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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CALIDAD DEMOCRÁTICA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humano, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CALIDAD DEMOCRÁTICA

JORGE CASTELLANOS CLARAMUNT Director

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. La presente obra ha sido sometida a la revisión de pares ciegos según el protocolo de publicación de la editorial a efectos de ofrecer el rigor y calidad correspondiente tanto en su contenido como en su forma, aplicándose los criterios específicos aprobados por la Comisión Nacional E 016 (BOE num. 286, de 26 de noviembre de 2016).

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2072-2022 ISBN: 978-84-1130-381-1 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores Belén Andrés Segovia Wilma Arellano Toledo Jorge Castellanos Claramunt Teresa García-Berrio Hernández María Guadalupe Imormino De Haro Ferdinando A. Insanguine Mingarro Ciro Milione María Dolores Montero Caro Gabriel Moreno González Francisca Ramón Fernández Catalina Ruiz-Rico Ruiz Remedio Sánchez Ferriz

Índice

INTRODUCCIÓN..............................................................

Jorge Castellanos Claramunt.

Capítulo I. LA UNIVERSIDAD COMO INSTITUCIÓN ESENCIAL PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA María Dolores Montero Caro

I. LA RELACIÓN INDISCUTIBLE ENTRE DEMOCRACIA Y EDUCACIÓN......................................................................................................... 23 1. Consideraciones previas sobre el derecho a la educación superior.......... 23 2. “Construir la casa (democracia) empezando por los cimientos (educación y participación)”........................................................................ 29 II. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA COMO NOCIÓN CONSUSTANCIAL EN UNA DEMOCRACIA........................................................ 32 1. La transparencia en el ámbito universitario, de la recomendación a la obligatoriedad................................................................................... 33 2. Evaluación del grado de transparencia universitaria. La “rankingzación” de la Universidad......................................................................... 39 III. EL INCIERTO HORIZONTE DE LA UNIVERSIDAD. DEBATES EN TORNO A SU REFORMA......................................................................... 42 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 44

Índice

Capítulo II. LA CRECIENTE DEMANDA CIUDADANA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA Y SU PAPEL EN LA GESTIÓN PÚBLICA Belén Andrés Segovia

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 47 II. DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA........... 48 III. CONFUSIÓN TERMINOLÓGICA SOBRE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA................................................................. 51 IV. CAUSAS DEL AUGE DE LA DEMANDA CIUDADADA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA............................................. 55 1. La oportuna redefinición de las instituciones públicas y las empresas privadas.......................................................................................... 55 2. El progreso de la digitalización............................................................... 58 3. Mayor reclamo de transparencia............................................................ 59 4. El desarrollo de la sostenibilidad............................................................ 61 5. La globalización..................................................................................... 64 6. La desconfianza ciudadana en las instituciones....................................... 65 7. La ética y el buen gobierno..................................................................... 67 V. LA ÓPTIMA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS ATENDIENDO A LA DEMANDA.......................................................................................... 68 VI. CONCLUSIONES...................................................................................... 74 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 76

Capítulo III. DERECHOS DIGITALES Y DEMOCRACIA Wilma Arellano Toledo

I. INTRODUCCIÓN....................................................................................... 81 II. DERECHOS DIGITALES Y DEMOCRACIA EN EL MARCO EUROPEO.84

Índice

1. Repercusión de los derechos digitales del Reglamento 2016/679 en la democracia........................................................................................ 84 III. DERECHOS DIGITALES Y DEMOCRACIA EN EL MARCO ESPAÑOL.91 1. La ampliación del catálogo de derechos digitales en la Ley Orgánica 3/2018 y su relación con la democracia................................................ 91 2. Carta de Derechos Digitales y democracia.............................................. 99 IV. CONCLUSIONES.................................................................................... 104 V. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 105

Capítulo IV. EL REGLAMENTO DE ACTUACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS: APLICACIÓN DE LA TRANSPARENCIA Francisca Ramón Fernández

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 109 II. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA: SU REGULACIÓN.................... 113 III. EL REAL DECRETO 203/2021, DE 30 DE MARZO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ACTUACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO POR MEDIOS ELECTRÓNICOS..................................................................................................... 118 IV. LA CARTA DE DERECHOS DIGITALES: REFERENCIA A LA TRANSPARENCIA.................................................................................. 126 V. CONCLUSIONES..................................................................................... 128 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 129

Capítulo V. EFECTOS CONSTITUCIONALES Y TECNOLÓGICOS DE LA PARTICIPACIÓN LOCAL Catalina Ruiz-Rico Ruiz

I. PLANTEAMIENTO................................................................................... 135

Índice

II. BASES PARA LA JURIDIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LOCAL: ORGANIZACIÓN Y RECURSOS APLICABLES........................... 136 1. Estructura organizativa de la participación local.................................. 137 2. Instrumentos participativos.................................................................. 139 III. EL IMPULSO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO LOCAL................................................... 142 1. Dimensión política................................................................................ 142 2. Proceso de constitucionalización de la participación local.................... 142 2.1. Abuso discrecional en la configuración subjetiva de la participación local: impacto constitucional en la igualdad....................... 143 2.2. Efectos constitucionales desde una perspectiva objetiva............... 147 IV. CONCLUSIONES.................................................................................... 157 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 158

Capítulo VI. HACIA UNA RENOVADA PLANTA LOCAL EN ESPAÑA: AUTONOMÍA LOCAL Y CALIDAD DEMOCRÁTICA DESDE EL MUNICIPALISMO Gabriel Moreno González

I. EL IDEAL DEMOCRÁTICO (Y ROMÁNTICO) DEL MUNICIPALISMO: PEQUEÑA ESCALA Y AUTOGOBIERNO..................................... 159 II. LA (ERRÓNEA) CONCEPCIÓN NATURALISTA DEL MUNICIPIO EN ESPAÑA............................................................................................. 164 III. LA PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL INFRAMUNICIPALISMO ESPAÑOL: INCUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES......................................................................................... 167 IV. POSIBLES VÍAS DE SOLUCIÓN: ESTRATEGIAS DEL NORTE Y DEL SUR DE EUROPA............................................................................ 175 V. LA PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA DE LAS MANCOMUNIDADES..................................................................................................... 183 VI. PORTUGAL COMO POSIBLE REFERENCIA PARA ESPAÑA.............. 187 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 195

Índice

Capítulo VII. AUTONOMÍA LOCAL Y PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA: LA IMPLEMENTACIÓN DE INSTRUMENTOS DELIBERATIVOS EN LAS CIUDADES METROPOLITANAS ITALIANAS Ciro Milione

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL CONCEPTO JURÍDICO DE AUTONOMÍA EN EL CONTEXTO DE LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER.................................................. 200 II. EL PRINCIPIO DE AUTOGOBIERNO TERRITORIAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ITALIANO Y SU EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL......................................................................................... 205 III. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL GOBIERNO LOCAL: UNA PROYECCIÓN DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE AUTONOMÍA ........................................................................................ 213 IV. LA CONQUISTA DEL DERECHO DE LA CIUDADANÍA A PARTICIPAR EN LOS ÁMBITOS DEL GOBIERNO LOCAL .......................... 214 V. CIUDADES METROPOLITANAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.... 218 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 221

Capítulo VIII. LOBBIES Y CALIDAD DEMOCRÁTICA. LA DIFÍCIL INTEGRACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN UN CONTEXTO DE PRESIONES E INTERESES Jorge Castellanos Claramunt

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 227 II. ¿QUÉ SE ENTIENDE POR LOBBIES?...................................................... 229 1. Lobbies y think tanks........................................................................... 231 2. Perspectiva positiva.............................................................................. 232 3. Perspectiva negativa.............................................................................. 236

Índice

3.1. El riesgo latente de la corrupción................................................. 238 3.2. Captura del poder ejecutivo como regulador................................ 239 3.3. Desencanto democrático.............................................................. 240 III. LOBBYCRACIA...................................................................................... 242 1. La Unión Europea................................................................................ 243 1.1. Antecedentes................................................................................ 243 1.2. Paradigma «lobbycrático»............................................................ 246 IV. CONCLUSIONES.................................................................................... 248 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 250

Capítulo IX. APORTES DE LA FILOSOFÍA DEL GOBIERNO ABIERTO PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA María Guadalupe Imormino De Haro

I. CONSIDERACIONES GENERALES......................................................... 253 II. LA VINCULACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PREVIO AL SURGIMIENTO DEL PARADIGMA DEL GOBIERNO ABIERTO................................................................................................. 260 1. La vinculación jurídica......................................................................... 260 2. La vinculación política.......................................................................... 261 III. APORTES DE LA FILOSOFÍA DEL GOBIERNO ABIERTO A LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA ........................................................... 264 1. Aportes teóricos.................................................................................... 264 2. Aportes prácticos.................................................................................. 266 IV. NOTAS CONCLUSIVAS. ASPECTOS QUE CONSIDERAR EN EL CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UNA VERDADERA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA A PARTIR DE LA FILOSOFÍA DEL GOBIERNO ABIERTO .......................................................................... 273 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 277

Índice

Capítulo X. NO TODO EJERCICIO DE PARTICIPACIÓN Y/O LIBERTAD ES LÍCITO: LA NEUTRALIDAD COMO VALOR Y DEBER. A PROPÓSITO DE LA STC 5/2021: EL ORDENAMIENTO TAMBIÉN OBLIGA AL FÚTBOL Remedio Sánchez Ferriz

I. CONSIDERACIÓN PREVIA PARA SITUAR LA CUESTIÓN................... 281 II. LA NEUTRALIDAD................................................................................. 284 III. EL CASO OBJETO DE ESTUDIO: LA STC 5/2021, DE 28 DE ENERO.288 1. ¿Tenía el asunto trascendencia constitucional?...................................... 288 1.1. Los hechos................................................................................... 289 1.2. Libertades informativas................................................................ 290 1.3. Una ocasión perdida.................................................................... 291 1.4. La habitual restricción de la indefinida (y amplia) libertad de expresión y la vinculación del problema a los límites de la libertad.......................................................................................... 292 2. La razón de que, según el TC, «se restrinja», en el caso presente, la libertad de los recurrentes................................................................... 297 IV. ALGUNA CONSIDERACIÓN SUGERIDA POR LA SENTENCIA......... 299 1. Sobre el caso de la RFEF....................................................................... 299 2. ¿Es lo público un ámbito intrínseca o funcionalmente neutral?............. 301 3. Difícil aplicación del deber de neutralidad a los cargos públicos candidatos electorales......................................................................... 302 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 305

Índice

Capítulo XI. CIUDADANÍA, PARTICIPACIÓN Y EMOCIONES: EL ENFOQUE DE MARTHA NUSSBAUM............................. 307 Teresa García-Berrio Hernández

I. LA NATURALEZA RELACIONAL DE LAS EMOCIONES...................... 307 II. LA LABOR COMÚN DE LA EMOCIÓN EN EL IMPULSO DE LA ACCIÓN COLECTIVA............................................................................ 313 III. CULTIVANDO EMOCIONES EN UNA CULTURA PÚBLICA DECENTE: SIENTO, LUEGO EXISTO....................................................... 316 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 332

Capítulo XII. LA TENSIÓN ENTRE COMITÉS DE EXPERTOS, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: UN ANÁLISIS DESDE LA BIOÉTICA Y EL BIODERECHO INTERNACIONAL............................................................. 335 Ferdinando A. Insanguine Mingarro

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 335 II. PROCEDIMENTALIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS Y DESLOCALIZACIÓN DE LAS DECISIONES SOBRE INNOVACIONES BIOMÉDICAS: ANÁLISIS DE UN RETROCESO DEMOCRÁTICO............ 337 III. ¿EXISTE UNA INCOMPATIBILIDAD ONTOLÓGICA ENTRE LOS COMITÉS DE BIOÉTICA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS DECISIONES POLÍTICO-JURÍDICAS SOBRE LAS INNOVACIONES BIOMÉDICAS?............................................................... 350 IV. CONCLUSIONES.................................................................................... 354 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................ 355

I1NTRODUCCIÓN Jorge Castellanos Claramunt. La participación ciudadana se presenta como un elemento indispensable en cualquier democracia que se precie de serlo. No hay discusión sobre la categoría de alta calidad democrática de cualquier sociedad en la que la ciudadanía participe activamente y perfeccione verdaderamente el concepto de ciudadano. Porque un ciudadano ya bien entrado el siglo XXI tiene a su alcance muy diversos medios de conseguir información relativa a los quehaceres públicos y, asimismo, también debe tener la posibilidad de incidir en la esfera pública. De poco sirven los avances en tecnología y en manifestaciones de mayor o menor grado sobre consideraciones políticas si estas no se ponen al servicio de una más y mejor democracia. Con todo ello esbozamos la figura democrática de una sociedad en la medida en la que se sirven al progreso democrático todos y cada uno de los avances en otros campos. Todo cristaliza en conceptos orientados a una mejora democrática a través de una mayor transparencia de las instituciones y participación de los ciudadanos. La idea sobre la que se va hilvanando el cuerpo de este trabajo colectivo es, por tanto, la de plasmar investigaciones tendentes a la mejora de la calidad democrática. Se trata de un trabajo coral en el que los enfoques se van superponiendo, bien marcando la idea de la participación, bien desarrollando planteamientos que inciden en la mejora de la calidad democrática. Con estos mimbres se inicia este libro elaborado por académicos desde, precisamente, un enfoque universitario. Para ello nadie mejor que la profesora María Dolores Montero Caro, constitucionalista de la Universidad de Córdoba, que en su magnífica contribución establece los nexos indiscutibles entre la democracia y la educación, destacando la labor universitaria como institución insustituible en la formación del espíritu crítico de los ciudadanos, tan necesario para la buena salud democrática. Siendo una insigne investigadora en materia de transparencia, tal como lo demuestran sus reconocimientos y premios obtenidos, no solo de tesis doctoral, sino también de diversos

Jorge Castellanos Claramunt

trabajos que abordan la materia, la cuestión de la noción de transparencia en escenarios democráticos, concretamente en el contexto universitario, también es minuciosamente analizada. Su trabajo concluye con una visión, no del todo optimista, sobre los vaivenes habituales a los que se enfrenta esta institución. A continuación, la profesora Belén Andrés Segovia, de Derecho administrativo de la Universitat Jaume I de Castelló, presenta una investigación complementaria a la anterior al analizar el creciente papel de demanda de mayor responsabilidad social corporativa por parte de los ciudadanos, como una muestra más de mejora y estabilización democrática. El enfoque necesariamente se proyecta desde el sector público al presentar una mayor incidencia de su importancia, correlato lógico de la mayor demanda ciudadana. El análisis detallado y prolijo del tema desarrollado permite un acercamiento académico a la temática de la responsabilidad social corporativa, con un gran detalle en la conceptualización de los términos clave. Los siguientes tres capítulos abordan, de una manera más o menos intensa, una cuestión que es insoslayable en la realidad democrática de nuestros días, como es la incidencia tecnológica en la participación y en la mejora democrática. Así, la profesora Wilma Arellano, profunda conocedora de la materia tecnológica, nos presenta el tema de los derechos digitales y su relación con la democracia. La investigación es exhaustiva, presentando el marco tanto europeo como español de la cuestión, producto de recientes proyectos y normativa que han culminado en nuestros días, con un claro enfoque pro futuro en cuanto a que la participación de los ciudadanos en la democracia será tecnológica o no será. Complementario a lo anterior es el trabajo que presenta la profesora Francisca Ramón Fernández, puesto que desgrana el reciente Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. La incidencia de esta normativa y de los aspectos más relevantes de la Carta de Derechos Digitales, desde una perspectiva de la transparencia, son abordados con la minuciosidad y concreción que caracterizan a la profesora Ramón, cuya larga y prolífica carrera investigadora habla por sí misma. A continuación, la profesora Catalina Ruiz-Rico Ruiz, constitucionalista de la Universidad de Jaén, realiza una investigación que conexiona dos elementos fundamentales de esta obra. Por una parte, la cuestión tecnológica y,

Introducción

a su vez, la relevancia de la participación ciudadana cuando fijamos la mirada al ámbito local. Así, su trabajo intitulado “Efectos constitucionales y tecnológicos de la participación local” aborda con maestría ambos conceptos clave. Estructura su trabajo desde un punto de vista organizativo, por lo que expone los instrumentos de los que se dispone para plasmar la cuestión participativa en el escenario más cercano a los ciudadanos, la perspectiva local. El siguiente conjunto de capítulos guarda una estrecha relación con lo proyectado por la profesora Ruiz-Rico al abordar de manera prolija la participación local y la calidad democrática. Así, Gabriel Moreno, constitucionalista de la Universidad de Extremadura trata una cuestión de la que es uno de los mayores expertos en la doctrina nacional, como es la reflexión acerca de la naturaleza de la planta local española y el municipalismo. La temática desde el prisma español es examinada y prácticamente agotada por la profundidad y análisis que es, por otra parte, característica de este autor. Además, como gran conocedor de la realidad política y jurídica de Portugal, propone a nuestro país vecino como referente, que desde luego lo es de muchas cosas, para propiciar una mejora en la planta local de nuestro país. La relación que sostiene con el siguiente capítulo es manifiesta, ya que el profesor Ciro Milione, profesor titular de Derecho constitucional de la Universidad de Córdoba, aborda la cuestión desde la panorámica italiana. Su trabajo empieza con un análisis del concepto jurídico de autonomía, que sigue con el estudio de la relevancia constitucional de este mismo concepto por las repercusiones que produce en lo que atañe al pluralismo, a la participación democrática y, obviamente, a la distribución territorial del poder en Italia. Luego describe la evolución legislativa que ha acompañado su implementación y, finalmente, traslada el foco de atención a la realidad de la política local. De este modo pasa a hablar de la participación ciudadana (como expresión del principio de autonomía) en el ámbito político local enfocando su atención a una realidad concreta, y relativamente reciente, que es la de las ciudades metropolitanas italianas. A su condición de reconocido constitucionalista en el mundo universitario español se une su obvio conocimiento de la realidad italiana, por lo que la posición privilegiada desde la que realiza su aportación a esta obra colectiva destila una profunda calidad jurídica y análisis temático.

Jorge Castellanos Claramunt

Una cuestión que debe ser analizada si tratamos la participación ciudadana y la calidad democrática es el modo en el que se insertan los lobbies y los grupos económicos de presión y de interés en la solución de los problemas que nos conciernen a todos. De ahí que en el capítulo que firma quien suscribe estas líneas se aborde la situación de los lobbies en España y en la Unión Europea, relacionando dicho fenómeno con la participación ciudadana y su difícil encaje democrático. Se trata la cuestión del lobby tanto desde una perspectiva positiva como negativa en los ámbitos democráticos, subrayando especialmente la presencia continua de los lobbies en las decisiones públicas. Sin embargo, la tradicional ausencia de regulación estatal, y la constante incidencia de los grupos de interés en las decisiones de la Unión Europea contribuyen a que siga siendo un concepto opaco y que genera rechazo entre la ciudadanía. La concentración del poder de influencia en focos de poder tan pequeños supone, además, un elemento desestabilizador de las democracias ya que aleja a los ciudadanos de las instituciones democráticas y, en consecuencia, de su participación en los asuntos públicos. Y no menos interesante es el siguiente capítulo, firmado por María Guadalupe Imormino De Haro, investigadora de la Academia Interamericana de Derechos Humanos, experta en gobierno abierto que relaciona este concepto con la perfección democrática, de manera que la apertura de los gobiernos a la participación ciudadana, como concepto básico sobre el que construir las organizaciones democráticas que progresan y se valen del conocimiento, no solo experto de los lobbies, sino del que se deriva el saber de la ciudadanía, para ser aplicado en la toma de decisiones y en las políticas públicas. La perspectiva de análisis que aporta una mirada externa a Europa es fundamental para el mejor conocimiento de conceptos que son imprescindibles en la calidad democrática de las naciones, por lo que la manera de observar este concepto desde México enriquece la obra notablemente. En el siguiente capítulo la profesora Remedio Sánchez Ferriz, catedrática de Derecho constitucional de la Universitat de València, estudia un tema concreto y de gran relevancia y actualidad constitucional. El título sugerente de su trabajo es “No todo ejercicio de participación y/o libertad es lícito: la neutralidad como valor y deber. A propósito de la STC 5/2021: el ordenamiento también obliga al fútbol”. Con ocasión de esta sentencia se clarifica el concepto de participación, se