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EL DERECHO EUROPEO: LA INTEGRACIÓN EUROPEA, PRINCIPIOS Y JURISPRUDENCIAS (INCLUYE EL TRATADO DE LISBOA Y LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA) SEGUNDA EDICIÓN REVISADA Y AMPLIADA.

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Osvaldo Guerrero Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Valencia.

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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EL DERECHO EUROPEO LA INTEGRACIÓN EUROPEA, PRINCIPIOS Y JURISPRUDENCIAS (INCLUYE EL TRATADO DE LISBOA Y LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA) SEGUNDA EDICIÓN REVISADA Y AMPLIADA.

ALICIA GUTIÉRREZ GONZÁLEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro pue-de reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier alma-cenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-160-5 MAQUETA: Disset Ediciones

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A mi esposo César, amor de mi vida Y a mis hijos César y Sofía Ixchel ilusión de mi existencia

Índice Prólogo a la segunda edición.....................................................................

Prólogo a la primera edición.....................................................................

Presentación..............................................................................................

Agradecimientos........................................................................................

Abreviaturas..............................................................................................

Introducción..............................................................................................

Capítulo Primero LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Y EUROPEO................................................................31 I. Aspectos económicos..............................................................................

1. El surgimiento de la Organización Mundial de Comercio..........

2. Las rondas del GATT.................................................................

II. Aspectos políticos.................................................................................

1. El discurso de Winston Churchill en 1946..................................

2. El Plan Schuman........................................................................

III. Aspectos sociales..................................................................................

1. A nivel mundial..........................................................................

A. La Declaración Universal de Derechos Humanos.............

B. La clasificación de los derechos humanos.........................

2. En Europa..................................................................................

A. El Consejo de Europa.......................................................

B. El Convenio Europeo de Derechos Humanos...................

C. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos.....................

Índice

3. En la Unión Europea..................................................................

A. El artículo 6 del Tratado de la Unión Europea..................

B. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea...............................................................................

Capítulo Segundo ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIÓN EUROPEA: TRATADOS ORIGINARIOS....................................................53 I. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero del 18 de abril de 1951 (CECA/Tratado de París).......................................................................

II. Los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, La Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA/EUROATOM)............................................................................

III. El Tratado de Fusión o Tratado de Bruselas del 8 de abril de 1965......

IV. El Acta Única Europea (AUE) del 17 y 28 de febrero de 1986..............

V. El Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992................................

VI. El Tratado de Ámsterdam del 2 de octubre de 1997............................

1. Evolución histórica del Acervo Schengen: espacio Schengen (Acuerdo y Convenio)............................................................

VII. El Tratado de Niza del 26 de febrero de 2001....................................

VIII. Una Constitución para Europa de 2004............................................

IX. El Tratado de Lisboa del 2007.............................................................

Capítulo Tercero EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................83 I. Derecho primario u originario...............................................................

II. Derecho secundario o derivado.............................................................

1. Los reglamentos.........................................................................

Índice

2. Las directivas............................................................................

3. Las decisiones...........................................................................

4. Las recomendaciones.................................................................

5. Los dictámenes...........................................................................

III. Derecho subsidiario: fuentes no escritas...............................................

IV. Principios.............................................................................................

1. El Principio de supremacía.........................................................

2. El Principio de autonomía..........................................................

3. El Principio de efecto directo......................................................

4. El Principio de atribución...........................................................

5. El Principio de subsidiariedad....................................................

6. El Principio de proporcionalidad................................................

7. El Principio de igualdad, de democracia y de transparencia entre los Estados miembros............................................................

8. El Principio de equilibrio institucional.......................................

9. El Principio de cooperación leal.................................................

10. El Principio de solidaridad.......................................................

V. Competencias de la Unión Europea.......................................................

1. Competencias exclusivas............................................................

2. Las competencias compartidas...................................................

3. Competencias de apoyo.............................................................

100

VI. El mercado interior y las libertades fundamentales de la Unión Europea.........................................................................................................

103

1. La libre circulación de personas.................................................

106

2. La libre circulación de mercancías..............................................

109

3. La libre circulación de servicios..................................................

110

4. La libre circulación de capitales.................................................

111

Índice

Capítulo Cuarto EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO EUROPEO...................115 I. EL PARLAMENTO EUROPEO.............................................................

115

1. Funciones del Parlamento Europeo............................................

119

2. Funciones del presidente del Parlamento Europeo......................

119

3. El Procedimiento Legislativo Ordinario.....................................

120

4. El Defensor del Pueblo...............................................................

124

II. EL CONSEJO EUROPEO....................................................................

125

1. Funciones del Consejo Europeo.................................................

127

2. Funciones del presidente del Consejo Europeo...........................

129

Capítulo Quinto EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA COMISIÓN...................131 I. El Consejo de la Unión Europea.............................................................

131

1. Funciones del Consejo de la Unión Europea...............................

133

2. Funciones del presidente del Consejo de la UE...........................

135

3. El sistema de votación................................................................

135

A. Mayoría simple................................................................

136

B. Mayoría cualificada..........................................................

136

C. Voto por unanimidad.......................................................

137

4. Celebración de tratados internacionales.....................................

137

II. La Comisión de la Unión Europea........................................................

140

1. Funciones de la Comisión de la Unión Europea................

142

2. Funciones del presidente de la Comisión de la Unión Europea...............................................................................

144

Índice

Capítulo Sexto EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.......................147 I. El Tribunal de Justicia............................................................................

147

A. Procedimientos ante el Tribunal de Justicia................................

151

a) Las cuestiones prejudiciales...............................................

151

b) Recursos por incumplimiento...........................................

152

c) Recursos de anulación.......................................................

154

d) Recurso por omisión........................................................

155

e) Recurso de casación..........................................................

155

B. Otros procedimientos ante el Tribunal de Justicia......................

157

a) El procedimiento simplificado...........................................

157

b) El procedimiento acelerado...............................................

157

c) El procedimiento prejudicial de urgencia (PPU).................

157

d) El procedimiento de medidas provisionales.......................

158

II. El Tribunal General...............................................................................

160

Capítulo Séptimo EL BANCO CENTRAL EUROPEO Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS......163 I. El Banco Central Europeo y la politíca monetaria..................................

163

1. El desarrollo histórico de la integración monetaria....................

163

2. El Banco Central Europeo y el Sistema Europeo de Bancos Centrales......................................................................................

165

II. El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE).................................................

172

1. Funciones del Tribunal de Cuentas Europeo...............................

174

2. Auditorías..................................................................................

174

Capítulo Octavo LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN........................177 I. La Política Exterior y de Seguridad Común............................................

177

II. La Política común de Seguridad y Defensa............................................

180

1. Ayuda humanitaria.....................................................................

185

III. La política migratoria y de asilo..........................................................

186

1. La Declaración UE-Turquía y los acuerdos de la UE con terceros países.....................................................................................

187

2. La política migratoria y de asilo en la UE...................................

191

Capítulo Noveno LA POLÍTICA DEL MEDIO AMBIENTE Y EL PLAN DE RECUPERACIÓN .....................................................................................199 I. LA POLÍTICA DEL MEDIO AMBIENTE.............................................

199

II. LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO..............................

202

1. La Estrategia Europa 2020.........................................................

203

2. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030........

204

3. El Acuerdo de París de 2015......................................................

204

4. El Pacto Verde Europeo..............................................................

208

5. La lucha contra el cambio climático UE-México........................

209

III. EL PLAN DE RECUPERACIÓN Y NEXT GENERATION EU..........

210

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS...................................................................215 Fuentes electrónicas y otros documentos...................................................

221

Anexo I.....................................................................................................

231

Anexo II....................................................................................................

235

Anexo III...................................................................................................

239

Anexo IV...................................................................................................

257

Índice de tablas

Capítulo Primero Tabla 1 Rondas del GATT de 1947-1994.................................................... 33 Tabla 2 Clasificación de los derechos humanos............................................ 37 Tabla 3 Tipos de instrumentos de protección de los derechos humanos....... 38 Tabla 4 Miembros del Consejo de Europa................................................... 39

Capítulo Segundo Tabla 1 Los padres fundadores de la Unión Europea................................... 53 Tabla 2 Las instituciones de la extinta CECA y del Tratado de Lisboa......... 55 Tabla 3 Las ampliaciones de la Unión Europea............................................ 61 Tabla 4 Países miembros de la UE que forman parte del espacio Schengen.. 67 Tabla 5 La evolución histórica del espacio Schengen................................... 68

Capítulo Tercero

Capítulo Cuarto Tabla 1 Escaños en el Parlamento Europeo: legislatura 2019-2024 con y sin el Reino Unido..................................................................... 116 Tabla 2 Grupos políticos en el Parlamento Europeo. Legislatura 20192024 con y sin el Reino Unido...................................................... 118

Capítulo Quinto Tabla 1 Presidencias del Consejo de la Unión Europea de enero de 2016 a diciembre del 2030.................................................................... 132 Tabla 2. Porcentajes por país en el Consejo de la Unión Europea.............. 134 Tabla 3 Los presidentes de la Comisión de la Unión Europea de 1958 al 2024:............................................................................................ 145

Capítulo Sexto Tabla 1 Esquema del procedimiento ante el Tribunal de Justicia................ 158

Capítulo Séptimo Tabla 1 Países miembros de la eurozona.................................................... 169 Tabla 2 Los tipos de conversión irrevocables del euro............................... 170

Capítulo Octavo Tabla 1 Países miembros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte............................................................................................ 182 Tabla 2. Flujos migratorios, llegadas irregulares: rutas del Mediterráneo Oriental, Central y Occidental...................................................... 195

Capítulo Noveno Tabla 1 Asignaciones del Marco Financiero Plurianual 2021-2027 y Next Generation EU..................................................................... 211 Tabla 2 Desglose de Next Generation EU.................................................. 212

PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN La reedición de una obra marca una etapa más en la investigación. En cuatro años las circunstancias han cambiado de manera exponencial y más aún en este mundo tan globalizado. Lo anterior obligó a la autora a escribir la segunda edición de este libro; a reestructurar los capítulos y a incorporar brevemente la crisis migratoria del 2015, los ataques terroristas, la pandemia de COVID-19 (enfermedad causada por el SARS COV-2), la lucha contra el cambio climático y el plan de recuperación Next Generation EU, así como el Marco Financiero Plurianual 2021-2027 al cuerpo del presente libro. Esta edición menciona en algunos capítulos al Reino Unido antes y después de su retirada de la Unión Europea (UE). En lo que respecta a las instituciones de la UE, en lugar de un capítulo se optó por dividirlo en cuatro para agilizar la lectura y comprensión de cada una de las siete instituciones de la UE. En lo concerniente a la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa, estas se encuentran integradas en un capítulo y se incorporó la política migratoria y de asilo. El último capítulo aborda la Política ambiental, toda vez que la lucha contra el cambio climático forma parte medular de las políticas de la UE, y se incorpora la parte del Acuerdo Global entre México y la UE en el ámbito medioambiental.

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN Siempre es un deber para un europeísta apoyar la publicación de una obra en México sobre la Unión Europea. Somos muy pocos en este País los que analizamos la realidad de la Unión Europea, a pesar de su importancia para el mundo, para América Latina y para México. En 2017, esta importancia es aún más fuerte para nuestro País. La llegada a la presidencia de nuestro principal socio, de un empresario que no tiene ninguna afinidad para nuestro País no es una casualidad. Me acuerdo de que como joven académico escribí mi tesis doctoral sobre la interpretación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) a la luz de la experiencia europea. Concluía que los mismos lineamientos del Tratado y su defensa, o más bien la ausencia de defensa y de entusiasmo por los políticos de los tres países que lo firmaron auguraban mal el futuro de este Tratado. Donald Trump solo vino a acelerar un fenómeno que era inevitable dada la estructura misma del TLCAN, i. e., su lenta disolución en la globalización. El TLCAN permitió un aumento espectacular del comercio, pero no permitió cerrar la brecha económica entre los tres países, ni tampoco crear un acercamiento político, ni un sentimiento de pertenencia a una misma comunidad, implicando solidaridad más allá de la indispensable para manejar la interdependencia asimétrica entre Estados Unidos, Canadá y México. La Unión Europea, en cambio, no ha logrado únicamente la explosión de los intercambios comerciales, sino también un desarrollo sin precedentes de todos sus Estados miembros, los más ricos y los más pobres, y una reducción de la brecha entre ellos. La Unión Europea es la principal potencia comercial y el principal inversionista del mundo. A los sesenta años de los Tratados de Roma, es importante no dejar esta realidad eclipsada por las graves crisis por las que atraviesa actualmente. Gran parte de este éxito se explica no por las declaraciones retóricas sobre el advenimiento de una nueva era de paz, cooperación y solidaridad en el continente, sino por la delicada ingeniería jurídica e institucional que permitió concretar y amarrar los esfuerzos de integración. Como decía Jean Monnet: “Nada es posible sin los hombres, pero nada dura sin las instituciones”. La diferencia de método explica

Alicia Gutiérrez González

la diferencia de resultados entre el intento europeo y los otros intentos de integración regional en América, Asia o África. Así, cuando Alicia Gutiérrez contribuye al estudio de Europa con un libro de derecho, no se aboca a tecnicidades. El derecho europeo está en el corazón no solamente del funcionamiento de la Unión Europea, sino de su proyecto mismo. Es uno de los méritos de este libro, regresar a lo importante. No es tarea fácil a la que se abocó Alicia Gutiérrez. La Unión Europea es una realidad no solo compleja, sino también “líquida” como diría Zygmunt Bauman, el sociólogo que, a pesar de su doble pertenencia polaco-británica, seguía defendiendo la experiencia de integración europea, quizás por su aspecto posmoderno, mientras los otros grandes actores del escenario internacional, Estados Unidos, Rusia y China siguen inmersos en la vieja lógica del poder. Alicia logró captar a la vez los fundamentos que le dan solidez al proyecto europeo y sus inevitables cambios en sesenta años. Describe de forma clara el andamiaje institucional y el orden jurídico establecido ya en la forma y con los objetivos que conserva hoy la Declaración Schuman, pero también integra los inevitables cambios jurídicos que conllevan el pasar de seis a veintiocho miembros o multiplicar las políticas comunes, sobre todo crear lazos cada vez más estrechos entre sus miembros. La parte estrictamente institucional y jurídica hace del libro un instrumento indispensable para cualquier jurista, pero también para los internacionalistas, economistas o politólogos que se interesen en la integración europea. La exposición es clara, didáctica y actualizada. La autora incluye también temas novedosos o que siempre han existido, mas que adquieren una relevancia mayor como es el caso de la política social y de los Derechos Humanos, la política del Medio Ambiente y su vertiente lucha contra el cambio climático. En los años venideros, la Política Exterior y de Seguridad Común, así como la Política Común de Seguridad y Defensa, las más tímidas, también deberían de adquirir mayor importancia bajo la influencia de la agresividad conjugada de Estados Unidos y Rusia contra el proyecto europeo y de la salida del Reino Unido que había sido el opositor más férreo al desarrollo de estas políticas.