suponga una garantía eficaz para el ejercicio pleno de los derechos de su pueblo. De esta forma, la ingeniería constitucional emprendida en los asideros legales ha pretendido procurar una participación popular acorde a las exigencias democráticas de cada región del Continente, a través de la adopción de modelos experimentados en otras latitudes, principalmente en democracias consolidadas como las europeas, pero sin abandonar por completo su esencia cultural. El legislador, al igual que lo hace el estudioso del fenómeno político, en no pocas ocasiones observa el buen o mal funcionamiento acaecido en otros sistemas legales, con el principal ánimo de realizar su labor lo mejor lograda posible; esto es, que responda a las exigencias de los principales actores políticos y la opinión pública en general en un determinado momento. Precisamente, al momento en el que esta obra se presenta al público, se concreta la modificación de mayor calado del sistema político electoral mexicano en sus instituciones y competencias de las últimas dos décadas. Sin embargo, si bien es cierto que el alcance de dicha reforma no podría haber sido objeto de análisis en esta obra colectiva, es igualmente cierto que sobre ésta última gravitan muchas de las reflexiones que anidan en el espíritu de aquélla. Por ello, en todo caso, esta obra posee el valor agregado de hilvanar diversos tópicos de derecho y sistemas electorales que explican la transición de un sistema electoral como el mexicano, que no termina de desaparecer, por otro que aún no logra materializarse. Finalmente, cabe destacar que esta obra recopila catorce valiosos estudios de destacados profesores de la Maestría en Derecho y Sistemas Electorales, impartida conjuntamente por la Universidad de Autónoma de Nuevo León, México, y la Universidad de Salamanca, España; casas de estudio hermanadas por afecto mutuo de sus profesores y alumnos. Por tanto, la principal aspiración de quienes han participado en esta compilación es facilitar al alumno universitario elementos científicos susceptibles de fomentar el debate y la reflexión

Manuel Alcántara Sáez y Gastón J. Enríquez Fuentes

en sede académica, y también porqué no para el legislador verdaderamente comprometido con su quehacer parlamentario, así como para los operadores al interior de las novísimas instituciones electorales mexicanas. Manuel Alcántara Sáez Gastón J. Enríquez Fuentes

Regulación legal de los partidos políticos en el nuevo contexto democrático mexicano José Luis Prado Maillard1 El más grande de los tormentos humanos es de ser juzgado sin ley. Albert Camus, La Chute (Gallimard).

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. 2. LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS QUE DEBE ENCUADRAR LA LEY; 2.1. El encuadre legal de dos grandes principios de democracia; 2.1.1. El principio de libertad; 2.1.2. El principio de igualdad; 2.2. El encuadre legal del sufragio universal; 2.2.1. La responsabilidad de los partidos políticos frente al ciudadano. 3. LO QUE DEBE REGULAR LA LEY; 3.1. Mecanismos de selección; 3.1.1. Selección de dirigentes; 3.1.2. Selección de candidatos; 3.2. Garantías procedimentales de sus miembros; 3.2.1. Procedimientos de impugnación internos; 3.2.2 Procedimientos de fiscalización.

1. INTRODUCCIÓN Esta propuesta consiste en normar jurídicamente la vida interna de los partidos políticos, en razón de que se trata de entidades de interés público, tal como lo señala la Constitución. En la actualidad los partidos constituyen un régimen jurídico donde la responsabilidad de éstos es mínima, consecuencia de la ausencia de previsiones por la ley. Ante esta situación, la autoridad jurisdiccional electoral ve limitada su función de contribuir con el correcto desarrollo de la democracia, al no contar con elementos legales para fincar responsabilidades ante situaciones evidentemente irregulares. México ha sido un modelo pacífico de transición democrática, siendo un cambio impulsado en gran parte por los partidos políticos. De este hecho, consideramos importante fortalecer republicanamente

Doctor en Ciencia Política por la Universidad de París Panthéon-Sorbonne y Máster en Gobierno Constitucional Comparado por la misma Universidad. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México (SNI) Nivel 1.

José Luis Prado Maillard

al sistema de partidos políticos en México, mismos que son puente entre el ciudadano y el poder formal. En este esquema observamos que la democracia contemporánea se distingue de los sistemas políticos de antaño por la existencia de los partidos políticos. Estos surgen a raíz de la consolidación de los regímenes representativos, cuando los ciudadanos se organizan entre ellos, por su compatibilidad de ideas, con la finalidad de defenderlas en grupo. En este esquema, recordemos que una de las características de los sistemas representativos es la responsabilidad, elemento importante para que el ciudadano pueda decidir de manera efectiva. Ante la ausencia de responsabilidad, el ciudadano encontrará limitada su capacidad de actuar. Es en este sentido que la legislación debe responsabilizar a los partidos de sus acciones, ya sea cuando sus principios se alejen de los principios de la democracia; cuando sus mecanismos de selección de candidatos no cumplan con las expectativas que ordena la Constitución, que no es más que la adherencia a los principios de igualdad en derecho, enunciada desde la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789; cuando los miembros no cuenten con mecanismos internos para defender sus intereses, cuando éste vea que se le violenta una libertad o un derecho fundamental que por su condición humana le pertenece. La problemática se origina como consecuencia de una serie de incógnitas que surgen de la ausencia de una legislación especial para regular el nacimiento, el desarrollo y el fin de los partidos políticos. Dichas incógnitas tienen que ver con cuestiones de fondo concernientes a la democracia, al mismo tiempo que cuestiones de forma son igualmente ignoradas por la legislación mexicana. En cuanto a las cuestiones de fondo, encontramos que la incógnita debe ser resuelta por el encuadre jurídico de los principios democráticos enunciados por la Constitución, como son la libertad y la igualdad y su articulación con la vida política de la República. Por otra parte, la incoherencia entre la elección manifestada por el ciudadano vía el sufragio universal difícilmente se traduce en políticas públicas, disfunción motivada en gran medida por la legislación. ¿Cuál es la responsabilidad, ante este fraude a la democracia?

Regulación legal de los partidos políticos en el nuevo contexto democrático mexicano

En cuanto a las cuestiones de forma, es evidente que la actual regulación es demasiado débil. La legislación deja un amplísimo margen en el diseño que los partidos políticos apliquen en los mecanismos de selección de candidatos y de dirigentes, lo cual produce incertidumbre a sus miembros. Por otra parte, si no se precisan mecanismos internos para asegurar las garantías de los miembros, la responsabilidad —elemento fundamental de la democracia representativa— será relativa. Para que esta problemática pueda ser resuelta proponemos una legislación especial para los partidos políticos, separadamente del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Pensamos que el mejor justificante es la particularidad de México, su transición a la democracia y su realidad actual, donde los partidos juegan un rol capital en el desarrollo del país, mediante situaciones que van más allá de la elección y que un Código electoral no puede regular. Pensamos a guisa de ejemplo en la vida de los partidos y la vida parlamentaria, donde se toman las decisiones que beneficiarán o perjudicarán a la nación. Sin eliminar el Código electoral, ni la Ley General del Congreso de la Unión, la Ley de Partidos Políticos, puede conciliar y complementar estas dos legislaciones en beneficio del buen desarrollo de nuestra democracia. Esta legislación propuesta podría ser la reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 41 de la Constitución.

2. LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS QUE DEBE ENCUADRAR LA LEY. Se trata de los principios de la democracia occidental, enunciados en la Constitución y que dan sentido a los sistemas políticos democráticos, entre los cuales encontramos el mexicano.

2.1. El encuadre legal de dos grandes principios de la democracia Si bien es cierto que la Constitución establece estos principios y los garantiza mediante procedimientos específicos, es conveniente que la Ley de Partidos Políticos garantice estos principios en el medio que tienen los ciudadanos para participar en el poder, que es, a saber, los partidos políticos. De esta manera la libertad y la igualdad serán más

José Luis Prado Maillard

ciertas y seguras para los miembros de los partidos, sin necesidad de recurrir al amparo; al mismo tiempo que se facilitará a la autoridad la resolución de conflictos entre un particular y las dirigencias de los partidos políticos. Analicémoslo detalladamente.

2.1.1. El principio de libertad La experiencia en el nuevo sistema de partidos políticos en México es amplia, no obstante su juventud. Esta experiencia señala la importancia de garantizar la libertad de manifestación, de afiliación a un partido político sin necesidad de afiliarse a un organismo intermediario y la polémica propuesta de permitir las candidaturas individuales. Se trata de un principio manifestado en la Constitución, pero tímido en la actual legislación política, motivo por el cual consideramos debe manifestarse expresamente en la Ley propuesta (previa justificación). Algunos casos como se han presentado en todos los partidos exigen una clara regulación al respecto, tanto más que se trata de un derecho humano de la quinta generación, según la doctrina. Si bien es cierto que el artículo 27 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que: 1. Los estatutos establecerán: a) la denominación del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos políticos. La denominación y el emblema estarán exentos de alusiones religiosas o raciales; b) Los procedimientos para la afiliación individual, libre y pacífica de sus miembros, así como sus derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirán el de participar personalmente o por medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los órganos directivos; c) Los procedimientos democráticos para la integración y renovación de los órganos directivos así como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus órganos deberá contar, cuando menos, con los siguientes: I. Una asamblea nacional o equivalente, que será la máxima autoridad del partido;

Regulación legal de los partidos políticos en el nuevo contexto democrático mexicano

II. Un comité nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido, con facultades de supervisión y en su caso, de autorización en las decisiones de las demás instancias partidistas; III. Comités o equivalentes en las entidades federativas; y IV. Un órgano responsable de la administración de su patrimonio y recursos financieros y de la presentación de los informes de ingresos y egresos anuales, de precampaña y campaña a que se refiere este Código; d) Las normas para la postulación democrática de sus candidatos; e) la obligación de presentar una plataforma electoral, para cada elección en que participe, sustentada en su declaración de principios y programa de acción; f) la obligación de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaña electoral en que participen; y g) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los correspondientes medios y procedimientos de defensa, así como los órganos partidarios permanentes encargados de la sustanciación y resolución de las controversias. Las instancias de resolución de conflictos internos nunca serán más de dos, a efecto de que las resoluciones se emitan de manera pronta y expedita2. No es menos cierto que la legislación debe ser más explícita en lo que concierne este principio, pues si se pretende que los derechos políticos establecidos en la Constitución sean desarrollados plenamente, deben ser más explícitos en la legislación y que mejor que en una legislación específica para los partidos políticos, fortaleciendo lo manifestado por el COFIPE. ¿Por qué una legislación electoral debe regular procedimientos contenciosos fuera de una época electoral? Después de todo, la libertad debe ser asegurada en todo momento, antes, durante y después de todo proceso electoral y que mejor que a través de la legislación propuesta. Es una cuestión de coherencia: que el Código electoral regule lo electoral y que un código de partidos regule en todo momento la vida de los partidos.

Artículo 27, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. (Vigente).

José Luis Prado Maillard

Encontramos entonces que la libertad de afiliación y la de manifestación no sólo no deben ser condicionadas, sino que deben ser garantizadas, en virtud de que se trata del principio más preciado. ¿Cómo y por qué limitar la participación en la vida interna de los partidos políticos, ya sea como miembro, como aspirante a dirigente o como aspirante a una candidatura? Ante una eventual violación a este principio democrático, la autoridad sólo cuenta con lo dispuesto en el artículo citado, dejando un amplio margen de interpretación, que si bien dicha interpretación ha sido hasta ahora en bien de la democracia, quien asegura que mañana no será en perjuicio de ésta. Por esta razón conviene que sea la legislación que especifique detalladamente en qué consiste la libertad de participación en la vida interna de los partidos políticos y no sólo una pequeñísima disposición. Recordemos la experiencia del Partido de la Revolución Institucional que obligaba la membresía a uno de los sectores para la afiliación a dicho partido, limitando al individuo a sectorizarse sin que siquiera el individuo perteneciera a alguno de los sectores. Felizmente dicho partido supo modificar sus estatutos, anticipándose a una eminente realidad. Además de la libertad de afiliación, la experiencia también ha conocido de otros aspectos de gran interés, que la legislación contempla, pero que se deben conocer más exhaustivamente. Se trata de las candidaturas individuales (Manuel Camacho, entre otros) y de la manifestación de ideas (Alfredo Corella, Javier Livas y Jorge Padilla, ex panistas N.L). En cuanto a las candidaturas individuales, independientemente de que estemos en contra de esta propuesta, es evidente que la Constitución reenvía a la ley la modalidad de en que se participará en la elección constitucional, dejando así al COFIPE el diseño de la modalidad en que todo aspirante a legislador o gobernante contendrá en la elección. ¿Por qué no contemplar además del proceso electoral constitucional, en una Ley de Partidos Políticos el diseño de selección de los candidatos que representarán a los partidos en las elecciones, sin que sus derechos puedan ser violentados, ayudando a la autoridad jurisdiccional a resolver conflictos poselectorales, cuando se argumenta que la disposición del artículo 218 del COFIPE violenta el principio de libertad de asociación al señalar que “corresponde exclusivamente

Regulación legal de los partidos políticos en el nuevo contexto democrático mexicano

a los partidos políticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular”? Por qué no justificar de manera más precisa en la Ley de Partidos Políticos, la necesidad de que sean únicamente los partidos políticos que postulen candidatos, donde se mencione el riesgo que representan las candidaturas individuales y su nula efectividad en la vida política del país. No sólo es posible, sino que es deseable.

2.1.2. El principio de igualdad El principio de libertad está directamente vinculado con el principio de igualdad. Principio polémico que es definido por los principios democráticos, adoptados por nuestra Constitución, consistiendo en que la libertad consiste en toda acción de todo individuo, siempre y cuando no sea contrario a la ley y que no lastime el derecho de un tercero. El concepto de igualdad es complejo, porque es demasiado amplio. La legislación actual no contempla de manera detallada como se asegura en la vida interna de los partidos dicho concepto, motivo por el cual la ley propuesta debe desarrollar la igualdad en la participación en la política interna de los partidos políticos. A guisa de ejemplo, mencionamos la igualdad económica; igualdad en cuestiones de género; igualdad en cuestiones de circunstancias (funcionarios públicos). En lo económico, la ley contempla una igualdad en la cuestión económica únicamente en los procesos electorales, limitando los gastos y financiamiento de campañas, dando prioridad al financiamiento público sobre el privado. La condición de género no es menos ambigua. Sin entrar a fondo en la polémica sobre si es conveniente o no, o aun si las cuestiones de género no contradicen al concepto de igualdad, la ley propuesta debe destacar las condiciones del acceso a ocupar cargos en las dirigencias o de obtención de candidaturas a un género específico. A nuestros ojos es evidente que dicha disposición es realmente vaga, aunque no ignoremos que se refiere a las mujeres; pero, ¿qué sucede con los indígenas, con los discapacitados, con los extranjeros, con los homosexuales, etcétera? ¿Dónde queda el principio de igualdad?

José Luis Prado Maillard

En cuanto a la igualdad de circunstancias, la ocupación de un puesto en la administración pública, puede inclinar la balanza hacia un individuo en lo particular, motivo por el cual debe renunciarse al puesto mencionado si se pretende competir constitucionalmente en una elección. Pero ¿qué sucede con las precandidaturas a ocupar puestos de elección popular en caso de ocupar puestos de elección popular o cuando se trata de ocupar puestos de dirigencias partidistas? Los ejemplos de la actualidad agotarían muchas cuartillas. Al respecto, la legislación vigente sólo señala: Artículo 4 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación que se ejerce para integrar órganos del Estado de elección popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular3. Artículo 218 Artículo 218 1. Corresponde exclusivamente a los partidos políticos nacionales el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular. 3. Los partidos políticos promoverán y garantizarán en los términos del presente ordenamiento, la igualdad de oportunidades y procurarán la paridad de género en la vida política del país, a través de postulaciones a cargos de elección popular en el Congreso de la Unión, tanto de mayoría relativa como de representación proporcional4. Si bien es cierto que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se ha pronunciado sobre algunos casos particulares, relacionados con estos principios fundamentales de la democracia, es conveniente y deseable legislar sobre las lagunas mencionadas, donde se concilien además los Tratados Internacionales que tengan que ver con la materia referida en la legislación nacional, atendiendo hacia la

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Artículo 4, Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales (Vigente). Artículo 218, Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales (Vigente).

Regulación legal de los partidos políticos en el nuevo contexto democrático mexicano

jerarquía jurídica establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y recientemente gracias a la reforma constitucional en materia de derechos humanos del año 2011, que deja asentada la prioridad que tienen los Tratados Internacionales cuando se trata de interpretar y aplicar la ley en materia de derechos humanos5. Este encuadre jurídico de los principios de la democracia, tienen que ver igualmente con la coherencia entre lo que elige el elector con la aplicación real de su elección, lo cual tiene que ver con la responsabilidad de los partidos políticos.

2.2. El encuadre legal del sufragio universal No se trata del modelo de escrutinio en el que se expresa el sufragio universal, eso le corresponde al COFIPE, se trata más bien de asegurar lo más posible el cumplimiento de las promesas realizadas en campaña por los candidatos y los partidos políticos y debida su traducción en políticas públicas, donde la vida parlamentaria es de capital importancia para ese efecto.

2.2.1. La responsabilidad de los partidos políticos frente al ciudadano ¿Qué es lo que se elige en una elección? Un partido político. ¿Qué es lo que promete un partido político para ser elegido? Una política pública. ¿Cómo asegura la legislación el cumplimiento de las promesas electorales realizada por los partidos políticos? De ninguna manera. Si la democracia es la elección de los gobernantes por los gobernados; si los gobernados eligen a los gobernantes por las promesas

Este cambio de paradigma en el constitucionalismo mexicano que afirma que las normas de los tratados internacionales en materia de derechos humanos se aplican como principios y que son además normas jurídicas que deben ser contempladas en el derecho nacional, se observa en la siguiente reforma: “Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaran de conformidad con esta constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.” Artículo 1, Párrafo segundo, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Vigente). Reforma publicada en el DOF el 10 de junio de 2011.