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DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS: ESTUDIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO

LAURA G. ZARAGOZA CONTRERAS Coordinadora

estudios jurídicos Nº 5

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DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS: ESTUDIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO

Los estudios que se incluyen en la presente obra, son producto del compromiso personal e institucional de sus autores; todos ellos servidores judiciales, quienes comparten preocupaciones derivadas de su experiencia laboral, con lo cual abonan la percepción de desigualdades que en México se presentan en materia de género. A partir de sus reﬂexiones, concluyen que el crecimiento económico y el desarrollo de una nación solo se logrará con la participación activa de las mujeres; para lo cual, deben diseñarse políticas públicas, planes, programas y acciones de gobierno para empoderarlas y concientizarlas de su responsabilidad individual y colectiva como actores sociales. La desigualdad de género es y será un freno para alcanzar el desarrollo sostenible. Los aportes que realizan los autores en la obra colectiva “Derechos humanos de las mujeres y niñas: estudios de igualdad de género”, derivan de las vivencias que implica conocer la norma en abstracto y las vicisitudes para aplicarla.

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DIRECTORIO Consejo de la Judicatura Mgdo. Dr. Sergio Javier Medina Peñaloza Presidente Mgdo. Lic. Palemón Jaime Salazar Hernández Mgdo. Lic. Juan Manuel Trujillo Cisneros Mtro. Luis Gerardo de la Peña Gutiérrez Jueza M. en C.P. Fabiola Catalina Aparicio Perales M. en D. Marco Antonio Morales Gómez Lic. Otoniel Campirán Pérez Consejeros ESCUELA JUDICIAL Dr. Víctor Manuel Rojas Amandi Director General CONSEJO EDITORIAL Dr. Leonel Pereznieto Castro Director del Centro de Investigaciones Judiciales, Editor responsable Dr. Arturo Argente Villarreal Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey M. en D. Faustino Carrillo Ahumada Juez de Control y Tribunal de Enjuiciamiento Poder Judicial del Estado de México Dr. Mario Cruz Martínez Universidad Iberoamericana Dr. Miguel Eslava Camacho Escuela Normal Superior del Estado de México Dr. Virgilio Ruiz Rodríguez Universidad Iberoamericana Dr. José María Serna de la Garza Instituto de Investigaciones Jurídicas —UNAM Dra. Yaritza Pérez Pacheco Secretaria Ejecutiva del Consejo

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DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS: ESTUDIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

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DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS: ESTUDIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO Laura G. Zaragoza Contreras Coordinadora

tirant lo blanch

Ciudad de México, 2019

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Los trabajos que integran la presente obra fueron sometidas a dictamen doble ciego, de acuerdo con la política editorial del Centro de Investigaciones Judiciales de la Escuela Judicial del Estado de México. Editor: Dr. Leonel Pereznieto Castro. Cuidado de la edición y corrección de estilo: Dra. Yaritza Pérez Pacheco. Revisión de pruebas: P.L. en D. César Emmanuel García Almeyda.

© Poder Judicial del Estado de México © EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-523-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores:

Laura G. Zaragoza Contreras Ana Orquídea Cruz González Hernán Eleno García Miriam Martínez Juárez Luisa Isabel Ortega Barrios

Contenido

Capítulo Introductorio IGUALDAD DE GÉNERO EN EL CONTEXTO UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Laura G. Zaragoza Contreras

1. Los compromisos internacionales................................................................. 11 2. La desigualdad de género y la realidad mexicana.......................................... 16 3. Sobre igualdad de género. Derechos humanos de las mujeres y niñas............ 23 4. Bibliohemerografía....................................................................................... 26 Capítulo I SEPARACIÓN DEL HOGAR FAMILIAR DEL PRESUNTO GENERADOR DE VIOLENCIA: ¿MEDIDA DE PROTECCIÓN O VIOLENCIA INSTITUCIONALIZADA? Ana Orquídea Cruz González

1. Introducción................................................................................................. 29 2. Protección jurídica de la mujer..................................................................... 30 3. Medidas de protección en las controversias de violencia familiar.................. 33 4. Separación del presunto generador de violencia en el Código de Procedimientos Civiles del Estado de México........................................................................ 35 5. Reflexiones finales........................................................................................ 39 6. Bibliohemerografía....................................................................................... 41 Capítulo II LA INVISIBILIZACIÓN DEL TRABAJO DOMÉSTICO NO REMUNERADO DE LAS MUJERES. DE UNA PENSIÓN ALIMENTICIA A UNA PENSIÓN COMPENSATORIA Hernán Eleno García

1. Introducción................................................................................................. 43 2. Invisibilización del trabajo doméstico........................................................... 44 3. Igualdad de género....................................................................................... 47 4. La pensión alimenticia por trabajo doméstico de la cónyuge o concubina..... 49 5. La pensión compensatoria............................................................................ 50 6. Reflexiones finales........................................................................................ 53 7. Bibliohemerografía....................................................................................... 54

Contenido

Capítulo III LA SOCIEDAD CONYUGAL DE HECHO, ¿PROBLEMA DE LAGUNA LEGAL O DE INTERPRETACIÓN? Miriam Martínez Juárez

1. Introducción................................................................................................. 57 2. Reconocimiento legal de los efectos del concubinato.................................... 59 2.1. Consecuencias de hecho y consecuencias de Derecho............................ 60 2.2. Reconocimiento de los efectos patrimoniales del concubinato............... 61 3. Interpretación vs. laguna legal. Aplicación de los principios generales del Derecho........................................................................................................ 63 4. Protección de los derechos de la mujer y de los hijos..................................... 65 5. Reflexiones finales........................................................................................ 70 6. Bibliohemerografía....................................................................................... 71 Capítulo IV EDUCACIÓN PARA LAS MUJERES Y NIÑAS INDÍGENAS DE MÉXICO. UN DERECHO HUMANO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Luisa Isabel Ortega Barrios

1. Introducción................................................................................................. 73 2. El derecho humano a la educación................................................................ 74 3. El derecho humano de la educación de los grupos indígenas......................... 78 4. La educación para las mujeres y niñas indígenas, un derecho humano con perspectiva de género.................................................................................... 82 4.1. La educación, una vía progresiva para el desarrollo social de las mujeres y niñas indígenas................................................................................... 84 5. Revisión del desarrollo social de las mujeres y niñas indígenas en México.... 85 6. Reflexiones finales........................................................................................ 92 7. Bibliohemerografía....................................................................................... 95

Capítulo Introductorio

IGUALDAD DE GÉNERO EN EL CONTEXTO UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Laura G. Zaragoza Contreras* SUMARIO 1. Los compromisos internacionales. 2. La desigualdad de género y la realidad mexicana. 3. Sobre igualdad de género. Derechos humanos de las mujeres y niñas. 4. Bibliohemerografía.

1. Los compromisos internacionales El logro de la paz, del desarrollo y del bienestar de los habitantes del planeta son preocupaciones comunes de todos los Estados integrantes de la comunidad internacional; la construcción de un futuro próspero y seguro es una labor cotidiana. En este contexto, la Asamblea General de Naciones Unidas, en 1984 convocó a la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo,1 con el propósito de implementar una agenda global para trazar la ruta a seguir para la consecución de un objetivo común, donde prevalezcan y se vinculen el desarrollo industrial con el progreso, los problemas sociales con los ambientales. Esto llevó a proponer la revisión del modelo de desarrollo2 de todos y cada uno de los Estados integrantes de Naciones Unidas. Nuestro Futuro Común3 es el informe4 donde se plantea la posibilidad de lograr un crecimiento económico basado en políticas de sostenibilidad, ya que la falta de

Licenciada en Derecho por la UNAM, Maestra en Derecho por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM) y Doctora en Ciencias Sociales y Políticas por la Universidad Iberoamericana. Actualmente es catedrática de la UNAM, UAEM e Investigadora de Tiempo Completo en la Escuela Judicial del Estado de México Cabe precisar que esta Comisión, en 1983 se formó como un cuerpo independiente de los Gobiernos y del sistema de las Naciones Unidas. Cfr. Meadows, Donella; Meadows, Dennis y Randers, Jorgen, Les limites à la croissance (dans un monde fini), Le Rapport Meadows, 30 ans après, Paris, 2012. Cfr. Naciones Unidas, Asamblea General, Cuadragésimo segundo periodo de sesiones. Resoluciones aprobadas sobre la base de los Informes de la Segunda Comisión, 1987, http://www. ecominga.uqam.ca/PDF/BIBLIOGRAPHIE/GUIDE_LECTURE_1/CMMAD-Informe-Comision-Brundtland-sobre-Medio-Ambiente-Desarrollo.pdf Cfr. Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future, http://www.ecominga.uqam.ca/PDF/BIBLIOGRAPHIE/GUIDE_LECTURE_1/CMMAD-Informe-Comision-Brundtland-sobre-Medio-Ambiente-Desarrollo.pdf

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atención al medio ambiente puede llevar a la marginación de sectores asentados en zonas deprimidas y la consecuente presencia de las más variadas formas de violencia. Este es un factor que incide en los conflictos sociales. La interrelación entre pobreza, injusticia, degradación ambiental, conservación y preservación de la tierra, energías no renovables, son factores que interactúan en forma compleja y repercuten en la justicia, la paz y la seguridad que viven los gobernados. Desde entonces, desarrollo y medio ambiente representan un binomio indisoluble de atención prioritaria y desarrollo sostenible; lo que ahora representa un nuevo modelo de desarrollo, aprobado en forma unánime para esta forma de abordaje y atención de los problemas sociales y ambientales. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio5 (ODM) buscaron atender las necesidades humanas más apremiantes y los derechos fundamentales que todos los seres humanos deben disfrutar; se definieron metas e indicadores con el propósito de medir el grado de avance y cumplimiento de los objetivos establecidos, y así dar puntual seguimiento a las mejoras en la calidad de vida de cientos de millones de personas en todo el mundo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no concluyeron en 2015, sino que los Objetivos del Desarrollo Sostenible, Agenda 20306 (ODS), complementan, profundizan y, en forma permanente, continúan la labor que comenzaron los ODM. En la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, el documento titulado “Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, incluye 17 objetivos para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático. El desarrollo sostenible representa la satisfacción de necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Este concepto ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo y consta de tres pilares para lograr, de manera equilibrada, el desarrollo

Naciones Unidas, Declaración del Milenio, 2000, http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio. org.mx/Doctos/DecMil_E.pdf El 25 de septiembre de 2015 se celebró la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. El documento final, titulado “Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, fue adoptado por 193 Estados miembros de las Naciones Unidas; este documento incluye 17 objetivos cuya finalidad es poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático, a partir de la inclusión de todos los Estados parte de la comunidad internacional. Los ODS son mecanismos propuestos por los mismos participantes de la Cumbre, para que toda la población, a nivel mundial de forma conjunta, participe en la búsqueda de consensos sociales y disminuir las brechas. Vid. Naciones Unidas, Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/

Igualdad de género en el contexto universal de los derechos humanos

económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente.7 Esta relación permite comprender que el equilibrio entre desarrollo y medio ambiente representa una vía para reducir la brecha de desigualdades sociales. Los problemas sociales y los problemas ambientales deben atenderse en forma simultánea para intentar reducir las asimetrías, especialmente en países como México, donde el modelo de desarrollo impide satisfacer a cabalidad las necesidades de toda la población, como lo es el derecho humano a la salud o el derecho humano a recibir educación de calidad, solo por citar un par de ejemplos. En este contexto, todos los mexicanos debemos concientizarnos de la responsabilidad individual y colectiva que tenemos con nuestras comunidades. La responsabilidad colectiva se funda en los principios de respeto y defensa de la dignidad humana, la igualdad y la equidad, en especial con los grupos vulnerables, donde se encuentran las mujeres y los niños. Así como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, solo implicaron acciones para los países en vías de desarrollo, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible involucra a todos los Estados que integran la comunidad internacional; ya que, cada problemática se aborda desde una perspectiva integradora y global. Destacamos los objetivos 4, 5 y 16:8 Objetivo 4: garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. Objetivo 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Objetivo 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

Este proyecto consiste en una agenda universal y transformadora para el desarrollo sostenible basado en derechos, donde las personas y el planeta ocupan un lugar central. En forma paralela, se establece un conjunto integrado de seis elementos esenciales para ayudar a enmarcar y fortalecer el carácter universal, integrador y transformador de la agenda.9

Cfr. Naciones Unidas, Presidente del 65° período de Sesiones. Antecedentes del Desarrollo Sostenible, http://www.un.org/es/ga/president/65/issues/sustdev.shtml Para el logro de los 17 objetivos, los 193 países firmantes se fijaron 169 metas y establecieron 231 indicadores globales para revisar el avance en forma permanente. Cfr. Naciones Unidas, Informe de síntesis del Secretario General sobre la Agenda de Desarrollo Sostenible después de 2015: “El camino hacia la dignidad para 2030: acabar con la pobreza y transformar vidas protegiendo el planeta”, A/69/700, Asamblea General, 04/12/2014, https:// undocs.org/es/A/69/700

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– Dignidad: acabar con la pobreza y luchar contra las desigualdades; – Garantizar una vida sana, el conocimiento y la inclusión de las mujeres y los niños; – Prosperidad: desarrollar una economía sólida, inclusiva y transformadora; – Planeta: proteger nuestros ecosistemas para todas las sociedades y para nuestros hijos; – Asociación: catalizar la solidaridad mundial para el desarrollo sostenible; y – Justicia: promover sociedades seguras y pacíficas e instituciones sólidas. Este marco de desarrollo representa para México la oportunidad de focalizar la cooperación y la programación para promover acciones inclusivas que permitan abonar al logro de las metas de la Agenda 2030, donde se requieren instituciones sólidas, eficaces y transparentes, que garanticen el acceso a la información verdadera e independiente y la protección de los derechos fundamentales, sin que se creen nuevos derechos ni se ideologicen los ya establecidos;10 lo cual, contribuirá a reconstruir el tejido social. Naciones Unidas solicitó información para conocer la problemática que se vive en los Estados que accedieron a participar —en forma voluntaria—, en un primer momento. El documento titulado Monitoreo para implementar sociedades pacíficas, justas e inclusivas, México,11 —entre otros—: – Reconoce la limitada capacidad institucional del sector público para salvaguardar derechos humanos y, en ese mismo informe, señala al Estado de México como la entidad con el mayor número de denuncias por violación a derechos. Respecto de este último punto, cabe señalar que, si bien es cierto el Estado de México es la entidad más poblada del país, también lo es que esto debe representar una oportunidad; la cual, debe atenderse en forma prioritaria.

Gamboa-Bernal, Gilberto, “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una perspectiva bioética”, Persona y Bioética, Colombia, vol. 19, no. 2, Universidad de La Sabana, 2015, pp. 175-181, http://personaybioetica.unisabana.edu.co/index.php/personaybioetica/article/view/6044/html United Nations Development Programme, Monitoring to Implement Peaceful, Just and Inclusive Societies. Pilot Initiative on National-Level Monitoring of SDG16. United Nations Development Programme, Oslo Governance Centre, The Open Government Partnership. Denmark, 2017. p. 31, http://www.undp.org/content/dam/norway/undp-ogc/documents/Monitoring%20 to%20Implement%20SDG16_Pilot%20Initiative_main.pdf

Igualdad de género en el contexto universal de los derechos humanos

El Objetivo 5 de la Agenda 2030,12 es lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas; para lo cual, se establecen como metas —entre otras—: 5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo. 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. 5.3 […] 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familiar, según proceda en cada país. 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública. 5.6 […] 5.a Emprender reformas que otorguen a la mujer el derecho en condiciones de igualdad a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales. 5.b […] 5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles. Desde los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, continuando con los Objetivos de la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible, el Estado mexicano ha intensificado los esfuerzos por mejorar las condiciones de las mujeres, pero los resultados indican que aún falta mucho por hacer. Esta, también es la percepción que la comunidad internacional tiene respecto de la situación de las mujeres mexicanas; lo cual, se refleja en el 28,4% de las recomendaciones realizadas por el Grupo de Trabajo sobre la Revisión Periódi-

Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas, https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

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ca Universal del Consejo de Derechos Humanos durante el Examen Periódico Universal13 (EPU), que por tercera ocasión se realizó al Estado mexicano en noviembre de 2018. Cabe precisar que todas las recomendaciones que se refieren a la situación de desventaja en que se encuentran las mujeres, fueron aceptadas íntegramente por el Estado mexicano y el tema central de estas opiniones se refiere a las diversas formas de violencia que prevalece contra este sector de la población.

2. La desigualdad de género y la realidad mexicana El Foro Económico Mundial, desde 2006, se ha dedicado a monitorear la situación de las mujeres desde la perspectiva de la brecha de género. El Informe Global de Brecha de Género 2018, indica que, a nivel mundial, de continuar con el ritmo que actualmente se mantiene, faltan 108 años para cerrar la brecha global de género y así lograr la igualdad a la que se aspira en todos los países del mundo. El informe, publicado en diciembre de 2018, busca medir las brechas entre mujeres y hombres en cuatro dimensiones: participación y oportunidad económica, nivel de educación, salud y supervivencia y empoderamiento político.14 Se precisa que las diferencias de género más difíciles de cerrar son las dimensiones de empoderamiento económico y político, que tardarán 202 y 107 años en cerrarse, respectivamente. Estas cifras evidencian que, en la actualidad, aun es precaria la independencia económica de la mujer y, en términos políticos, cada mujer visible implica un hombre desplazado. En México, al término del primer semestre de 2019, respecto de las oportunidades económicas de las mujeres, el ingreso promedio de la población ocupada a nivel nacional es de 6,352 pesos; pero, los hombres ganan un promedio de 6,968 pesos y las mujeres 5,392 pesos mensuales. Esto indica que, a nivel nacional, las mujeres perciben 1,576 pesos menos que los hombres. Y, es de observarse que el Estado de México se encuentra 5 lugares por debajo de la media nacional;15 lo que implica una mayor brecha salarial entre hombres y mujeres.

Cfr. United Nations A/HRC/40/8, General Assembly Distr.: General 27 December 2018 Original: English. Human Rights Council Fortieth session 25 February-22 March 2019 Universal Periodic Review. Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Mexico, http://www.hchr.org.mx/images/escritorio/A_HRC_WG.6_31_L.5.docx_After_adoption.docx Cfr.World Economic Forum,Global Gender Gap Index 2018,http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2018/key-findings/?doing_wp_cron=1567662715.1375539302825927734375 Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Subsecretaría de Empleo y Productividad Laboral. Información Laboral. Agosto, 2019. p. 25, http://www.stps.gob.mx/gobmx/estadisticas/pdf/ perfiles/perfil%20nacional.pdf

Igualdad de género en el contexto universal de los derechos humanos

Esta es una variable que, en forma directa, incide en que los hogares donde la jefatura de la familia está a cargo de una mujer sean hogares más pobres y, por ende, sus integrantes más vulnerables que aquellos donde hay un hombre a la cabeza del hogar. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), organismo de cooperación internacional, del cual el Estado mexicano forma parte, tiene como objetivo promover políticas económicas y sociales para mejorar el bienestar económico de los habitantes de los 33 Estados que la integran. Respecto de la desigualdad salarial entre hombres y mujeres, esta organización sugiere a los Estados parte, revisar las políticas públicas y los factores estructurales para fomentar el emprendimiento y empoderamiento de las mujeres, y así brindar mayor apoyo social para alentar la participación de este sector en el mercado laboral. La OCDE publicó el informe denominado “Índice de mujeres en el trabajo. Cerrando la brecha salarial de género”,16 donde mide como indicadores la brecha salarial entre géneros, la participación de las mujeres en la fuerza laboral, la brecha entre la participación de la fuerza laboral entre géneros, el desempleo femenino y el empleo femenino de tiempo completo; y, como subíndices, mide la participación económica y las oportunidades, el logro educativo, salud y supervivencia y el empoderamiento político. Este informe ubica a México dentro de los países con empleo femenino relativamente bajo y continúa experimentando una gran brecha entre la participación laboral masculina y femenina, pese a que esta brecha se ha reducido 9% desde 2000. Para efectos de la actualización de los datos de este informe y conocer la realidad de las mujeres en el siglo XXI, la OCDE, en 2016, distribuyó cuestionarios entre mujeres de diversos estratos sociales en los países miembros para conocer su percepción respecto de la realidad en sus entornos. En 2017, se publicaron los resultados y el rubro que más aqueja a las mujeres, por encima de la brecha de salarios —mencionado en segundo lugar—, fue la violencia en sus diversas expresiones. La OCDE señaló que la violencia contra las mujeres sigue siendo una pandemia, ya que se estima que alrededor del 35% de todas las mujeres del mundo han sufrido violencia física o sexual, de quien sea o no su pareja. En México, el 26% de las niñas están casadas o en una relación de hecho, antes de los 18 años y el 4% antes de cumplir 15 años. Según el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), México ocupa el séptimo lugar respecto de

Cfr. Women in Work Index, Closing the gender pay gap, https://www.pwc.com/hu/hu/csr/assets/women-in-work-index-2018.pdf

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novias infantiles en el mundo17 y señala que el matrimonio infantil es más frecuente en el noreste de México y la región sur, donde se registran 1,479,000 de estos casos. La tasa de matrimonios ha disminuido en México, y por ende los matrimonios de menores de edad; pero, se ignora el comportamiento real respecto de las uniones de hecho. Estos resultados apoyan la necesidad de diseñar políticas que permitan a las jóvenes obtener mayor información y uso correcto de los métodos anticonceptivos, y capacitar y concientizar a los prestadores de servicios de salud sobre el derecho que tienen las jóvenes a ser informadas al respecto. América Latina es la única región del mundo donde no se han registrado descensos significativos en los últimos diez años en el matrimonio infantil y las uniones tempranas. En toda la región, en 2017, el 23% de las mujeres de 20 a 24 años ya habían estado casadas o en una unión de hecho a los 18 años, y el 5% a los 15 años.18 El Fondo de Población de Naciones Unidas19 (UNFPA) asegura que las propias normas y la desigualdad de género están al centro de esta problemática, y señala que dentro de las principales causas que impulsan a las niñas y jóvenes a las uniones tempranas matrimoniales o de hecho se encuentran:

a) Alternativa para escapar de la violencia Con frecuencia las niñas ingresan en uniones tempranas o se casan para escapar del abuso y la violencia que viven en sus hogares, pero a menudo terminan enfrentando más violencia; lo que les impide trabajar o continuar con sus estudios. Estos casos resultan un obstáculo para obtener información real que permita conocer las causas de origen e implementar acciones y atender en forma diferenciada a cada grupo social.

United Nations International Children’s Emergency Fund (UNICEF), CHILD MARRIAGE AROUND THE WORLD, https://www.girlsnotbrides.org/where-does-it-happen/atlas/#/mexico Cfr. Greene, Margaret E. Una Realidad Oculta para niñas y adolescentes. Matrimonios y uniones infantiles, tempranas y forzadas en América Latina y el Caribe. Reporte Regional. Plan International Americas y Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), https://lac. unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/UnionesTempranas_ESP_Web.pdf Cfr. Naciones Unidas. Las siete causas del matrimonio infantil en América Latina, Rivero, Estela and Palma, José Luis. Report on Early Unions in Mexico: A National, State and Regional Analysis, INSAD, 2017, https://news.un.org/es/story/2019/07/1459081 y http://insad.com.mx/ site/wp-content/uploads/2017/10/Insad-Report-Early-Unions.pdf, respectivamente.

Igualdad de género en el contexto universal de los derechos humanos

Los casos que se podrían calificar como abuso físico o sexual de menores no se judicializan, así como tampoco sucede con aquellos de violencia contra la infancia o la violencia de pareja.

b) Vía para salir de la pobreza Las niñas también establecen uniones como una estrategia para escapar de la pobreza, pero en el proceso pierden su autonomía económica. Las menores atrapadas en este tipo de relaciones generalmente carecen de autonomía económica, ya sea por falta de escolaridad o por el rol de cuidadoras que cumplen al interior del grupo familiar y/o social.

c) El control de la sexualidad de las niñas De acuerdo con el estudio, las normas de género definen lo que las niñas pueden y no pueden hacer, antes y durante las uniones. Desde la primera infancia se les inculcan inequitativas normas de género. Las niñas deben equilibrar las tareas domésticas con las actividades escolares. En general, las uniones tempranas se convierten en un reflejo de las opiniones de los adultos sobre la sexualidad de las adolescentes. El hecho de no educar a los jóvenes sobre el sexo y la sexualidad y no proteger a las niñas del sexo coaccionado y del embarazo no deseado, refleja valores patriarcales y discriminatorios. Según el Fondo de Población, las niñas afrontan roles que exacerban las desigualdades de género.

d) Por consentimiento sus padres El informe resalta que los padres y las madres a menudo consienten el matrimonio o las uniones tempranas de sus hijas; en México, esta realidad se percibe en forma más palpable en comunidades rurales donde la pobreza y la pobreza extrema son una constante. La irrestricta obediencia lleva a considerar que la toma de decisiones por parte de los padres es indiscutible, incluyendo las uniones concertadas por ellos. No obstante, hay madres y padres que luchan por evitar que sus hijas queden atrapadas en este tipo de uniones.

e) La falta de instrucción escolar Con frecuencia, las normas de género estipulan que la escuela es más importante para los niños que para las niñas, ya que éstas tienen menos probabilidades de realizar un trabajo futuro que les exija de instrucción escolar.

Laura G. Zaragoza Contreras

Las tareas domésticas de las niñas compiten con su instrucción escolar, aunque en el caso de las zonas rurales, tanto las niñas como los niños dejen inconclusos sus estudios por insertarse al mercado laboral, con frecuencia informal, y así apoyar a la economía familiar. Otro factor es que a pesar de que hay leyes que garantizan el derecho de las niñas embarazadas a asistir a la escuela, con frecuencia se les pide que no asistan o son retiradas por ser consideradas un “mal ejemplo” para otras jóvenes. El acceso a la información y a servicios de salud sexual y reproductiva es limitado. A pesar de que el embarazo adolescente es cada vez más reconocido como un problema que requiere de acciones específicas, a la fecha, las medidas adoptadas en materia de educación sexual han sido insuficientes para mejorar las opciones de vida de las niñas. La educación aún dista de tener las mismas características en entornos urbanos y rurales. La educación en comunidades indígenas debe proporcionarse en su lengua y acorde a las especificidades culturales; las cuales, deben armonizarse con la información que se proporciona. Otras grandes diferencias que se perciben en entornos urbanos y rurales son salud, agua y sanidad, —entre otras—. El acceso de las niñas a la anticoncepción es limitado. Los protocolos son inconsistentes y no hay suficientes proveedores de atención médica capacitados, particularmente para niñas y adolescentes muy jóvenes. Los niños y los hombres están también desatendidos en lo que respecta a la divulgación sobre salud sexual y reproductiva.

f) Por deficiencias legislativas Cambios legislativos recientes han modificado a 18 años la edad mínima para contraer matrimonio, conforme a los acuerdos internacionales de los cuales México es parte. Pero, esto dista de inhibir las uniones de hecho, las cuales permanecen a menudo dentro de las cifras desconocidas para la autoridad, lo que genera vacíos y, por ende, la atención específica como es la prevención; ya que, sólo hay sanciones para aquellos que ya se encuentran en este tipo de uniones. Los gobiernos deben actuar con determinación para prevenir o responder al abuso sexual infantil, la violación y otras formas de violencia de género. En muchos entornos, los/as menores no pueden por sí mismos/as buscar la protección legal adecuada. Según el Fondo de Población y el Plan Internacional, hay carencia de sistemas efectivos de protección social o de seguridad para niñas, incluyendo mecanismos para ayudarlas a acceder al apoyo para la atención de sus hijos.