1_9788413787640 by Editorial Tirant Lo Blanch

INTRODUCCIÓN A LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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INTRODUCCIÓN A LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ

CARLOS GUILLERMO CASTRO CUENCA JUAN RAMÓN MARTÍNEZ VARGAS LAURA QUIJANO ORTIZ

Prólogo de KAI AMBOS Presentación por SILVIA FERNÁNDEZ DE GURMENDI

tirant lo blanch Bogotá, D.C., 2022

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Castro Cuenca, Carlos Guillermo Introducción a la Jurisdicción Especial para la Paz / Carlos Guillermo Castro Cuenca, Juan Ramón Martínez Vargas, Laura Quijano Ortiz. – Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, Tirant lo Blanch, 2022. 500 páginas. Incluye referencias bibliográficas. 1. Jurisdicción especial para la paz – Colombia. 2. Justicia transicional – Aspectos jurídicos. 3. Construcción de paz – Aspectos constitucionales – Colombia. 4. Reparación (Justicia penal). I. Universidad del Rosario. II. Tirant lo Blanch III. Título. 345.86105046

SCDD 20

Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI

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COLECCIÓN DERECHO INTERNACIONAL direCtores Juan Ramón Martínez Vargas Juan Carlos Sainz Borgo

CoMité editoriaL Luis Almagro Silvia Fernández de Gurmendi Joaquín González Ibáñez Claudio Grossman Guiloff Gerardo de Icaza Wagner Menezes Humberto Sierra Porto Sylvia Steiner Antonia Urrejola Noguera

Este texto tiene un carácter netamente académico e introductorio. Las opiniones expresadas en él no comprometen posiciones judiciales ni representan posturas oficiales de la Jurisdicción Especial para la Paz. Así mismo, la obra refiere los desarrollos actuales de la jurisprudencia que, por su carácter dinámico, continuarán en permanente evolución.

Índice PRESENTACIÓN...............................................................................

PRÓLOGO de Kai Ambos..................................................................

INTRODUCCIÓN.............................................................................

Capítulo 1 INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL 1.

FUNDAMENTOS BÁSICOS...................................................... 1.1. Noción y finalidad............................................................. 1.2. Características .................................................................. 1.2.1. Se aplica a sociedades en transición ...................... 1.2.2. Tiene por objeto superar el pasado ....................... 1.2.3. Es especial ............................................................ 1.2.4. Es un modelo de justicia ....................................... EJES DE DEBATE DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL ............ 2.1. Legitimidad y retroactividad ............................................. 2.2. La respuesta a la normalización del mal en la sociedad y el Estado .............................................................................. 2.3. El carácter prospectivo de la justicia en épocas de transición .................................................................................. LOS MECANISMOS DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL ....... 3.1. La revelación de la verdad ................................................ 3.2. La justicia y su papel en el derecho a la justicia ................ 3.2.1. El derecho penal y la justicia transicional ............. 3.2.2. Las funciones de la pena y la justicia transicional . 3.2.3. Las funciones de la pena en los procesos de justicia transicional ........................................................... 3.2.3.1. La prevención ......................................... 3.2.3.2. La retribución ........................................ 3.2.3.3. La paz social .......................................... 3.2.4. La función de garantía del derecho penal ante los riesgos de la justicia transicional ........................... 3.2.5. Las funciones de la justicia transicional y del derecho penal en el modelo de la JEP ..........................

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3.3. Justicia restaurativa o reparadora ..................................... 3.4. La justicia transformativa ................................................. LA JUSTICIA TRANSICIONAL EN EL MUNDO .................... 4.1. La justicia transicional en Europa ..................................... 4.1.1. Francia ................................................................. 4.1.2. Inglaterra .............................................................. 4.1.3. Italia ..................................................................... 4.1.4. España................................................................... 4.1.5. Alemania .............................................................. 4.1.6. Los Balcanes ......................................................... 4.2. La justicia transicional en América ................................... 4.2.1. Antecedentes ......................................................... 4.2.2. Suramérica ............................................................ 4.2.3. Centroamérica ...................................................... 4.3. La justicia transicional en Asia y África ............................ 4.3.1. Sudáfrica .............................................................. 4.3.2. Ruanda ................................................................. 4.3.3. Otros países de África ........................................... 4.3.4. Procesos de justicia transicional en Asia ................

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Capítulo 2 LA JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA Y LA GÉNESIS DE LA JEP 1. 2.

ORÍGENES ............................................................................... EVOLUCIÓN RECIENTE ......................................................... 2.1. Procesos de paz en los años ochenta y noventa ................. 2.2. La Ley de Justicia y Paz .................................................... 2.3. La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras ..................... 2.4. El Marco Jurídico para la Paz ........................................... EL PRIMER ACUERDO DE PAZ ............................................. 3.1. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición .............................................. 3.2. La Unidad Especial para la Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el Contexto y en razón del Conflicto Armado ............................................................................ 3.3. La JEP .............................................................................. 3.3.1. La Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas ............................................................ 3.3.2. La Sala de Amnistía o Indulto ............................... 3.3.3. La Sala de Definición de Situaciones Jurídicas ......

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3.3.4. La Unidad de investigación y acusación, la cual debe satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia cuando no haya reconocimiento colectivo o individual de responsabilidad ............................... 3.3.5. El Tribunal para la Paz ......................................... EL ACUERDO FINAL ............................................................... 4.1. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición .............................................. 4.2. La Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado ............................................................................. 4.3. La JEP .............................................................................. 4.4. Las medidas de reparación integral para la construcción de la paz ........................................................................... 3.4.5.Las garantías de no repetición .......................................... LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO FINAL ................... 5.1. La Ley 1820 de 2016 ........................................................ 5.2. El Acto Legislativo 01 de 2017 ......................................... 5.3. Los Actos Legislativos 02 a 05 de 2017 ............................ 5.4. La Ley 1922 de 2018 ........................................................ 5.5. Decretos ........................................................................... 5.6. La jurisprudencia de la Corte Constitucional .................... 5.6.1. Antecedentes ......................................................... 5.6.2. Sentencia C-674 de 2017 ...................................... 5.6.2.1. La apertura de la JEP a sistemas de control ordinarios ........................................ 5.6.2.2. El esquema de autogobierno en la JEP .... 5.6.2.3. La intervención de los juristas extranjeros en la JEP ........................................... 5.6.2.4. Los instrumentos de verdad, justicia, reparación y no repetición contemplados en el AL y los derechos de las víctimas ... 5.6.2.5. La responsabilidad de mando ................. 5.6.2.6. La participación en política .................... 5.6.2.7. Vulneración del juez natural con la comparecencia obligatoria de no combatientes a la JEP ............................................. 5.6.3. Sentencia C-007 de 2018 ...................................... 5.6.3.1. El principio de legalidad en la Ley 1820 de 2016 ..................................................

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5.6.3.2. El reclutamiento ilícito de menores como conducta excluida de beneficios de amnistía, indulto o renuncia a la persecución penal ............................................... 5.6.3.3. El carácter sistemático de los crímenes de guerra ..................................................... 5.6.3.4. La extensión del ámbito de aplicación de la Ley 1820 de 2016 a hechos ocurridos en el contexto de disturbios públicos y el ejercicio de la protesta social .................. 5.6.4. Sentencia C-080 de 2018 ...................................... 5.6.4.1. Articulación con el AL 01 de 2017 y con la jurisprudencia de la CC ...................... 5.6.4.2. Los mecanismos de selección y priorización ........................................................ 5.6.4.3. El régimen de condicionalidad ................ 5.6.4.4. El régimen aplicable a los delitos sexuales cometidos contra menores de edad ......... 5.6.4.5. La garantía de no extradición ................. 5.6. Decisiones de la JEP .........................................................

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Capítulo 3 ASPECTOS ESENCIALES DE LA JEP 1. 2.

NATURALEZA ......................................................................... ORGANISMOS QUE CONFORMAN LA JEP ......................... 2.1. Salas de Justicia ................................................................ 2.1.1. Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas .. 2.1.2. Sala de Amnistía o Indulto .................................... 2.1.3. Sala de Definición de Situaciones Jurídicas ........... 2.2. El Tribunal para la Paz ..................................................... 2.2.1. Sección de primera instancia en casos de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad .................. 2.2.2. Sección de primera instancia para casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad ... 2.2.3. Sección de Revisión .............................................. 2.2.4. Sección de Apelación ............................................ 2.3. Unidad de Investigación y Acusación ................................ 2.4. Secretaría Judicial ............................................................. 2.5. Secretaría Ejecutiva .......................................................... 2.6. Grupo de Análisis de la Información ................................

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2.7. Órgano de Gobierno ........................................................ 2.8. Presidencia y Vicepresidencia ............................................ 2.9. Comisiones ....................................................................... PRINCIPIOS .............................................................................. 3.1. Legalidad .......................................................................... 3.1.1. Alcance ................................................................. 3.1.2. Aspectos constitucionales ..................................... 3.1.2.1. Sentencia C-007 de 2018 ........................ 3.1.2.2. Sentencia C-080 de 2018 ........................ 3.1.3. Conclusión ........................................................... 3.2. Centralidad de las víctimas ............................................... 3.3. Enfoque diferenciado ........................................................ 3.4. Principio de selección ....................................................... 3.5. Debido proceso ................................................................ 3.6. Seguridad jurídica ............................................................. 3.7. La paz .............................................................................. 3.8. Prevalencia de la competencia de la JEP ........................... 3.9. Derecho a la defensa ......................................................... 3.10. Principio dialógico ............................................................ 3.10. Efectividad y temporalidad de la justicia transicional ....... 3.12. Interpretación pro homine y pro víctima .......................... 3.13. Presunción de inocencia .................................................... 3.14. Tratamiento penal especial, simétrico, simultáneo, equilibrado y equitativo ............................................................ SANCIONES APLICABLES ....................................................... 4.1. Sanciones propias ............................................................. 4.1.1. El componente de restricción efectiva de libertades y derechos ............................................................. 4.1.2. El componente restaurativo .................................. 4.1.3. Trabajos, obras y actividades con contenido reparador o restaurador anticipados ............................ 4.1.4. Monitoreo y verificación ....................................... 4.2. Sanciones alternativas ....................................................... 4.3. Sanciones ordinarias ......................................................... 4.4. Régimen sancionatorio especial para los menos responsables . 4.5. Dosificación de la sanción ................................................ EL RÉGIMEN DE CONDICIONALIDAD ................................ 5.1. Concepto y alcance ........................................................... 5.2. Las obligaciones del régimen de condicionalidad .............. 5.3. El incidente de incumplimiento .........................................

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Capítulo 4 PROCEDIMIENTOS ANTE LA JEP 1.

COMPETENCIA DE LA JEP .................................................... 1.1. Requisito temporal ........................................................... 1.2. Requisito personal ............................................................ 1.2.1. Exmiembros o colaboradores de las FARC EP ...... 1.2.2. Fuerza pública ...................................................... 1.2.3. Terceros civiles y agentes del Estado no integrantes de la fuerza pública ............................................... 1.2.3.1. Agentes del Estado no integrantes de la fuerza pública ......................................... 1.2.3.2. Terceros .................................................. Consideraciones generales ...................... Aunque voluntario, el sometimiento de civiles es integral e irreversible ................ El plan de contribuciones a la justicia transicional de los comparecientes voluntarios ...................................................... 1.2.4. Personas condenadas por conductas adelantadas en contexto del ejercicio del derecho a la protesta . 1.3. Requisito material ............................................................ 1.3.1. Criterios generales para su determinación ............. 1.3.2. Las modalidades de nexo con el conflicto armado .. 1.3.2.1. Conductas cometidas por causa del conflicto ....................................................... 1.3.2.2. Conductas cometidas con ocasión del conflicto armado interno ........................ 1.3.2.3. Relación directa o indirecta con el conflicto armado .......................................... SUJETOS PROCESALES E INTERVINIENTES ESPECIALES ... 2.1. Sujetos procesales ............................................................. 2.2. Intervinientes especiales .................................................... PROCEDIMIENTOS APLICABLES ........................................... 3.1. Procedimiento ordinario de macrocasos ........................... 3.1.1. Fase preliminar ..................................................... 3.1.1.1. Priorización del macrocaso ..................... 3.1.1.2. Traslado de los informes iniciales a las personas mencionadas ............................ 3.1.1.3. Versiones voluntarias ............................. 3.1.1.4. Contrastación ......................................... 3.1.1.5. Reconocimiento de verdad .....................

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3.1.1.6. Emisión de la resolución de conclusiones . 3.1.2. Instrucción ante la Unidad de Investigación y Acusación ................................................................... 3.1.3. Juzgamiento .......................................................... 3.1.3.1. En caso de reconocimiento de responsabilidad .................................................... Asunción de competencia ....................... Estudio preliminar .................................. Presentación y discusión de informe preliminar ................................................... Evaluación de correspondencia .............. En caso de no existir correspondencia: audiencia de inexistencia de correspondencia ..................................................... En caso de existir correspondencia: audiencia de verificación ............................ Reconocimientos parciales ..................... Imposición de la sanción ........................ Recursos ................................................. Función de verificación del cumplimiento de las sentencias ..................................... 3.1.3.2. En caso de no reconocimiento de la responsabilidad ........................................... 3.2. Procedimientos especiales ante la Sala de Amnistía o Indulto .. 3.2.1. La aplicación de amnistías e indultos por la JEP ... 3.2.1.1. Las amnistías y los indultos en los procesos de justicia transicional ...................... 3.2.1.2. Condiciones para su aplicación .............. Requisito personal .................................. Requisito temporal ................................. Requisito material .................................. Frente a la amnistía de iure .................... Amnistía de Sala ..................................... Condición negativa ................................ Crímenes internacionales ........................ Actos de barbarie ................................... Delitos comunes fuera del conflicto ........ Delitos motivados por beneficio propio o de un tercero........................................... 3.2.1.3. Procedimiento aplicable ......................... 3.2.1.4. Efectos ................................................... 3.2.2. Solicitud de libertad condicionada ante la SAI ......

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3.2.2.1. Alcance y requisitos ................................ 3.2.2.2. Procedimiento aplicable ......................... 3.2.3. Permiso de salida del país ..................................... 3.3. Procedimientos especiales ante la Sección de Revisión ...... 3.3.1. Revisión de las condenas ...................................... 3.3.2. Sustitución de la sanción penal ............................. 3.3.3. Concepto sobre conexidad .................................... 3.3.4. Garantía de no extradición ................................... 3.4. Procesos especiales ante la Sala de Definición de Situaciones Jurídicas ..................................................................... 3.4.1. El “procedimiento común” ante la SDSJ................ 3.4.1.1. Beneficios provisionales .......................... Privación de la libertad en unidad militar o policial ................................................ Libertad transitoria, condicionada y anticipada .................................................... La suspensión de la ejecución de la orden de captura y la revocatoria o sustitución de la medida de aseguramiento ............... 3.4.1.2. Resoluciones definitivas de situaciones jurídicas ................................................. Renuncia a la persecución penal ............. Cesación de procedimiento ..................... Preclusión .............................................. 3.4.2. El procedimiento para los terceros y agentes del Estado no integrantes de la fuerza pública ............ 3.4.2.1. Tiempo para la manifestación voluntaria de sometimiento ..................................... 3.4.2.2. Efectos de la presentación de la manifestación ..................................................... 3.4.2.3. Determinación de competencia ............... RECURSOS ............................................................................... 5.1. Reposición ........................................................................ 4.2. Apelación ......................................................................... 4.3. Queja ............................................................................... LA ACCIÓN DE TUTELA ANTE LA JEP ................................. CONFLICTOS DE COMPETENCIA ........................................ MEDIDAS QUE PUEDEN ADOPTARSE EN EL PROCESO ..... 7.1. Medidas cautelares ........................................................... 7.2. Medidas de protección de información ............................. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES .....................................

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Capítulo 5 LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS EN LA JEP 1.

LA PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS ................................ 1.1. Alcance y principios ......................................................... 1.2. La presentación de informes ante la JEP............................ 1.3. La acreditación de las víctimas ......................................... 1.4. La notificación de las víctimas .......................................... LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS EN LA JUSTICIA TRANSICIONAL Y SU APLICACIÓN EN LA JEP ................... 2.1. El derecho a la justicia ...................................................... 2.1.1. Concepto .............................................................. 2.2.2. Deberes derivados del derecho a la justicia ........... 2.2.2.1. El deber de investigar y sancionar a los responsables de los delitos ...................... 2.2.2.2. El deber de asegurar a las víctimas el acceso a la justicia y a un recurso judicial efectivo, pronto, oportuno y eficaz ......... 2.2.2.3. El deber de respetar el debido proceso .... 2.2.2.4. El deber de constituirse en parte civil (o acreditarse como víctima) y ser reparadas por la vía judicial penal o contencioso-administrativa .................................... 2.3. Derecho a la verdad .......................................................... 2.3.1. Concepto y mecanismos para obtenerla ................ 2.3.1.1. Las comisiones de la verdad ................... 2.3.1.2. La verdad judicial ................................... 2.3.2. Dimensiones ......................................................... 2.3.2.1. Colectiva ................................................ 2.3.2.2. Individual ............................................... 2.3.3. Mecanismos .......................................................... 2.3.3.1. Derecho a la información ....................... 2.3.3.2. Participación .......................................... 2.3.3.3. Derecho a la prueba ............................... 2.3.3.4. El deber del Estado de buscar la verdad . 2.3.4. Componentes en casos de justicia transicional ...... 2.4. Derecho a la reparación .................................................... 2.4.1. Concepto y alcance ............................................... 2.4.2. El objeto de la reparación ..................................... 2.4.3. Los sistemas especiales de reparación en la justicia transicional ...........................................................

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2.4.4. Elementos ............................................................. 2.4.4.1. Restitución ............................................. 2.4.4.2. Indemnización ........................................ 2.4.4.3. Rehabilitación ........................................ 2.4.4.4. Satisfacción ............................................ 2.4.4.5. Garantía de no repetición ....................... 2.4.5. Principios .............................................................. 2.4.5.1. Integralidad ............................................ 2.4.5.2. Proporcionalidad .................................... 2.4.5.3. Exige un recurso efectivo para materializarlo ....................................................... 2.4.6. La reparación en el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición .................... 2.5. Garantía de no repetición ................................................. 2.5.1. Concepto .............................................................. 2.5.2. Consecuencias ...................................................... 2.5.3. La garantía de no repetición en la JEP .................. LAS VÍCTIMAS ÉTNICAS ........................................................ 3.1. Enfoque étnico del análisis de las conductas ..................... 3.2. Enfoque étnico de la participación .................................... 3.3. Enfoque étnico en el régimen de sanciones y de reparación .................................................................................. 3.4. Articulación interjurisdiccional ......................................... 3.5. Principios y derechos de los pueblos .................................

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BIBLIOGRAFÍA ................................................................................

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PRÓLOGO*

I. La denominada Transitional Justice (TJ) o Justicia Transicional (JT) es un área investigativa y política surgida en la década de los años 1990,1 que se ocupa de la “justicia” en situaciones de posconflic-

Texto originalmente escrito en alemán, versión en español a cargo de Carlos Guillermo Castro y Gustavo Urquizo; revisión del autor. En todo caso, el término “Transitional Justice” podría haber sido acuñado en gran parte por Ruti Teitel (Ver R. Teitel, International Journal of Transitional Justice 2 (2008), p. 1: ’Transitional justice’ is an expression I coined in 1991 at the time of the Soviet collapse and on the heels of the late 1980’s Latin American transitions to democracy” (“Justicia Transicional es una expresión que yo acuñé en 1991 en la época del colapso soviético e inmediatamente después de las transiciones latinomericanas a la democracia de finales de los años 1980”)). En P. Arthur, “How “Transitions” Reshaped Human Rights: A Conceptual History of Transitional Justice”, Human Rights Quarterly 31 (2009), p. 321 (327 ss.) se aborda a profundidad la historia de este término. Una búsqueda del término permite remontarse a un artículo de la periodista Mary Jo Palumbo sobre la Conferencia de la Fundación Charter 77 en Salzburgo publicado en el Boston Herald el 5 de abril 1992. Sin embargo, también que con anterioridad a este evento sus organizadoras y asesoras, entre ellas Ruti Teitel (p. 329 s.), ya habían trabajado con el término. Además, a principios de la década de los noventa, el término también habría sido utilizado independientemente de la Charter 77 (p. 329 s.): de hecho, la siguiente descripción, procedente de J.E. Corradi, “Toward Societies without Fear”, en: Fear at the Edge. State Terror and Resistance in Latin America, University of California Press, Berkely, 1992, p. 267 (285 s.), encaja absolutamente en el discurso posterior: “Transitional justice is both more and less than ordinary justice. It is more because it aims beyond the simple ordering of human relations: it seeks to achieve moral and political regeneration. It is less than ordinary justice because it is subject to serious irregularities, it is a political formula for the formal elimination of a scapegoat, it is imbued with problematic judgments by the power holders of the moment on the qualities and policies of their predecessors, and it is a constitutive act of a new regime” (“Justicia transicional es al mismo tiempo más y menos que la justicia ordinaria. Es más, porque apunta más allá de la simple regulación de las conductas humanas: busca lograr la regeneración moral y política. Es menos que la justicia ordinaria porque está sujeta a graves irregularidades, es una fórmula política para la eliminación for-

Prólogo

to (tras un cambio de régimen o sistema) o de conflictos en curso2. En ese contexto, el concepto de “justicia” ha de ser entendido en sentido amplio –como “un ideal de responsabilidad y equidad en la protección y reclamación de los derechos”3– e incluye expresamente medidas no penales como comisiones de la verdad, así como sanciones alternativas y tradicionales y mecanismos de solución de conflictos.4 En

mal de un chivo expiatorio, está imbuida de juicios problemáticos por parte de los detentadores del poder del momento sobre las cualidades y políticas de sus predecesores y es un acto constitutivo de un nuevo régimen”). Probablemente, el creador o creadora del término JT no puede ser identificado con certeza (cfr. también G. Werle/M. Vormbaum (eds.), Transitional Justice. Vergangenheitsbewältigung durch Recht, Springer, Berlin, 2018, p. 3 con referencias adicionales). No obstante, parece seguro que a Kritz (editor), Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former Regimes. Tres volumenes, United States Institute or Peace Press, Washington D.C., 1995 se le puede otorgar el mérito de difundir en gran parte su aceptación (en esto coinciden también Werle/Vormbaum obra citada); en contra G. Werle/F. Jeßberger, Völkerstrafrecht, Mohr Siebeck, Tübingen, 5ª edición, 2020, nota 639 en nm. 286, alegando que el término “Transitional Justice” fue utilizado por primera vez por Kritz) – En el debate paralelo en idioma alemán se ha utilizado por mucho tiempo la expresión „Vergangenheitsaufarbeitung“ o „Vergangenheitsbewältigung“ (que puede traducirse, no sin dificultades, como “superación del pasado”), cfr. A. Eser/U. Sieber/J. Arnold (Hrsg.), Strafrecht in Reaktion auf Systemunrecht. Vergleichende Einblicke in Transitionsprozesse, Bände 1-14, Duncker & Humblot, Berlin, 2000-2012. K. Ambos, en el mismo/J. Large/M. Wierda (Hrsg.), Building a Future on Peace and Justice. Studies on Transitional Justice, Peace and Development, Springer, Berlin, 2009, p. 19 ss.; en español: el mismo, El marco jurídico de la justicia de transición, Temis, Bogotá, 2008. ONU, Consejo de Seguridad, El Estado de derecho y la justicia de transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, Informe del Secretario General, S/2004/616, 23.8.2004, párr. 7. Hay que resaltar que “justicia” en este contexto no debe ser traducida como justicia retributiva o punitiva (Teitel (nota 1)), 4; K. Ambos, en: el mismo, et al. (nota 2), p. 22 ss. ONU, Consejo de Seguridad, nota 3, párr. 7 (“traditional dispute resolution mechanisms … equally relevant” (“los métodos tradicionales de solución de controversias son igualmente pertinentes”)); en detalle sobre las formas de “Justicia Transicional local” que pueden ir desde los rituales de solución de controversias (Timor Oriental) hasta la actuación de Curanderos-Magamba en Mozambique L. Waldorf, “Expanding transitional justice”, en: An Introduction to Transitional Justice, Routledge, London, 2ª edición, 2020, Capítulo 14; también J. Pozen/R. Neugebauer/J. Ntaganira, “Assessing the Rwanda Experiment: Popular Perceptions of Gacaca in Its Final Phase”, International Journal of Transitional Justice 8 (2014), p. 31 ss. sobre los Tribunales Locales Gacaca.