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Jordi Matas Dalmases

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Los consejeros de los gobiernos de Jordi Pujol (1980-2003)

JORDI MATAS DALMASES

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universidad de Barcelona jmatas@ub.edu

Valencia, 2014

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Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9033-637-3 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

A mis hijos Anna, Pau, MartĂ y Marc

Índice INTRODUCCIÓN.................................................................................... 19 1. REGULACIÓN DE LA FIGURA DEL CONSEJERO.......................... 27 1.1. Estatuto de Autonomía de Cataluña......................................... 28 1.2. Ley 3/1982, de 23 de marzo, del Parlamento, del Presidente y del Consejo Ejecutivo de la Generalitat..................................... 33 1.3. Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de la Administración........................ 40 1.4. Evolución de las consejerías...................................................... 43 1.5. Distribución de consejerías entre partidos................................. 47 1.6. Distribución del presupuesto entre departamentos.................... 50 2. CARACTERÍSTICAS DE LA FIGURA DEL CONSEJERO................. 51 2.1. Duración en el cargo................................................................. 51 2.2. Profesionalización..................................................................... 54 2.3. Relevo....................................................................................... 58 2.4. Polivalencia............................................................................... 61 3. DATOS DE IDENTIDAD PERSONAL................................................ 64 3.1. Sexo.......................................................................................... 64 3.2. Edad......................................................................................... 66 3.3. Estado civil y número de hijos.................................................. 68 3.4. Lugar de nacimiento................................................................. 69 3.5. Lugar de residencia................................................................... 71 4. FORMACIÓN ACADÉMICA............................................................. 73 4.1. Nivel de estudios....................................................................... 73 4.2. Lugar donde estudiaron el bachillerato..................................... 74 4.3. Estudios universitarios.............................................................. 76 5. PERFIL PROFESIONAL..................................................................... 78 5.1. Trayectoria profesional anterior fuera de la Administración..... 78 5.2. Trayectoria profesional anterior dentro de la Administración... 83 5.3. Trayectoria profesional después de ser consejeros..................... 86 6. PERFIL POLÍTICO............................................................................. 89 6.1. Filiación política....................................................................... 89 6.2. Cargos públicos electivos.......................................................... 96 6.3. Percepción de los agentes sociales y políticos............................ 102

Índice

7. FUNCIONES DE LOS CONSEJEROS................................................ 115 7.1. Funciones legalmente encomendadas........................................ 115 7.2. Consejeros y altos cargos de la Administración......................... 118 7.3. Funciones realmente realizadas................................................. 122 8. PERCEPCIÓN DE LOS CONSEJEROS SOBRE SU FIGURA............. 130 8.1. Requisitos e itinerarios para llegar a ser consejero.................... 130 8.2. Cualidades personales que deberían tener los consejeros........... 135 8.3. Perfiles político/técnico y generalista/especialista....................... 138 8.4. Cese.......................................................................................... 144 9. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN.................................................................................................. 150 9.1. Percepción global del funcionamiento y de la estructura de la Administración......................................................................... 151 9.2. Propuestas de mejora del funcionamiento y la estructura de la Administración......................................................................... 152 9.3. Funcionamiento de la Administración en la década de los 80 y en la de los 90........................................................................... 164 10. FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN..................................................................................... 168 10.1. Principales obstáculos de la actividad cotidiana........................ 169 10.2. Negociación del presupuesto..................................................... 174 10.3. Criterios para impulsar las políticas de los departamentos........ 180 10.4. Proceso decisional de políticas sectoriales................................. 182 11. AGENDA DE LOS CONSEJEROS...................................................... 189 11.1. Agenda y presidente de la Generalitat....................................... 191 11.2. Agenda intradepartamental....................................................... 192 11.3. Agenda interdepartamental....................................................... 197 11.4. Agenda y otros gobiernos......................................................... 199 11.5. Agenda y actores políticos y sociales......................................... 202 12. PERFIL Y NOMBRAMIENTO DE LOS ALTOS CARGOS................ 207 12.1. Perfil ideal de los altos cargos y de los cargos de libre designación........................................................................................... 208 12.2. Criterios de elección de los altos cargos y de los cargos de libre elección..................................................................................... 215 12.3. Factores que influyen en el nombramiento de los altos cargos... 219 13. VALORACIÓN DE LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN.................. 228 13.1. Valoración global de los gobiernos de coalición........................ 229 13.2. Ventajas e inconvenientes de gobernar en coalición.................. 232 13.3. Clasificación de las consejerías según su importancia................ 235

Índice

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 239 ANEXO I. Los consejeros de Cataluña (1980-2003)................................. 249 ANEXO II. Orden y fechas de las entrevistas............................................ 259 ANEXO III. Cuestionario......................................................................... 261

Índice de tablas Tabla 1.

Votos a favor, en contra y abstenciones en las votaciones de investidura del presidente Pujol (1980-1999)......................... 35

Tabla 2.

Partidos y votaciones de investidura del presidente Pujol (1980-1999).......................................................................... 35

Tabla 3.

Número de consejeros y media de duración en el cargo (años y meses) por consejerías (1980-2003).................................... 52

Tabla 4.

Duración temporal por años de los consejeros (1980-2003).. 56

Tabla 5.

Duración temporal por legislaturas de los consejeros (19802003)..................................................................................... 57

Tabla 6.

Legislaturas en las que han sido activos los consejeros (19802003)..................................................................................... 58

Tabla 7.

Número de consejerías que han dirigido los consejeros (1980-2003).......................................................................... 62

Tabla 8.

Sexo....................................................................................... 65

Tabla 9.

Edad por tramos.................................................................... 67

Tabla 10.

Estado civil............................................................................ 69

Tabla 11.

Número de hijos.................................................................... 69

Tabla 12.

Lugar de nacimiento.............................................................. 70

Tabla 13.

Provincia de nacimiento de los consejeros nacidos en Cataluña.......................................................................................... 71

Tabla 14.

Lugar de residencia................................................................ 72

Tabla 15.

Distrito de residencia de los consejeros que residen en la ciudad de Barcelona................................................................... 73

Tabla 16.

Nivel de estudios................................................................... 74

Tabla 17.

Lugar donde hicieron el bachillerato...................................... 75

Tabla 18.

Tipo de centro donde hicieron el bachillerato........................ 75

Tabla 19.

Religiosidad de la escuela donde hicieron el bachillerato....... 75

Tabla 20.

Órdenes religiosas de las escuelas de los consejeros que hicieron el bachillerato en centros religiosos................................. 76

Tabla 21.

Estudios universitarios de los consejeros................................ 77

Tabla 22.

Profesión predominante de los consejeros antes de entrar en la administración................................................................... 80

Tabla 23.

Sector profesional predominante de los consejeros antes de entrar en la administración.................................................... 80

Índice de tablas

Tabla 24.

Profesión de los consejeros justo antes de entrar en la administración............................................................................... 82

Tabla 25.

Sector profesional de los consejeros justo antes de entrar en la administración................................................................... 82

Tabla 26.

Sector profesional de los consejeros justo antes ser nombrados consejeros........................................................................ 82

Tabla 27. Cargos ocupados dentro de la administración antes de ser nombrados consejeros........................................................... 84 Tabla 28.

Cargos ocupados dentro de la administración justo antes de ser nombrados consejeros...................................................... 84

Tabla 29. Cargos ocupados dentro de la administración antes de ser nombrados consejeros........................................................... 85 Tabla 30.

Profesión de los consejeros después de dejar el cargo............. 87

Tabla 31.

Sector profesional de los consejeros después de dejar el cargo.......................................................................................... 88

Tabla 32.

Filiación política.................................................................... 90

Tabla 33.

Año de entrada en el partido................................................. 92

Tabla 34.

Cargos ocupados dentro de los partidos................................ 93

Tabla 35.

Filiación a otros partidos políticos......................................... 95

Tabla 36.

Consejeros que han ocupado un cargo público electivo......... 97

Tabla 37.

Cargos públicos electivos ocupados....................................... 97

Tabla 38.

Consejeros que han ocupado un cargo público electivo y momento en que lo han ocupado................................................ 98

Tabla 39.

Número de cargos públicos electivos ocupados por los consejeros y momento en que los han ocupado.............................. 99

Tabla 40.

Cargos públicos electivos ocupados por los consejeros según el momento en que lo ocuparon............................................. 101

Tabla 41.

Respuestas predominantes sobre la influencia política actual y deseada de varios actores en Cataluña................................ 103

Tabla 42.

Influencia política actual y deseada de los partidos, los sindicatos y las organizaciones patronales en Cataluña................. 106

Tabla 43.

Influencia política actual y deseada de la iglesia católica y los medios de comunicación en Cataluña.................................... 108

Tabla 44.

Influencia política actual y deseada de los ciudadanos, el gobierno del estado y las instituciones europeas en Cataluña.... 111

Tabla 45.

Influencia política actual y deseada del presidente de la generalitat, los consejeros, los secretarios generales, los directores generales, los jefes de gabinete y los funcionarios de la administración catalana................................................................. 113

Índice de tablas

Tabla 46. Ubicación de los consejeros dentro del eje político-técnico según los altos cargos de la administración catalana.............. 119 Tabla 47.

Agenda y consejeros según los altos cargos de la administración catalana......................................................................... 120

Tabla 48.

Agenda y altos cargos............................................................ 121

Tabla 49.

Quién decide, en general, las políticas que impulsan los departamentos según los altos cargos de la administración catalana.................................................................................... 122

Tabla 50.

Funciones.............................................................................. 126

Tabla 51.

Grado de importancia de las relaciones con distintos cargos y actores................................................................................ 128

Tabla 52.

Requisitos para llegar a ser consejero.................................... 132

Tabla 53.

Itinerario más importante para llegar a ser consejero............. 133

Tabla 54.

¿Es mejor haber ocupado otros cargos en la administración antes de ser consejero?........................................................... 135

Tabla 55.

Grado de importancia de varias cualidades personales para ejercer el cargo de consejero.................................................. 137

Tabla 56.

Perfil (político/técnico) que consideran que tenían los consejeros en el momento de su nombramiento.............................. 140

Tabla 57.

Criterios por los cuales fueron nombrados consejeros........... 141

Tabla 58.

Perfil ideal de la figura del consejero...................................... 142

Tabla 59.

Perfil (generalista/especialista) de los consejeros..................... 143

Tabla 60.

Valoración del hecho que una misma persona pueda ser consejero de consejerías diferentes............................................... 144

Tabla 61.

Motivos que pueden justificar el cese de un consejero............ 147

Tabla 62.

Motivos que provocaron el cese de los exconsejeros.............. 149

Tabla 63.

Calificación del funcionamiento de la administración............ 151

Tabla 64.

Calificación de la estructura de la administración.................. 152

Tabla 65.

Cambios en la estructura de la administración....................... 154

Tabla 66. Reducción, ampliación o mantenimiento de los niveles de cargos de designación política................................................ 156 Tabla 67. Acuerdo-desacuerdo con la frase: “los directores generales tendrían que ser funcionarios”............................................... 158 Tabla 68.

Acuerdo-desacuerdo con la frase: “los secretarios generales tendrían que ser funcionarios”............................................... 158

Tabla 69.

Acuerdo-desacuerdo con la frase: “los secretarios generales tienen un protagonismo excesivo dentro de la estructura de los departamentos de la administración catalana”................. 160

Índice de tablas

Tabla 70.

Acuerdo-desacuerdo con la frase: “el número de asesores que hay en la administración catalana es excesivo”...................... 161

Tabla 71.

Acuerdo-desacuerdo con la frase: “hay que aplicar a la administración las técnicas de gestión y organización de las empresas privadas”.................................................................... 162

Tabla 72.

Acuerdo-desacuerdo con la frase: “los ciudadanos deberían ejercer un mayor control de la administración”..................... 163

Tabla 73.

Acuerdo-desacuerdo con la frase: “durante los años ochenta en Cataluña se perdió la oportunidad de hacer una administración catalana moderna y diferente”................................... 166

Tabla 74.

Comparación entre el funcionamiento de la administración catalana durante la década de los 80 y la de los 90................ 167

Tabla 75.

Comparación entre el funcionamiento de la administración catalana durante la década de los 80 y la de los 90 según la década en que estaban en activo............................................ 167

Tabla 76.

Principal obstáculo de la actividad cotidiana......................... 171

Tabla 77.

Principales obstáculos de la actividad cotidiana (lista)........... 174

Tabla 78.

Influencia en la negociación presupuestaria de distintos factores...................................................................................... 175

Tabla 79.

Criterios que prevalecen en el impulso de políticas................ 181

Tabla 80.

Influencia en las políticas que impulsaban los departamentos de determinados cargos, grupos o factores............................. 186

Tabla 81.

Agenda y presidente de la generalitat..................................... 192

Tabla 82.

Agenda y secretario general................................................... 194

Tabla 83.

Agenda y directores generales................................................ 195

Tabla 84.

Agenda y jefe de gabinete...................................................... 196

Tabla 85.

Agenda y consejeros de otros departamentos (o altos cargos de otros departamentos en el caso de los altos cargos)........... 198

Tabla 86.

Agenda y ministros de la administración del estado (o altos cargos de la administración del estado en el caso de los altos cargos)................................................................................... 201

Tabla 87.

Agenda y consejeros de otras comunidades autónomas (o altos cargos de otras comunidades autónomas en el caso de los altos cargos).......................................................................... 201

Tabla 88.

Agenda y dirigentes de partidos políticos............................... 203

Tabla 89.

Agenda y dirigentes de sindicatos.......................................... 204

Tabla 90.

Agenda y dirigentes de la patronal......................................... 204

Tabla 91.

Agenda y periodistas.............................................................. 205

Tabla 92.

Perfil ideal de la figura del consejero...................................... 210

Índice de tablas

Tabla 93.

Perfil ideal de los secretarios generales................................... 211

Tabla 94.

Perfil ideal de los directores generales.................................... 212

Tabla 95.

Perfil ideal de los subdirectores generales............................... 213

Tabla 96.

Perfil ideal de los jefes de gabinete......................................... 215

Tabla 97.

Criterios utilizados en el nombramiento de los altos cargos... 216

Tabla 98.

Criterios utilizados en el nombramiento de los cargos de libre designación............................................................................ 217

Tabla 99. Acuerdo-desacuerdo con la frase: “la administración de la generalitat de Cataluña está demasiado politizada”............... 217 Tabla 100. Acuerdo-desacuerdo con la frase: “la administración catalana está poco profesionalizada”.............................................. 218 Tabla 101. Cambios que debe comportar el relevo de un consejero......... 220 Tabla 102. Cargos que deben cambiar con el relevo de un consejero....... 220 Tabla 103. Grado de influencia de la opinión del presidente de la generalitat en el nombramiento de los altos cargos.......................... 222 Tabla 104. Grado de influencia de la sintonía política con el candidato en el nombramiento de los altos cargos................................. 223 Tabla 105. Grado de influencia de la sintonía personal con el candidato en el nombramiento de los altos cargos................................. 224 Tabla 106. Grado de influencia de la opinión de los dirigentes del partido en el nombramiento de los altos cargos............................ 225 Tabla 107. Grado de influencia de la condición de funcionario del candidato en el nombramiento de los altos cargos......................... 226 Tabla 108. Grado de influencia de la opinión de los funcionarios del departamento en el nombramiento de los altos cargos.............. 226 Tabla 109. Grado de influencia de los conocimientos del candidato sobre el sector que tiene que dirigir en el nombramiento de los altos cargos............................................................................ 227 Tabla 110. Grado de importancia del hecho de ser un buen especialista de las materias que gestiona el departamento para ejercer el cargo de consejero................................................................. 228 Tabla 111. Acuerdo-desacuerdo con la frase: los gobiernos, en general, deberían actuar sin seguir tanto las directrices del partido o partidos a que pertenecen...................................................... 230 Tabla 112. Ventajas o inconvenientes de gobernar en coalición............... 231 Tabla 113. Ventajas o inconvenientes de gobernar en coalición según la filiación política..................................................................... 231 Tabla 114. Ventajas o inconvenientes de gobernar en coalición según la situación................................................................................ 231

Índice de tablas

Tabla 115. Primera y segunda consejería más importante del gobierno de Cataluña (1999-2003)....................................................... 236 Tabla 116. Consejería menos importante del gobierno de Cataluña (1999-2003).......................................................................... 238

Introducción El objetivo principal de este trabajo de investigación es el estudio de las élites políticas gubernamentales catalanas o, dicho de otra forma, de la figura del consejero de la Administración de la Generalitat de Cataluña. La preeminencia de los consejeros en el sistema político catalán y en el ámbito de la Administración parece evidente si tenemos en cuenta que son los encargados de dirigir los departamentos y que, junto con el Presidente, forman parte de los órganos superiores de la Administración y del Consejo Ejecutivo. Así pues, los consejeros acumulan un protagonismo político y administrativo que se centra, entre otros aspectos, en la predeterminación de las directrices de la acción de gobierno, en la elaboración y aplicación del presupuesto, en la realización de anteproyectos de ley, en el ejercicio de la potestad reglamentaria o en el nombramiento y cese de los altos cargos. Además, todos ellos tienen una actuación clave en la red de interacciones del sistema político catalán, ya sea a través de las relaciones que establecen con el Parlamento, con los partidos políticos, con los grupos de presión o con los medios de comunicación. A pesar de lo que se acaba de señalar, hay muy pocos estudios que hayan tratado esta figura desde la perspectiva que aquí se propone, aunque este déficit de estudios no es exclusivo del caso catalán sino que también lo encontramos en el resto de las comunidades autónomas. La aproximación que propongo a la figura del consejero no se ha realizado nunca en ninguna comunidad autónoma, puesto que requiere una metodología difícil para la obtención y el análisis de datos. Más allá del ámbito comunitario español, también es muy difícil encontrar estudios que hayan abordado la figura del ministro utilizando la metodología y ofreciendo unos enfoques similares a los que se utilizan en esta investigación, lo cual dificulta extraordinariamente el análisis comparado. Las perspectivas metodológicas desde las que se puede abordar la figura del consejero son diversas. La que aquí se propone se circunscribe en el ámbito de la ciencia política y deriva del análisis personal de los individuos que han ocupado el cargo de consejero.

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Así, se pone el acento en la visión y la experiencia de las personas que durante casi un cuarto de siglo han dirigido las diferentes consejerías. La elección de este planteamiento no significa que se tengan que despreciar otras perspectivas. Al contrario, para fortalecer el estudio también se analizará la regulación de la figura del consejero, de sus funciones y de su ubicación dentro del organigrama administrativo. A todos estos aspectos dedico el primer capítulo, donde se estudian los preceptos de las principales normativas que regulaban los consejeros objeto de estudio (como el Estatuto de Autonomía de 1979; la Ley 3/1982, de 25 de marzo, del Parlamento, del Presidente y del Consejo Ejecutivo de la Generalitat, o la Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de la Administración de la Generalitat de Cataluña), así como del debate parlamentario que generaron. Además, en el primer capítulo también hay unos breves apartados sobre la evolución de las consejerías, sobre su distribución entre los partidos coaligados en el gobierno y sobre la evolución presupuestaria. Después de estudiar la regulación de la figura del consejero, en el segundo capítulo abordo sus características generales: la duración, la estabilidad, la profesionalización, el relevo de los consejeros y su polivalencia. Con estos puntos de estudio ya tendremos una primera idea de las características que presentaban los ejecutivos catalanes durante la presidencia de Jordi Pujol, que, como veremos, tenían un trasfondo político evidente. El universo objeto de estudio son los 58 consejeros que ha habido en Cataluña desde 1980, cuando CiU ganó las primeras elecciones autonómicas, hasta las elecciones del 16 de noviembre de 2003. Es decir, se analizan todas las personas que formaron parte de los ejecutivos catalanes bajo la presidencia de Jordi Pujol. No obstante, en los capítulos basados en las entrevistas personales realizadas a los consejeros, el universo de estudio baja hasta los 53 consejeros, ya que cinco exconsejeros murieron antes de iniciarse el trabajo. De todas las personas que fueron consejeros desde 1980 hasta 2003 he ido recopilando datos a partir de una investigación muy laboriosa y de la utilización de distintas fuentes. Tras diseñar una extensa ficha de cada uno de ellos, en la que se incluyen datos sobre su identidad personal, su trayectoria académica, su trayectoria

Introducción

profesional y su trayectoria política, para obtener la información consulté las fichas del Parlamento de Cataluña (cuando se trataba de consejeros que habían sido también diputados), la base de datos del Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña (muy útil para seguir el itinerario de los que han ocupado otros cargos dentro de la Administración), los archivos de los partidos (donde, en ocasiones, encontramos datos biográficos y, en todo caso, datos sobre la composición de los órganos de dirección), los archivos de algunos medios de comunicación (que, a pesar de algunos errores detectados, me aportaron datos que me hubieran pasado desapercibidos) y todo tipo de bibliografía (sobre todo las obras que desde varias perspectivas y de forma colateral han analizado los líderes de los partidos políticos). Finalmente, para completar la información y para comprobar que todo era correcto, confronté los datos con los mismos consejeros, ya que me entrevisté con todos ellos. Efectivamente, para la elaboración de la mayor parte de este trabajo de investigación quise entrevistarme personalmente con todos los consejeros. En primer lugar, redacté un cuestionario de más de ciento sesenta preguntas estructuradas en dos grandes bloques: uno sobre la formación, las funciones y el perfil del cargo de consejero (unas sesenta y cinco preguntas, incluyendo la confirmación de los datos de la ficha), y otro sobre su percepción del funcionamiento de la Administración (con un centenar, aproximadamente, de preguntas). En la confección del cuestionario tuve en cuenta el que realicé en un estudio que hice anteriormente sobre los altos cargos de la Administración catalana (MATAS, 1995), ya que consideré muy útil la posibilidad de realizar un análisis comparado respecto a la percepción que tienen los secretarios generales y los directores generales del funcionamiento y la organización de la Administración y del sistema político de Cataluña. Por lo tanto, las referencias a aquel trabajo serán, como estaba previsto, continuas. Como acabo de señalar, de las 58 personas que fueron consejeros desde 1980 hasta 2003, cinco fallecieron antes de iniciar el estudio y, por lo tanto, tenía que entrevistar a cincuenta y tres. Todas fueron entrevistadas, de forma que los datos que ofreceré no se refieren a una muestra sino al censo completo. Ello permite eliminar absolutamente cualquier margen de error y, en definitiva,

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conseguir que el análisis de las respuestas sea mucho más fiable. La media de tiempo de duración de las entrevistas fue aproximadamente de una hora y cuarto, y el nivel de respuesta fue muy elevado. Para poder hacer todas las entrevistas en un periodo razonablemente breve de tiempo, conté con la colaboración del profesor de ciencia política de la Universidad de Barcelona, Jordi Calvet, a quien agradezco su dedicación y profesionalidad. Las entrevistas se hicieron durante los meses de enero, febrero y marzo de 1999, aunque algunos consejeros me retrasaron mucho la posibilidad de entrevistarlos (ver anexo). Para analizar los resultados he utilizado, básicamente, los datos globales, pero en aquellos apartados donde me ha parecido relevante también he utilizado cuatro cruces que pueden dar información significativa: la filiación política de los consejeros (CDC, UDC o independientes), si se trataba de consejeros en activo o de exconsejeros en el momento de hacer las entrevistas, la legislatura en la cual ejercieron de consejeros (primera, 1980-1984; segunda, 1984-1988; tercera, 1988-1992; cuarta, 1992-1995; quinta, 1995-1999, y sexta, 1999-2003) y su autoubicación en el eje técnico-político1. El análisis de los consejeros basado en las entrevistas personales empieza en el capítulo tercero, sobre los datos de identidad personal de los consejeros: sexo, edad, estado civil, número de hijos, lugar de nacimiento y lugar de residencia. Seguidamente, el capítulo cuarto se refiere a la formación académica: nivel de estudios, lugar donde cursaron el bachillerato y tipo de estudios universitarios. Estos dos capítulos ofrecen, pues, una panorámica clara de cuáles son las carac-

Del tratamiento de estos cruces hay que hacer, sin embargo, dos advertencias previas. En primer lugar, que con el fin de garantizar el anonimato que aseguré a los entrevistados, en el cruce sobre la filiación política no haré referencia al único consejero afiliado a ERC que ha habido en estos 23 años y que, por la misma razón, no comentaré ningún cruce que dé como resultado un 100% de respuestas en el mismo sentido. Solo me saltaré este criterio cuando el asunto a tratar sea relevante para el estudio y siempre que se trate de aspectos que no comprometan a las personas que puedan ser identificadas con los datos. En segundo lugar, hay que tener presente que en el cruce por legislaturas es frecuente encontrar consejeros que han estado en activo en diversas legislaturas y que, por lo tanto, se contabilizan en todas ellas.

Introducción

terísticas sociológicas de la élite gubernamental catalana, que, como veremos, no difieren mucho de otros tipos de élites políticas. Posteriormente, en los capítulos quinto y sexto, se estudia el perfil profesional y político de los consejeros. Del perfil profesional veremos cuál fue la trayectoria profesional anterior dentro y fuera de la Administración, y cuál fue la trayectoria profesional que siguieron después de dejar el cargo de consejero. Y del perfil político se aborda en profundidad su filiación política, los cargos públicos electivos que ocuparon (antes, mientras y después de ser consejeros) y su percepción sobre la influencia que tenían en Cataluña algunos agentes sociales y políticos (como los partidos políticos, los sindicatos, las organizaciones patronales, los medios de comunicación, la iglesia, los ciudadanos, el gobierno del Estado, las instituciones europeas y varios cargos de la Administración catalana). Se trata, sin lugar a dudas, de dos capítulos que nos aportan muchos datos sobre las relaciones entre los consejeros, el mundo profesional y los partidos políticos. Seguidamente, el capítulo séptimo se centra en el análisis de las funciones de los consejeros. Primero, veremos cuáles son las que tenían legalmente encomendadas y, posteriormente, la valoración que hacen los consejeros. Dentro de este apartado dedicado a las funciones, también se pide a los consejeros que indiquen cuál es la principal función que consideran que tenían y que valoren una serie de posibles funciones que, a mi entender, también pueden ser relevantes. El capítulo octavo estudia la percepción que tienen los consejeros sobre su figura. Así, se tratan aspectos como los requisitos que consideran que hay que tener, el itinerario que hay que seguir, las cualidades personales que hay que poseer o el perfil ideal para llegar a ser consejero. Además, también veremos cuál es la percepción de los consejeros sobre las causas que pueden provocar su cese y, en el caso de los exconsejeros, estudiaré las causas que provocaron el final de su mandato. Después de conocer las características y el perfil de los consejeros, los siguientes capítulos entrarán en el análisis de todo lo que les rodeó en su actividad cotidiana y que les fue forjando un determinado concepto de Administración. En el capítulo noveno estudiaré la opinión que los consejeros tenían, en general, de la

Jordi Matas Dalmases

organización y el funcionamiento de la Administración, de los posibles déficits estructurales o de funcionamiento, de las posibles soluciones que ofrecen los consejeros y de algunas de las críticas dirigidas a estos aspectos. Finalmente, dentro de este capítulo sabremos en cuál de las dos décadas analizadas, la de los ochenta o la de los noventa, funcionaba mejor la Administración catalana. El capítulo décimo estará dedicado al estudio de algunos aspectos clave del funcionamiento de los departamentos. Así, veremos cuáles fueron los principales obstáculos que se encontraron los consejeros en su actividad cotidiana como jefes de sus departamentos y, después de detectar estas dificultades, estudiaré otro elemento clave de la vida de los departamentos: el presupuesto. Concretamente, se estudiará qué es lo que más influía, desde la perspectiva de los consejeros, en la consecución de más partidas presupuestarias para los departamentos. Más adelante, en este mismo capítulo, trataré de saber la percepción que tenían los consejeros sobre el proceso de toma de decisiones de sus departamentos y los criterios que más hacían prevalecer para impulsar políticas. En el siguiente capítulo se aborda un aspecto básico de la actividad cotidiana departamental de los consejeros: su agenda. Aquí veremos con quién se reunían los consejeros y con qué frecuencia lo hacían. Actores como el presidente de la Generalitat, los demás consejeros, los secretarios generales, los directores generales, los jefes de gabinete, los ministros de la Administración del Estado, los consejeros de otras comunidades autónomas, los dirigentes de partidos, de la patronal o de los sindicatos, serán analizados en este capítulo. Para profundizar aún más en el análisis de las características de la alta Administración, dentro del capítulo duodécimo veremos, en primer lugar, cuál es la opinión que tienen los consejeros sobre los perfiles ideales que deberían tener los altos cargos y los cargos de libre designación y, en segundo lugar, desvelaré cuáles son los factores que más influyeron en el nombramiento de estos cargos. Finalmente, teniendo en cuenta que en Cataluña, desde 1980, se ha gobernado siempre en coalición y que ello ha condicionado el funcionamiento y la estructura de la Administración, dedicaré un último capítulo a saber cuál es la opinión de los consejeros sobre el fenómeno coalicional: si consideran que gobernar en coalición

Introducción

genera más ventajas o, en cambio, más inconvenientes, y, en concreto, cuáles. En este último apartado, y teniendo en cuenta que gobernar en coalición implica la distribución de consejerías entre los partidos que están en el gobierno, veremos cuáles consideran los consejeros que son más relevantes y cuáles perciben como menos importantes. Finalmente, hay que decir que la investigación que ahora culmino se inició el año 1998, pocos años después de acabar una investigación previa, en formato de tesis doctoral, sobre los altos cargos de la Administración catalana. Después de esta primera aproximación a las élites políticas de la Administración catalana, consideré que para completar el análisis de alta Administración catalana tenía que subir un peldaño más, el de los consejeros. Cuando prácticamente había terminado casi todas las entrevistas a los consejeros y cuando empezaba a escribir mis primeras reflexiones sobre los resultados obtenidos y sistematizados a través de una base de datos, empecé a ocupar cargos de gestión académica. Desde junio de 2001 hasta noviembre de 2008, y de forma ininterrumpida, formé parte del equipo rectoral de la Universidad de Barcelona, como vicerrector y, durante dos años, también como secretario general. La dedicación al cargo de vicerrector no me permitió acabar mi investigación sobre los consejeros, aunque muy lentamente fui avanzando hasta el punto que presenté los resultados parciales de este estudio como proyecto de investigación para obtener la habilitación para ser catedrático de universidad. El nulo interés de los catedráticos españoles miembros de los tribunales de habilitación hacia investigaciones que hacían referencia a estudios de caso catalanes, aunque obtuvieran una información y unos resultados insólitos, me hicieron aparcar una vez más el trabajo. Después de dejar el cargo de vicerrector y tras conseguir la cátedra (presentando otro proyecto de investigación), pedí una beca al Instituto de Estudios Autonómicos para poder terminar de forma definitiva una investigación que considero muy relevante no solo para conocer a la élite política gubernamental catalana de una periodo clave para Cataluña, sino también para entender el funcionamiento del sistema político de Cataluña.