monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
U PEDRO JOSÉ PEÑALOZA Coordinador
TRABAJO DOMÉSTICO NUEVOS DERECHOS Y VIEJOS DESAFÍOS
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A
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TRABAJO DOMÉSTICO NUEVOS DERECHOS Y VIEJOS DESAFÍOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Roberto Carlos Fonseca Luján
TRABAJO DOMÉSTICO NUEVOS DERECHOS CASOS PRÁCTICOS PARA Y VIEJOS DESAFÍOS LA ENSEÑANZA DEL DERECHO PENAL
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TEORÍA DEL DELITO Y DELITOS EN PARTICULAR Coordinador
CASOS PRÁCTICOS PARA LA ENSEÑANZA DEL DERECHO PENAL
Pedro José Peñaloza Roberto Carlos Fonseca Luján
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Autores
Luisa María Alcalde Rosa María Álvarez María Teresa Ambrosio Elva Leonor Cárdenas Belinda Edith Haro Enrique Larios Patricia Mercado Rosalba Mora Pedro José Peñaloza
A
M Ciudad de México, 2020
Copyright ® 2020 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho y su Comité Asesor. Cuidado de la edición: Pedro José Peñaloza Trabajo doméstico. Nuevos derechos y viejos desafíos Primera edición: 2019 © © © © © © © © ©
Pedro José Peñaloza (coordinador y autor) Luisa María Alcalde Luján (autora) Rosa María Álvarez González (autora) María Teresa Ambrosio Morales (autora) Elva Leonor Cárdenas Miranda (autora) Belinda Edith Haro Alamilla (autora) Enrique Larios Díaz (autor) Patricia Mercado Castro (autora) Rosalba Mora Sierra (autora)
© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx © IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4, Colonia Cuauhtémoc, Alcaldía Cuauhtémoc, CP 06500, Ciudad de México. Telf: (55) 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant. com/mex/ - www.tirant.es Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ ISBN (UNAM): 978-607-30-2664-2 ISBN: 978-84-1313-353-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.
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Dr. José Luis López Chavarría Derecho Electoral
Mtro. Aquilino Vázquez García Derecho Ambiental
Esp. Cuauhtémoc Hugo Contreras Lamadrid Derecho Procesal
Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social
Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo
Índice Presentación ............................................................................................. 15 Raúl Contreras Bustamante
Introducción ............................................................................................. 19 Pedro José Peñaloza
I. DIGNIFICAR EL TRABAJO DEL HOGAR REMUNERADO Luisa María Alcalde Luján
1. LAS MUJERES EN EL MERCADO LABORAL.................................. 24 2. LAS DESVENTAJAS SE EXACERBAN PARA LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR.............................................................................. 25 3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES............................................. 26 4. PASOS PARA MEJORAR LAS CONDICIONES LABORALES DE LAS TRABAJADORAS DEL HOGAR................................................ 27 a) Fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ........... 27 b) Programa Piloto Incorporación de las Personas Trabajadoras del Hogar............................................................................................ 28 c) Reformas a la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social.. 29 d) Campaña “El trabajo digno comienza en el hogar”........................ 29 e) Fijación de salario mínimo............................................................. 30 f) Ratificación del Convenio 189 de la OIT....................................... 30 g) Campaña de sensibilización........................................................... 30 5. CONCLUSIONES............................................................................... 30 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 31
II. REFLEXIONES EN TORNO AL TRABAJO DOMÉSTICO ASALARIADO Rosa María Álvarez
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 33 2. ALGUNOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS DERECHOS DE LAS TRABAJADORAS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL...... 36 3. ALGUNOS ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS MUJERES TRABAJADORAS EN MÉXICO........................................................ 38 a) Mujer y empleo en el México colonial........................................... 38 b) Mujer y empleo en el México independiente.................................. 40 4. TRABAJO DOMÉSTICO REMUNERADO....................................... 43
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Índice
5. INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y A LA LEY DEL SEGURO SOCIAL.................................................. 45 6. CONVENIO 189 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, SOBRE EL TRABAJO DECENTE PARA LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS.................... 47 7. ALGUNOS DATOS ACERCA DE LA DISCRIMINACIÓN DE LOS Y LAS TRABAJADORES DOMÉSTICAS............................................... 49 8. ALGUNOS AVANCES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN DE LOS Y LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS........................................... 50 9. A MANERA DE CONCLUSIÓN........................................................ 51 10. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 52
III. TRABAJO DOMÉSTICO: SU IMPORTANCIA EN EL DERECHO A LA SALUD EN MÉXICO María Teresa Ambrosio Morales
1. BREVES CONSIDERACIONES.......................................................... 55 2. CONTEXTO DEL DERECHO A LA SALUD EN EL ÁMBITO DEL TRABAJO DOMÉSTICO EN MÉXICO............................................. 59 a) Trabajadores domésticos denominados “de entrada por salida”. procedencia del pago de tiempo extraordinario............................. 64 3. CUIDADOS-DERECHO A LA SALUD Y EL TRABAJO DOMÉSTICO...................................................................................................... 66 a) Derecho a la protección de la salud. Dimensiones individual y social................................................................................................. 71 4. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 75
IV. LOS DERECHOS HUMANOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS Y LA PROTECCIÓN DE LA ESFERA PRIVADA DEL EMPLEADOR Elva Leonor Cárdenas Miranda
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 79 2. NATURALEZA JURÍDICA DEL TRABAJO DOMÉSTICO................ 80 3. MARCO NORMATIVO NACIONAL................................................ 82 4. REGULACIÓN INTERNACIONAL................................................... 85 5. PROFESIONALIZACIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO DOMÉSTICO...................................................................................................... 91 6. ENTRE DERECHOS LABORALES Y LA ESFERA PRIVADA DEL EMPLEADOR..................................................................................... 94 7. CONCLUSIONES............................................................................... 97 8. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 98
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Índice
V. UNA NORMATIVIDAD PARA LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES. UN RETO PARA MÉXICO Belinda Edith Haro Alamilla
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 101 2. LAS TRABAJADORAS Y LOS TRABAJADORES DOMÉSTICOS MIGRANTES EN EL MUNDO.......................................................... 101 3. CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE GÉNERO Y DIVISIÓN DEL TRABAJO................................................................................................... 107 4. EL EJÉRCITO DE TRABAJADORAS DOMÉSTICAS........................ 109 5. LA PRECARIZACIÓN DE LAS MUJERES TRABAJADORAS MIGRANTES.......................................................................................... 111 6. UNA NORMATIVIDAD INTEGRAL PARA PROTEGER A LAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS MIGRANTES............................... 114 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 119
VI. PERSONAS TRABAJADORAS DEL HOGAR Enrique Larios
1. ANTECEDENTES.............................................................................. 121 2. LA FRÁGIL REIVINDICACIÓN DE 1970......................................... 126 3. EL CONVENIO 189 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO................................................................................... 130 4. EL SINDICATO DE TRABAJADORAS DEL HOGAR....................... 136 5. INCIDENCIAS JURÍDICAS................................................................ 136 6. LA DENOMINACIÓN “TRABAJADORES DEL HOGAR”............... 139 7. “PERSONAS TRABAJADORAS DEL HOGAR”; EL MODELO JURÍDICO ADECUADO......................................................................... 142 8. COLOFÓN......................................................................................... 146 9. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 147
VII. DERECHOS DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS DEL HOGAR: UNA AGENDA INCLUYENTE Patricia Mercado Castro
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 149 2. EL TRABAJO DEL HOGAR REMUNERADO: LOS NÚMEROS DE LA DESIGUALDAD............................................................................ 150 3. LAS ALIANZAS: EL EMPUJE INDISPENSABLE PARA LA INCIDENCIA............................................................................................. 154 4. CAMBIOS ESTRUCTURALES PARA RESULTADOS INTEGRALES. 157 a) Ruta Cultural................................................................................. 157 b) Ruta judicial.................................................................................. 158
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Índice
c) Ruta legislativa.............................................................................. 159 5. LOGROS Y RETOS............................................................................ 160 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 162
VIII. EL CAMINO HACIA UN TRABAJO DEL HOGAR DIGNO Y DECENTE Rosalba Mora Sierra
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 165 2. ANTECEDENTES.............................................................................. 166 3. SITUACIÓN ACTUAL........................................................................ 172 4. AMPARO DIRECTO 9/2018.............................................................. 180 5. PROGRAMA PILOTO DEL IMSS...................................................... 183 6. CONCLUSIONES: PROPUESTAS PARA CAMINAR HACIA UN TRABAJO DIGNO............................................................................. 187 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 190
IX. TRABAJO DOMÉSTICO: ENTRE LA DESIGUALDAD SOCIAL Y LA DISCRIMINACIÓN COTIDIANA Pedro José Peñaloza
1. ABORDAJE INICIAL.......................................................................... 193 2. TRABAJO DOMÉSTICO: HALLAZGOS Y DEFINICIONES............ 195 3. ¿ES POSIBLE MEDIR EL PRECIO DEL TRABAJO DOMÉSTICO?. 201 4. LA GÉNESIS DEL TRABAJO DOMÉSTICO...................................... 204 5. APUNTES CONCLUYENTES............................................................ 211 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 212 Semblanzas Curriculares .......................................................................... 215
Presentación La Facultad de Derecho, como integrante de la Universidad de la Nación, tiene dentro de sus objetivos esenciales, impartir docencia de excelencia, generar conocimiento y difundirlo a la sociedad entera. Como faro que orienta la educación jurídica nacional tiene que estar atenta a analizar los principales temas de la problemática social del país. El presente texto acerca del trabajo doméstico, es una aportación para la discusión pública y su análisis metódico. La colección de artículos que se ofrecen en esta obra son esfuerzos de especialistas y académicos que brindan pistas y rutas para comprender un fenómeno histórico que sigue siendo una asignatura pendiente de la agenda nacional. El contenido de los artículos desarrollados está integrado de una rica y profunda mirada multidisciplinaria, que con seguridad contribuirá y aportará elementos que permitan comprender de mejor manera los complejos procesos que están imbricados en el tema que hoy nos ocupa estudiar. Por supuesto, partimos de la convicción institucional de que es indispensable analizar cualquier fenómeno social a partir de enfoques diversos y multívocos. Los desafíos jurídicos, sociales y económicos que entraña el trabajo doméstico requieren de rigurosidad y de altura de miras. Es prioritario observar el conjunto de factores que impactan y que detonan los procesos de esta actividad. Hacerlo, implica aceptar que estamos en presencia de la desvalorización cotidiana y añeja que se ha impuesto en su tratamiento, caracterizada por la precariedad y la violación a los derechos que les asisten a las trabajadoras. La regulación legal del trabajo doméstico había sido largamente ignorada; no obstante que algunas resoluciones internacionales ya han puesto atención en él. De manera acertada, en los últimos tiempos —en México— se han incorporado medidas e iniciativas legislativas que han logrado hacer emerger y sacar de la clandestinidad las relaciones laborales que se escenificaban en la obscuridad de los hogares.
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Raúl Contreras Bustamante
Éste logro es de suma importancia, puesto que resulta inadmisible mantener el trato, la exclusión de oportunidades y la injusticia laboral a miles de mujeres que han vivido en la indefensión jurídica. En la actualidad se están construyendo vías legales y políticas sociales que favorecen la regularización laboral y la dotación de seguridad social a una actividad del trabajo que estaba sujeta a las decisiones arbitrarias del contratante. Esta nueva relación obrero-patronal será un triunfo de la justicia laboral y del reconocimiento social de un segmento de nuestra población que durante siglos ha permanecido desvalida y explotada. Ese es el sentido en que coinciden y constatan los interesantes y provocativos artículos que integran la presente obra, que exponen las múltiples razones que influyen en el análisis dimensional de esta actividad. Por supuesto, la variable principal es la económica, pero no la única. El estudio demográfico que explica el origen de las trabajadoras domésticas nos da luz de otros elementos sociales y educativos que las incorporan a esta actividad. El presente libro es un llamado serio y sistémico para colocar al estudio de la problemática del trabajo doméstico en una perspectiva multifocal que ayude a la comprensión de un tema central en la agenda pública, que favorezca la convivencia respetuosa y armónica entre quienes venden su fuerza de trabajo y quienes la contratan, basada en un régimen de derechos y obligaciones. Ha sido convicción de la Facultad de Derecho de la UNAM impulsar publicaciones y aportaciones diversas que coadyuven en la difusión del conocimiento científico que favorezcan el fortalecimiento jurídico y social de nuestro país, convencidos de que México puede transitar a nuevas condiciones de vida en el marco de un Estado democrático y social de derecho. Gracias al Coordinador de estos esfuerzos, mi amigo el Dr. Pedro Peñaloza, por su visión y sensibilidad social; a la joven y brillante egresada de la Facultad —que en la actualidad tiene la enorme responsabilidad de ser la Secretaria del Trabajo— Luisa María Alcalde; a la Senadora Patricia Mercado; al Presidente del Colegio de Profesores de Derecho Laboral, Dr. Enrique Larios; así como a mi amiga de siempre, Elva Leonor Cárdenas; así como a Rosa María Álvarez, María Teresa Ambrosio, Belinda Edith Haro, y Rosalba Mora, todas
PresentaciĂłn
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mujeres muy destacadas y conocedoras profundas del sentir social y de la trascendencia de contribuir para que esta tarea de justicia y equidad social se vea cristalizada en los hechos muy pronto. RaĂşl Contreras Bustamante Director de la Facultad de Derecho de la UNAM Ciudad Universitaria, CDMX, septiembre de 2019.
Introducción Justipreciamos la apertura e impulso que la Dirección de la Facultad de Derecho de la UNAM, encabezada por el Dr. Raúl Contreras Bustamante, ha brindado para la difusión de temas nodales que atraviesan la realidad social y jurídica. Uno de ellos es el que hoy nos ocupa. Las líneas que a continuación presentamos son síntesis de los magníficos textos que contiene la presente obra. Aprovecho para agradecer la entusiasta colaboración de quienes aportaron sus visiones y concepciones ante el complejo y trascendente tema que subyace en las coordenadas del trabajo doméstico. Luisa María Alcalde. Escribe de la necesidad de dignificar el trabajo del hogar. Nos recuerda la película ROMA y destaca la invisibilidad social y la informalidad laboral. Pondera el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, del pasado 05 de diciembre de 2018, a favor del derecho de las trabajadoras del hogar a la seguridad social obligatoria. Rescata la coyuntura favorable por la que atravesó el proceso de movilización social y de la actividad de la sociedad civil y de académicos. Rosa María Álvarez. Reflexiona acerca del trabajo doméstico asalariado, plantea su abordaje tomando en cuenta las tradicionales actividades laborales feministas que están conectadas con los estereotipos a las que han sido sometidas invariablemente las mujeres, relativos a su sexo y género, entendido éste como una construcción social que distingue culturalmente a las mujeres de los varones. Cuestiona al sistema jurídico mexicano y reclama las normas anacrónicas que no hicieron sino frenar el pleno desarrollo no solo de las mujeres, sino de los individuos en general. María Teresa Ambrosio. Relaciona al trabajo doméstico con el impacto que tiene en la cohesión social y lo corrobora con estadísticas que destacan que esta actividad, en caso de no desarrollarse adecuadamente puede generar conflictos en la convivencia cotidiana de los hogares. Subraya, que en muchas ocasiones las mujeres no son visibilizadas por cuestiones culturales y de género, debido a que se considera a las labores de cuidadoras o cuidadores de niñas, niños,
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Pedro José Peñaloza
adolescentes, personas adultas mayores, con discapacidad o con alguna enfermedad, como parte del trabajo doméstico, omitiendo con ello una parte muy importante de la política pública en materia de salud pública. Elva Leonor Cárdenas. Se adentra en la precarización del trabajo doméstico y la necesidad de construir una regulación adecuada para armonizar los intereses de empleados y patrones (que son en su mayoría mujeres amas de casa). Aborda la naturaleza jurídica de la actividad mencionada y su clasificación como un trabajo especial. Nos recuerda el marco normativo nacional e internacional que regula a éstos sectores, trae a cuenta la reforma constitucional del 10 de junio de 2011, específicamente el amparo directo 9/2018, así como el decreto para implementar el programa piloto de afiliación al seguro social para las trabajadoras domésticas. Belinda Edith Haro. Nos invita a entender a las trabajadoras domésticas migrantes, quienes enfrentan condiciones de discriminación, violencia y precariedad, y que requieren atención urgente de los gobiernos de los países de tránsito y destino, como México. Reclama que nuestro país debe asumir sus compromisos internacionales y armonizar su marco normativo en materia laboral y de seguridad social; así como hacer efectivo el principio de igualdad y de no discriminación en beneficio de un grupo social invisibilizado. Enrique Larios. Construye su texto a partir de referencias históricas y lingüísticas y jurídicas, para plantear que las “trabajadoras del hogar” y sus diversas identificaciones, son seres humanos que siendo ajenas a la familia con quien trabajan adquieren responsabilidades en el funcionamiento de la casa, haciendo de su labor un trabajo que vas más allá de un servicio personal y subordinado con pago de salarios. Deja constancia de que la inclusión del quehacer doméstico en la Ley Federal del Trabajo formalizó su presencia jurídica en el texto adecuado, es decir, que se extirpo de los códigos civiles, sin embargo, el reconocimiento completo les fue escatimado, al ubicar éste oficio dentro del título sexto correspondiente a los trabajos especiales. Patricia Mercado. Rescata los avances de los últimos años para ampliar y profundizar el reconocimiento de los derechos humanos. En ese contexto una de las historias más conmovedoras es la materialización de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar, quienes,