LOS SISTEMAS DE MEDIOS EN AMÉRICA LATINA: POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN, REGULACIÓN Y CAPTURA VOLUMEN I
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LOS SISTEMAS DE MEDIOS EN AMÉRICA LATINA: POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN, REGULACIÓN Y CAPTURA
VOLUMEN I
Mireya Márquez Ramírez Manuel Alejandro Guerrero Coordinadores
tirant humanidades Ciudad de México, 2023
Copyright ® 2023
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Mireya Márquez Ramírez, Manuel Alejandro Guerrero (Coordinadores)
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ÍNDICE Prólogo............................................................................................................... 13 MIREYA MÁRQUEZ RAMÍREZ Y MANUEL ALEJANDRO GUERRERO
Introducción: pistas y rutas para analizar los sistemas de medios en América Latina............................................................................................... 15 MIREYA MÁRQUEZ RAMÍREZ Y MANUEL ALEJANDRO GUERRERO
1. LOS MEDIOS EN AMÉRICA LATINA: ¿VIEJOS FENÓMENOS, NUEVAS MIRADAS?...............16 2. ¿QUÉ TAN LEJOS VIAJA EL MODELO LIBERAL CAPTURADO DE SISTEMAS DE MEDIOS EN AMÉRICA LATINA?..........................................................................................21 3. SISTEMAS DE MEDIOS, EL PAPEL DEL ESTADO Y LAS POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN: ESTRUCTURA DEL LIBRO.......................................................................................22 REFERENCIAS.........................................................................................................29
Parte I. Propuestas teóricas para el estudio de los sistemas de medios en la región.....................................................................................................33 Capítulo I ¿Por qué definir como “liberal capturado”al modelo de sistemas mediáticos en América Latina?.................................................................................................. 35 MANUEL ALEJANDRO GUERRERO
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................35 2. POLÍTICA 1: LAS VARIABLES POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LOS SISTEMAS MEDIÁTICOS EN DEMOCRACIAS CONSOLIDADAS Y SU PERTINENCIA PARA EL CASO DE AMÉRICA LATINA..............................................................................................................37 3. POLÍTICA 2: LAS VARIABLES POLÍTICAS QUE INCIDEN EN EL MODELO MEDIÁTICO DE AMÉRICA LATINA................................................................................................41 3.1 La historia política postransitoria: el grado de relación entre nuevas élites políticas y élites mediáticas tradicionales................................................41 3.2 La tendencia hacia el clientelismo y los espacios de informalidad....................43 3.3 Reformas hacia la desregulación y el mercado y sus reacciones........................44 4. MEDIOS 1: LAS VARIABLES MEDIÁTICAS EN DEMOCRACIAS CONSOLIDADAS Y SU PERTINENCIA PARA EL CASO DE AMÉRICA LATINA.........................................................45 5. MEDIOS 2: LAS VARIABLES MEDIÁTICAS PARA EL CASO DE AMÉRICA LATINA...............49 5.1 La efectividad regulatoria...........................................................................49 5.1.1 Tendencia hacia la concentración de los mercados mediáticos............50
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5.1.2 Gasto publicitario gubernamental discrecional en medios..................51 5.1.3 Colonización de estructuras mediáticas por parte de la clase política y de espacios políticos por parte de la clase mediática................52 5.2 La instrumentalización de la “función vigilante” de los medios.......................53 5.3 Condiciones adversas al desarrollo del periodismo profesional.........................55 5.4 Mecanismos inadecuados de protección al periodista y de seguimiento efectivo a las amenazas que viven al desempeñar su labor................................56 6. Y ENTONCES, ¿POR QUÉ DEFINIR EL MODELO COMO LIBERAL CAPTURADO? ¿HAY MODELOS DE CAPTURA?............................................................................................58 7. CONCLUSIONES...................................................................................................62 REFERENCIAS.........................................................................................................63 Capítulo II ¿Captura de medios o business as usual? Reconstruyendo un concepto para el análisis multidimensional de los medios.............................................................. 67 MIREYA MÁRQUEZ RAMÍREZ
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................67 2. RECONSTRUYENDO EL CONCEPTO: HALLAZGOS CLÁSICOS Y EMERGENTES SOBRE CAPTURA DE MEDIOS.................................................................................................70 2.1. De adentro hacia afuera y de vuelta: el nivel macroinstitucional de la captura de medios...........................................................................................72 2.2. Mirando la organización y los sujetos: el nivel microinstitucional de la captura de medios.....................................................................................76 2.3. La visión microinstitucional en las relaciones prensa-poder en México............78 3. CONCLUSIONES: ¿CAPTURA DE MEDIOS O BUSINESS AS USUAL?..................................83 REFERENCIAS.........................................................................................................85 Capítulo III Redefiniendo el análisis comparado de sistemas de medios desde la perspectiva de democracias emergentes: el caso chileno.............................................................. 91 CLAUDIA MELLADO Y CLAUDIA LAGOS
1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................91 1.1. Clasificaciones de sistemas de medios: revisión crítica...................................93 2. REDEFINIENDO EL CONTEXTO DE ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE MEDIOS....................97 3. DIMENSIÓN POLÍTICA...........................................................................................97 3.1. Régimen político......................................................................................97
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3.2. Estructura política....................................................................................99 3.3. Paralelismo político..................................................................................99 3.4. Cultura política...................................................................................... 100 4. DIMENSIÓN CULTURAL....................................................................................... 102 4.1. Valores culturales................................................................................... 102 5. DIMENSIÓN MEDIAL........................................................................................... 103 5.1. Intervención del Estado en el sistema de medios........................................ 103 5.2. Libertad de expresión............................................................................. 104 5.3. Desarrollo del mercado de medios............................................................. 106 5.4. Niveles de independencia del campo periodístico........................................ 107 6. REFLEXIONES FINALES....................................................................................... 110 REFERENCIAS....................................................................................................... 112
Parte II. El papel del Estado y los agentes gubernamentales en los sistemas de medios.............................................................................................119 Capítulo IV Bolivia y los esfuerzos del gobierno de Evo Morales para limitar la acción de los medios privados................................................................................................ 121 VÍCTOR QUINTANILLA-SANGÜEZA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 121 2. LA DINÁMICA MEDIOS-GOBIERNO........................................................................ 123 3. EL MODELO LIBERAL CAPTURADO EN BOLIVIA....................................................... 126 3.1 La efectividad regulatoria......................................................................... 126 3.2 Concentración mediática.......................................................................... 127 3.3 Gasto público publicitario......................................................................... 128 3.4 Colonización de estructuras mediáticas y espacios políticos.......................... 129 4. LA FUNCIÓN VIGILANTE DEL PERIODISMO............................................................. 131 4.1 Condiciones adversas al desarrollo del periodismo profesional....................... 131 4.2 Mecanismos inadecuados de protección al periodista.................................... 132 5. CONCLUSIONES................................................................................................. 134 REFERENCIAS....................................................................................................... 135
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Capítulo V Desde ¡El infinito y más allá! hasta ¡Me voy a volver! Las claves contextuales que definen las políticas comunicacionales y el binomio medios/poder en Ecuador.... 137 MARTÍN OLLER ALONSO
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 137 2. DESDE ¡EL INFINITO Y MÁS ALLÁ! HASTA ¡ME VOY A VOLVER!.................................. 138 3. LAS CLAVES CONTEXTUALES EN EL MODELO PERIODÍSTICO DE ECUADOR.................... 140 3.1 Historia/cultura/sociedad........................................................................ 141 3.2 Política.................................................................................................. 143 3.3 Medios de comunicación........................................................................... 144 3.4 Economía............................................................................................... 147 3.5 Tecnología.............................................................................................. 148 3.6 Educación............................................................................................... 149 4. DISCUSIÓN....................................................................................................... 150 5. CONCLUSIONES................................................................................................. 152 REFERENCIAS....................................................................................................... 154 Capítulo VI El sistema mediático cubano: resistencia y captura............................................. 157 DASNIEL OLIVERA PÉREZ
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 157 2. REFORMA O EMERGENCIA: CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA ÚLTIMA DÉCADA........... 160 3. CONDICIONES Y POSIBILIDAD DE UN SISTEMA “CAPTURADO”................................... 168 4. CONCLUSIONES................................................................................................. 175 REFERENCIAS....................................................................................................... 177
Parte III. Alcances y posibilidades de las políticas de comunicación........183 Capítulo VII El movimiento pendular de las políticas de comunicación en Argentina.............. 185 GUILLERMO MASTRINI Y MARTÍN BECERRA
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 185 2. EL SISTEMA DE MEDIOS AL ASUMIR NÉSTOR KIRCHNER.......................................... 186 3. EL GOBIERNO DE NÉSTOR KIRCHNER (2003-2007).................................................. 187
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4. LOS GOBIERNOS DE CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER (2007-2011 Y 2011-2015).... 189 5. EL GOBIERNO DE MACRI..................................................................................... 198 6. CONCLUSIONES................................................................................................. 201 REFERENCIAS....................................................................................................... 203 Capítulo VIII Sistema actual del sistema de medios y políticas de comunicación en Uruguay.... 205 MATÍAS PONCE Y GIORGINA SANTANGELO
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................. 205 2. EL SISTEMA DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE URUGUAY EN CONTEXTO.................... 206 3. URUGUAY, LOS IMPULSOS Y FRENOS HACIA UN MODELO LIBERAL............................ 207 3.1. Regulación en el sector de las telecomunicaciones...................................... 208 3.2. Facilidades en el acceso a la información................................................... 209 3.3 La inclusión digital como herramienta social............................................... 209 4. AVANCES EN SISTEMA NORMATIVO Y EL PAPEL DEL ESTADO..................................... 209 5. LAS PRÁCTICAS DEL EJERCICIO PERIODÍSTICO EN URUGUAY Y EL PARALELISMO ENTRE MEDIOS Y PARTIDOS POLÍTICOS........................................................................... 213 6. EL SISTEMA DE MEDIOS EN URUGUAY.................................................................. 214 6.1 Situación actual de los medios radiotelevisivos en Uruguay.......................... 214 6.2 Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual............................................ 215 6.3 Propiedad de los medios........................................................................... 216 7. URUGUAY, ¿UN MODELO LIBERAL CAPTURADO?..................................................... 218 REFERENCIAS....................................................................................................... 221 Semblanzas de los autores................................................................................. 225
PRÓLOGO MIREYA MÁRQUEZ RAMÍREZ Y MANUEL ALEJANDRO GUERRERO Como proceso natural de construcción y evolución del conocimiento, este primer volumen sobre sistemas de medios en América Latina señala la maduración de nuestro trabajo previo al invitar a analizar, con una mayor sistematicidad, los diversos procesos de regulación, políticas de comunicación y formas de captura que subyacen en nuestros países. A partir de diversas propuestas analíticas y conceptuales, así como de estudios de caso, creemos que provee una estampa nítida de la interrelación entre los medios y el poder en siete países latinoamericanos. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que los problemas comunes a la región, tales como la debilidad institucional, el ascenso de líderes carismáticos, los vestigios de autoritarismo o el capitalismo de “compadrazgos”, suponen que muchos de nuestros trabajos y análisis son contingentes a coyunturas, períodos y gobiernos específicos. Así pues, este libro ha de leerse a partir de los contextos y las experiencias de los años cuando fueron escritos. Son estampas valiosas y útiles que quedarán como punto de partida para investigaciones posteriores. No obstante, la posible temporalidad finita de varios de los casos aquí expuestos no ha de ser motivo para presumir su obsolescencia argumental, incluso aunque hubiera cambios sustantivos en materia regulatoria o jurídica en distintos países. Debido a que los procesos políticos y sociales en la región tienden a ser cíclicos, y las supuestas transformaciones implican enclaves de continuidad, existen fenómenos como clientelismo, captura, instrumentalización política del periodismo, concentración de la propiedad, que, si bien van adquiriendo matices específicos con los diversos gobiernos y regímenes, mantienen su carácter histórico. En estos capítulos podrán observarse, en conjunto, patrones históricos de cambio y continuidad para el análisis de los entornos mediáticos e informativos en América Latina. Por tanto, dada la naturaleza cíclica de las relaciones prensa-Estado en la región, y ante los procesos de aguda polarización política que experimentan muchos países latinoamericanos, este volumen puede ser de interés para los estudiosos de procesos democráticos y actores políticos, los estudiosos de las políticas de comunicación, a los investigadores en medios y periodismo, historiadores de la prensa, estudiosos de los marcos legales y jurídicos de la comunicación, y a latinoamericanistas interesados en el papel de los medios en la construcción de distintos procesos sociopolíticos y culturales. En el libro encontrarán no solo diversos cortes analíticos y dimensiones de estudio, sino también una enorme pluralidad de perfiles, desde investigadores consolidados hasta emergentes, desde expertos en economía política crítica de la comunicación, como en comunicación política, en estudios sobre periodismo y medios, o estudiosos sobre regulación en materia de derecho a la información y transparencia.
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Se trata, además, de un esfuerzo colectivo orientado a aportar conocimiento propio y sistemático al estudio de la comunicación en América Latina. Vaya nuestro agradecimiento a los autores de todos los rincones de la región que confiaron sus reflexiones para formar este libro a partir del hilo conductor de sistemas de medios, políticas de comunicación y procesos y patrones de captura. Asimismo, agradecemos a todos nuestros colegas, estudiantes, colaboradores e interlocutores que, en versiones previas del manuscrito nos han inspirado a madurar, revisar y actualizar las ideas iniciales planteadas en el libro fundacional publicado en 2014. El lector tiene en sus manos el primero de dos volúmenes que representa y cristaliza una trayectoria de investigación en estos temas, que esperamos siga rindiendo muchos frutos en años venideros con nuevas miradas y reflexiones. Gracias a la Universidad Iberoamericana y a la Editorial Tirant lo Blanch por su confianza y apoyo en esta encomienda.
INTRODUCCIÓN: PISTAS Y RUTAS PARA ANALIZAR LOS SISTEMAS DE MEDIOS EN AMÉRICA LATINA MIREYA MÁRQUEZ RAMÍREZ Y MANUEL ALEJANDRO GUERRERO En la última década, en diversos países latinoamericanos, se revitalizó la discusión sobre la estructura y el funcionamiento de los medios de comunicación. Como señala Waisbord (2013, p. 16), el vasto conjunto de temas bajo el paraguas genérico de “los medios” ha sido central en las políticas oficiales de varios gobiernos, en los discursos de los políticos y en las campañas electorales de los candidatos. A últimas fechas, una vigorosa sociedad civil ha impulsado movimientos sociales y reformas para la democratización del ecosistema mediático en América Latina (Segura y Waisbord, 2016). Se ha reclamado que en los grandes medios corporativos, los temas socialmente sensibles suelen presentar el mismo tipo de posturas, voces y ángulos. De fondo, el debate ha girado en torno al papel que deben desempeñar los medios informativos en democracias tan socialmente desiguales como las latinoamericanas. Subyacentes a estas discusiones, aparecen las expectativas normativas sobre su estructura y actuación. Según McQuail (2003, p. 196), por la estructura de los medios se entiende su propiedad, funcionamiento y libertad respecto al Estado, y por actuación, la manera en que llevan a cabo sus tareas (elegidas o impuestas) de información o entretenimiento. Por ello, han sido de especial interés académico los claroscuros de los regímenes jurídicos, la estructura de propiedad, la concentración, los marcos regulatorios, las posiciones en el mercado, las funciones normativas, el desempeño económico, el poder político o el papel social de los medios de comunicación (Mastrini y Bolaño, 2000; Mastrini y Becerra, 2006). Ni el mercado ni el Estado han sabido ser garantes de un espacio mediático heterogéneo y democrático. Por un lado, se ha señalado la naturaleza instrumental y facilitadora de la difusión y la publicidad de las élites políticas en medios financiados por el Estado, en detrimento del servicio público y el debate plural de ideas. Asimismo, se ha acusado a algunos gobiernos de utilizar estratégicamente a los medios para su proyecto y autopromoción (Waisbord, 2013; Ponce y Rincón, 2017). A los medios de propiedad privada y regidos por el mercado, se les reclama su propensión a aliarse con los grandes poderes económicos, y en su caso con los poderes políticos cuando así conviene a sus intereses, también en perjuicio del servicio público. En otras ocasiones, aprovechando su enorme influencia y alcance, algunos medios buscan posicionarse como actores políticos en sí mismos para, en franco antagonismo con gobiernos democráticamente electos, disminuirlos e incluso derrocarlos (Albuquerque, 2017). En suma, como señalan Mastrini et al. (2013), el principal desafío de las políticas de comunicación en el
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siglo xxi sigue siendo la definición del concepto de interés público y el papel que deben desempeñar los Estados, gobiernos y mercados en salvaguardarlo.
1. LOS MEDIOS EN AMÉRICA LATINA: ¿VIEJOS FENÓMENOS, NUEVAS MIRADAS? En su diagnóstico sobre las barreras que, con el cambio de milenio, limitaban la “apertura” de los medios en América Latina, Hughes y Lawson (2005) mencionaban cinco obstáculos: débil estado de derecho, vestigios de leyes autoritarias, propiedad oligárquica de los medios, estándares periodísticos desiguales y acceso limitado de las audiencias a diversas fuentes de información. Respecto de este último aspecto, hoy en día la digitalización, la irrupción de las redes sociales, las fuentes ilimitadas de información que circulan en nuestras pantallas y dispositivos móviles, así como las profundas transiciones que están viviendo los medios en cuanto a sus formas de producción y distribución de contenidos, en teoría suponen una relación infocomunicacional más horizontal y multidireccional. Sin embargo, aun en la era digital, con los mercados mediáticos en plena transformación, hay escenarios de cambio y continuidad, con aspectos de los sistemas de medios no solo obsoletos sino estrechamente ligados al pasado autoritario desde el que se concibieron y desarrollaron. En medio de la vorágine de optimismo con las transformaciones digitales, quizás no valga la pena pasar de página tan rápidamente, sino que hay que mirar “lo viejo” para entender “lo nuevo”. Los grandes medios de comunicación, en toda su estructura y complejidad, aún desempeñan un papel fundamental en nuestras sociedades, y están al lado —enfrente y detrás— de los grandes poderes políticos y económicos, especialmente en climas polarizados como los que prevalecen en muchos de nuestros países. Para abundar en esos debates, este volumen tiene tres objetivos fundamentales. En primer lugar, se busca desarrollar, en idioma castellano y con mayor complejidad, un planteamiento teórico al que anteriormente hemos llamado “modelo liberal capturado” (Guerrero, 2010, 2014; Guerrero y Márquez, 2014, 2015; Márquez y Guerrero, 2014, 2017). Creemos que este modelo ejemplifica el estado de muchos de los sistemas mediáticos y del periodismo en América Latina, y aporta a la discusión global sobre sistemas de medios, políticas de comunicación y culturas periodísticas en países posautoritarios y democracias en transición y tardías. Tal planteamiento busca interrogar viejos paradigmas sobre los que se ha cimentado el debate respecto a si la libertad del mercado, por un lado, o la supervisión del Estado (y de ciertos Estados en particular), por el otro, generan o limitan condiciones para la pluralidad y el ejercicio de servicio público de los medios de comunicación. En segundo lugar, el libro busca explorar si la captura se materializa, o no, en los sistemas de medios de diferentes países
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latinoamericanos, con énfasis tanto en las posibles diferencias y similitudes del fenómeno en diversos contextos y coyunturas, como en las condiciones que la posibilitan y sostienen. Desde distintas ópticas y niveles de diálogo con el concepto de captura, los capítulos de este volumen se acercan a posibles fenómenos, dimensiones y momentos en los que el concepto de “clientelismo” desempeña un gran papel. También se enfocan, en gran parte, en los actores locales, las estructuras, los marcos legales, los procesos y la definición de reglas no escritas que moldean los sistemas de medios, así como en las múltiples políticas de comunicación y propuestas de legislación surgidas en reacción a las diversas condiciones en las que se ejerce el periodismo. Como tercer objetivo, el libro busca avanzar en la discusión sobre los medios y los regímenes de libertades y derechos de la comunicación en la Región. Se integran países poco representados en otros estudios, al tiempo que ofrece un panorama global actualizado de las transformaciones y los retos que enfrenta el periodismo en las naciones y regiones de América Latina. A través de presentaciones de casos que hacen distintos énfasis en políticas regulatorias, mecanismos de control, estado de la libertad de expresión o de propuestas de análisis de sistemas de medios, se interroga si las políticas de comunicación y medios pueden garantizar la independencia del control gubernamental, el pluralismo, los derechos de comunicación y la multiculturalidad de las sociedades. Por ejemplo, en nuestros trabajos anteriores (Guerrero y Márquez, 2014, 2015), ha quedado claro que no es así. De hecho, una de las reacciones a los procesos de globalización fue, paradójicamente, la concentración en los mercados mediáticos amparada por relaciones complejas con los actores políticos regionales y locales. México (Sinclair, 1996, 2002) y países del llamado Triángulo del Norte en América Central (Rockwell y Janus, 2003; Benítez, 2014; Gramajo, 2014) son casos ilustrativos donde han existido no solo relaciones muy estrechas entre las élites políticas y las mediáticas, sino incluso una mimetización de ambas. En su momento, encontramos otros casos donde la regulación o su mala o parcial implementación ha dejado espacios vacíos, lo cual termina por favorecer de facto a los grupos mediáticos, como en Perú (Protzel, 2014) y Colombia (Montoya Londoño, 2014). Hemos argumentado también (Márquez y Guerrero, 2014; Guerrero y Márquez, 2015) que la mera existencia de regulación, por sí misma, de ningún modo garantiza su efectiva aplicación o su capacidad para contener la concentración o salvaguardar el pluralismo, como en Brasil, sino que por el contrario favorece la existencia de clientelismos (Hallin y Papathanassopoulos, 2002), donde prevalecen intereses creados e intercambio de favores que impactan en el ejercicio del periodismo a través de la autocensura o el golpeteo político. En otros casos, es el Estado quien vuelve a reposicionarse como el actor central de impulso, diseño y salvaguarda de la regulación mediática y comunicacional. Un rasgo común de países como Ecuador, Bolivia o Argentina (en este volumen), durante los gobiernos así llamados progresistas, es que sus líderes asumieron con relativo éxito el liderazgo en la definición de las reformas de medios, y lograron imponerse a las
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críticas de los sectores más liberales y conservadores. En su momento, sus opositores vieron estas medidas con gran preocupación, mientras que sectores más progresistas y organizaciones y colectivos de la sociedad civil que las gestaron, promovieron e impulsaron (Segura y Waisbord, 2016), las han considerado necesarias en tanto abran las posibilidades para construir sistemas efectivamente más plurales, más incluyentes, menos concentrados y más democráticos. Sin embargo, hay voces que señalan las interpretaciones distorsionadas, sesgadas y políticamente intencionadas de legislaciones y marcos normativos, que en el papel parecen adecuados (Waisbord, 2013; Liotti, 2014), pero que en la práctica no terminan de socavar los problemas que históricamente han permeado la región. En estos casos, no deja de ser preocupante para la libertad de expresión y de prensa que, en las últimas décadas, líderes políticos polarizantes —como en Venezuela, Nicaragua, Colombia, Argentina, El Salvador, Ecuador, México, Brasil o Bolivia, por mencionar solo algunos— hayan estigmatizado y señalado, directamente, a periodistas, medios o analistas como enemigos declarados, a la vez que otros jefes de Estado, en su momento, se apoderaron de la estructura mediática oficial y monopolizaron la voz en los sistemas de comunicación supuestamente públicos y comunitarios (Cañizález, 2014; Quintanilla, 2014). En teoría, la estructura de los sistemas de medios anclados en la tradición liberal debería poder garantizar la “agencia” individual de los medios y los periodistas tendiente a la vigilancia del poder y la defensa de su independencia editorial de las intrusiones externas. Para ello, en los modelos liberales de medios que tienden a prevalecer en las democracias más consolidadas (Hallin y Mancini, 2004) se suele defender el establecimiento legal de la propiedad privada y el régimen de libertades individuales, a fin de garantizar que los medios informativos cumplan con su función de vigía y contrapeso del poder político (Bennett y Serrin, 2005). Se favorecen la desregulación y el alejamiento del Estado de la gestión y de cualquier tipo de control sobre el mercado mediático o sus contenidos. Esto significaría asumir acríticamente la idea de que la democracia como sistema político y la economía de mercado como sistema económico, en armoniosa conjunción, por sí mismas serían garantes de que los medios, a partir de la autorregulación y el ejercicio responsable de su función, cumplan con un papel vigilante del poder político y defensor del interés público. Así, se daría por sentado el ideal liberal de que en una economía de mercado el interés privado centrado en la expectativa de ganancia de los propietarios de los medios, es de alguna forma compatible con el interés público de los ciudadanos en una democracia. Décadas de investigación crítica no solo han desmontado este ideal en las democracias más antiguas (Curran, 2002; Herman y McChesney, 1997), sino que en la región latinoamericana han denunciado históricamente diversos escenarios de colusión Estado-mercado (Pasquali, 1983; Beltrán, 2005; Marqués de Melo, 1988). Por ello, si siguiéramos esta premisa liberal de la trayectoria histórica de la “mercadización de los medios”, entonces la historia de la prensa debería leerse como
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una simple lucha por la emancipación de los medios y su derecho a la libertad de prensa y expresión, al transitar de un escenario de regímenes autoritarios donde la prensa era controlada por el Estado o por las facciones políticas, a uno de compromiso democrático donde ésta ya puede ser libre gracias a la protección de la economía de mercado ante el control del Estado. Asistiríamos a una variante simplista de la narrativa liberal donde “los medios se volvieron libres, cambiaron sus lealtades del gobierno hacia la gente, y sirvieron a la democracia” (Curran, 2002, p. 7, traducción propia). Por supuesto que esta narrativa, aun defendida por muchos ejecutivos de los medios, choca ampliamente con la realidad de varias democracias en transición, como las latinoamericanas, en las cuales (desde otras tradiciones teóricas, preponderantemente las críticas marxistas y radicales de la economía política de la comunicación) han abundado los cuestionamientos sobre si estos medios, al nivel macroestructural, son realmente capaces —y sobre todo partidarios— de escudriñar a todos los poderes, no solo los políticos sino fundamentalmente los poderes corporativos y económicos (Beltrán, 1970; Fox y Scmuchler, 1982; Marqués de Melo, 1989; Mattelart et al., 1976). De hecho, como hemos manifestado en trabajos anteriores (Márquez y Guerrero, 2014) un gran número de países de la región atravesó por experiencias autoritarias o dictatoriales, en cuyos regímenes surgieron y se desarrollaron los grandes consorcios mediáticos de la región (Fox y Waisbord, 2002). Es decir, a diferencia de otras latitudes donde los gobiernos autoritarios se hacen del control y la gestión de los medios para fines propagandísticos, o deliberadamente inhiben el desarrollo de un mercado fuerte que les haga contrapeso, el desarrollo histórico de los grandes medios latinoamericanos estuvo ligado a relaciones clientelares de connivencia y colusión entre las élites mediáticas y las políticas, incluso en los períodos de apertura democrática, desregulación e instauración de la economía de mercado, cuando los medios de hecho ganaron poder e influencia política y económica. Por tanto, en la región, los mercados no solo han sido inadecuados para sostener sistemas mediáticos plurales, abiertos y autosuficientes, sino que han resultado igualmente nocivos para la democracia. Las reformas de apertura de mercado que caracterizaron a los gobiernos neoliberales de finales del siglo xx únicamente sirvieron para mantener y consolidar estructuras de medios en propiedad familiar o afianzar el poder de las corporaciones y los oligopolios que usan a los medios para proteger sus demás intereses y negocios. En países como México, Guatemala, El Salvador, Perú, Brasil o Colombia, las relaciones de complicidad entre las élites mediáticas y los grupos políticos continúan, así como la dependencia de muchos medios regionales y locales de las pautas publicitarias gubernamentales (Fox y Waisbord, 2002; Hughes y Lawson, 2005; Márquez, 2014). Con base en lo anterior, en nuestros trabajos previos hemos definido al modelo de sistemas mediáticos, que se desarrolló y aún prevalece en muchos países de
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Mireya Márquez Ramírez y Manuel Alejandro Guerrero
América Latina, como “modelo liberal capturado” (Guerrero, 2010; Guerrero y Márquez, 2015; Márquez, 2015). El término lo encontramos apto para precisar el tipo de naturaleza clientelar de intercambio de favores subyacente tras las relaciones prensa-poder, que históricamente se han tejido en la región al margen de la ley o en detrimento del interés público. Como resultado, en distintos países, episodios y momentos, el interés privado de unos cuantos políticos, empresarios o propietarios de los medios se ha impuesto al interés público y al derecho a la información de los ciudadanos. Es decir, encontramos que en diversos países de América Latina existen intereses políticos y económicos creados que, desde la política o el sector privado, buscan capturar, en su beneficio, tanto la información periodística como las políticas de comunicación. Más específicamente, se ha definido a la captura de medios como aquellas situaciones en las que los medios informativos no han tenido éxito en volverse autónomos ni en manifestar una voluntad propia, ni tampoco en ejercer su función principal, que es, notablemente, la de informar a la sociedad, sino que han persistido en un estado intermedio, donde los intereses creados, y no sólo el gobierno, les usan para otros propósitos (Mungiu-Pippidi, 2013, pp. 40-41).
El modelo liberal capturado no presupone que los escenarios de captura sean abarcadores de todo el sistema de medios, o que la captura sea uniforme u homogénea en todos los períodos, contextos y países. Por el contrario, su utilidad conceptual para tipificar a los sistemas de medios en la región reside en que abarca un sinnúmero de estrategias, dimensiones y matices. La captura es un fenómeno que distorsiona las funciones normativas de los medios informativos, común a diversos actores, escenarios y contextos, tanto nacionales, como subnacionales y trasnacionales (Schiffrin, 2017, 2018), sin menoscabo de la agencia y la independencia de muchos actores independientes no insertos en esa lógica. En todo caso, la captura de medios tendería a cristalizarse predominantemente en aquellos contextos donde prevalece el clientelismo como forma de cultura política, allí donde existen alta ineficiencia regulatoria y débil estado de derecho, en escenarios en los cuales hay una fuerte colusión entre las élites mediáticas, económicas y políticas, y en situaciones donde se generan constantes conflictos de interés en la discusión de marcos legales y regulatorios (Márquez y Guerrero, 2014). En suma, hemos usado el término “liberal capturado” para referirnos a la configuración de los sistemas de medios en la región, y por tanto a ámbitos más cercanamente asociados a la (des)regulación de la industria; al desarrollo de medios cuyas acciones, licencias o concesiones fueron otorgadas por compadrazgo, complicidad o intercambio de favores, tanto en regímenes autoritarios como en aquellos supuestamente democráticos; a las políticas de comunicación favorecedoras de la consolidación y la concentración de los grandes consorcios mediáticos o a la