1_9788413551746 by Editorial Tirant Lo Blanch

En la Comunitat Valenciana hemos apostado por estudiar este sector desde una óptica ambiental, desde el punto de vista del joven emprendedor, desde la visión más popular de estas actividades recreativas y deportivas, teniendo en cuenta cómo sirven para generar empleo, negocios, turismo y economía. Hemos procurado en esta obra abordar problemáticas concretas y directas del sector en este momento: los fondeos en posidonia, la descoordinación administrativa, las limitaciones que suponen los planes territoriales al uso náutico de nuestro litoral, problemas de los clubs náuticos, la pesca-paseo, entre otros; esperamos contribuir a esa nueva visión constructiva, del bien común y colaborativa de nuestro sector marítimo.

Càtedra d'Economia Blava i del Sector Marítim Recreatiu

Coordinador

Fernando de Rojas Martínez-Parets

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

FERNANDO DE ROJAS MARTÍNEZ-PARETS Coordinador

RETOS Y PROBLEMÁTICAS DEL SECTOR MARÍTIMO-RECREATIVO EN LA COMUNITAT VALENCIANA

La presente obra nace de la iniciativa de la Càtedra d’Economia Blava i del Sector Marítim Recreatiu que la Conselleria d’Economia Sostenible de la Generalitat Valenciana promueve en las universidades de Alicante y Elche. Esta cátedra parte de la base de que las actividades marítimo recreativas son un verdadero sector económico que tiene fuertes singularidades y problemáticas propias. En países con unas condiciones naturales mucho peores que las nuestras para el disfrute de la mar, como Francia, Reino Unido, Holanda, Escandinavia, etc., la industria y actividad náutica son infinitamente más sólidas y potentes que la nuestra. Nuestras dificultades estriban en unos asfixiantes controles y procedimientos burocráticos, en un extraño complejo que aún identifica el disfrute de los deportes náuticos como una frivolidad propia de ricachones, en unas normativas tan exigentes que resultan disuasorias.

monografías

RETOS Y PROBLEMÁTICAS DEL SECTOR MARÍTIMO-RECREATIVO EN LA COMUNITAT VALENCIANA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RETOS Y PROBLEMÁTICAS DEL SECTOR MARÍTIMO-RECREATIVO EN LA COMUNITAT VALENCIANA

Coordinador

FERNANDO DE ROJAS MARTÍNEZ-PARETS Autores

María Almodóvar Iñesta Salvador Bellmont Lorente José Miguel Beltrán Castellanos Mª Teresa Cantó López Fernando de Rojas Martínez-Parets José María Guerras Ruiz Mª Mercedes Lafuente Benache Estefanía Martínez Martínez Josep Ochoa Monzó Sebastián F. Utrera Cano

Càtedra d’Economia Blava i del Sector Marítim Recreatiu

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Esta obra es patrocinada y promovida por la Càtedra Interuniversitària d’Economia Blava i del Sector Marítim Recreatiu - Conselleria d’Economia Sostenible de la Generalitat Valenciana - Universitat d’Alacant - Universitat Miguel Hernández.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-174-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice UNA INTRODUCCIÓN Y CONSIDERACIONES SOBRE EL SECTOR MARÍTIMO RECREATIVO EN LA COMUNITAT VALENCIANA. 13 FERNANDO DE ROJAS MARTÍNEZ-PARETS

LA PESCA-TURISMO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA................ 23 Mª MERCEDES LAFUENTE BENACHES

I. CONCEPTO DE PESCA-TURISMO. DEFINICIÓN Y DISTINCIÓN CON OTRAS ACTIVIDADES............................................ 23 II. MARCO JURÍDICO...................................................................... 26 III. TÍTULOS COMPETENCIALES QUE INCIDEN EN LA PESCATURISMO..................................................................................... 28 IV. CONDICIONES LEGALES PARA EL EJERCICIO DE LA PESCA-TURISMO............................................................................... 33 1. Requisitos subjetivos................................................................ 33 1.1. Pescadores. Modalidades de prestación de esta actividad. 34 1.2. Usuarios: turistas y no turistas......................................... 36 1.3. Colaboradores con la actividad de pesca-turismo............. 37 1.3.1. Turismo marinero.................................................. 37 1.3.2. Gastronomía.......................................................... 37 1.3.3. Alojamiento........................................................... 37 1.3.4. Agencias turísticas.................................................. 38 2. Requisitos objetivos................................................................. 38 2.1. De ámbito geográfico....................................................... 38 2.2. De ámbito temporal......................................................... 39 3. Requisitos jurídicos.................................................................. 39 3.1. Licencia de seguridad marítima........................................ 39 3.2. Autorización o declaración responsable........................... 40 3.3. Seguro de responsabilidad civil......................................... 42 3.4. Identificación de las personas y de las empresas o entidades que realizan estas actividades..................................... 44 3.5. Registros.......................................................................... 44 4. Requisitos técnicos................................................................... 45 4.1. En los barcos.................................................................... 47 4.2. De la seguridad a bordo................................................... 49 5.1. Régimen sancionador....................................................... 53 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 53

Índice

INSTALACIONES NÁUTICAS DE RECREO Y ACTIVIDAD TURÍSTICA SOSTENIBLE: DE LAS ESTACIONES NÁUTICAS AL CLUB DE PRODUCTO....................................................................................... 55 MARÍA TERESA CANTÓ LÓPEZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 55 II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS INSTALACIONES NÁUTICAS DE RECREO......................................................................... 58 III. LA CONSTITUCIÓN DE LAS ESTACIONES NÁUTICAS Y SU SUPERACIÓN POR EL CLUB DE PRODUCTO........................... 67 IV. EL CLUB DE PRODUCTO NÁUTICO ADECUADO AL MODELO TURÍSTICO DISEÑADO POR LA LEY 15/2018, 7 DE JUNIO, DE LA GENERALITAT, DE TURISMO, OCIO Y HOSPITALIDAD DE LA COMUNITAT VALENCIANA......................... 71 V. LA SOSTENIBILIDAD COMO FACTOR CLAVE DE DIFERENCIACIÓN DE LA ACTIVIDAD NÁUTICA................................... 77 VI. CONCLUSIONES......................................................................... 80 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 81 ACTIVIDADES RECREATIVAS EN AGUAS CONTINENTALES........... 83 SEBASTIÁN FÉLIX UTRERA CARO

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 83 II. LISTADO DE USOS RECREATIVOS DE LAS AGUAS CONTINENTALES................................................................................... 86 III. ORDEN DE PREFERENCIA DE USOS........................................ 88 IV. BAÑO EN AGUAS CONTINENTALES........................................ 91 V. NAVEGACIÓN FLUVIAL. PIRAGÜISMO. REMO. VELA............ 92 1. Navegación de recreo o deportiva............................................ 92 2. El piragüismo........................................................................... 95 3. Ejemplos de navegación en ríos................................................ 99 4. Vela.......................................................................................... 100 VI. DEPORTES NÁUTICOS DE RIESGO: RAFTING........................ 101 VII. PESCA RECREATIVA................................................................... 102 VIII. EL PARQUE NATURAL DE L’ALBUFERA................................... 106 IX. CONCLUSIONES......................................................................... 111 X. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 112 XI. REFERENCIAS DIGITALES......................................................... 113

Índice

LAS ACTIVIDADES NÁUTICO-DEPORTIVAS EN EL LITORAL VALENCIANO. INCIDENCIA DEL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE DEL LITORAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA (PATIVEL)........................................ 115 MARÍA ALMODÓVAR IÑESTA

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 115 II. MARCO GENERAL PREVISTO POR LA NORMATIVA ESTATAL............................................................................................... 118 1. La regulación de actividades náutico-deportivas por Ley de Costas y el Reglamento de Costas............................................ 119 III. LA ORDENACIÓN DE LOS USOS NÁUTICO-DEPORTIVOS EN EL LITORAL VALENCIANO................................................. 126 1. El Plan de Acción Territorial de la Infraestructura Verde del litoral y su impacto en las actividades deportivas..................... 127 1.1. Ámbito de aplicación....................................................... 127 1.2. Categorías de las zonas de protección.............................. 128 1.2.1. Suelos litorales de protección ambiental................. 128 1.2.2. Suelos litorales regulados por otros planes de acción territorial........................................................ 129 1.2.3. Suelos no urbanizables de protección litoral........... 129 1.2.4. Suelos no urbanizables de refuerzo del litoral......... 130 1.2.5. Corredores ecológicos y funcionales....................... 130 1.3. Régimen de las categorías de protección y del suelo común del litoral.................................................................. 130 2. El Catálogo de Playas de la Comunitat Valenciana y su incidencia en las actividades náutico-deportivas............................. 132 2.1. Justificación del Catálogo de Playas de la Comunidad Valenciana............................................................................ 133 2.2. Categorías de tramos de playa de la Comunidad Valenciana..................................................................................... 134 2.2.1. Natural de especial protección (N1)....................... 135 2.2.2. Natural protegido (N2).......................................... 136 2.2.3. Natural común (N3).............................................. 136 2.2.4. Urbano con restricciones (U2)................................ 137 2.2.5. Urbano (U1)........................................................... 137 2.3. Normativa de carácter general del Catálogo..................... 137 2.4. Normativa relativa a tramos naturales............................. 140 2.5. Normativa relativa a los tramos urbanos......................... 143 IV. CONCLUSIONES......................................................................... 144 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 147

Índice

EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE DEL LITORAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA Y SUS EFECTOS SOBRE LAS ACTIVIDADES NÁUTICAS Y MARÍTIMAS................................................................................................ 149 ESTEFANÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 149 II. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y EL USO COMÚN DE LAS PLAYAS......................................................................................... 150 III. LA LEY DE COSTAS Y SU REGLAMENTO................................ 152 IV. EL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE DEL LITORAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Y SU CATÁLOGO DE PLAYAS........................................ 158 V. LAS RESTRICCIONES SOBRE ACTIVIDADES NÁUTICAS, EN EL PATIVEL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.................... 161 VI. CONCLUSIÓN: NECESIDAD DE UN PLANTEAMIENTO COHERENTE E INTEGRADOR....................................................... 172 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 175 LA PROTECCIÓN DE LA POSIDONIA EN EL LITORAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA: UNA VISIÓN CRÍTICA......................... 179 JOSÉ MIGUEL BELTRÁN CASTELLANOS

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 179 II. PROTECCIÓN POR LA LEY 42/2007 DEL PATRIMONIO NATURAL Y DE LA BIODIVERSIDAD............................................. 184 III. UN PUNTO DE INFLEXIÓN, EL DECRETO 25/2018 DE 27 DE JULIO, SOBRE LA CONSERVACIÓN DE LA POSIDONIA OCEANICA EN LES ILLES BALEARS......................................... 187 1. Marco normativo y proceso de elaboración............................. 187 2. Régimen jurídico y ámbito de aplicación.................................. 191 3. El fondeo de las embarcaciones................................................ 199 4. El régimen de autorizaciones.................................................... 202 IV. PROTECCIÓN DE LA POSIDONIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA................................................................................... 206 V. VALORACIÓN FINAL: ¿ES NECESARIA UNA REGULACIÓN ESPECÍFICA PARA PROTEGER LA POSIDONIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA?.......................................................... 210 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ 213

Índice

LA PROPUESTA DE ZONA PROTEGIDA DE INTERÉS PESQUERO EN SERRA GELADA Y BAHÍAS DE ALTEA-BENIDORM............... 215 JOSEP OCHOA I MONZÓ

I. EL NECESARIO SOPORTE MARINO DE LAS ACTIVIDADES NÁUTICO-DEPORTIVAS. UN SECTOR ESTRÁTEGICO CON CONFLUENCIA DE INTERESES DIVERSOS.............................. 215 II. LA REGULACIÓN PRECEDENTE............................................... 218 1. El origen legal de las reservas marinas o áreas marinas protegidas........................................................................................... 218 2. La regulación autonómica........................................................ 223 3. La afectación al caso concreto de la zona protegida de interés pesquero de Serra Gelada......................................................... 225 III. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS DIGITALES........................... 233

LOS USOS ADMITIDOS Y EXCLUIDOS EN LAS CONCESIONES DE CLUBES NÁUTICOS Y MARINAS DEPORTIVAS............................ 237 SALVADOR BELLMONT LORENTE

I. MARCO LEGAL DE REFERENCIA............................................. 237 II. GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO................... 238 III. OCUPACIÓN O UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO: USOS ADMITIDOS Y EXCLUIDOS...................... 240 IV. PROBLEMÁTICAS DE LOS USOS ADMITIDOS EN LAS CONCESIONES DE CLUBES NÁUTICOS Y MARINAS DEPORTIVAS................................................................................................ 244 1. Ámbito subjetivo de procedimiento para el otorgamiento de concesiones.............................................................................. 244 2. Carácter “discrecional” de las autorizaciones o concesiones administrativas............................................................................. 246 3. Régimen económico aplicable (Tasas)...................................... 248 4. Limitaciones en los títulos administrativos para los Clubes Náuticos................................................................................... 250 5. Algunas problemáticas analizadas por los tribunales de Justicia. 251 LA LIMITACIÓN DE ATRAQUE DE EMBARCACIONES NO INSCRITAS EN LISTA 7ª EN LOS CLUBES NÁUTICOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA............................................................................ 259 JOSÉ MARÍA GUERRAS RUIZ

I. LA CUESTIÓN DE LAS LISTAS DE MATRICULACIÓN............. 259 II. ESBOZO DE LA PROBLEMÁTICA EN LOS CLUBS NÁUTICOS VALENCIANOS............................................................................ 261

Índice

III. RAZONES DEL RECHAZO A LA NUEVA LIMITACIÓN POR LOS CLUBS NÁUTICOS............................................................... 264 1. Motivos de naturaleza misma de los clubs, de operatividad y de funcionamiento o servicio.................................................... 264 2. Motivos de afección social y de contradicción con la dinámica económica................................................................................ 266 IV. BREVE CONCLUSIÓN................................................................ 266 UNA PROPUESTA PARA LA ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN LA ESFERA ADMINISTRATIVA DEL SECTOR MARÍTIMORECREATIVO DE LA COMUNITAT VALENCIANA....................... 269 FERNANDO DE ROJAS MARTÍNEZ-PARETS

I. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA.......... 269 II. LAS ENTIDADES DE INTERLOCUCIÓN Y PARTICIPACIÓN SECTORIAL.................................................................................. 272 III. LOS ACTORES E INTERESADOS QUE PUEDEN REPRESENTAR AL SECTOR MARÍTIMO EN UNA ENTIDAD DE PARTICIPACIÓN.................................................................................... 276 1. Los usuarios de la náutica........................................................ 276 2. A nivel autonómico: Mediterrània Cluster Marítim................. 280 3. La patronal náutica.................................................................. 285 4. Las federaciones deportivas y la poliédrica concepción del término deportivo para las actividades marítimas......................... 286 5. Los clubes deportivos............................................................... 290 IV. EL COMPLEJO CAMPO DE COMPETENCIAS QUE AFECTA AL SECTOR MARÍTIMO............................................................. 291 1. Las competencias de la Comunidad Valenciana........................ 291 2. La amplia esfera de competencias estatal.................................. 294 V. PROPUESTA DE CREACIÓN DE UN ENTE DE PARTICIPACIÓN, COORDINACIÓN Y CONSULTA DEL SECTOR MARÍTIMO VALENCIANO................................................................... 296 1. Fundamentos prácticos y utilidades de un órgano participativo y de coordinación..................................................................... 296 2. Naturaleza y forma del ente de participación y colaboración... 300 VI. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS DIGITALES........................... 306

UNA INTRODUCCIÓN Y CONSIDERACIONES SOBRE EL SECTOR MARÍTIMO RECREATIVO EN LA COMUNITAT VALENCIANA FERNANDO DE ROJAS MARTÍNEZ-PARETS Director de la Càtedra d’Economia Blava Profesor de Derecho Administrativo

La náutica y las actividades marítimas recreativas o de ocio suponen un elemento cada vez más relevante de la economía valenciana, sobre todo de sus expectativas, ya que es un ámbito con potencial de crecimiento y cuenta con bastante margen para la creación de empleo y de actividad como vamos a indicar en breve. Además, por razones naturales en las que tenemos muy poco mérito, las condiciones de disfrute y lucimiento de nuestra mar son, como poco, notables y por lo tanto la materia prima esencial para que este sector sea un elemento destacado y primordial de nuestros recursos, de nuestra actividad social y productiva y de nuestro potencial económico son casi insoslayables, aunque hacemos no pocos esfuerzos, paradójicamente, en frustrar esta vocación. El concepto de navegación de recreo del artículo 252. 2 del Texto Refundido de la Ley de Puertos y Marina Mercante (que reza así: “Por navegación de recreo o deportiva, se entiende aquella cuyo objeto exclusivo sea el recreo, la práctica del deporte sin propósito lucrativo o la pesca no profesional, por su propietario o por otras personas que puedan utilizarla, mediante arrendamiento, contrato de pasaje, cesión o por cualquier otro título, siempre que en estos casos el buque o embarcación no sea utilizado por más de doce personas, sin contar con su tripulación”) debiera comprender hoy, para esta obra y en la dimensión que nos interesa (una dimensión que debe estar sumamente abierta a las distintas actividades que permiten el estar en la mar y surcarla) muchas formas de hacer deporte y desarrollar actividades y aficiones que se basan en este medio y tienen en él su razón de ser;

Fernando de Rojas Martínez-Parets

y es que el concepto de actividades marítimo-recreativas comprende la navegación por ocio, es cierto, pero va más allá, abrazando a otras emergentes, como el snorkeling, paddle-surf, kite-surf, surf, kayaking, wind-surf, motos de agua, excursiones e incluso algunas actividades ambientales de nuevo cuño, como también otras más antiguas o clásicas, como el buceo, remo en banco fijo y banco móvil, vela ligera, vela de crucero social o de placer, etc. Dicho esto, se va a entender muy fácilmente que la comprensión de la importancia de este sector se ha visto sumamente afectada por lo difícil que es “visualizar” y “hacer comprender” todo el entramado, la red y las distintas ocupaciones que son precisas para que este sector pueda funcionar y existir. En cierta forma este es como el sector de la automoción, del cual dependen infinidad de servicios, ocupaciones, actividades profesionales y dotaciones; porque a la fabricación de barcos y astilleros tendríamos que sumar la creciente fabricación de material auxiliar y deportivo (neumáticas, tablas, piraguas, neoprenos, etc., pero también bengalas, balsas de salvamento obligatorias, equipos de emergencia y muchos más), así como lo necesario para continuamente renovar y mantener nuestras embarcaciones en un medio sumamente hostil a su conservación (varaderos, inspecciones técnicas obligatorias, travelifts, reparaciones de fibras y poliuretanos, tratamientos, pinturas, reparaciones mecánicas reiteradas y frecuentes, etc.). Por otro lado, en torno a la cualificación exigida para poder navegar (títulos deportivos, federaciones, autorizaciones y cursos de navegación, licencias para motos de agua, buceo, etc.) se han montado escuelas, clases prácticas, profesores y finalmente las numerosas empresas que se dedican al alquiler o la venta (charter and brokerage), pero también a la organización de regatas o eventos, contando finalmente con los absolutamente indispensables puertos deportivos, marinas y clubes náuticos que jalonan nuestro litoral y ocupan a un número importante de gente, directa e indirectamente. De todo ello no creamos que ha habido una consideración conjunta, se tomaba —como mucho— como un magma deslavazado, en el que había empresarios, marinos de cabotaje o deportivos, buceadores recreativos, electricistas y mecánicos especialistas, tiendas de acastillage y velería, marineros de clubes y puertos deportivos, gestores de marinas, regatistas, deportistas de vela ligera o remo, así como cada vez más y más actividades de playa.

Una introducción y consideraciones sobre el sector marítimo recreativo en la Com. Val.

Bien, pues justamente puestos en este ámbito, no sé si nos sorprenderá saber —pero debería—, que España es el último país costero de la UE en barcos por habitante (4’2 por cada mil habitantes). Con todo y pese a este contexto poco celebrable, la Comunidad Valenciana es un litoral fundamental en la náutica de recreo española en bastantes indicadores. Especialmente en el arco costero que va de Dénia a Santa Pola se concentra un músculo importante de la actividad marítima recreativa del Mediterráneo. Haciendo una comparativa van por delante Cataluña, donde está el 20% de las empresas náuticas españolas, en Baleares el 19% y en la Comunidad Valenciana el 13’5%. Dentro de esto y respectivamente, por este mismo orden, el 18’5% de los empleos, el 15% y el 11’6%, en este último caso, nosotros por detrás de los andaluces. El volumen que el reciente estudio de la Asociación Nacional de Empresas Náuticas (ANEN) da de empleos relacionados con la náutica es de 82.345 a nivel estatal (el 25% de empleos directos, el 60% indirectos y el 15% inducidos). Además, la propia Comunidad Valenciana establece que no menos del 5% de su turismo es directamente, turismo náutico, específicamente náutico. El efecto multiplicador de cada euro generado en la náutica es de 4’7 de valor añadido, y por cada empleo se generan 3’2 empleos indirectos. Por tanto el valor añadido aunque en términos totales (seamos realistas) sea limitado, tiene una gran potencia y es capaz de “repetir” en forma muy notable, diría que sobresaliente. En definitiva, la náutica y no sólo ella, el resto de actividades marítimas, generan un gran valor añadido. El primer objetivo de nuestro trabajo es, por consiguiente, difícil por cuanto implica hilar, coser y considerar conjuntamente una gran variedad de actividades, todas ellas o casi todas ellas, imprescindibles para tener una consideración suficiente de lo que es el ámbito marítimo-recreativo, tanto de embarcaciones, como de otras formas de uso y disfrute de la mar, generalmente bastante trasversales e interrelacionados, con los necesarios componentes de instalaciones, puertos, gestores, amarres, pero también espacios playeros y costeros, y empresas e instalaciones de varada, dársenas, reparación, mantenimiento, formación, estudios, titulación, etc.

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En segundo lugar reclamar una visión de este sector como un verdadero sector económico, emergente, con potencial —vistas nuestras cualidades y lo que ha crecido y significa este mismo ámbito en otros países—, pero un sector económico al fin y al cabo y no mera oferta complementaria al turismo, que es la máxima consideración que se le ha dado en el mejor de los casos. Sector económico que se ve sujeto a un reparto competencial que, los juristas mejor que nadie saben, es muy complejo, ya simplemente por el medio en que se desarrolla. En este sector hay que resolver varias dificultades y varias cuestiones que suponen problemas para las distintas actividades, dificultades algunas de consideración y que atenazan en ciertos casos hasta la continuidad y prosperidad de las actividades marítimas. Cuando desde la actividad asociativa (con la creación del Cluster Marítim) se decidió darle una entidad al sector marítimo recreativo valenciano hubo que atender casi forzosamente dos condicionantes: el primero que no existe entre nosotros, quiero decir en nuestro territorio, un entramado de empresas suficiente en fabricación y atención o servicio de embarcaciones que pueda sostener por sí solo la idea de sector económico. De los astilleros que ha habido en la Comunidad Valenciana una parte significativa han ido cerrando y con la suma de las empresas de componentes o auxiliares, incluyendo reparación, no puede considerarse que haya tampoco una masa crítica suficiente siquiera. Esto llevó a que el asociacionismo de este ámbito (en concreto el referido cluster) debió abrazar y conjuntar a todas las actividades recreativas, deportivas y sociales que se desarrollan en y con la mar como motivo esencial de las mismas. Hay más razones para que esto se tome así y para que esa misma óptica deba estar intrínsecamente presente en este trabajo —por más que, es cierto, suponga una dificultad y obligue a forzar los argumentos cohesionadores a veces hasta en exceso— y es que como puede verse en el Estudio Integral sobre el Sector Marítimo Recreativo de la Comunitat Valenciana que recientemente financió el Institut Valencià de la Competitivitat Empresarial (IVACE), este conjunto, esta suma, sí tiene el necesario peso específico de un sector económico —quizá pequeño pero emergente— en nuestro marco productivo, además de reunir una consideración bastante significativa para el turismo, que

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como se sabe nos resulta un engranaje principal de nuestra economía autonómica. Por otra parte, entender que lo marítimo es únicamente lo náutico, y con ello quiere decirse lo relativo a los barcos de vela o motor, es hoy algo que podría considerarse caduco. Todo está cambiando y en este campo ocurre exactamente lo mismo: lo marítimo es el disfrute de la mar y existe cada vez una mayor proporción de formas, como he dicho antes, de acercarse a la mar, de disfrutar de ella, de invertir en ella nuestra pasión, nuestra actividad y nuestro ocio, y eso se puede ver hoy en las playas, a veces sobre tablas o kayaks, volando kites, con escafandras, en motos que rompen las olas, mediante excursiones a pecios o praderas de posidonia, en catamaranes neumáticos o en otras mil soluciones imaginativas y al alcance de la mayoría, populares por tanto y en consecuencia con futuro. Así pues, lo que democratizará el mar serán todos esos usos, juntos, desde los grandes veleros al surf… y desde luego una visión moderna, ambiciosa y al día debe tener esta misma óptica. Pero es que, además, hay aspectos que a la hora de abordar este estudio nos deben importar incluso más que ese sentido que hemos dicho de necesaria unidad para adquirir un mismo cuerpo, una visibilidad y un peso específico, ya que, sea por el medio (que ya es un factor de por sí insoslayable y crucial), sea por el carácter ambivalente —o polivalente incluso— de estas actividades en sí mismas, a todas ellas les une una serie de problemáticas comunes o muy parecidas, desde luego incluso estrechamente relacionadas. No pocas de estas cuestiones, controversias y carencias son de tipo jurídico, administrativo o de gestión, y a ellas, a las más significativas al menos, queremos ayudar a dar luz y queremos poner un poco más en claro. Cada autor de este trabajo colectivo tendrá, obviamente, su propia óptica sobre el asunto específico que aborde, pero quisiéramos conseguir en el conjunto algunos propósitos que alumbran e inspiran el planteamiento de la misma: se trata de procurar que en la Comunidad Valenciana se adopten aquellas regulaciones más favorables a una concepción de lo marítimo-recreativo accesible, popular, extensible entre la población. No nos vale una concepción normativa que propicie (o incluso vea con indiferencia) el ocio marítimo como algo de difícil acceso, restringido, propio de complejas o difíciles condiciones.

Fernando de Rojas Martínez-Parets

La motivación debe ser la contraria, la inspiración que transpire esta obra ha de ser la de abrir y facilitar el acceso al mar como espacio de respeto y disfrute, como lugar de interés y valor para todos y no un cúmulo de dificultades. Con este mismo propósito han de venir otros que van casi aparejados. El primero el de querer una competencia lo más amplia y profunda posible para que desde el ámbito autonómico podamos ahondar en las distintas soluciones sin cortapisas, gestionar con toda la responsabilidad y controlar los medios y actividades que procuran que el sector económico aludido pueda prosperar a nuestra instancia e iniciativa, que pueda desarrollarse sin tener que esperar a otras instancias y esferas jurídicas. La segunda, que pese a la complejidad del medio marino, de las distintas competencias de su regulación y su administración, de las muy diversas reparticiones en carteras, departamentos y hasta instituciones públicas, se consigan para los usuarios y para los emprendedores en este campo procedimientos cada vez más sencillos, trámites más breves y razonables, gestiones en una misma instancia. El papel de las normas habitualmente soporta muchas más reglas, requisitos, nuevas imposiciones y exigencias que las que puede sobrellevar sin problemas la realidad. Hemos tendido a acumular normas, a hacerlo desde posiciones maximalistas, de suma reglada, de aumento de precauciones, límites y requerimientos, en apariencia explicables pero en la práctica excesivos, o inadecuados. Si pusiera un ejemplo paradigmático de esto haría referencia a las normas de seguridad y material a bordo de un barco, con revisiones que exceden bastante a las propias recomendadas por los fabricantes o a las que se exigen en los demás países. En algún caso hace falta concebir qué es en realidad lo que significa la actividad y qué naturaleza tiene, como sería el caso del buceo recreativo, para el que se piden aquí condiciones que no se exigen en otros sitios o que son propias de una naturaleza deportiva que no es la que yace en el buceo recreativo. Hace falta una reflexión que quisiera estuviera de alguna forma presente, ya que a veces es la inadecuada actuación de las instancias públicas la que hace que el sector económico marítimo no pueda respirar con soltura y plantearse nuevos horizontes, además de que a muchos emprendedores les cueste tener un medio de verdadera se-

Una introducción y consideraciones sobre el sector marítimo recreativo en la Com. Val.

guridad jurídica, como sería en el caso de los clubes náuticos. Son muchos los clubes náuticos de las costas valencianas que no renuevan su concesión durante años aparentemente por un celo y una consideración restrictiva, dificultosa y contraria de los que deben facilitar este trámite y de quienes leen las leyes con unas lupas inadecuadas. Si no es así, eso parece y hay que despejar las dudas y analizar los planteamientos y sus posibles respuestas. Sería deseable que de este trabajo, independientemente de la libre interpretación de cada aspecto abordado y de cada colaborador de los que firman aquí, saliese una posición general, de conjunto, que —sin concesiones y mucho menos sin el debido celo ambiental— favoreciera la posición de desarrollo y de facilidad para el crecimiento de lo marítimo recreativo en nuestras costas, incluyendo respuestas a problemáticas de este tipo como la que afecta al uso de las playas y a la planificación del litoral. No se trata tan sólo de contemplar a los clubes náuticos o pequeñas empresas o instalaciones de actividades marítimas como entidades sociales en el primer caso o nichos de emprendimiento frente a otros posibles concesionarios como las grandes empresas de marinas y de amarres, tomando en consideración su ámbito recreativo y deportivo —espoleándolas incluso a responder a esta naturaleza de forma más abierta y accesible para la población, en lugar de consentir elitismos sociales—, sino también de hacer que los cánones y cálculos que caigan sobre las mismas sean sostenibles y hasta impulsen a un modelo aún más participativo, abierto y comparable con el que se hace servir en otros países. Esta misma idea debe alumbrarnos para la ocupación y acceso en espacios costeros y playas, que respetando otros usos y sobre todo al medio ambiente, debiera comprender suficientemente las necesidades que los usos deportivos y recreativos pueden reclamar, por ejemplo mediante el establecimiento de instalaciones suficientes y adecuadas para las prácticas que hoy hay en boga; no se puede limitar tanto el ejercicio de una práctica que llegue a hacerse difícil, o que funcione como si de alguna forma estuviera monopolizada, o se haga finalmente propia de unos pocos. Si en otros países han hecho compatible la conservación del medio y el paisaje con la facilidad para hacer estas actividades y explotarlas en costas y playas, también debiera

Fernando de Rojas Martínez-Parets

poderse aquí, según parece. Además hay un aspecto que reviste la mayor de las importancias en este mismo punto, pese a que parezca menor y hasta pueda resolverse con relativa simplicidad: el acceso de embarcaciones ligeras y equipamientos sencillos al mar debiera poder hacerse sin pasar por barreras, puertos, rampas cerradas, clubes, marinas privadas… Ese inconveniente físico, material, evidente, es uno de los frenos a la popularización y libre acceso al mar: no hay rampas públicas abiertas, no hay pequeños muelles o espacios hábiles para sacar pequeñas embarcaciones al mar, para estibar o amarrar. No se trata de nuevas infraestructuras, sino de nuevos accesos, libres, francos, públicos. Precisamente, uno de los problemas relacionados con este mismo ámbito —el del uso del medio costero—, y que hoy podríamos observar, es el de la protección de las praderas de fanerógamas marinas en territorio valenciano. Estas especies, eminentemente mediterráneas, importantes y extendidas entre las aguas litorales catalanas, baleares y valencianas, tiene un reconocido e indudable valor ambiental, tanto para la calidad de las aguas, como para la fauna. Esta importancia le ha valido la protección mediante diversas normas, incluyendo la Directiva Hábitats, declaraciones que incluyen la exclusión del fondeo de las embarcaciones. Particularmente siempre he creído en la necesidad de proteger a todo trance, pero ciertamente aquí hay dos intereses en evidentísimo conflicto, el uso y disfrute de la mar y la navegación, que necesita de poder fondear, por un lado y por otro la protección de la posidonia oceánica. Independientemente de que se pueda, justamente, poner en solfa que el fondeo de veleros y pequeñas motoras sea tan destructivo y que se arremeta contra él por no hacerlo contra molinos más grandes, como los emisarios y vertidos o los arrastres pesqueros, las boyas que se pongan a disposición en zonas excluidas al fondeo debieran ser suficientes para la demanda, y la actitud de nuestros responsables sin embargo parece que no es esa, como si hubiera unas ganas de limitar al sector y ponerle otro embudo. Nuestra ocupación debe recorrer, por fuerza, distintos caminos del Derecho. Así en lo tocante a la cualificación profesional, en que deslindar satisfactoriamente lo que debiera reservarse para los profesionales de la mar (los que tienen títulos universitarios o de formación profesional específicos) de los que tienen títulos recreativos —algunos no poco exigentes y con pruebas adicionales para ciertas prestacio-