UNA POLÍTICA VICTIMAL COMPROMETIDA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José añón roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge a. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José raMón Cossío díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José antonio garCía-CruCes gonzáLez
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis LóPez guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
ángeL M. LóPez y LóPez
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
víCtor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
FranCisCo Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
angeLika nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
HéCtor oLasoLo aLonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
LuCiano PareJo aLFonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
ConsueLo raMón CHornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
toMás saLa FranCo
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
ignaCio sanCHo gargaLLo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
toMás s. vives antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
rutH ziMMerLing
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Javier de LuCas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
UNA POLÍTICA VICTIMAL COMPROMETIDA
Dirs. JOSÉ LUIS DE LA CUESTA ARZAMENDI ANA I. PÉREZ MACHÍO
tirant lo blanch Valencia, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. La presente obra se inscribe en el marco de la “Redes Excelencias”: Desarrollo de un modelo criminológico y empírico de la política criminar –Acrónimo EMPIRIC–. Financiado por MCIU-AEI (Ref. DER2017-90552-REDT), del Grupo Consolidados GICCAS/Grupo de investigación en Ciencias Criminológicas. Gobierno Vasco (Grupo Consolidados IT 1372-19) y del proyecto de investigación “La tutela penal de personas vulnerable: análisis de realidades criminológicas y propuestas sustantivas de “dege data” y de“ dege frenda” (RTF.PID2020-116407RB-100), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación.
© José Luis de la Cuesta Arzamendi Ana I. Pérez Machío
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-664-2022 ISBN: 978-84-1113-529-0
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
DATOS DE LAS PERSONAS AUTORAS MARÍA JOSÉ BENÍTEZ JIMÉNEZ Se licenció en Derecho por la Universidad de Castilla-La Mancha y realizó el Máster en Criminología en dicha universidad. Se doctoró en Derecho con una tesis sobre violencia intrafamiliar dirigida por Cristina Rechea y Rosario de Vicente. Actualmente es profesora contratada doctora de Derecho penal en la Universidad de Málaga y Secretaria académica del Instituto andaluz interuniversitario de Criminología de Málaga. Sus líneas de trabajo se encuentran dentro de la violencia de género, menores, tortura y tratos degradantes, y criminología y deporte.
JOSÉ LUIS DE LA CUESTA Catedrático de Derecho Penal, Director del Instituto Vasco de Criminología (IVAC-KREI) y Presidente honorario de la Asociación Internacional de Derecho Penal. Doctor honoris causa por la Universidad de Iasi (Rumania, 2011), la Universidad de Huánuco (Perú, 2017) y la Universidad Autónoma de Perú (2019). Premio Euskadi de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades (2009), es desde 2007 Investigador Principal del Grupo Consolidado de Investigación en Ciencia Criminales (GICCAS) reconocido por el Gobierno Vasco (IT 1372-19). Su actividad investigadora se inscribe en el Derecho Penal, donde ha trabajado en cuestiones tanto de la parte general como especial, y la Política Criminal, habiéndose ocupado igualmente de temas de Derecho penal europeo e internacional, Derecho penitenciario, Derecho penal de menores, Criminología y Victimología. Preside el Consejo Vasco de Participación de las Víctimas del Terrorismo desde el 14 de abril de 2010. www.ehu.eus/joseluis. delacuesta
NORBERTO DE LA MATA BARRANCO Catedrático de Derecho Penal de la Universidad del País Vasco (Bilbao), abogado, autor de más de veinte libros en autoría y coautoría y de más de doscientas cincuenta publicaciones en revistas especializadas y libros colectivos. Licenciado en Derecho con Matrícula de Honor, así como en Criminología, es también Doctor Cum Laude en Derecho y ha investigado en los principales centros académicos, tanto en Europa como en América. Es miembro de la Asociación Internacional de Derecho Penal, del Grupo de Estudios de Política Criminal, del que en diferentes épocas ha sido su Secretario y su Director, de la Asocia-
ción de Profesorado de Derecho Penal de las Universidades españolas, de la que actualmente es el Presidente de su Junta Directiva. Ha dirigido numerosos proyectos de investigación de ámbito estatal. Ha sido evaluador como experto de la ANECA, de la ANEP, de la AEI y de la CNEAI y Consultor internacional de la AECI y de la USAID. Ha sido también Director del Departamento de Derecho Público de la Universidad del País Vasco, Vicedecano de su Facultad de Derecho y Responsable de la Sección en Bizkaia de esta Facultad.
AINTZANE EZENARRO EGURBIDE Directora del Instituto de la Memoria, la Convivencia y los Derechos Humanos Gobierno Vasco. Es Licenciada en Periodismo (1989-1994) y en Ciencias Políticas y Sociología (1991-1996), por la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea. Directora de la revista de movimiento social Elkarri (1998-2001) Redactora en el programa de ETB políticamente incorrecto ( 2002-2003). Inició su actividad pública vinculada a las víctimas como juntera en las Juntas Generales de Gipuzkoa (2003-2005). Parlamentaria en la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento Vasco (2005-2012). Fue miembro de la ponencia de Víctimas del Terrorismo y participó en la elaboración de la Ley de reconocimiento a las víctimas del terrorismo. Asimismo, participó en la Ponencia de víctimas de violaciones de derechos humanos y de otros sufrimientos injustos producidos en un contexto de motivación política, e impulsó la creación de la Ponencia de Paz y Convivencia en 2012, que acordó el denominado suelo ético. Desde junio 2013 y hasta su incorporación a Lehendakaritza en abril de 2014 como asesora, fue la responsable de dar continuidad y reforzar el programa de víctimas en las aulas Adi-Adian.
LEYRE HERNÁNDEZ DÍAZ Licenciada en Derecho (Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea) y en Criminología (Universidad de Alicante). Se doctoró en Derecho penal con una tesis sobre los accesos ilícitos a sistemas informáticos dirigida por el Catedrático de Derecho Penal, Norberto J. de la Mata Barranco. Desde el año 2010 es Profesora de Derecho Penal y Criminología en la Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea y ha participado en numerosos proyectos de investigación como miembro del Instituto Vasco de Criminología (IVAC-KREI). Sus principales líneas de investigación incluyen, entre otras, la delincuencia informática, la responsabilidad penal de las personas jurídicas, la armonización penal europea, la protección de los colectivos vulnerables en la legislación penal o las alternativas al cumplimiento de la pena de prisión.
IDOIA IGARTUA LARAUDOGOITIA Doctora en Derecho Penal por la UPV/EHU. LLM in International Criminal Law (Universidad de Sussex) y Máster en Igualdad (UPV/EHU). Amplia experiencia profesional, como jurista de servicios públicos, en atención y asesoramiento a víctimas y facilitación de procesos restaurativos en la jurisdicción penal y de familia. En la actualidad ejerce como profesora (acreditada adjunta) del Área de Derecho penal de la UPV/EHU y es miembro integrante del Laboratorio de Teoría y Práctica de Justicia Restaurativa del IVAC/KREI de la citada universidad. Es autora de diversas publicaciones relacionadas con la justicia restaurativa, la victomología y estudios de campo criminológicos.
VIRGINIA MAYORDOMO RODRIGO Profesora Titular Derecho Penal en la Facultad de Derecho de San Sebastián y Secretaria Académica Instituto Vasco Criminología, codirige el Postgrado de la UPV/EHU “Trabajar con víctimas de experiencias traumáticas”. Desde su creación, en 2010, es Directora de la Cátedra Antonio Beristain del Instituto Vasco Criminología. En su trayectoria profesional cuenta con investigaciones, publicaciones y conferencias sobre: terrorismo e impunidad, maltrato en la familia, violencia contra la mujer, favorecimiento de la inmigración irregular, trata de seres humanos, prostitución coactiva, discriminación racial y discriminación contra la mujer, protección a colectivos vulnerables, vulneración del superior interés del menor, retrasos injustificados en la Administración de Justicia, indultos, derecho a la tutela judicial efectiva y ocupación ilegal de inmuebles.
MIREN ODRIOZOLA GURRUTXAGA Graduada y doctora en Derecho por la Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea (UPV/EHU). También es licenciada en Criminología por la Universidad de Alicante. Actualmente, es profesora laboral interina de universidad (acreditada contratada doctora) de Derecho Penal en la UPV/ EHU. Es miembro del Instituto Vasco de Criminología y forma parte del Grupo Consolidado GICCAS/Grupo de Investigación en Ciencias Criminales. Como ponen de manifiesto sus publicaciones, sus principales líneas de investigación se centran en el Derecho Penal Internacional, en los derechos humanos y en el ámbito de la criminalidad económica.
LAURA PEGO OTERO Doctora en Derecho, Máster en Criminología, es investigadora del Instituto Vasco de Criminología de la Universidad del País Vasco. Ha participado en diferentes investigaciones sobre Justicia Transicional, Derechos Humanos, derechos
de las víctimas, de las personas detenidas y presas. Entre las más recientes destaca el “Proyecto sobre tortura y malos tratos en Euskadi 1960 – 2014” dirigido por el Profesor Paco Etxeberria por encargo de la Secretaría General de Derechos Humanos, Convivencia y Cooperación del Gobierno Vasco.
ANA I. PÉREZ MACHÍO Licenciada en Derecho UPV/EHU y en Criminología (Universidad de Alicante). Profesora Titular (Catedrática Acreditada) de Derecho Penal UPV/EHU. Autora única de 4 monografías en las principales editoriales de la especialidad. Autora única de más de 100 artículos y trabajos de investigación. Actualmente está dirigiendo 10 Tesis doctorales. Desde el año 1999 ha realizado más de 15 estancias de investigación en Centros de Investigación internacionales de reconocido prestigio, debiendo destacarse especialmente, las desarrolladas en: Alemania, EEUU, Holanda, Argentina, entre otros. Investigadora Principal de varios proyectos y contratos de investigación. Tiene más de 60 contribuciones como ponente invitada en Jornadas y Congresos Nacionales e Internacionales. Entre sus líneas de investigación destacan las siguientes: Derecho Penal y Género; Tortura y Tratos degradantes; Mobbing y Bullying; Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas; Derecho Penal y Extranjería; Memoria Histórica y Política Criminal y Victimal.
ENRIQUE ULLIBARRIANA ERRASTI Funcionario del Gobierno Vasco. Desde 1990 vinculado a la Oficina de Ayuda a las Víctimas del Terrorismo. En 2002, paso a la Dirección de Víctimas del Terrorismo, como Secretario hasta 2014 y desde entonces ocupo el cargo de Asesor para las Víctimas. Primero desde el Departamento de Lehendakaritza y ésta última legislatura, en el Departamento de Igualdad, Justicia y Políticas Sociales.
Índice PRESENTACIÓN.................................................................................................... 15
CAPÍTULO I VÍCTIMAS DEL TERRORISMO CONTRIBUYENDO AL DESARROLLO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO: EL CONSEJO VASCO DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO (2010-2020) JOSÉ LUIS DE LA CUESTA ARZAMENDI*
I. Una tarea pendiente....................................................................................... 21 II. Legislación española..................................................................................... 22 III. Comunidad Autónoma del País Vasco: el Consejo Vasco de participación de las Victimas del Terrorismo..................................................................... 24 1. Características.................................................................................... 26 a) Funciones................................................................................... 26 b) Composición............................................................................. 27 c) Presidencia................................................................................. 28 d) Funcionamiento......................................................................... 28 2. Actuación del Consejo (2010-2020)................................................... 29 a) Plan de Trabajo.......................................................................... 29 b) Iniciativa de impulso y promoción de la creación de un Centro de la Memoria de las Víctimas del Terrorismo............................. 30 c) Proceso de reflexión (2017-2020)............................................... 32 POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN, ATENCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAIS VASCO ENRIQUE ULLIBARRENA ERRASTI
I. Un recorrido por la trayectoria de las políticas públicas victimales en materia de terrorismo en el marco de la Comunidad Autónoma del País Vasco...37 II. Ejes de actuación sobre los que se sustentan las políticas públicas victimales del Gobierno Vasco en el marco de los delitos de terrorismo........................ 42 1. “Compromiso Batera”....................................................................... 43 2. Programa Gertu................................................................................. 44 3. Memoria Plaza. Exposición itinerante................................................ 45 4. Adi adian........................................................................................... 45
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Índice
PERSONAS VÍCTIMIZADAS POR EL TERRORISMO DE ETA: ¿HAY RAZONES PARA QUE SE CONSIDEREN JUSTAMENTE RESARCIDAS? ¿TIENEN MOTIVOS PARA SENTIR QUE SU SUFRIMIENTO NO HA SIDO ESTERIL? VIRGINIA MAYORDOMO RODRIGO
I. Proyecto retorno: estudio exploratorio sobre la propuesta de un diseño de un programa público de reparación que facilite el retorno de los familiares de personas asesinadas y heridas por la organización terrorista ETA, así como de las personas secuestradas, agredidas, coaccionadas, amenazadas y/o que hayan sufrido daños causados por dicha organización, que manifiesten la voluntad de regresar a Euskadi. Informe final (2011)........... 47 II. Proyecto Terrorismo, víctimas y justicia victimal (2011)............................... 49 III. Víctimas del terrorismo residentes en la CAPV. desazón y esperanza en víctimas indirectas de asesinatos (2013)...................................................... 49 IV. Proyecto Memoria y justicia: haciendo realidad el derecho de las víctimas del terrorismo a la memoria y la participación en relación con el derecho de la ciudadanía vasca a la paz, la libertad y la convivencia (2015)............. 50 V. Guía general de buenas prácticas en el trato con víctimas del terrorismo que evite la victimización secundaria (2015)................................................. 51 VI. Impacto victimal, resiliencia e interpelación: encuentros entre víctimas del terrorismo y entre víctimas y estudiantes universitarios (2016).............. 52 VII. Monografía Terrorismo e impunidad. significado y respuestas desde la justicia victimal (2014)........................................................................... 52 VIII. Monografía victimización por secuestros de organizaciones terroristas en el País Vasco: un enfoque victimológico narrativo (2017)..................... 53 IX. Reflexiones finales....................................................................................... 53
CAPÍTULO II VÍCTIMAS DE VULNERACIONES DE DERECHOS HUMANOS
GOGORA: INSTITUTO DE LA MEMORIA, CONVIVENCIA Y LOS DERECHOS HUMANOS MIREN AINTZANE EZENARRO EGURBIDE
I. Creación de Gogora, objetivo y funciones...................................................... 59 II. Programas de actuación................................................................................ 61 III. Hitos/trabajos especialmente reseñables....................................................... 65 PERFIL DE DEMANDANTES ANTE EL TEDH EN MATERIA DE TORTURA Y TRATOS DEGRADANTES EN ESPAÑA, REINO UNIDO E ITALIA (2009-2019) MARÍA JOSÉ BENÍTEZ JIMÉNEZ
I. Introducción.................................................................................................. 67 II. Objetivos y metodología............................................................................... 68 1. Muestra............................................................................................. 69 2. Instrumento de medida...................................................................... 70 3. Compilación de sentencias................................................................. 70 III. Sentencias en materia de tortura y tratos degradantes procedentes del TEDH (2009-2019)..................................................................................... 71 1. Asuntos contra España....................................................................... 71
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Índice
2. Asuntos contra Reino Unido.............................................................. 72 3. Asuntos contra Italia.......................................................................... 74 IV. Reflexiones................................................................................................... 77 V. Bibliografía................................................................................................... 79 EL INFORME SOBRE LA TORTURA Y LOS MALOS TRATOS EN EL PAÍS VASCO (1960-2014) LAURA PEGO OTERO
I. Introducción.................................................................................................. 81 II. Los objetivos y el desarrollo de la investigación: elaboración del censo y valoración de la credibilidad..................................................................... 82 III. Los resultados del estudio............................................................................ 83 1. Censo y datos estadísticos.................................................................. 83 a) Género, régimen político y evolución de los datos...................... 84 b) Elementos de convicción............................................................ 85 c) Resoluciones judiciales............................................................... 85 d) Detención incomunicada........................................................... 86 e) Evolución de las técnicas de tortura y otros malos tratos........... 86 2. Contextualización jurídica y contextualización forense...................... 87 3. Resultados de credibilidad: Estudio pericial en aplicación de las premisas del Protocolo de Estambul.................................................. 89 IV. Algunas conclusiones y recomendaciones..................................................... 90 HACIA UNA LEY ESTATAL DE ASISTENCIA, REPARACIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE TORTURA Y ABUSOS POLICIALES ANA I. PÉREZ MACHÍO
I. Introducción: obligaciones internacionales contraídas por los estados en la lucha contra la tortura........................................................................... 93 II. ¿Existe a nivel interno español una normativa de asistencia, protección y reparación integral de las víctimas de tortura?......................... 95 III. La necesidad de una normativa estatal de protección integral para las víctimas de tortura y abusos policiales....................................................... 100 IV. Bibliografía................................................................................................ 101
CAPÍTULO III MENORES VÍCTIMAS LAS Y LOS MENORES COMO VCÍTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO MIREN ODRIOZOLA GURRUTXAGA
I. Introducción................................................................................................ 105 II. Normativa.................................................................................................. 106 1. Ámbito internacional y regional....................................................... 106 2. Ámbito estatal.................................................................................. 108 III. Privación e inhabilitación de la patria potestad en el proceso penal en supuestos de violencia de género............................................................... 110
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Índice
a) Medidas de naturaleza civil en el marco de una Orden de protección (art. 544ter 7 LECrim)........................................... 110 b) Arts. 61.2, 65 y 66 LOVG........................................................ 112 c) Art. 544 quinquies LECrim...................................................... 114 d) Art. 158 del Código Civil......................................................... 114 e) Realidad judicial...................................................................... 115 2. Penas................................................................................................ 116 a) Las penas de privación de la patria potestad y de inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento..................................... 116 b) Su imposición como penas principales o accesorias................. 119 c) Evolución de la jurisprudencia penal en contextos de violencia de género.................................................................. 122 IV. Conclusiones.............................................................................................. 125 V. Bibliografía................................................................................................. 126 LAS PERSONAS MENORES DE EDAD VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA SEXUAL: DEL ABORDAJE NORMATIVO A LA REALIDAD FORENSE ESPAÑOLA IDOIA IGARTUA LARAUDOGOITIA
I. Introducción................................................................................................ 129 II. Marco normativo........................................................................................ 130 III. Práctica forense en España: algunos aspectos de su realidad más allá del marco jurídico..................................................................................... 137 IV. A modo de conclusión................................................................................ 141 V. Bibliografía................................................................................................. 143 TRATAMIENTO DE LA EDAD DE LOS MENORES VÍCTIMAS DE DELITOS DE NATURALEZA SEXUAL EN EL CÓDIGO PENAL NORBERTO J. DE LA MATA BARRANCO LEYRE HERNÁNDEZ DÍAZ
I. Introducción................................................................................................ 145 II. Menor de dieciséis años como sujeto pasivo: la denominada edad de consentimiento sexual en los delitos de abuso y agresión sexual y en el delito de child grooming......................................................................... 146 IV. Menor de dieciocho años como sujeto pasivo............................................ 153 1. Exhibicionismo y provocación sexual.............................................. 154 2. Prostitución y explotación sexual..................................................... 158 3. Pornografía infantil.......................................................................... 162 V. La edad del sujeto pasivo en los tipos agravados de delincuencia sexual..... 165 VI. La cláusula del artículo 183 quáter............................................................ 167 VII. Reflexión final.......................................................................................... 168
PRESENTACIÓN La obra que ahora se presenta se corresponde con la quinta contribución de la red de Excelencia “Desarrollo de un modelo criminológico y empírico de la Política Criminal (EmpiriC) formada por los siguientes grupos de investigación en Criminología: Universidad Pompeu Fabra (Elena Larrauri), Autónoma de Barcelona (José Cid), Universidad de Málaga (Anabel Cerezo), Universidad Elche (Fernando Miró), Universidad Castilla-La Mancha (Esther Fernández) y Universidad del País Vasco/Euskal derriko Unibertsitatea (José Luis de la Cuesta). Como en ocasiones anteriores, el presente trabajo es el resultado de uno de los Seminarios realizados: el organizado, los días 28 y 29 de noviembre de 2019, en el Campus de Gipuzkoa de la Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea, sobre el tema “Victimología: retos de una Política Victimal comprometida”. Sus tres capítulos se corresponden, además, con tres de las líneas principales del Grupo de investigación en Ciencias Criminales (Grupo GICCAS IT 1372-19) del Instituto Vasco de Criminología / Kriminologiaren Euskal Institutua: las víctimas del terrorismo; las víctimas de vulneraciones de derechos humanos; y las y los menores víctimas de delitos. En materia de víctimas del terrorismo, las contribuciones que se publican se centran en primer lugar, en el derecho de participación de las víctimas, un derecho necesitado de un mayor reconocimiento y desarrollo. Se repasan también las políticas públicas de protección, atención y asistencia en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Cierra esta primera parte una reflexión acerca de hasta qué punto las víctimas del terrorismo de ETA pueden o no sentirse justamente resarcidas. En cuanto a las víctimas de vulneraciones de derechos humanos, la realidad de las víctimas de tortura y de otras vulneraciones de derechos humanos se aborda desde una cuádruple perspectiva: – analizando, por un lado, el perfil de las y los demandantes ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en materia de tortura y tratos degradantes en España, Reino Unido e Italia; – a través de la presentación de los resultados de la investigación “Informe sobre la Tortura y los Malos Tratos en el País Vasco (1960-2014)”; – apostando, por una propuesta de Ley estatal de asistencia, reparación y garantías de no repetición para la protección de las víctimas de tortura y abusos policiales y, – haciendo un recorrido, en última instancia, por lo que representa e implica, a día de hoy, el Instituto Gogora (Instituto de la Memoria, Convivencia y
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José Luis de la Cuesta Arzamendi - Ana I. Pérez Machío
los Derechos Humanos), creado con base en la Ley 4/2014 del Parlamento Vasco, como reflejo del compromiso con las víctimas de todas las vulneraciones de derechos humanos, en cuanto a Memoria histórica y reciente respecta. El tercero de los capítulos versa sobre las y los menores víctimas de delitos, presentando esta realidad victimológica sobre la base de tres pilares temáticos especialmente preocupantes en la actualidad: la victimización de menores en el ámbito de la violencia de género; la victimización de menores en el marco de delitos sexuales; así como la realidad forense española de las personas menores de edad víctimas de delitos. Agradecemos a todas las autoras y autores sus contribuciones y propuestas de mejora normativa y de políticas públicas, fruto de su compromiso por un más apropiado reconocimiento de los derechos victimales a la Justicia, a la Verdad y a la Reparación.
JOSÉ LUIS DE LA CUESTA ARZAMENDI ANA I. PÉREZ MACHÍO
CAPÍTULO I
VÍCTIMAS DEL TERRORISMO
CONTRIBUYENDO AL DESARROLLO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO: EL CONSEJO VASCO DE PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO (2010-2020) JOSÉ LUIS DE LA CUESTA ARZAMENDI*
Catedrático de Derecho Penal. Director del Instituto Vasco de Criminología (UPV/EHU) Presidente honorario de la Asociación Internacional de Derecho Penal (AIDP) Presidente del Consejo Vasco de Participación de las Víctimas del Terrorismo
I. UNA TAREA PENDIENTE A pesar de su conexión con los derechos humanos y con la propia vida democrática, el fomento y desarrollo de mecanismos apropiados de participación social de las víctimas (y, en particular, de las víctimas del terrorismo) constituye una tarea a la espera de mayor reconocimiento y desarrollo tanto internacional como a nivel estatal interno.1 En el plano internacional, las “difusas”2 referencias normativas al derecho de participación de las víctimas se orientan, si acaso, al ámbito de la justicia penal3 y/o de transición4. Sin embargo, promover la participación social de las víctimas debería ser una cuestión clave en la lucha contra la victimización; esta, por lo general, favorece el aislamiento de las personas que la sufren aumentando el riesgo de pérdida de confianza y abandono, y hasta de victimización secundaria,5 unos
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Grupo Consolidado de investigación GICCAS (Gobierno Vasco, IT 1372-19). J.L. de la Cuesta Arzamendi, “Un derecho a la espera de mayor reconocimiento y desarrollo: el derecho de participación de las víctimas del terrorismo”, remitido para su publicación en el Libro Homenaje al Prof. Ignacio Berdugo Gómez de la Torre (en prensa). G. Varona Martínez, El derecho a la memoria de las víctimas del terrorismo. Proyecto memoria y justicia: haciendo realidad el derecho de las víctimas del terrorismo a la memoria y a la participación en relación con el derecho de la ciudadanía vasca a la paz, la libertad y la convivencia, J.L. de la Cuesta Arzamendi y G. Varona Martínez (Dirs.), Servicio de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria-Gasteiz, 2015, p.28. UNODC, Buenas prácticas de apoyo a las víctimas del terrorismo en el marco de la justicia penal, Naciones Unidas, Nueva York, 2015, pp.30 ss. Para el ejemplo de Colombia, C. Linares / J.C. Ospina, La participación de las víctimas en el Sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición, Comisión Colombiana de Juristas, Bogotá, 2017. G. Varona Martínez, El derecho..., cit., p. 30.
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José Luis de la Cuesta Arzamendi
peligros a los que el empoderamiento individual y colectivo derivado de la adecuada participación permite hacer frente de forma apropiada. Además, y en el caso de la victimización terrorista –que, en cuanto tal, comporta una ataque a la condición de ciudadano–,6 la reivindicación del derecho de participación se presenta como una manera especialmente idónea de reafirmación de la ciudadanía “frente a quienes se la violentaron y [...] ante toda la sociedad”,7 así como una vía de aprovechamiento de su reconocido aporte “regenerativo [...] del bien común, de la reconstrucción social, de la ética cívica, de la cultura de la tolerancia y la justicia que engendra la paz”,8 algo particularmente interesante en el espacio social –“espacio por excelencia para la participación de las víctimas”–9 y en el plano educativo. En todo caso, el fomento de la participación (y no sólo de la institucional y/o política) se puede ver muy favorecido por el establecimiento de estructuras o instancias oficiales de participación de las víctimas, a consultar de cara a la elaboración de textos normativos y directrices de actuación, o en la toma de determinadas decisiones, con el fin de acertar mejor en las respuestas a las necesidades e inquietudes de las víctimas y de prevenir toda (re)victimización.10 Reconociendo que, en este plano –-aun cuando nada impida que la participación de las víctimas (y no solo en el plano procesal) pueda ser a título individual–, es a través de organizaciones que la participación suele darse, las Directrices revisadas del Consejo de Europa sobre protección de las víctimas de actos terroristas, de 19 de mayo de 2017,11 junto a la incorporación de “los representantes de las víctimas de actos terroristas en las acciones de sensibilización de la opinión pública” (XII), recomiendan “contar con las asociaciones de víctimas”, cuyas actividades han de recibir el apoyo estatal (XIII).
II. LEGISLACIÓN ESPAÑOLA La Ley 29/2011 –como, en general, la legislación autonómica específica en materia de víctimas del terrorismo– reconducen a sus asociaciones y organizaciones específicas el tratamiento de la participación de las víctimas.
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7 8
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11
X. Etxeberria, La participación social y política de las víctimas del terrorismo, Bakeaz, Bilbao, 2007, p.7. X. Etxeberria, ibidem, p.8. A. Beristain, Protagonismo de las víctimas de hoy y mañana (Evolución en el campo jurídico penal, prisional y ético), Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, p.303. X.Etxeberria, La participación social, cit., p.12. J.L. de la Cuesta, “Reflexiones sobre el protagonismo social de las víctimas del terrorismo”, Bake Hitzak, 49, enero 2003, p.46. Conseil de l’Europe, Droits de l’homme et terrorisme. Lignes directrices révisées du Conseil de l’Europe, Strasbourg, 2017.