ELECCIONES BAJO EL COVID-19 EN AMÉRICA LATINA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
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Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
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Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
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HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
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ELECCIONES BAJO EL COVID-19 EN AMÉRICA LATINA
MANUEL ALCÁNTARA SÁEZ MARIO ALBERTO GARZA CASTILLO
tirant lo blanch Valencia, 2022
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Manuel Alcántara Sáez Mario Alberto Garza Castillo
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ÍNDICE INTRODUCCIÓN Mario Alberto Garza Castillo y Juan Manuel Trak
Bibliografía...............................................................................................
27
AMÉRICA LATINA: LA POLÍTICA EN TIEMPOS DE COVID-19 Salvador Martí i Puig y Manuel Alcántara Sáez
1. Una pandemia inesperada y crucial: ¿Una nueva coyuntura crítica?......
29
2. Respuestas ante la crisis: la reacción de los gobiernos, actores políticos y sociales.............................................................................................
33
2.1. ¿Quiénes comunican y cómo?.......................................................
34
2.2. ¿Qué institución asume el liderazgo?............................................
38
2.3. ¿Alguien se opone?.......................................................................
41
2.4. ¿Qué tipo de políticas públicas se han impulsado?........................
45
3. Democracias latinoamericanas después de la pandemia: ¿fatigadas o enfermas?............................................................................................
47
3.1. El ciclo electoral de 2021..............................................................
48
3.2. Los riesgos y retos de las democracias después de la pandemia.....
52
Referencias................................................................................................
56
LOS LEGISLATIVOS LATINOAMERICANOS BAJO LA PANDEMIA Mercedes García Montero y Mélany Barragán
Introducción..............................................................................................
59
1. Pandemia y Parlamentos en América Latina..........................................
60
1.1. Los parlamentos latinoamericanos................................................
61
1.2. El control político legislativo........................................................
66
1.3. Los desafíos del Poder Legislativo durante la pandemia................
67
2. El funcionamiento de los parlamentos durante la pandemia..................
68
2.1. La organización de la actividad legislativa....................................
69
2.2. La producción legislativa..............................................................
73
3. Relaciones Ejecutivo-Legislativo............................................................
77
Referencias................................................................................................
84
8
Índice
BOLIVIA, ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LEGISLATIVAS DE 2020. EL RETORNO DEL MAS AL PODER Franz Flores Castro
1. Antecedentes.........................................................................................
87
1.1. Las elecciones de octubre de 2019................................................
87
1.2. ¿Golpe o contragolpe?..................................................................
91
2. El Gobierno de Jeanine Áñez, pandemia y elecciones.............................
92
3. Administrar elecciones en tiempos de pandemia....................................
94
4. Candidatos y programas........................................................................
95
4.1. Programas de los partidos políticos..............................................
97
4.2. Movimiento al Socialismo (MAS).................................................
97
4.3. Comunidad Ciudadana (CC)........................................................
98
4.4. Creemos.......................................................................................
98
4.5. Partido de Acción Nacional Boliviano (PAN-BOL).......................
98
4.6. Frente para la Victoria (FPV)........................................................
99
5. Campaña electoral, debates y encuestas.................................................
99
6. De un sistema de partido predominante a uno de pluralismo moderado..
105
7. El nuevo mapa electoral de las elecciones de 2020.................................
107
7.1. Movimiento al Socialismo (MAS).................................................
107
7.2. Comunidad Ciudadana (CC)........................................................
108
8. Elecciones legislativas............................................................................
109
Conclusiones.............................................................................................
111
Referencias................................................................................................
112
CHILE Y SU AGENDA ELECTORAL 2020-2021: ¿EL FIN DE UN CICLO POLÍTICO? Nicolás Miranda Olivares y Miguel Ángel López Varas
Introducción..............................................................................................
115
1. Un contexto sorpresivo: el estallido social y el COVID-19.....................
117
1.1. Antecedentes y consecuencias del Estallido social.........................
117
1.2. Pandemia y calendario electoral....................................................
121
2. El plebiscito de reforma constitucional de 2020....................................
122
2.1. La reforma constitucional.............................................................
122
2.2. El plebiscito de 2020....................................................................
124
9
Índice
3. Las elecciones constituyentes de 2021...................................................
126
3.1. La paridad de género....................................................................
128
3.2. Las candidaturas independientes...................................................
129
3.3. La representación de los pueblos originarios.................................
131
3.4. El sistema electoral.......................................................................
134
3.5. Las listas.......................................................................................
135
3.6. Los resultados electorales constituyentes......................................
136
4. Elecciones de Gobernadores y Gobernadoras Regionales......................
139
4.1. Las primarias de gobernadores y gobernadoras............................
140
4.2. Resultados de elecciones de gobernadores y gobernadoras...........
142
5. Elecciones municipales..........................................................................
144
5.1. Primarias......................................................................................
145
5.2. Resultados elecciones municipales: alcaldes..................................
147
5.3. Resultados elecciones municipales: concejales...............................
150
Reflexiones finales.....................................................................................
151
Referencias................................................................................................
153
EL PROCESO ELECTORAL DEL 2021: ¿UN NUEVO RUMBO PARA EL ECUADOR? David Molina Romo
1. Contexto económico, social y político...................................................
159
2. La campaña electoral: ¿Demasiados aspirantes?....................................
162
3. Las elecciones presidenciales.................................................................
170
4. Nuevas reglas de juego para un Poder Legislativo fragmentado.............
176
5. Nuevos horizontes y retos para la política ecuatoriana..........................
182
Referencias................................................................................................
184
EL SALVADOR ELECCIONES LEGISLATIVAS 2021: EL NUEVO ORDEN DE NAYIB BUKELE Luisa Solano
Introducción..............................................................................................
187
1. Antecedentes.........................................................................................
188
2. La normativa electoral...........................................................................
191
2.1. Evolución de la forma de la candidatura.......................................
192
10
Índice
2.2. Régimen electoral de género.........................................................
193
2.3. Procesamiento y adjudicación de escaños.....................................
194
3. El COVID-19 y la organización electoral...............................................
194
4. La campaña electoral: el nuevo orden vs los mismos de siempre............
198
4.1. La escalada de tensión entre el Ejecutivo y el Legislativo como elemento deslegitimador de la oposición........................................
198
4.2. Vota por la N de Nayib Bukele.....................................................
200
4.3. La narrativa del fraude.................................................................
203
5. Resultados electorales............................................................................
204
6. Perspectiva a futuro...............................................................................
211
Referencias................................................................................................
213
LAS ELECCIONES INTERMEDIAS EN MÉXICO 2021: MORENA Y EL LADO CORRECTO DE LA HISTORIA Aldo Adrián Martínez-Hernández
Introducción..............................................................................................
217
1. El cambio de ciclo como preámbulo de las elecciones intermedias.........
219
2. El dominio de la agenda y las elecciones en pandemia...........................
222
3. Las elecciones de 2021: precisiones.......................................................
227
3.1. Rumbo a los comicios: las preferencias electorales y las campañas..
228
3.2. La 4T como argumento electoral y la respuesta de la oposición....
232
4. Los resultados electorales: el nuevo partido dominante.........................
233
5. Rumbo a la consolidación de un nuevo sistema de partidos..................
243
Conclusiones.............................................................................................
246
Referencias................................................................................................
247
ELECCIONES GENERALES PERUANAS DE 2021: EL CAMBIO Y LA ANTIDEMOCRACIA Katherine Zegarra Díaz
Introducción..............................................................................................
253
1. Contexto preelectoral: múltiples crisis política y el impacto de la pandemia......................................................................................................
254
1.1. Una crisis política más..................................................................
254
1.2. Pandemia......................................................................................
257
11
Índice
1.3. Nuevas reglas electorales..............................................................
259
2. Elecciones generales de 2021.................................................................
261
2.1. Campaña en pandemia.................................................................
262
2.2. Resultados electorales...................................................................
263
3. Segunda vuelta de las elecciones presidenciales......................................
267
3.1. Establishment vs anti-establishment.............................................
267
3.2. Campaña polarizada: el peso de los antis......................................
271
3.3. Resultados apretados y el «fraude en mesa».................................
273
Reflexión final...........................................................................................
276
Referencias................................................................................................
278
EL COMPLEJO AÑO ELECTORAL DOMINICANO: EL CAMBIO EN TIEMPOS DE PANDEMIA Vladimir Rozón García y Jean Luis Sanó Santana
Consideraciones iniciales...........................................................................
285
1. Estado de la situación............................................................................
287
2. Sistema electoral....................................................................................
288
3. Alianzas partidarias...............................................................................
289
4. Elecciones municipales..........................................................................
290
4.1. Desarrollo del proceso..................................................................
291
4.2. Suspensión de comicios.................................................................
293
4.3. Repetición de las elecciones..........................................................
294
4.4. Resultados....................................................................................
295
5. Elecciones presidenciales y congresuales................................................
297
5.1. Desarrollo del proceso..................................................................
297
5.2. Nivel presidencial.........................................................................
298
5.3. Nivel senatorial............................................................................
299
5.4. Nivel de diputaciones...................................................................
301
5.5. Composición congresual 2016-2020 vs 2020-2024......................
303
5.6. Encuestas......................................................................................
305
Consideraciones finales.............................................................................
307
Referencias................................................................................................
310
12
Índice
ELECCIONES LEGISLATIVAS NO COMPETITIVAS EN VENEZUELA 2020 Juan Manuel Trak
Introducción..............................................................................................
319
1. Antecedentes.........................................................................................
321
2. El contexto político, económico y social de cara a las elecciones 2020..
331
3. Normas que regulan las elecciones a la Asamblea Nacional..................
336
4. La campaña electoral.............................................................................
339
5. Resultados de elecciones parlamentarias 2020......................................
341
Conclusiones.............................................................................................
346
Referencias................................................................................................
348
2020-2021: UN JALÓN EN LA DEMOCRACIA FATIGADA Manuel Alcántara Sáez
1. Cuatro décadas de asentamiento democrático: de las transiciones hacia la democracia a las democracias fatigadas...........................................
355
2. La fatiga de las democracias se hace crónica..........................................
362
3. El nuevo escenario virtual......................................................................
367
Referencias................................................................................................
369
Introducción MARIO ALBERTO GARZA CASTILLO JUAN MANUEL TRAK1 El objetivo del presente libro es analizar los procesos electorales celebrados en América Latina durante la pandemia de COVID-19. La aparición de esta enfermedad ha supuesto un desafío significativo para la humanidad. Por un lado, la pandemia ha demostrado que existen riesgos que no conocen de fronteras y que, por tanto, las respuestas meramente locales no son suficientes para evitarlas. Por otro lado, en los sistemas democráticos, el COVID-19 ha supuesto una tensión entre lo derechos políticos y el derecho a la salud. Como resultado de la pandemia, las instituciones electorales han tenido como desafío conciliar la protección de la salud de los ciudadanos y la celebración de elecciones para legitimar a los titulares de los cargos de Gobierno y representación. La democracia descansa en el principio de que el pueblo es quien ejerce el poder a través de los representantes electos periódicamente (Sartori, 2008). Las elecciones legitiman el ejercicio del poder político, pero al mismo tiempo sirven como mecanismo de rendición de cuentas sobre las decisiones que se toman desde las instituciones del Estado. De esta suerte, la posibilidad de suspender o posponer elecciones como medida para evitar la propagación de la enfermedad supuso un riesgo institucional, sobre todo en los sistemas presidencialistas cuyos mandatos son fijos. Igual o, incluso más problemático, fue el caso de la elección de los miembros de los poderes legislativos, pues los Diputados naciones o locales tienen como único mecanismo de legitimación la elección popular. Según IDEA Internacional (2020), entre el 21 de febrero de 2020 y el 21 de junio de 2021, en 78 países se pospusieron elecciones na1
Mario Alberto Garza Castillo. Es catedrático de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León y ex Consejero Presidente de la Comisión Estatal Electoral Nuevo León, México. Juan Manuel Trak. Es doctor en Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Salamanca, España y fue asesor e investigador y especialista en ciencias políticas y administración pública. Comisión Estatal Electoral Nuevo León, México.
14
Mario Alberto Garza Castillo / Juan Manuel Trak
cionales y subnacionales como consecuencia del COVID-19. En 41 de estos (52%), las elecciones pospuestas eran nacionales o referéndums. En ese periodo, 55 de esos países han celebrado las elecciones inicialmente pospuestas, en 28 de los cuales eran comicios a nivel nacional. Por el contrario, 125 naciones mantuvieron sus cronogramas electorales a pesar de los riesgos de COVID-19, de los cuales en 104 (83%) eran elecciones nacionales o referéndums. IDEA Internacional (2020) reporta que, en América, se pospusieron un total de 18 elecciones, de las cuales ocho eran nacionales y 10 subnacionales. A nivel nacional destacan los siguientes casos: Bolivia, país que atravesaba una crisis institucional luego de las elecciones generales celebradas en 2019. Las elecciones presidenciales y legislativas en República Dominicana, referéndum constitucional en Chile y Haití. El referéndum en Haití fue el único cuya fecha no fue reprogramada y quedó en suspenso hasta el día de hoy, mientras que el resto de los casos las elecciones se celebraron luego de establecer los protocolos sanitarios necesarios para minimizar los riesgos que la organización y celebración de elecciones conllevan en un contexto de pandemia. Más aún, el COVID-19 no solo ha supuesto un riesgo en cuanto a la rendición de cuenta electoral por parte de los gobernantes y representantes electos, sino que ha servido como excusa para ampliar los poderes del Ejecutivo en detrimento de los legislativos y, sobre todo, del pleno ejercicio de los derechos civiles y políticos de los ciudadanos. El Proyecto Variedad de las Democracias (V-Dem) ha desarrollado el Proyecto Retroceso Pandémico, en el cual se evalúan las respuestas de los diferentes Estados ante el COVID-19 y su efecto sobre la calidad de la democracia en cada país. Para tal fin, los autores construyen dos índices: el Índice Violaciones Pandémicas (PanDem) y el Índice de Retroceso Pandémico (PanBack). El primero, PanDem, mide si las repuestas ante la pandemia van en contra de los estándares democráticos en lo que a medidas de emergencia se refiere; el índice oscila entre cero (0) y uno (1), cero representa que no hubo violaciones y uno que las medidas tomadas violan al máximo los estándares democráticos (Edgell et al., 2020). El segundo índice, PanBack, muestra cuanto de esas respuestas amenazan la democracia en cada país; la escala también oscila entre cero (0) y
15
Introducción
(1), cero supone que las medidas no son un amenaza a la democracia del país, mientas que el uno que la amenaza es máxima (Edgell et al., 2020). Tabla 1. Índice de Violaciones Pandémicas, Índice de Retroceso Pandémico e Índice de Democracia Liberal 2019 País
PanDem
PanBack
IDL-2019
Venezuela
0.65
0.16
0.07
El Salvador
0.55
0.29
0.45
Argentina
0.45
0.43
0.61
Cuba
0.40
0.12
0.09
Paraguay
0.40
0.27
0.43
Brasil
0.35
0.31
0.52
Guatemala
0.35
0.27
0.42
Haití
0.35
0.20
0.24
México
0.35
0.32
0.44
Nicaragua
0.30
0.07
0.06
Costa Rica
0.25
0.11
0.85
Honduras
0.25
0.18
0.23
Panamá
0.25
0.21
0.56
Jamaica
0.20
0.17
0.70
Estados Unidos
0.20
0.08
0.73
Ecuador
0.15
0.11
0.48
Perú
0.15
0.06
0.66
Uruguay
0.15
0.07
0.82
Chile
0.10
0.04
0.79
Colombia
0.10
0.06
0.48
Bolivia
0.00
0.00
0.32
Canadá
0.00
0.00
0.77
República Dominicana
0.00
0.00
0.28
Fuente: Edgell et al. (2020).
En la Tabla 1 se muestran los valores de los índices PanDem, PanBack y el Índice de Democracia Liberal (IDL) para 23 países de América. El
16
Mario Alberto Garza Castillo / Juan Manuel Trak
IDL también fue desarrollado por el proyecto V-Dem2 (Coppedge, 2021) y, al igual que los anteriores, oscila entre cero (0) y uno (1), en el cual cero es el nivel más bajo nivel de democracia liberal y uno el más alto posible. Según los datos del índice PanDem, los países en los que las medidas de emergencia implementadas violaron los principios democráticos fueron Venezuela, El Salvador y Argentina. Por su parte, República Dominicana, Canadá y Bolivia tomaron medidas que no violaron los principios democráticos. Con relación al índice PanBack, los países que experimentaron mayor retroceso democrático fueron Argentina, México y Brasil, mientras que República Dominicana, Canadá y Bolivia, al no tomar medidas que amenazaran su democracia, tampoco experimentaron amenazas a sus niveles de democracia liberal. Para 2019, previo a la pandemia, Costa Rica, Uruguay y Chile eran los países con mayores niveles de democracia liberal, mientras que Nicaragua, Venezuela y Cuba los que menos cumplían con los principios de este tipo de democracia. Gráfico 1. Gráfico de dispersión del Índice de Democracia Liberal y el Índice Violaciones Pandémicas
Fuente: elaboración propia a partir de Edgell et al.(2020).
2
«El principio liberal de la democracia enfatiza la importancia de proteger los derechos individuales y de las minorías contra la tiranía del estado y la tiranía de la mayoría. El modelo liberal adopta una visión “negativa” del poder político en la medida en que juzga la calidad de la democracia por los límites impuestos al gobierno» (Coppedge, 2021).
Introducción
17
Tal como se observa en el Gráfico 1, existe una correlación negativa alta y significativa (R de Pearson = 0.52, p-valor 0.05) entre el Índice de Democracia Liberal (IDL) y el Índice Violaciones Pandémicas (PanDem), lo que supone que los países más autoritarios son los que tienden a tomar medidas que restringen más los derechos civiles y políticos de sus ciudadanos. Sin embargo, en algunos países con niveles de democracia liberal intermedia los retrocesos en su calidad han sido significativos. En América, Argentina (IDL de 0.65, PanBack de 0.43), Brasil (IDL de 0.52, PanBack de 0.31), El Salvador (IDL de 0.45, PanBack de 0.42) o México (IDL de 0.44, PanBack de 0.31) son ejemplos de países cuyas respuestas ante la pandemia de COVID-19 van en sentido contrario de los estándares democráticos. Desde la perspectiva de la administración electoral, las elecciones presentaron desafíos relevantes para las instituciones encargadas de organizarlas. Estos eventos concentran gran cantidad de personas, no solo el día de la votación sino durante los meses previos en lo que se ejecutan un conjunto de actividades que tienen como finalidad que los ciudadanos puedan ejercer de manera libre su derecho al sufragio. En este orden de ideas, el COVID-19 puso de manifiesto la importancia de contar con profesionales capacitados para gestionar procesos electorales complejos, toda vez que los errores humanos, técnicos o la manipulación del proceso en general pueden causar problemas de gobernabilidad en un país o deteriorar su democracia. Lo anterior se evidencia en casos como el de República Dominicana en el que problemas en el sistema de voto automatizado llevó a la suspensión de las elecciones municipales en febrero de 2020. También se evidenció en el caso boliviano, en el que la pandemia fue usada como excusa para postergar unas elecciones extraordinarias vitales para la gobernabilidad luego de la anulación por supuesto fraude por parte de Evo Morales de la elección de 2019. El deterioro de la calidad de la democracia igualmente se muestra en casos como en El Salvador, en el cual se redujo el presupuesto a los partidos de oposición con pretexto de la pandemia, lo que fue en detrimento de la equidad de la contienda para el Legislativo en ese país. En este sentido, valga decir que el dinero que se usa en las elecciones es una inversión en la gobernabilidad y legitimidad del sistema, por lo que confrontar el derecho a la salud y el de la participación
18
Mario Alberto Garza Castillo / Juan Manuel Trak
es un falso dilema que puede tener consecuencias importantes en la estabilidad de los sistemas políticos. Hacer elecciones sin tomar las medidas sanitarias necesarias para la protección de la ciudadanía supone poner en riesgo la vida de las y los ciudadanos, generar mayor presión sobre el sistema de salud. Por otro lado, no hacer elecciones para proteger la salud de los ciudadanos impide que se pueda ejercer la rendición de cuentas democrática del Gobierno y la evaluación de su gestión. Como se observó en los datos anteriores, usar la pandemia para impedir o limitar el derecho a la participación constituye un retroceso democrático y una pérdida de derechos para la ciudadanía. En mayo de 2020, la Organización de Estados Americanos (OEA) (2020) generó un documento en el que se dimensionaba la decisión de celebrar o postergar las elecciones. En primer lugar, coloca a las condiciones de salud, es decir, el contexto sanitario en el que se celebra la elección; en segundo, al marco jurídico, el cual deriva de lo establecido en la Constitución y las leyes, pero también en las consideraciones técnicas de la autoridad electoral. En este sentido, qué tipo de decisiones se pueden tomar con respeto máximo a la ley y al Estado de derecho. En tercer lugar, le siguen los acuerdos políticos, cualquiera sea la decisión que se tome se debe hacer en conjunto con todos los actores relevantes. La decisión de mantener la fecha de la elección o postergarla tiene efectos políticos, por lo que la decisión ha de ser consultada de la manera más amplia con todos los actores políticos del país. Finalmente, la OEA indica que, si la fecha cambia, esta debe evitar la postergación indefinida de mandatos. Desde el punto de vista procedimental las recomendaciones de la OEA son más amplias. La distancia física, las medidas de protección e higiene personal, higiene medioambiental y de distanciamiento social han sido las más comunes en las elecciones alrededor del mundo. Estas medidas deben ser coordinadas e implementadas por todos los involucrados en el proceso electoral con independencia de la actividad que sea. Asimismo, para el éxito de una elección en este contexto, la cooperación interinstitucional es indispensable, y ha de estar enmarcada en una política sanitaria nacional. Con este dilema en mente, desde la Comisión Estatal Electoral Nuevo León hemos coordinado, junto con el Dr. Manuel Alcántara Sáez el presente volumen. El objetivo del libro es analizar las expe-
Introducción
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riencias y resultados electorales en América Latina en el contexto de la pandemia de COVID-19. El primer capítulo, «América Latina: la política en tiempos de COVID-19», escrito por Salvador Martí i Puig y Manuel Alcántara Sáez aborda las reacciones institucionales y de los actores políticos ante la pandemia de COVID-19 en América Latina. A partir del concepto de coyuntura crítica de Collier y Collier (2002), los autores analizan los efectos de la pandemia sobre la comunicación de las instituciones y los actores políticos al identificar si el Presidente es el que mantiene la vocería respecto a la pandemia, si existe otro actor relevante y el tipo de discurso, la estrategia y el medios preferido. De esta primera dimensión de análisis surge un dato importante en términos del tipo discursivo utilizado por los gobiernos de América Latina, en 12 de los 18 países analizados los presidentes (o voceros) usaron discursos bélicos o religiosos o una combinación de ambos. La segunda dimensión es sobre el liderazgo ante la pandemia, en casi todos los casos el Poder Ejecutivo y, sobre todo, el Presidente fue quien tuvo el protagonismo, mientras que los legislativos o el Poder Judicial presentaron muy poco liderazgo ante la situación de pandemia en la región. La tercera dimensión es el rol de la oposición durante la pandemia. La oposición política tuvo poca relevancia en la región, solo en los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, República Dominicana y Venezuela, la oposición confrontó al Ejecutivo de forma frontal. En el caso de los medios, según Martí i Puig y Alcántara Sáez, muestra mayor variabilidad, lo mismo que ocurrió con la sociedad civil organizada, mientras que las iniciativas comunitarias fueron en su mayoría pocas. La última dimensión abordada por los autores es la política pública impulsada en cada país, lo más importante fue que en 15 de 18 países se utilizó alguna forma de estado de excepción, mientras que México, Nicaragua y Uruguay fueron los únicos países en los que no se recurrió formalmente a la suspensión de garantías. La última parte del capítulo hace un recorrido sobre los procesos electorales vividos en la región en 2020 y 2021, al tiempo que llama la atención sobre los efectos que la pandemia puede tener sobre la democracia regional. El segundo capítulo, titulado «Los legislativos latinoamericanos bajo la pandemia», de Mercedes García Montero y Mélany Barragán,
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Mario Alberto Garza Castillo / Juan Manuel Trak
hace un análisis del trabajo del Poder Legislativo en los países de América Latina. En este sentido, las autoras abordan la función de control político de los parlamentos en la región a la luz de la correlación de fuerzas existentes en cada uno. Observan las dificultades para sesionar y los poderes de emergencia que tuvieron los presidentes ejercieron un efecto negativo sobre la capacidad de ejercer control político sobre el Ejecutivo. Por otra parte, analizan el funcionamiento de los parlamentos, las modalidades y las discrepancias en los mecanismos telemáticos usados para el ejercicio de la función parlamentaria por parte de los representantes electos, así como la producción legislativa. Por último, García Montero y Barragán anotan las relaciones entre Ejecutivo y Legislativo en los países de la región. En cinco casos la relación fue conflictiva (Bolivia (hasta noviembre de 2020), Chile, El Salvador, Perú y Venezuela (2020)), en tres hubo cooperación moderada (Argentina, Brasil y Paraguay) y cooperativa en 12 casos (Bolivia (después de noviembre 2020), Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, México, Panamá, República Dominicana, Uruguay, Venezuela (2021). La conclusión de las autoras fue que hubo un aumento de los poderes de los presidentes en detrimento del poder de los respectivos órganos legislativos, sobre todo en lo relativo al control político sobre las decisiones del Ejecutivo. A partir del tercer capítulo y hasta el undécimo se presentan los casos de ocho países en los que se celebraron elecciones en América Latina. El capítulo 3 corresponde al caso de Bolivia, escrito por Franz Flores Castro, país que se había sumido en una crisis políticoinstitucional luego de las denuncias de fraude que se hicieron en la primera vuelta de la elección presidencial de 2019, las protestas que le siguieron a la elección y los pronunciamientos de fuerzas policiales y militares en contra de Evo Morales, quien buscaba un cuarto mandato como Presidente de Bolivia y su remplazo por una facción política, liderada por Jeanine Áñez, quien aprovechó la circunstancia para tomar decisiones que afectaron aún más la calidad de la democracia en Bolivia. En este contexto, la pandemia en Bolivia afectó un calendario electoral que surgía de un conflicto institucional previo y que ponía de relieve la importancia de conciliar los dos derechos, la salud y la participación política, además de un contexto de crisis de legitimidad del sistema político boliviano.