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plural
Editores
Escrito por miembros del Instituto de Economía Internacional de la Universidad de Alicante, este libro estudia el impacto de la pandemia en las economías española y alicantina dividido en una primera parte dedicada a España y otra a la provincia de Alicante y a sus sectores productivos. Se trata de una obra de divulgación que permitirá al lector conocer la profunda crisis provocada por la pandemia, así como las inesperadas consecuencias derivadas de la guerra en Ucrania y las perspectivas de futuro una vez que haya finalizado la contienda.
Antonio Escudero José Manuel Casado
El 11 de marzo de 2020, la OMS declaró la pandemia de COVID-19. Para evitar el contagio masivo y el colapso de sus sistemas sanitarios, la mayoría de los gobiernos del mundo implantaron restricciones a la movilidad y a las actividades económicas no esenciales. Estas medidas provocaron un shock de demanda y otro de oferta que desembocó en una brusca crisis que afectó a todas las economías del mundo y que se ha bautizado como La Gran Reclusión. Además de sufrir la mayor crisis demográfica desde la posguerra, España vio cómo su PIB se desplomó un 11,3% en 2020, cifra solo superada en dos años críticos de nuestra historia económica contemporánea, la crisis financiera de 1868 (-13,3%) y el inicio de la Guerra Civil en 1936 (-26,8%).
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978-84-19471-16-1
9 788419 471161
El impacto de la pandemia en las economías española y alicantina
Editores
Antonio Escudero José Manuel Casado
El impacto de la pandemia en las economías española y alicantina tirant
humanidades plural
Universitat d’Alacant Universidad de Alicante
El impacto de la pandemia en las economías española y alicantina
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
El impacto de la pandemia en las economías española y alicantina
Editores
ANTONIO ESCUDERO y JOSÉ MANUEL CASADO
tirant humanidades Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Antonio Escudero José Manuel Casado
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-19471-17-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Nota previa El Instituto de Economía Internacional (IEI) de la Universidad de Alicante es un centro interuniversitario del que forman parte investigadores de las universidades de Alicante, Castellón y Valencia. El Instituto posee tres finalidades: promover la investigación, impartir docencia de posgrado y transferir conocimiento. Este último objetivo se ha plasmado en los informes que el Instituto ha realizado para empresas e instituciones públicas y también en la colaboración que desde hace algunos años se estableció con el periódico Información para que publicara artículos de opinión de miembros del Instituto e informes colectivos sobre cuestiones económicas relevantes de la economía alicantina1. Fruto de esa colaboración es este libro, un trabajo colectivo sobre el impacto de la pandemia en las economías española y alicantina dividido en una primera parte dedicada a España y otra a la provincia de Alicante y sus sectores productivos: agricultura y pesca; industria; construcción y vivienda; turismo; sistema bancario; mercado de trabajo; educación; innovación y digitalización; red de transporte; financiación autonómica, y pobreza. Se trata, pues, de un libro de divulgación que permitirá al lector conocer la profunda crisis provocada por la pandemia y las medidas necesarias para fomentar el crecimiento y bienestar de las economías española y alicantina. Antonio Escudero y José Manuel Casado
1 Además de múltiples artículos de opinión, tres informes del Instituto titulados “Crisis y recuperación de la economía alicantina” (2017), “La economía alicantina tras la Gran Recesión” (2019) y “El impacto del COVID-19 en la economía alicantina” (2022).
Índice Nota previa..........................................................................................
7
Capítulo 1 El impacto de la pandemia en la economía española........................
11
Capítulo 2 El impacto de la pandemia en la economía alicantina....................... 2.1. El impacto en la provincia...........................................................
69 69
Capítulo 2.2 La agricultura y la pesca.....................................................................
81
Capítulo 2.3 La industria.........................................................................................
121
Capítulo 2.4 El sector de la construcción y la edificación de viviendas.................
155
Capítulo 2.5 El turismo...........................................................................................
173
Antonio Escudero José Manuel Casado
Antonio Escudero José Manuel Casado
Martín Sevilla Teresa Torregrosa Jesús Navarro
Begoña Fuster García Carmen Martínez Mora
Julián López
Adelaida Lillo-Bañuls Ana Ramón-Rodríguez José Francisco Perles-Ribes Adrián Más-Ferrando
Índice
Capítulo 2.6 El sistema bancario.............................................................................
203
Capítulo 2.7 El mercado de trabajo.........................................................................
231
Capítulo 2.8 El sector educativo..............................................................................
279
Gloria Pardo Alés Encarna Espinosa Pomares
José Manuel Casado Raquel Simón-Albert Hipólito Simón
Jorge Mora Salinas
Capítulo 2.9 Innovación y digitalización de la economía alicantina: un reto para liderar el cambio................................................................................. 293 María Núñez-Romero Alexandre Peretó-Rovira Adrián Más-Ferrando
Capítulo 2.10 La red de transportes y su adaptación a una nueva realidad social y medioambiental.................................................................................. 325 Armando Ortuño Padilla Jairo Casares Blanco
Capítulo 2.11 Financiación autonómica. El desafío al que se enfrenta la Comunitat Valenciana........................................................................................... 337 Julián López Ángel Sánchez
Capítulo 2.12 La pobreza tras la pandemia: análisis provincial y comarcal.............
355
Curricula autores................................................................................
419
Carlos Gómez Gil
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Capítulo 1
El impacto de la pandemia en la economía española Antonio Escudero
Instituto de Economía Internacional, Universidad de Alicante
Antonio Escudero / José Manuel Casado
Instituto de Economía Internacional, Universidad de Alicante
Este capítulo analiza las consecuencias que la pandemia de COVID-19 ha tenido sobre la economía española. En un primer apartado, sintetizamos cuál era la situación económica del país en 2019. Nos referimos después al carácter exógeno de una crisis mundial que ha sido bautizada como la Gran Reclusión. El tercer epígrafe cuantifica el gravísimo impacto que ha tenido en nuestra economía. El cuarto rinde cuenta de las medidas tomadas por el Gobierno español, por el Banco Central Europeo y por la Comisión Europea para amortiguar sus efectos y relanzar después la economía. El quinto se centra en la recuperación económica iniciada en 2021 y en las previsiones que existían antes de que las tropas rusas invadieran Ucrania en febrero de 2022. El sexto analiza las consecuencias de esta guerra y el séptimo los problemas estructurales de nuestra economía y sus perspectivas de futuro una vez que haya finalizado la contienda.
1. LA ECONOMÍA ESPAÑOLA EN 2019 En 2019, España había superado la crisis económica iniciada en 2008. Como se observa en el diagrama 1, el PIB por persona alcanzó en 2017 el nivel de 2008 y lo superó en 2018 y 2019. La nueva fase de crecimiento iniciada en 2014 supuso un descenso de la tasa de desempleo,
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así como una corrección de los desequilibrios que habían conducido a la depresión: disminución de la deuda privada de empresas y hogares; menor déficit exterior; ajuste del sector inmobiliario y superación de la crisis del sector bancario gracias al enorme coste que para el contribuyente supuso la ayuda pública neta para recapitalizarlo. Finalmente —y aunque no se cumplieron las previsiones de déficit público—, descendió sensiblemente al pasar del 9-11% del PIB entre 2009 y 2012 al 2,8% en 2019, lo que, unido al crecimiento económico, colocó en este último año la deuda pública en el 95,5% del PIB cuando en 2014 había rebasado el 100%. España había retomado por lo tanto una senda de crecimiento apreciable —de hecho, las tasas de crecimiento anuales del PIB entre 2015 y 2019 se situaron por encima de la media de las de la zona euro—. Sin embargo, no todo era positivo, ya que nuestra economía adolecía de problemas estructurales entre los que destacan tres: productividad, empleo y desigualdad. DIAGRAMA 1. España. PIB por persona (2008-2019) (Miles de euros constantes)
Fuente: INE.
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El impacto de la pandemia en la economía española DIAGRAMA 2. PTF (productividad total de los factores) (1995-2019)
Fuente: Díez, José Carlos: https://www.luafund.com/blog/evolucion-de-la-productividad-en-espana/
El PIB depende de tres variables: la cantidad de factor trabajo, la cantidad de capital físico y la denominada Productividad Total de los Factores (PTF). LA PTF es la parte del crecimiento del PIB que no es imputable al aumento del factor trabajo y del factor capital, sino a otras causas entre las que son determinantes la innovación tecnológica y la calidad del capital humano —el grado de formación de los trabajadores—. Dicho esto, se entenderá que el aumento de la PTF puede estimarse como la diferencia entre la tasa de crecimiento del PIB y la de los factores capital y trabajo. El PIB de un país A ha podido crecer un año el 4%; el capital en un 1% y el trabajo en un 0,5%, de modo que la PTF es positiva (2,5%). En este caso, la combinación de factor capital y factor trabajo es eficiente y la productividad elevada porque la producción crece muy por encima de la cantidad de factores empleados en ella. Sin embargo, el PIB de un país B ha podido crecer un año en un 5%; el capital en un 2% y el trabajo en un 2,5%, de manera que su PTF es de ~13~
Antonio Escudero / José Manuel Casado
0,5%, siendo ahora poco eficiente la combinación de los factores capital y trabajo y el aumento de su productividad menor que en el país A. En el diagrama 2 se observa que, al contrario de lo que sucedió en los países más desarrollados y en el conjunto de la Unión Europea salvo Italia, la PTF española descendió durante el ciclo expansivo 19952008 y también durante la cubeta depresiva 2009-2013, habiéndose recuperado levemente entre 2014 y 2019. Ello significa que nuestro crecimiento durante el período 1995-2008 fue consecuencia de la existencia de empresas que utilizaron mucho trabajo y capital, pero cuya productividad era muy baja, destacando entre ellas por su peso en el PIB las del sector de la construcción y del subsector de servicios ligado a la hostelería y turismo. El ligero aumento de la PTF entre 2014 y 2019 y su distancia con respecto a Estados Unidos, Alemania y la media de la Unión Europea evidencian que la recuperación económica reprodujo un modelo de crecimiento con baja capacidad de innovación. Como se observa en el diagrama 3, la tasa de paro disminuyó considerablemente entre 2013 y 2019 pasando del 26 al 13,9%, pero en 2019 todavía estaba lejos del 8,2% alcanzado en 2007 y éramos después de Grecia el país de la OCDE con mayor desempleo. A ello hay que añadir cuatro hechos. 1) Aunque el paro de larga duración descendió entre 2015 y 2019, se situó en este año en un 44,3% del total del desempleo, más del doble del que había en 2008 (21%). 2) Una parte importante del empleo que se creó después de 2014 fue precario, o sea, temporal o a tiempo parcial no deseado. Así lo indica la proporción de trabajadores temporales en relación al total, que aumentó durante la crisis económica, ya que en 2014 se situó en un 24% y en 2019 en el 26,1%, lo que convirtió a España en el país de la Unión Europea con la mayor tasa de temporalidad, fomentando un empleo con salarios bajos. 3) La precariedad afectaba especialmente a los jóvenes entre 15 y 29 años porque en 2019 el 56% de ellos tenía empleo temporal, el doble que la media de la Unión Europea. 4) En relación a la precariedad, debemos destacar una reciente investigación del Instituto de Economía Internacional de ~14~
El impacto de la pandemia en la economía española
la Universidad de Alicante dirigida por Hipólito Simón que profundiza en este problema1. Utilizando microdatos de la Encuesta de Población Activa, se ha elaborado un Índice de Precariedad Multidimensional que va más allá del simple cociente entre asalariados con contrato temporal y total de asalariados porque contempla seis variables que nos informan sobre empleo con bajos salarios, inestabilidad laboral y otras carencias del empleo. El índice comprende el período 2008-2019 y arroja cifras a todas luces desoladoras: en 2019, un 48% de los asalariados (42% hombres, 54% mujeres) sufrían precariedad multidimensional y solo un 28% no tenía ninguna de las carencias laborales recogidas en el indicador. DIAGRAMA 3. España. Tasa de desempleo (2007-2019)
Fuente: INE. Encuesta de población activa.
1
El documento “La precariedad laboral en España. Una doble perspectiva” puede encontrarse en este enlace: https://www.ccoo.es/a353123503ea45037513cddcee8c8a6f000001.pdf ~15~
Antonio Escudero / José Manuel Casado DIAGRAMA 4. España. Distribución personal de la renta Índice de Gini (2007-2019)
Fuente: INE.
La desigualdad es el tercer problema que empañó la recuperación económica ya que, aunque en 2019 habíamos superado el PIB de 2008, la renta estaba peor repartida. Así lo indican los datos sobre distribución funcional y personal de la renta y los de población en riesgo de pobreza. En 2008, los salarios supusieron el 50% del PIB, porcentaje que descendió al 46% en 2019. Para medir la distribución personal de la renta se utiliza el índice de Gini, una cifra entre 0 y 1 en donde el 0 refleja una igualdad perfecta (todos los españoles tienen la misma renta) y el 1 una desigualdad también perfecta (un solo español posee toda la riqueza). Pues bien, el diagrama 4 evidencia que la desigualdad personal de la renta aumentó durante la fase de recesión y en 2019 fue mayor que en 2007, lo que convirtió a España ese año en el tercer país con mayor desigualdad personal de la Unión Europea después de Rumanía y Bulgaria (diagrama 5). Otro dato que abunda en el mismo sentido es el de la población en riesgo de pobreza. El porcentaje llegó a situarse en el 22,2% entre 2013 y 2016 y, aunque bajó al 20,7% en 2019, España era ese año el cuarto país de la Unión Europea con mayor población en riesgo de pobreza (diagrama 6). ~16~
El impacto de la pandemia en la economía española DIAGRAMA 5. Distribución personal de la renta en la Unión Europea en 2019. (Índice de Gini)
Fuente: Eurostat.
DIAGRAMA 6. Porcentaje de población en riesgo de pobreza en la Unión Europea EN 2019
Fuente: Eurostat.
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Antonio Escudero / José Manuel Casado
¿Qué razones explican esa desigualdad? Dado que una parte considerable de las rentas de los hogares procede del trabajo, desempleo de larga duración y precariedad laboral han sido las principales causas de una falta de equidad que debe corregirse por razones no solo de justicia social, sino de eficiencia económica porque un alto nivel de desigualdad crea obstáculos al crecimiento: conflictividad social; extremismos e inestabilidad política; menor consumo; niveles de endeudamiento de la población con rentas bajas superiores a lo aconsejable, y dificultades para la difusión del cambio tecnológico, ya que este requiere de un nivel mínimo de demanda que no se alcanza cuando una parte considerable de la población tiene ingresos muy bajos. En un libro publicado en 2021 por miembros del Instituto de Economía Internacional, propusimos medidas para resolver los tres problemas arriba citados2. Primera medida.- La mejora de la productividad debe provenir del aumento de la PTF. Urge, pues, pasar de un modelo de crecimiento económico basado en el aumento de las cantidades de trabajo y capital a otro sustentado en la incorporación de la Economía del Conocimiento a nuestras empresas, grandes o pymes. Como es sabido, los componentes fundamentales de la Economía del Conocimiento son las Tecnologías de la Información y la Comunicación, el capital humano de alta cualificación y el desarrollo de actividades de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i). Todos los análisis empíricos demuestran que la Economía del Conocimiento constituye el determinante fundamental del aumento de la PTF y que, en el medio y largo plazo, es ese aumento de la eficiencia económica lo que permite alcanzar mayores niveles de renta por persona; mayores salarios; mayor calidad en el empleo; menores costes laborales; mayores ingresos fiscales; sostenimiento del Estado del bienestar, y mayor competitividad en un mundo globalizado.
2
Escudero, A. (editor) (2021): La economía alicantina en el siglo XXI: crecimiento, crisis y recuperación. Editorial Tirant lo Blanch, Valencia. ISBN: 978-84-1832-906-7 ~18~
El impacto de la pandemia en la economía española DIAGRAMA 7. Gasto en I+D (% del PIB) (2008-2019)
Fuente: Eurostat.
DIAGRAMA 8. Presión fiscal en 2019 (porcentaje de impuestos y contribuciones sociales sobre PIB)
Fuente: Eurostat.
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Antonio Escudero / José Manuel Casado
A nuestro juicio, España no está lejos de alcanzar una condición necesaria para aumentar la PTF, pero no sucede lo mismo con otra. Es cierto que nuestro sistema educativo posee algunas deficiencias que es preciso corregir y que exigen un mayor gasto público —todavía en 2019 el gasto en educación fue inferior al de 2009—. Nos referimos, por ejemplo, a la alta tasa de abandono escolar; al todavía insuficiente número de alumnos en la Formación Profesional, y a la necesidad de extender la FP dual escuela-empresa —el Gobierno promulgó en 2020 una nueva ley que impulsa este tipo de FP—. Pese a ello, las cifras sobre años de estudios medios de nuestra población y las de investigadores y científicos por mil habitantes en 2019 nos sitúan en una buena situación de partida en lo que al capital humano se refiere —no en vano, en 2019 estábamos solo un 4% por debajo de la eurozona en stock de capital humano—. Algo opuesto plasma el diagrama 7, donde se muestra la enorme distancia que en inversiones de I+D existe entre España, Francia, Alemania y la media de la Unión Europea. Entre 2008 y 2019 —y a pesar de la crisis—, estos países continuaron aumentando el peso de los gastos de I+D en su PIB situándolo por encima del 2%, mientras que España lo redujo al pasar del 1,32% en 2008 al 1,14% en 2019. Llama asimismo la atención que los porcentajes de inversión de Portugal y Grecia fueran en 2019 superiores a los de España. Otro dato relevante en relación con este problema lo ha proporcionado un reciente informe de la Fundación para la Innovación. En la Unión Europea, el sector privado aporta un 63% de los gastos de I+D y el sector público el 37%. En España, esos porcentajes son del 52% y 48% respectivamente. Ese informe contiene pese a todo un dato esperanzador: casi la mitad del gasto empresarial español en I+D lo llevan a cabo pymes, lo que evidencia que el tamaño de la empresa no es siempre un obstáculo para la innovación. Es preciso por lo tanto un pacto de Estado para la innovación. Solo unas inversiones privadas y pública en I+D+i que superen progresivamente el 2% del PIB y que blinden este porcentaje lograrán aumentar la PTF y superar en el medio y largo plazo un modelo económico poco ~20~