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EMPLEO Y SEXISMO Medidas de protecci贸n e inserci贸n sociolaboral de las mujeres v铆ctimas de violencia de g茅nero en el seno de la pareja

PAULLA CHRISTIANNE DA COSTA NEWTON

tirant lo b anch Valencia, 2011

Copyright ® 2011 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http:// www.tirant.com).

“La presente obra ha sido editada con subvención del Instituto de la Mujer (Ministerio de Igualdad)”.

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NORMAS DE LA COLECCIÓN: Consejo cientíﬁco: José María Goerlich ( Director ) Ángel Blasco Pellicer Jesús R. Mercader Uguina Francisco Pérez de los Cobos Orihuel Remedios Roqueta Buj

Admisión de originales: Los originales serán evaluados por el Consejo científico y sometidos a informe externo por expertos anónimos. Cualquiera de los evaluadores puede hacer observaciones o sugerencias a los autores, siempre y cuando el trabajo haya sido aceptado. Se comunicarán a los autores, en su caso, concediéndoles un período de tiempo suficiente para introducir las modificaciones oportunas.

Mediante el trabajo ha sido como la mujer ha podido franquear la distancia que la separa del hombre. El trabajo es lo Ăşnico que puede garantizarle una libertad completa. Simone de Beauvoir

A Dios, por su inspiradora presencia en los momentos más difíciles. A mis padres, Tereza y José Newton por una sólida educación basada en la fuerza de voluntad y la perseverancia. Y a tí, abuela Eliza, por estar siempre en nuestras vidas. A mis hermanos, Christian y Charles porque somos uno.

Índice PRÓLOGO ........................................................................................

TABLA DE ABREVIATURAS ...........................................................

INTRODUCCIÓN ..............................................................................

CAPÍTULO I VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL SENO DE LA PAREJA: ASPECTOS FUNDAMENTALES 1. 2. 3. 4.

Distinción entre género y sexo ................................................. Concepto de violencia de género .............................................. Ámbitos de manifestación de la violencia de género .............. Definición y características de la violencia de género en el seno de la pareja ....................................................................... 5. Manifestaciones de la violencia de género en el seno de la pareja......................................................................................... 5.1. violencia física ..................................................................... 5.2. violencia psicológica ............................................................ 5.3. violencia económica ............................................................ 5.4. violencia sexual ................................................................... 6. Violencia en la pareja y relación laboral: la necesidad de una tutela laboral especial a las mujeres víctimas de violencia de género en el seno de la pareja.................................................. 6.1. Correlación entre violencia en la pareja y relación laboral.. 6.1.1. Víctima de violencia en pareja que no trabaja fuera del hogar .................................................................. 6.1.2. Víctima de violencia en pareja que participa de una relación laboral ........................................................ 6.2. Intervención de los Poderes Públicos ..................................

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CAPÍTULO II DERECHOS SOCIOLABORALES DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL SENO DE LA PAREJA 1. Contexto normativo................................................................... 2. Condiciones jurídicas para el ejercicio de los derechos sociolaborales .................................................................................... 2.1. Titularidad de los derechos .................................................

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2.2. Acreditación de la situación de violencia............................. 2.2.1. Orden de protección ................................................. A) Características ..................................................... B) Solicitud .............................................................. C) Contenido ............................................................ 2.2.2. Informe del Ministerio Fiscal .................................... 2.3. Justificación de la oportunidad ........................................... 3. Derechos laborales de las víctimas de violencia de género .... 3.1. Justificación de ausencias e impuntualidades ..................... 3.1.1. Delimitación de conceptos: falta de asistencia y falta de puntualidad ......................................................... 3.1.2. Justificación de ausencia total o parcial al trabajo por las víctimas de violencia de género........................... 3.1.3. Beneficios de la justificación de las faltas de ausencia o puntualidad por las víctimas de violencia de género .............................................................................. 3.1.4. Consideración como suspensión contractual ............ 3.2. Reducción de jornada y reordenación del tiempo de trabajo 3.2.1. Justificación de la necesidad de protección o derecho a la asistencia social integral .................................... 3.2.2. Régimen jurídico de las modificaciones en la jornada y el tiempo de trabajo ............................................... A) Reducción de jornada .......................................... B) Reordenación del tiempo de trabajo .................... 3.3. Movilidad geográfica ........................................................... 3.3.1. Justificación de necesidad de protección o derecho a la asistencia social integral ....................................... 3.3.2. Régimen jurídico del derecho a la movilidad geográfica............................................................................ 3.4. Suspensión contractual ....................................................... 3.4.1. Régimen jurídico de la suspensión contractual ......... 3.5. Extinción del contrato de trabajo por decisión de la trabajadora que se ve obligada a abandonar definitivamente su puesto de trabajo ................................................................ 3.6. Tutela antidiscriminatoria ................................................... 4. Régimen jurídico de tutela en materia de Seguridad Social ... 4.1. Introducción de nuevas situaciones de desempleo protegido: suspensión y extinción contractual...................................... 4.2. Consideración del período de suspensión como de cotización efectiva y uso múltiple de las cotizaciones ................... 4.3. Bonificaciones de las cuotas a la Seguridad Social en la contratación de trabajadores interinos para sustituir a la trabajadora que hubiera suspendido su contrato o ejercido su derecho de movilidad .......................................................... 4.4. Exclusión de prestaciones sociales a favor del agresor .......

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5. El papel de la negociación colectiva en el desarrollo de los derechos laborales .................................................................... 5.1. Planes de igualdad en las empresas .................................... 6. Derechos laborales de las funcionarias víctimas de violencia de género bajo el marco normativo de la Ley Orgánica 1/2004 y de la ley 7/2007 ...................................................................... 6.1. Permisos por razón de violencia de género (art. 49, letra d) 6.1.1. Interrupciones en la jornada laboral ........................ 6.1.2. Justificación de ausencia total o parcial al trabajo por las funcionarias víctimas de violencia de género ...... 6.1.3. Beneficios de la justificación de las ausencias o faltas de puntualidad por las funcionarias víctimas de violencia de género ....................................................... A) Inaplicación del régimen disciplinario................. B) Consideración como permiso .............................. 6.2. La reducción o reordenación de jornada de las funcionarias víctimas de violencia de género (art. 49, d), párrafo segundo, EBEP) ............................................................................ 6.3. Movilidad por violencia de género (art. 82 EBEP) ............... 6.3.1. Características .......................................................... 6.3.2. Determinación del nuevo puesto de trabajo.............. 6.3.3. Derecho al traslado a otro puesto de trabajo ............ 6.3.4. Puesto de trabajo vacante ......................................... 6.4. Excedencia por violencia de género (art. 89.5 EBEP) ..........

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CAPÍTULO III MEDIDAS DE FOMENTO DEL EMPLEO DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO 1. Medidas de acción positiva para la mejora de los mecanismos de orientación, formación y cualificación profesional ............ 1.1. Consideraciones preliminares ............................................. 1.2. Características esenciales de las acciones formativas ......... 1.3. Programas e medidas dirigidos a la formación y a la cualificación profesional de las víctimas de violencia de género ... 1.3.1. Integración prioritaria de las mujeres víctimas de violencia de género en los programas de formación profesional................................................................ 1.3.2. Subvenciones públicas para el desarrollo de módulos de formación, orientación e inserción laboral .......... A) Subvenciones públicas para el desarrollo de módulos de formación y empleo en empresas y entidades sin ánimo de lucro ....................................

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B) Subvenciones para los programas mixtos de formación-empleo .................................................... C) Subvenciones para la formación para el empleo . a) Formación profesional ocupacional con compromiso de contratación ................................ b) Formación para el empleo dirigida a tituladas universitarias ................................................. c) Formación profesional ocupacional en itinerarios integrados de inserción ........................... d) Formación profesional ocupacional dirigida a mujeres desempleadas con atención prioritaria a las víctimas de violencia de género ........ 1.4. Los desafíos de la formación para el empleo de las víctimas de violencia de género......................................................... 2. Actuación directa sobre el mercado de trabajo para aumentar el empleo o reducir el paro ....................................................... 2.1. Incentivos económicos a la contratación ............................. 2.1.1. Incentivos para las empresas que contraten a mujeres víctimas de violencia de género .......................... 2.1.2. Incentivos para facilitar la movilidad geográfica de las mujeres ............................................................... A) Gastos de desplazamiento ................................... B) Gastos de transporte de mobiliario y enseres ...... C) Gastos de alojamiento ......................................... D) Gastos de guardería y de atención a personas dependientes ........................................................... 2.1.3. Incentivos para compensar diferencias salariales .... 2.1.4. Convenios con empresas para facilitar la contratación de mujeres víctimas de la violencia de género y su movilidad geográfica ............................................ 2.2. Fomento de la iniciativa privada ......................................... 2.2.1. Reflexiones previas ................................................... 2.2.2. Medidas de fomento de la iniciativa privada de las mujeres víctimas de violencia de género reconocidas en el ordenamiento jurídico ...................................... A) Incentivos económicos y medidas de formación y orientación para favorecer el inicio de una actividad por cuenta propia ......................................... B) Medidas sociolaborales de tutela de las trabajadoras autónomas víctimas de violencia de género .. 2.2.3. Fomento del autoempleo en los sectores emergentes

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CAPÍTULO IV OTRAS MEDIDAS SOCIOLABORALES PARA FACILITAR Y PROMOVER LA AUTONOMÍA ECONÓMICA DE LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO 1. Renta Activa de Inserción ......................................................... 1.1. Requisitos para el acceso a la Renta Activa de Inserción..... 1.1.1. Requisitos subjetivos ................................................ 1.1.2. Requisitos objetivos .................................................. 1.1.3. Requisito temporal ................................................... 1.2. Conjunto de prestaciones que configuran el contenido del programa de Renta Activa ................................................... 1.3. Ayudas para el cambio de residencia de las víctimas de violencia de género .................................................................. 1.4. Baja y reincorporación al programa.................................... 2. Ayudas económicas previstas en el art. 27 de la LOMPIVG .... 3. Ayudas sociales ......................................................................... 3.1. Derecho de información y asesoramiento ........................... 3.2. Derecho a los servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperación integral.................... 3.2.1. Recursos de atención ................................................ 3.2.2. Recursos de apoyo, acogida y recuperación integral 3.3. Asistencia jurídica gratuita.................................................. 3.4. Ayudas a la vivienda............................................................ 3.4.1. Ayudas financieras ................................................... 3.4.2. Ayudas no financieras...............................................

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CONCLUSIONES ..............................................................................

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................

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ADENDAS ........................................................................................

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Prólogo Las consecuencias de la violencia contra las mujeres se extienden a todos y cada uno de los ámbitos de la vida de las víctimas. Las más obvias se refieren, sin duda, a la salud física y psicológica de las mujeres, al desarrollo de patrones relacionales en el ámbito intra y extra familiar determinados. Y, también, estos efectos tienen graves consecuencias sobre la proyección laboral y profesional de las víctimas. Es a éste último ámbito al que se dirigen los esfuerzos de la autora: el análisis y valoración de la normativa que tutela los derechos sociolaborales de las mujeres víctimas de género. La autora estructura su trabajo en cuatro capítulos a lo largo de los cuales pretende y consigue, con éxito, presentar el régimen jurídico de los derechos sociolaborales de las mujeres víctima de violencia de género. Se trata de un tema cuya entidad requiere un tratamiento unitario y monográfico que esta obra ofrece. La autora a partir de las investigaciones que ha realizado en diversos centros de investigación, entre los que destacan la Universidad de Valencia describe y analiza la normativa que tutela los derechos sociolaborales de las mujeres víctimas de género. Detectando los problemas aplicativos que se plantean en la realidad y aportando soluciones a los mismos con gran solvencia y rigor científico, cuando ello resulta necesario. Este libro está llamado a convertirse en una obra de referencia para los estudiosos del Derecho, operadores jurídicos y, en general, para todos aquellos que necesiten aproximarse a la compleja problemática de los derechos sociolaborales de las mujeres víctimas de violencia de género. Paulla Newton, a lo largo del libro que se presenta, ofrece un tratamiento ágil, serio y completo a este tema. De manera que el lector que se aproxime a esta obra puede tener la certeza que su autora ha realizado un tratamiento exhaustivo y riguroso de la materia.

María Belén Cardona Rubert

Las cualidades de la investigadora se trasladan a este estudio, la calidad humana y profesional de la autora se trasladan a estas páginas, cuyo contenido y forma tuve el orgullo de supervisar y guiar, en el proceso de elaboración de la tesis doctoral, a partir de la cual surgió la elaboración de este libro, y que obtuvo la mención doctorado europeo y la máxima calificación prevista, de sobresaliente cum laude, por unanimidad.

MARÍA BELÉN CARDONA RUBERT Profesora Titular Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València

Tabla de abreviaturas BOE CCAA CC CCOO CES CP CE CEE CEPYME

Boletín Oficial del Estado Comunidades Autónomas Código Civil Español Confederación Sindical de Comisiones Obreras Consejo Económico y Social Código Penal Español Constitución Española Comunidad Económica Europea Confederación Española de la Pequeña Y Mediana Empresa CEOE Confederación Española de Organizaciones Empresariales CES Comité Económico y Social CGPJ Consejo General del Poder Judicial CTP Código del Trabajo Portugués DA Disposición Adicional DT Disposición Transitoria EBEP Estatuto Básico del Empleado Público ET Estatuto de los Trabajadores FOGASA Fondo de Garantía Salarial FP Formación Profesional FSE Fondo Social Europeo INE Instituto Nacional de Estadística IT Incapacidad Temporal JVSM Juzgado de Violencia sobre la Mujer LCEur Legislación de las Comunidades Europeas LECivil Ley de Enjuiciamiento Civil LECrim Ley de Enjuiciamiento Criminal LGSS Ley General de Seguridad Social LO Ley Orgánica LOMPIVG Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género LPL Ley de Procedimiento Laboral MTAS Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales OM Orden Ministerial OMS Organización Mundial de la Salud

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Tabla de abreviaturas

Renta Activa de Inserci贸n Real Decreto Real Decreto Legislativo Sentencia Tribunal Constitucional Salario M铆nimo Interprofesional Tribunal Superior de Justicia Uni贸n General de Trabajadores

Introducción La violencia contra las mujeres alcanzó significativa visibilidad a finales de los años 60 con los lamentos por parte de los movimientos feministas de Estados Unidos y Gran Bretaña1. Durante los últimos años han proliferado múltiples medidas, políticas, planes y normativas que se ocupan de la violencia contra la mujer, y, en particular, de la violencia en la pareja. En este contexto, se destaca la labor realizada por la normativa internacional, comunitaria, estatal y autonómica. A pesar de los compromisos asumidos por la Comunidad Internacional, en relación a la igualdad de género, como resultado de un gran número de Tratados, Convenciones, Convenios y Recomendaciones, las mujeres y niñas en todo el mundo siguen sometidas a la discriminación y a diferentes formas de violencia2. La Organización de las Naciones Unidas en la IV Conferencia Mundial sobre la mujer, de 19953, reconoce que la violencia contra las mujeres es un obstáculo para lograr los objetivos de

CONCEJO VÁSQUEZ, A. “Experiencia desde la administración local.” En: TORRES MANZANERA, E.; CARRO MENÉNDEZ, M. L. (eds.) Violencia de género. Reflexiones sobre intervenciones sanitarias y judiciales. Curso de verano de la Universidad de Oviedo, Avilés, julio de 2006, p. 108. Véase en la normativa internacional: Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación sobre la mujer de 1979, Declaración de Naciones Unidas sobre la eliminación de la violencia sobre la mujer, proclamada por la Asamblea General, en diciembre 1993, Resoluciones de la cumbre internacional sobre la mujer, celebrada en Pekín, en septiembre de 1995, Resolución WHA 49.25 de la Asamblea Mundial de la salud, proclamada por la Organización Mundial de Salud, en 1996. En la normativa comunitaria: Informe del Parlamento Europeo de julio de 1997; Decisión n. 803/2004/CE del Parlamento Europeo, que aprueba el programa Dafne II, un programa de acción comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre la infancia, los jóvenes y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo. IV Conferencia Mundial sobre la mujer de Naciones Unidas, celebrada en septiembre de 1995, en Pekín.