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SEGURIDAD HUMANA

Eduard Vinyamata (Coordinador) Jesús Requena Mario López Rafa Llinàs y Carles Cervera Beatriz Seisdedos Núria Solé Nelsa Curbelo Laura López Francisco Jiménez Bautista Enrique Sacanell Diego Guerrero Lola Vallès Gené Gordó i Aubarell

Valencia, 2013

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Índice Prólogo.................................................................................................... 11 EDUARD VINYAMATA

La intervención policial en los conflictos de convivencia. Propiedades y límites a propósito del caso de la Mesa de Convivencia y Civismo de Rubí....... 17 JESÚS REQUENA HIDALGO

1. Los cambios sociales recientes y su impacto sobre la seguridad ciudadana y el trabajo policial........................................................... 18 2. La proximidad policial: una respuesta del Estado a una nueva experiencia de la inseguridad a través de la comunidad.................... 20 3. Posibilidades y límites de las intervenciones policiales en los conflictos de convivencia. El caso de la Mesa de Convivencia y Seguridad de Rubí.................................................................................. 22 Bibliografía......................................................................................... 27 Defensa civil noviolenta........................................................................... 29 MARIO LÓPEZ

1. De la resistencia pasiva a la experimentación de la defensa civil... 32 2. De la defensa armada a la superación de la guerra........................ 34 3. La defensa civil noviolenta como una forma alternativa de resolución de conflictos.......................................................................... 36 Para saber más................................................................................... 40 Resolución de conflictos y corresponsabilización: claves para la seguridad humana............................................................................................ 43 RAFA LLINÀS Y CARLES CERVERA

1. Introducción................................................................................. 43 2. Intervención mediadora................................................................ 44 2.1. Caso 1: conflicto familiar...................................................... 45 2.2. Caso 2: grupos sociales y administración.............................. 49 3. Conclusiones................................................................................. 51 Conceptos preliminares para la resolución no violenta de los conflictos armados. El acercamiento de las partes.................................................... 53 BEATRIZ SEISDEDOS DE VEGA

Índice

1. Las guerras, fenómeno intemporal................................................ 53 2. La humanización de la guerra....................................................... 54 3. El acercamiento de las partes........................................................ 56 4. El acercamiento de las partes........................................................ 60 Conclusión......................................................................................... 61 Bibliografía......................................................................................... 61 Resolución de conflictos, sistema penal y policial..................................... 63 NÚRIA SOLÉ

1. Sistema penal y policial................................................................. 63 2. Funciones policiales...................................................................... 63 3. Conflictos públicos, conflictos privados........................................ 64 4. El gestor policía............................................................................ 66 5. El espacio y las partes en la gestión del conflicto........................... 66 6. Casos prácticos............................................................................. 67 7. Conclusión.................................................................................... 70 El fútbol callejero, artífice de convivencia ciudadana................................ 73 NELSA CURBELO

1. 2. 3. 4.

Para qué sirve el fútbol?................................................................ 74 Fútbol callejero............................................................................. 75 Clasificados al mundial de fútbol.................................................. 77 El otro mundial............................................................................. 80

Seguridad humana en el ámbito penitenciario.......................................... 83 LAURA LÓPEZ ESTEBAN

1. La pena de prisión y su especial contexto...................................... 83 2. Resolución de Conflictos en el ámbito penitenciario..................... 85 2.1. La mediación penal............................................................... 85 2.2. La mediación penitenciaria................................................... 87 2.3. Ingreso en Unidades o Departamentos especiales.................. 88 2.3.1. Los módulos terapéuticos.......................................... 89 2.3.2. Los módulos universitarios........................................ 90 2.3.3. Los módulos mixtos y el módulo familiar.................. 90 2.3.4. Los Módulos de respeto............................................. 90 2.4. Los procesos de conciliación de miembros de ETA y sus víctimas....................................................................................... 91

Índice

La violencia en Colombia: el caso de los “combos” en Medellín.............. 95 FRANCISCO JIMÉNEZ BAUTISTA

1. Dos categorías: violencia y juventud............................................. 96 2. Ideas para entender la historia colombiana y el surgimiento de la delincuencia juvenil en Medellín................................................... 99 2.1. La violencia en Medellín....................................................... 101 2.2. Los combos en la ciudad: entre los grupos criminales........... 104 3. Terapias y alternativas ante la violencia de los combos................. 110 3.1. Vivir los conflictos de los jóvenes.......................................... 110 3.2. Otras formas de terapia........................................................ 113 Bibliografía......................................................................................... 119 Defensa de la Dignidad............................................................................ 123 ENRIQUE SACANELL RUIZ DE APODACA

Aportes de la Seguridad Humana en Somalia........................................... 129 DIEGO GUERRERO ORIS

El Espacio Humanitario en zonas de conflicto: el caso de Liberia............. 137 DIEGO GUERRERO ORIS

1. Negociación Humanitaria con actores armados............................ 139 2. Liberia.......................................................................................... 140 3. Propósito de la negociación.......................................................... 141 Bibliografía......................................................................................... 144 Comunicación, Conocimiento y Tecnología: elementos clave para la gestión no violenta de conflictos en el trabajo policial................................... 147 LOLA VALLÈS

Referencias bibliográficas................................................................... 153 Bandas, adolescentes y centros escolares en Catalunya............................. 155 GENÉ GORDÓ I AUBARELL

1. 2. 3. 4.

Aproximación al fenómeno de las bandas en Catalunya............... 155 NGOJV en Catalunya ¿organizaciones criminales?....................... 156 Respuestas ante el fenómeno......................................................... 157 El papel del sistema educativo....................................................... 159

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5. Actuación de los centros educativos en el ámbito de la prevención........................................................................................... 159 5.1. Factores migratorios............................................................. 159 5.2. Ámbito familiar.................................................................... 162 5.3. Ámbito de desarrollo personal.............................................. 163 5.4. Ámbito convivencial - Resolución positiva de conflictos....... 163 5.5. Ámbito contextual................................................................ 165 6. Actuación de los centros escolares en el ámbito de la detección e intervención.................................................................................. 166 7. Propuestas de futuro: hacia un proyecto de ámbito comunitario... 169 Bibliografía......................................................................................... 172

Prólogo Eduard Vinyamata Seguridad y Defensa sin violencia no existen, sin embargo desde el Campus por la Paz de la UOC lo propugnamos. La historia recoge muchos casos en los que ha sido posible, en la práctica, conseguir resultados positivos de mantenimiento y consolidación de la paz, la libertad y la justicia social, sin necesidad de destruir vidas humanas, patrimonio, libertad ni justicia. Tanto en el ámbito de la acción policial como en el de la defensa existen casos, teorías, propuestas y realidades en las que el uso de la fuerza ha sido reemplazado por el conocimiento científico sobre los conflictos y la violencia y, en consecuencia, los métodos de intervención han sido sustituidos por otros de mayor eficacia, respeto por los Derechos Humanos y ausencia de violencia. Si luchas por la paz, nosotros te damos las mejores armas: Las armas del conocimiento científico pluridisciplinario, y de las tecnologías de intervención en conflictos armados y en escenarios criminales. Conocimientos surgidos desde la práctica sobre el terreno y el estudio sistemático de los conflictos y de la violencia que recogen la experiencia de la Humanidad. Sobre el terreno, en la práctica, está sobradamente demostrada y denunciada la irracionalidad de las guerras, de la represión y del uso de la fuerza para mantener la paz y la seguridad. Los costes económicos y humanos son muy altos. Sobre el terreno y en la práctica, demostramos que otra Seguridad y otra Defensa sin violencia resulta mucho más efectiva, barata, rápida y consecuente con los valores de toda sociedad democrática, respetuosa de los derechos humanos y científicamente racional. Denunciar la guerra y el uso de la fuerza para resolver conflictos no es suficiente, es necesario mostrar y formar en otra manera de hacer. El proceso de innovación en el ámbito de la Seguridad y de la Defensa no conviene que se detenga. Desgraciadamente, la Seguridad es una necesidad importante a tener en cuenta, pero ésta no tiene porque ser antidemocrática, ni bárbara ni ineficaz, sino todo lo contrario.

Prólogo

Una seguridad basada en el conocimiento social del conflicto, fundamentado en la investigación teórica y aplicada, pluridisciplinaria y vinculada a las realidades actuales del riesgo, la confrontación, el crimen y la violencia, resultaran de mayor eficacia que los métodos tradicionales vinculados a observar los síntomas sin llegar a conocer casi nunca las causas y los orígenes de los conflictos. Si por una parte preveer políticas de Seguridad son necesarias para garantizar paz, libertad y justicia social, no por ello debe suscribirse la inoperancia, la limitación de las libertades democráticas, la reducción de la justicia y la tergiversación de la paz mediante la instauración de sistemas opacos, represivos e incluso antidemocráticos. El fin por conseguir la paz no justifica la guerra o su preparación. Me refiero a la guerra concebida como sistema de destrucción de vida, libertades y patrimonio. De manera a como, hacer justicia y evitar el crimen no debería sustentarse en la represión de la libertad y la violación de los Derechos Humanos, incluyendo los de los enemigos. El primer escollo para innovar en cualquier ámbito no es otro que la resistencia al cambio. Sin embargo, el estimulo principal consiste en plantear la obsolencia de los sistemas antiguos y su necesidad de reforma gradual. Hoy por hoy disponemos de suficientes conocimientos y experiencias prácticas para superar el uso sistemático de la fuerza como única solución a los conflictos asociados a la necesidad de seguridad. Cuando hablamos de “Seguridad Humana” ésta se fundamenta en el conocimiento conflictológico y nos muestra como actuar sin el recurso a la fuerza de manera mucho mas eficaz, mucho mas barata que los sistemas tradicionales empleados en las estrategias y los métodos tradicionales y, evidentemente, escrupulosa en el respeto de principios éticos. La Conflictología propone y actúa supliendo el uso de la fuerza por el conocimiento científico de los conflictos y de la violencia y por métodos de intervención en consonancia. Se aplica ya en el ámbito policial y de la defensa, aunque tiene ante si un largo camino de desarrollo. La investigación teórica y aplicada, la colaboración con los departamentos de Interior, de Seguridad y de Defensa y la formación resultan aspectos básicos que atender con urgencia. Los conflictos crecen y se desarrollan a pesar del incremento de los presupuestos, las dotaciones y la investigación en armamento.

Prólogo

Los sistemas tradicionales de Seguridad y Defensa de la mayoría de países resultan muy caros, de dudosa eficacia a medio plazo y, en muchos casos, no son compatibles con los principios democráticos y el respeto por los derechos humanos. Un ejemplo reciente de ello puede ser la noticia que en países de Centro América como Guatemala, Salvador o Honduras, donde pandillas, maras y “barras bravas” protagonizan crimen y violencia y donde el Estado, la policía y los sistemas de seguridad no han conseguido erradicar ni reducir la violencia, recientemente, un obispo católico consiguió reunir a los jefes de las Maras mas violentas e importantes y llegar a un acuerdo de tregua e inicio de un plan de paz y ausencia de crimen. Otro ejemplo significativo: El conflicto vasco, en el cual, tras largos años de atentados por parte de ETA y de una represión sistemática por parte del Estado español no llegó nunca a lograr la finalización del conflicto cruento. Ha sido la política la que a llevado a dejar las armas e iniciar un proceso de paz y, confío, un futuro plan de reconciliación y de reparación a las víctimas. Se observa un interés creciente por parte de algunas universidades militares (Estados Unidos) y escuelas y cuerpos policiales por la Conflictología y sus métodos, incluso por su aplicación real en situaciones de conflicto1. Seguramente, la inercia, la resistencia al cambio y los intereses creados son la causa principal que limita el crecimiento de la innovación en el ámbito de la seguridad. Los niveles de criminalidad se incrementan: La corrupción, la economía criminal supera ya el 20% d toda la economía mundial según la asociación de jueces europeos: Tráfico de personas, prostitución forzada, trafico ilegal de armas, crimen organizado, trafico de estupefacientes, explotación sexual de menores con finalidades mercan La editorial Tirant lo Blanch publicó hace poco un librito bajo los auspicios de la Conferencia de Ministros de Justicia de Países Ibero Americanos titulado “Pandillas y Maras” con la aportación financiera de la AECID. El libro recoge el resumen del seminario que se llevó a cabo en La Antigua (Guatemala) sobre como proceder desde la Conflictología en situaciones de violencia y crimen. En este seminario participaron miembros de tribunales constitucionales y Superior de Justicia, ministros de justicia, directores de agencias de seguridad del estado y mandos de cuerpos de seguridad especializados en el ámbito del crimen organizado y las organizaciones armadas, jefes superiores de policía y similares. Recoge, básicamente, el caso de éxito del trabajo de integración social de pandillas en Ecuador.

Prólogo

tiles… Además de aquellas actividades criminales amparadas o consentidas por los estados de muy difícil intervención judicial y policial. Asimismo, el terrorismo y el terrorismo de Estado y las actividades económicas criminales en general. En la UOC formamos para desarrollar programas y ejecutarlos en el ámbito policial y militar sin el uso de la fuerza que sustituimos por el conocimiento conflictológico y abre horizontes nuevos de innovación y resolución de problemas y conflictos de manera mucho mas eficiente. Un posgrado de “Seguridad Humana”, junto a otros posgrados y másteres de resolución de conflictos armados, en el ámbito escolar, familiar, social, laboral y político; varios de estos en inglés y con destacados profesores de universidades de países de los cinco continentes, que combinan formación académica y experiencia sobre el terreno. Un nuevo posgrado en “Convivencia pacífica y resolución de conflictos a través de los valores y la práctica de los deportes” en alianza con universidades de diversos países, con el COI y con destacadas ONG’s especializadas. Una convocatoria mas del posgrado en “Desarrollo y Desarme” en cooperación con el International Peace Bureau, otro programa nuevo en colaboración con la ong “Movimiento para la Paz y la Libertad”. También hemos firmado un convenio con UNITAR (Agencia de Naciones Unidas para la formación y la investigación). Sus estudiantes (diplomáticos, cascos azules y dirigentes sociales y políticos) se formaran en la UOC en Conflictología (en inglés y español) y la UOC ofrecerá cursos de UNITAR en Diplomacia y operaciones de paz mediante métodos pacíficos. Este año celebramos el 5º Congreso Internacional de Conflictología y Paz, y en el CREC (Centro de investigación y Estudios en Conflictología) organizamos un grupo de investigación de Seguridad Humana. La revista científica digital en inglés “Journal of Conflictology” cumple mas de dos años como revista científica y, actualmente, está en proceso de constituir un consorcio universitario para la investigación y la divulgación de la Conflictología en todas sus aplicaciones, sus métodos de intervención y reflexiones y teorías sobre la guerra, la paz, la violencia y el conflicto. El Campus por la Paz acoge y apoya la So-

Prólogo

ciedad Internacional de Conflictólogos y la Conferencia de Universidades para el estudio de la mediación y los conflictos (CUEMYC). Este libro recoge colaboraciones de profesionales de los conflictos convergentes en un mismo objetivo por innovar y reformar los principios y métodos de intervención en los conflictos en el ámbito de la Seguridad sin el recurso al uso de la fuerza. Profesionales de la policía y con mando, sociólogos expertos en Seguridad Pública, educadores especializados en el tratamiento de los conflictos; personas con muchos años de experiencia práctica sobre el terreno en conflictos armados y en situación grave de inseguridad, funcionarias penales, militar de carrera, psicólogos, historiadores expertos en combate no violento, muchos de ellos son profesores universitarios, tienen obra escrita y abundante experiencia práctica. Una combinación extraordinaria que asegura un nivel de calidad alto. Hasta el presente, para asegurar la paz, la Humanidad de ha preparado para la guerra. Los resultados son de sobras conocidos: Guerra, creciente inseguridad, crimen apenas contenido por las políticas y los cuerpos de seguridad. Contrariamente, hoy por hoy, podemos pensar que… Si quieres vivir en paz, es necesario prepararse para la lucha pacífica. Eduard Vinyamata es Doctor en Ciencias Sociales, profesor de conflictología en la UOC. Director del Campus por la Paz y la Solidaridad de la Universitat Oberta de Catalunya. Director académico de la Escuela de Cooperación del Instituto Internacional de Posgrado (UOC). Director del CREC (Centro de investigación y Estudios de Conflictología en el IN3, el Instituto de Investigación de la UOC, y de la revista científica digital en inglés “Journal of Conflictology”

La intervención policial en los conflictos de convivencia. Propiedades y límites a propósito del caso de la Mesa de Convivencia y Civismo de Rubí Jesús Requena Hidalgo En los últimos treinta años se han producido relevantes esfuerzos para adaptar la actividad policial a las profundas transformaciones que han afectado a todas las estructuras sociales occidentales. La insistencia en la prevención y la actividad policial de proximidad son una muestra. De estos esfuerzos hay resultados incuestionables. Aun así, la ciudadanía no acaba de estar satisfecha con la policía y con los poderes públicos en general. Probablemente, esto tiene que ver con una nueva experiencia de la inseguridad en la sociedad actual (Innerarity, 2004), una de las sociedades más seguras que hayan existido nunca en la que, paradójicamente, no dejamos de sentirnos amenazados e inseguros (Bauman, 2007). En este contexto, la policía se ha convertido en un servicio generalista y polivalente al cual la ciudadanía parece recurrir por defecto para la resolución de los problemas que afectan a su vida cotidiana, desde los directamente vinculados con la delincuencia a otros que tienen que ver con la ocupación y el uso del espacio público, pasando por una amplísima casuística (Monjardet, 1999). Sin embargo, a pesar de su absoluta disponibilidad y su elevada accesibilidad, hay dos razones fundamentales por las cuales los servicios policiales no tendrían que hacerse cargo de todas las demandas que la ciudadanía tradicionalmente ha dirigido a la institución policial. En primer lugar, porque no hay policías suficientes, ni con la cualificación suficiente, para dar una respuesta adecuada a todos los requerimientos que puede llegar a recibir la policía, especialmente en una sociedad cada vez más compleja. En segundo término, porque no parece saludable, desde el punto de vista comunitario y social, que una institución como la policial tenga que estar presente en todos los ámbitos donde se

Jesús Requena Hidalgo

manifiesta el conflicto y tenga que decidir sobre la fórmula para su gestión y dirigir su aplicación. Por todo ello, hace falta hacerse estas preguntas: ¿Qué podemos esperar de la actividad policial en el ámbito de la regulación de convivencia? ¿Qué puede esperar de ella la ciudadanía? ¿Qué podemos exigir (y qué no) a la policía? En el mismo sentido, ¿qué pueden esperar los propios policías de su trabajo? ¿Qué sentido tienen o tienen que tener sus estrategias y sus intervenciones? Entender algunas reformas policiales recientes permite establecer un marco de referencia para ensayar respuestas a estas cuestiones. Al mismo tiempo, permite presentar una experiencia concreta de gestión de la inseguridad con resultados satisfactorios realizada en la ciudad de Rubí.

1. LOS CAMBIOS SOCIALES RECIENTES Y SU IMPACTO SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL TRABAJO POLICIAL A lo largo de la segunda mitad del siglo pasado se produjeron profundas transformaciones sociales y económicas que configuraron un nuevo panorama al que las políticas públicas de seguridad, de control de la delincuencia y de los conflictos de convivencia, tuvieron que adaptarse para hacer frente a una nueva experiencia de la inseguridad, cualitativamente diferente de la que caracterizó la modernidad industrial (Garland, 2005). Entre estas transformaciones, por su inmediata transcendencia en el trabajo policial, destacan dos: los cambios en la ecología de las ciudades y los cambios relacionados con la democratización de la vida social y cultural. Los primeros tienen que ver con los procesos de suburbanización y con la normalización de la propiedad privada y el uso masivo del automóvil. Los segundos tienen su origen en el advenimiento y el desarrollo de la televisión y los medios de comunicación electrónicos, especialmente Internet, los cuales hicieron posible que la experiencia de las personas y los grupos sociales se liberase de los entornos más próximos de la propia localidad, la propia clase social o el propio grupo étnico, para adoptar perspectivas más amplias desde las que ha sido posible reconocer situaciones de agravio y plantearse y re-

La intervención policial en los conflictos de convivencia. Propiedades y límites…

clamar opciones de vida más favorables. De esta manera, haciendo más evidentes las diferencias y las desigualdades, han ido generando expectativas de bienestar más amplias y han hecho menos soportables determinadas situaciones, provocando la apertura de espacios para la denuncia y la contestación social. Así mismo, estos medios también han acabado por cambiar la percepción de los problemas y los riesgos a los que está expuesta la vida cotidiana: por lo que se acaba de explicar, la visibilidad de determinados fenómenos relacionados con la inseguridad se generaliza y de parecer limitados a determinados espacios o grupos sociales, pasan a ser percibidos como problemas comunes a medida que la experiencia vivida localmente se reconoce en las imágenes que se tiene de ellos. También serían responsables de cambios en los modos de gobernar y en los estilos administrativos a medida que los gobernantes se han ido convirtiendo en consumidores o clientes: a medida que el conocimiento se ha tenido que someter al cuestionamiento público, la gestión tradicionalmente basada en el traslado vertical de instrucciones y órdenes ha dejado espacios crecientes a la negociación, en los que la ciudadanía ha ido reclamando el derecho a intervenir en la gestión de las instituciones que la tienen que atender. Todas estas transformaciones han tenido consecuencias en los niveles de conflictividad social y en el trabajo policial. A partir de la década de 1960 se produce un incremento rápido y sostenido de las tasas de delitos registrados en todos los países occidentales. Pero más allá de este dato contextual, hay consecuencias sobre las instituciones del sistema penal y, en particular, sobre la policía que han sido importantes, especialmente desde el punto de visto geográfico. La referida extensión del espacio social, con la generalización del uso del coche y la suburbanización, y sobre todo del teléfono, determinaron el inicio de un cambio radical en trabajo policial, que evolucionó rápidamente hacia un estilo eminentemente reactivo, llamado “112”. Con esto, con la retirada de agentes de los espacios públicos para asignarlos a los vehículos patrulla con el fin de dar rápida respuesta a los requerimientos y a las llamadas de emergencia, la policía empieza a distanciarse de la población, a perder capacidad para responder con eficacia a una conflictividad creciente. Con determinadas

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evoluciones estructurales y técnicas, los policías resultan incapaces de reconocer los espacios la identidad de los cuales ha cambiado y de hacer frente a los conflictos y a los desordenes cotidianos, y acaban perdiendo también legitimidad en sus intervenciones, lo cual da pie a algunas inadecuadas que, en alguna ocasión, acaban generando problemas y agravios (Carter y Radelet, 1999, p. 15-19; Cazorla, 2009, p. 23). El hecho de que la policía se haya convertido en una institución “deslocalizada” también afectó el objeto mismo del trabajo policial. El aviso, el incidente y la infracción se fueron convirtiendo en objetos geográficamente indiferenciados (Roche, 1996, p. 179), hasta el punto de que el campo de trabajo policial parece haberse contraído hasta convertirse, básicamente, en vías de paso y zonas de intervención. Poco a poco, esta evolución se tradujo en una focalización de la actividad policial en el estricto mantenimiento del orden en el espacio público y, desde entonces, el trabajo policial ha sido evaluado en base a dos criterios: su capacidad para contener y controlar las crisis de desorden y su grado de conformidad respecto a las prescripciones dadas por la administración correspondiente. De esta manera, la tranquilidad pública y el tratamiento local de los pequeños incidentes habituales fueron pasando a un segundo término (Monjardet, 1999, p. 120).

2. LA PROXIMIDAD POLICIAL: UNA RESPUESTA DEL ESTADO A UNA NUEVA EXPERIENCIA DE LA INSEGURIDAD A TRAVÉS DE LA COMUNIDAD La configuración de un panorama como el descrito hasta este punto ha sido el argumento más frecuente a la hora de explicar las reformas policiales más recientes en Europa, que se han dado en un contexto más o menos generalizado de crisis de legitimidad que se explicaría por la pérdida de confianza en el sistema de justicia penal, en la policía y en los jueces principalmente, los cuales no parecen ser capaces de contener y reprimir la delincuencia y las incivilidades con eficacia. Ante esto, el Estado ha ensayado una serie de respuestas adaptativas a la nueva realidad, algunas de las cuales se alinean en lo que podríamos denominar la estrategia comunitaria (Curbet, 2009). Desde los

La intervención policial en los conflictos de convivencia. Propiedades y límites…

años 1970, las autoridades de las diferentes instituciones del sistema penal, entre ellas las de la policía, han realizado las iniciativas más innovadoras de los últimos tiempos a partir de la redefinición de las responsabilidades en materia de control social y de seguridad ciudadana. En este periodo, la comunidad —el barrio, el sector, los vecinos, los comerciantes, etc.— ha sido la solución más frecuente, la solución, al problema de las limitaciones de la policía ante el crecimiento de la inseguridad asociada a esa sociedad cada vez más compleja. La actividad policial de proximidad forma parte de esta estrategia. Como función policial que se diferencia de la más reactiva de respuesta rápida a los incidentes, la proximidad puede ser definida como el resultado de una revisión del modelo tradicional de la función policial y del ejercicio de la profesión que ha supuesto, en la práctica, que la institución haya perdido el elevado grado de autorreferenciación que la ha caracterizado desde siempre, y que se haya repensado y redefinido en relación con la ciudadanía. En este sentido, la proximidad vendría a designar una dimensión del trabajo policial que es cercano geográfica y temporalmente, una dimensión centrada en las relaciones de la institución con la ciudadanía en la que se inscriben prácticas diversas realizadas desde cerca y con un tempo adecuado a la dinámica de la cotidianidad de los espacios y los usos que de ellos hace la población. Responde a una lógica de acercamiento a la ciudadanía en el marco de un proyecto de mejora de la eficacia y de la legitimidad de la institución y de los profesionales que trabajan en la policía. Expresan la voluntad de superar la distancia, sobre todo simbólica, entre el Estado y la policía, por un lado, y la ciudadanía, del otro; una distancia que deriva, en última instancia, del carácter impuesto de las orientaciones y las decisiones que tradicionalmente han integrado la política de seguridad pública. La inscripción de la proximidad en las estrategias policiales se explica a partir de dos elementos concomitantes clave: por un lado, la importancia que se le reconoce al territorio, a los conflictos de convivencia y a los desórdenes que tienen lugar; por otro, la idea de coproducción de la seguridad. Se trata de territorializar la actividad policial en un sentido nuevo, para establecer alianzas con otros actores concernidos por las cuestiones de la seguridad y la inseguridad, sean institucionales o no.

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Hasta la aparición de este enfoque comunitario, la actividad policial era esencialmente reactiva. Su objeto no era otro que la infracción, especialmente la penal, las causas de la cual quedaba —por así decirlo— más allá de los límites de una concepción de la función policial que, lejos de tomar en consideración las causas mencionadas, se limitaba a registrarlas y a informar de ellas. A partir de este nuevo enfoque, estas reformas policiales que apuestan por la territorialización del trabajo policial intentan salvar las limitaciones del sistema policial tradicional a partir de la toma en consideración de nuevos objetos policiales: el incivismo y los desórdenes urbanos. En definitiva, se trata, ni más ni menos, que de una reconsideración de aquella idea fundacional del Estado que hace referencia al monopolio del control de la delincuencia y las conductas desordenadas —que no deja de ser una forma ciertamente autista del ejercicio de la autoridad que obvia completamente la capacidad y las posibilidades de otros actores no institucionales. Con ella, la policía adopta una relación estratégica con estos y mira de incorporar sus “poderes gubernamentales”, modulándolos adecuadamente para el cumplimiento de los objetivos de la política pública de seguridad ciudadana (O’Malley, 1996). Tal programa está inspirado en una nueva manera de entender la acción del gobierno y de pensar la seguridad, e impulsa el desarrollo de nuevas técnicas y nuevas acciones con las que hacer frente a la inseguridad ciudadana. En lugar de hacer frente directamente a los problemas de inseguridad mediante la policía, esta estrategia promueve un nuevo tipo de acción indirecta en la que las agencias estatales inducen la intervención de organizaciones y actores no institucionales (Shearing y Wood, 2011).

3. POSIBILIDADES Y LÍMITES DE LAS INTERVENCIONES POLICIALES EN LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIA. EL CASO DE LA MESA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD DE RUBÍ La oferta de proximidad ha servido para que las soluciones policiales sean todavía más reclamadas en cualquier proyecto de gestión de conflictos de convivencia, de problemas que, de una manera u otra, generan inseguridad. El tono emocional que lamentablemente carac-

La intervención policial en los conflictos de convivencia. Propiedades y límites…

teriza las actuales políticas públicas de seguridad, dominado por el carácter expresivo de muchas de sus orientaciones y por el denominado populismo punitivo, ha favorecido esta tendencia en un panorama en el que cada vez se recurre más al derecho penal, a un derecho penal más duro, como respuesta a las percepciones y a los sentimientos de inseguridad, al incremento de la criminalización de la delincuencia más marginal o al avance de la intervención penal a situaciones de mera sospecha o que, sencillamente, no lo merecen. Sin embargo, las soluciones policiales, particularmente las vinculadas con la práctica profesional más tradicional (las vigilancias, los controles de paso, las denuncias, las detenciones), no siempre están indicadas —y a veces están contraindicadas— en la gestión de determinados fenómenos que generan insatisfacción o inseguridad. Ante las continuas demandas de más policía y de “mano dura” en casos de conflictos de convivencia en los espacios públicos, los propios policías saben que gran parte de su actividad no tiene mucho sentido, dado que difícilmente dará los resultados esperados, al menos no de una manera mínimamente duradera, que permita restablecer unos niveles de convivencia aceptables. Dicho esto, sin embargo, cabe reconocer que esta orientación a la comunidad expresada en la actividad policial de proximidad ha permitido ensayar algunas experiencias en las que los policías se sitúan, juntamente con otros actores —no por delante ni por encima—, en la resolución de conflictos para conseguir resultados bastante más satisfactorios a medio y a largo plazo. Haré mención de una experiencia concreta realizada en Rubí (Barcelona), impulsada por su Ayuntamiento1. Desde principios de 2012, el Ayuntamiento, a través de su Concejalía de Governanza, organiza mesas de seguridad y convivencia en los distintos barrios de la ciudad agrupados en distritos. A ellas asisten, además del personal técnico de esta Concejalía, de otros departamentos y de los responsables policiales, de la Policía de la GeneralitatMossos d’Esquadra y de la Policía Local, personas que representan las

Rubí es un municipio del área metropolitana de Barcelona con 73979 habitantes (IDESCAT, 2011).

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percepciones y los intereses de diferentes colectivos: vecinos, comerciantes, maestros y profesores, padres. La dinámica de las sesiones es la siguiente. Primero, los policías hacen su diagnóstico del estado de la (in)seguridad en el barrio, a partir de sus informaciones y sus indicadores, y explican como se desarrolla la actividad policial básica en los diferentes espacios públicos. A continuación, los vecinos, trabajando en grupo y por barrios, elaboran un listado de problemas que generan inseguridad a la comunidad y en él establecen prioridades a la vista de los problemas que exponen sus conciudadanos —vecinos de otros barrios. Establecidas las prioridades sobre las cuales tendrán que trabajar los diferentes servicios públicos durante el trimestre siguiente —no sólo policiales—, los problemas escogidos se definen entre todos los participantes, desde los diferentes puntos de vista, y se consensuan con la máxima transparencia los enfoques que tomaran las intervenciones y de qué manera serán evaluadas en la próxima sesión. En definitiva, se consensua qué pueden hacer y qué no pueden hacer los servicios policiales en relación con una problemática determinada, de qué manera pueden intervenir otros actores, incluidos los propios vecinos, y se acuerda un plan de trabajo concreto que contempla un entorno muy concreto y unas actuaciones muy específicas; un plan que decididamente rehúye de objetivos como “acabar con las drogas en el barrio o en la ciudad”, o de procesos como “echarlos como sea”, siempre inalcanzables, muchas veces ilegales y siempre frustrantes. En el curso de las mesas realizadas en la primera vuelta de esta experiencia2 se ha puesto de manifiesto que gran parte de los fenómenos que generan insatisfacción e inseguridad no tienen una naturaleza delincuencial, y tienen que ver con el uso del espacio público y la falta de respeto por las ordenanzas de civismo y tráfico. También que en barrios donde los propios vecinos participan directamente en la gestión de los espacios públicos, la inseguridad se manifiesta menos y de manera menos alarmante3. Finalmente, que el ejercicio de analizar y

2 3

Esta primera vuelta ha tenido lugar entre enero y julio de 2012. Por ejemplo, l’A.VV. Les Torres gestiona la apertura y el cierre de espacios municipales, así como la promoción y la dirección de algunas de las activi-