manuales
Francisco Manuel García Costa Ignacio González García (Directores)
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La enseñanza la Constitución en la reformas de constitucionales Educación Secundaria en tiempos de crisis y reformas constitucionales DIRECTORES: Francisco Manuel García Costa Ignacio González García
FRANCISCO MANUEL GARCÍA COSTA IGNACIO GONZÁLEZ GARCÍA Directores
OLIMPIADA CONSTITUCIONAL
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
OLIMPIADA CONSTITUCIONAL OLIMPIADA La CONSTITUCIONAL enseñanza de la Constitución en la Educación Secundaria en tiempos de crisis y
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tirant lo blanch Valencia, 2020
OLIMPIADA CONSTITUCIONAL La enseñanza de la Constitución en la Educación Secundaria en tiempos de crisis y reformas constitucionales
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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OLIMPIADA CONSTITUCIONAL La enseñanza de la Constitución en la Educación Secundaria en tiempos de crisis y reformas constitucionales
FRANCISCO MANUEL GARCÍA COSTA IGNACIO GONZÁLEZ GARCÍA Directores
tirant lo blanch Valencia, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Proyecto financiado por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia a través de la convocatoria de Ayudas a Proyectos para la Generación de Nuevo Liderazgo Científico “Jóvenes Líderes en Investigación”, incluidas en el Programa Regional de Fomento de la Investigación Científica y Técnica (Plan de Actuación 2018) de la Fundación Séneca-Agencia de Ciencia y Tecnología de la Región de Murcia.
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-803-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
AUTORES Santiago Álvarez Carreño Juan Aurelio Bernal Ruiz Juan Benito Martínez Daniel Berzosa López Ángel Cobacho López Juan Antonio Clemente Soler Antonio Díaz Bautista Adolfo A. Díaz-Bautista Cremades Belén Fernández Collados Mª Pilar García Rocha Antonio Garrido Rubia Cosme J. Gómez Carrasco Antonia González Salcedo Ignacio González García Fernando Guil Cid José López Hernández Elena Macías Otón
José Manuel Mayor Balsas Francisco Manuel García Costa Pedro Miralles Martínez José Molina Molina Cristina Moreno Martínez Julio César Muñiz Pérez Fernando Navarro Aznar Jorge Novella Suárez Esperanza Orihuela Calatayud Jorge Ortuño Molina David Parra Gómez Eva María Rubio Fernández M. Gloria Ríos Guardiola David Soto Carrasco Germán M. Teruel Lozano José Ramón Torres Ruiz Teresa Vicente Giménez
Al alumnado y al profesorado de la Olimpiada Constitucional
ÍNDICE PRÓLOGO.................................................................................................................... 15 David L. Morillas Fernández INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 17 Francisco Manuel García Costa. Ignacio González García
I. ESTUDIOS I.1. ESTUDIOS GENERALES SOBRE EDUCACIÓN CONSTITUCIONAL FINES Y CONTENIDOS DE LA ACCIÓN EDUCATIVA DE LOS PODERES PÚBLICOS EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO..................................... 25 Francisco Manuel García Costa LA ENSEÑANZA DE LA CONSTITUCIÓN COMO OBLIGACIÓN CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA.......................................................................... 57 David Parra Gómez LA EDUCACIÓN CONSTITUCIONAL Y LA PARADOJA LIBERAL: UNA CRÍTICA AGONÍSTICA AL PATRIOTISMO CONSTITUCIONAL DE HABERMAS Y PECES-BARBA........................................................................................................ 75 David Soto Carrasco LA EDUCACIÓN EN VALORES CONSTITUCIONALES EN LAS ASIGNATURAS DE VALORES ÉTICOS, FILOSOFÍA E HISTORIA DE LA FILOSOFÍA................. 95 Juan Aurelio Bernal Ruiz EDUCACIÓN Y OLIMPIADA CONSTITUCIONAL PARA LA INCLUSIÓN DE LA CIUDADANÍA........................................................................................................ 111 Juan Benito Martínez CONSTITUCIONALISMO Y FILOSOFÍA DEL OLIMPISMO..................................... 135 Julio César Muñiz Pérez
I.2. LA EXPERIENCIA DE LA OLIMPIADA CONSTITUCIONAL EL PROGRAMA EDUCATIVO OLIMPIADA CONSTITUCIONAL............................ 153 Francisco Manuel García Costa FRANCÉS E INGLÉS PARA FINES ESPECÍFICOS: LA TERMINOLOGÍA PEDAGÓGICA EN EL ÁMBITO JURÍDICO......................................................................... 175 Elena Macías Otón
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I.3. OTRAS EXPERIENCIAS DE ENSEÑANZA DE LA CONSTITUCIÓN Y EL DERECHO EN LA EDUCACIÓN SECUNDARIA UNA EXPERIENCIA DE ENSEÑANZA CONSTITUCIONAL EN SECUNDARIA..... 203 Fernando Guil Cid LA “INTRODUCCIÓN A LAS CIENCIAS JURÍDICAS” EN EL COU (UNA EXPERIENCIA DOCENTE)............................................................................................ 211 Antonio Díaz Bautista Adolfo A. Díaz-Bautista Cremades
II. MATERIALES II.1. UNIDADES FORMATIVAS INICIALES 1. EL CONCEPTO DE DERECHO............................................................................ 229 José Ramón Torres Ruiz Cosme J. Gómez Carrasco Elena Macías Otón 2. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN................................................................. 237 Ángel Cobacho López Cosme J. Gómez Carrasco Elena Macías Otón 3. HISTORIA CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA...................................................... 245 Francisco Manuel García Costa Jorge Ortuño Molina Elena Macías Otón 4. LA DEFINICIÓN CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA............................................ 251 Francisco Manuel García Costa Pedro Miralles Martínez Elena Macías Otón 5. LAS FUENTES DEL DERECHO............................................................................ 257 Fernando Navarro Aznar Jorge Ortuño Molina Elena Macías Otón 6. LA CORONA.......................................................................................................... 265 Ángel Cobacho López Cosme J. Gómez Carrasco Elena Macías Otón 7. EL GOBIERNO...................................................................................................... 271 Francisco Manuel García Costa Juan Benito Martínez Elena Macías Otón
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8. LAS CORTES GENERALES Y EL BICAMERALISMO.......................................... 277 Antonio Garrido Rubia Pedro Miralles Martínez Elena Macías Otón 9. EL SISTEMA ELECTORAL DE LAS CORTES GENERALES................................ 283 Juan Antonio Clemente Soler Pedro Miralles Martínez Elena Macías Otón 10. EL PODER JUDICIAL............................................................................................ 289 Francisco Manuel García Costa Juan Benito Martínez Elena Macías Otón 11. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL..................................................................... 295 Francisco Manuel García Costa Jorge Ortuño Molina Elena Macías Otón 12. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.................................................................... 301 Ignacio González García Jorge Ortuño Molina Elena Macías Otón 13. LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA........................ 309 Ignacio González García Jorge Ortuño Molina Elena Macías Otón 14. LAS ENTIDADES LOCALES.................................................................................. 317 David Parra Gómez Juan Benito Martínez Elena Macías Otón 15. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES.................................................................................................................... 325 Francisco Manuel García Costa Cosme J. Gómez Carrasco Elena Macías Otón 16. LOS DERECHOS PERSONALES............................................................................ 331 Francisco Manuel García Costa Cosme J. Gómez Carrasco Elena Macías Otón
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17. LOS DERECHOS POLÍTICOS............................................................................... 335 José López Hernández Juan Benito Martínez Elena Macías Otón 18. LOS DERECHOS SOCIALES................................................................................. 343 Teresa Vicente Giménez Juan Benito Martínez Elena Macías Otón 19. LA UNIÓN EUROPEA........................................................................................... 349 Eva María Rubio Fernández Pedro Miralles Martínez Elena Macías Otón 20. LA ONU Y LA SOCIEDAD INTERNACIONAL.................................................... 357 Esperanza Orihuela Calatayud Pedro Miralles Martínez Elena Macías Otón
II.2. UNIDADES FORMATIVAS COMPLEMENTARIAS 21. LAS RAMAS DEL DERECHO................................................................................ 367 Adolfo A. Díaz-Bautista Cremades Pedro Miralles Martínez M. Gloria Ríos Guardiola 22. EL ESTADO CONSTITUCIONAL O DEMOCRÁTICO....................................... 371 Daniel Berzosa López Jorge Ortuño Molina Elena Macías Otón 23. EL CONSTITUCIONALISMO............................................................................... 377 Jorge Novella Suárez Pedro Miralles Martínez Elena Macías Otón 24. LOS PRINCIPALES TEXTOS POLÍTICOS DE LA HISTORIA.............................. 383 David Soto Carrasco Juan Benito Martínez Elena Macías Otón 25. LOS SÍMBOLOS DE ESPAÑA................................................................................ 389 Julio César Muñiz Pérez Cosme J. Gómez Carrasco M. Gloria Ríos Guardiola
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26. LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR............................................................ 395 Mª Pilar García Rocha Pedro Miralles Martínez M. Gloria Ríos Guardiola 27. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS................................................................. 401 Santiago Álvarez Carreño Jorge Ortuño Molina M. Gloria Ríos Guardiola 28. TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO............................................................. 405 José Molina Molina José Manuel Mayor Balsas Juan Benito Martínez Elena Macías Otón 29. EL DEFENSOR DEL PUEBLO............................................................................... 409 Mª Pilar García Rocha Pedro Miralles Martínez M. Gloria Ríos Guardiola 30. OTROS ÓRGANOS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL: CONSEJO DE ESTADO Y TRIBUNAL DE CUENTAS................................................................. 417 Germán M. Teruel Lozano Jorge Ortuño Molina M. Gloria Ríos Guardiola 31. DERECHOS CONSTITUCIONALES DE CARÁCTER LABORAL....................... 421 Belén Fernández Collados Cosme J. Gómez Carrasco M. Gloria Ríos Guardiola 32. EL SISTEMA POLÍTICO DE LOS ESTADOS UNIDOS......................................... 427 Antonia González Salcedo Jorge Ortuño Molina M. Gloria Ríos Guardiola 33. EL SISTEMA POLÍTICO DE FRANCIA................................................................. 435 Cristina Moreno Martínez Jorge Ortuño Molina M. Gloria Ríos Guardiola
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III.3 EVALUACIONES DE LAS UNIDADES FORMATIVAS 34. EVALUACIONES DE LAS UNIDADES FORMATIVAS DE LA FASE DE CENTROS...................................................................................................................... 443 Francisco Manuel García Costa Juan Antonio Clemente Soler Juan Aurelio Bernal Ruiz 35. EVALUACIONES DE LAS UNIDADES FORMATIVAS DE LA FASE FINAL......... 449 Francisco Manuel García Costa Juan Antonio Clemente Soler Juan Aurelio Bernal Ruiz
PRÓLOGO La Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia cumplió en 2015 su primer centenario renovando su compromiso con la calidad y la excelencia académicas, así como con el servicio a la sociedad. Uno de los frutos de este renovado compromiso ha sido la organización de la primera Olimpiada Constitucional de ámbito regional celebrada en España, la Olimpiada Constitucional de la Región de Murcia, desarrollada en el curso académico 2018/2019. Se trata este de un pionero proyecto educativo con el que claramente la Facultad realiza su vocación de servicio a la sociedad, pues con el mismo se pretende que el alumnado de educación secundaria de los centros educativos de la Región de Murcia se forme e instruya en los contenidos de la Constitución española de 1978. Enseñar la Constitución en la escuela y en los institutos es el núcleo de la Olimpiada Constitucional, y el profesorado de nuestra Facultad que participa en la misma ha entendido claramente que llevar la enseñanza de la Constitución más allá de las Facultades de Derecho posiblemente sea una excelente contribución a la mejora de nuestra sociedad. La Olimpiada Constitucional surgió en el curso 2017/2018 como una iniciativa de la Sede Permanente de Extensión Universitaria de la Universidad de Murcia en el Ilmo. Ayuntamiento de Mazarrón, dirigida por el profesor de Derecho constitucional Francisco Manuel García Costa, iniciativa que contó inmediatamente con el respaldo de la Facultad de Derecho. Precisamente el éxito de la Olimpiada Constitucional de Mazarrón fue el que determinó que la Facultad impulsara y asumiera como propio este proyecto educativo, organizando la Olimpiada Constitucional de la Región de Murcia, la cual fue co-organizada con la Sede de la Universidad en Mazarrón y contó con el patrocinio de la Fundación Séneca y de la Fundación Mariano Ruiz-Funes, así como con la colaboración del Consejo de la Transparencia de la Región de Murcia y de las Sedes Permanente en Blanca y en Cehegín. En su primera edición, la Olimpiada Constitucional de la Región de Murcia ha llegado a más de 1500 alumnos de 4º de la ESO de 26 centros de educación secundaria de la Región de Murcia, quienes han recibido una formación básica en los contenidos de la Constitución y, con ello, un primer acercamiento a la formación jurídica. Se ha tratado no solo de una experiencia enriquecedora para el alumnado participante, sino también —y sobre todo— para el profesorado de nuestra Facultad, con la que se han fortalecido las relaciones entre los centros de secundaria y esta Facultad de Derecho. Como el lector comprobará, este libro recoge los diversos trabajos desarrollados en la Olimpiada Constitucional, parte de los cuales son también los resultados del Proyecto de investigación financiado por la Fundación Séneca “La reforma
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Prólogo
constitucional: dimensión institucional y territorial” (20638 JLI/18), que ha sido dirigido por el profesor Ignacio González García. Este libro contiene, consecuentemente, las contribuciones de un buen número de profesores de la Facultad de Derecho adscritos a diversos Departamentos (Fundamentos del Orden Jurídico y Constitucional, Ciencia Política y de la Administración, Derecho Administrativo, Derecho Internacional, Financiero y Procesal, Derecho Administrativo y Derecho Privado), pero también las contribuciones de profesorado de otras Facultades de la Universidad de Murcia, lo que evidencia que la Olimpiada Constitucional no es solo un proyecto de la Facultad de Derecho, sino de toda la Universidad de Murcia. Por último, quiero cerrar estas breves líneas reiterando que el compromiso de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia con la Olimpiada Constitucional representa el compromiso de la Facultad con la transferencia de los resultados de la investigación de su profesorado, así como su vocación de abrirse al alumnado de los niveles educativos previos al universitario, sirviendo de nexo de unión entre la Educación Secundaria y el Bachillerato y la Universidad de Murcia.
David L. Morillas Fernández Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia
INTRODUCCIÓN I En este libro se contienen los estudios a través de los cuales se ha estructurado el programa educativo Olimpiada Constitucional, un proyecto que sirve a una idea básica: enseñar la Constitución española de 1978 en la educación obligatoria, y concretamente en la educación secundaria, a través de la fórmula de la olimpiada científica. La educación constitucional, entendida como la exposición, análisis y examen en los niveles obligatorios del sistema educativo de la Constitución española de 1978 y de los respectivos Estatutos de Autonomía, no se ha desarrollado adecuadamente en nuestro país, a pesar de que el artículo sexto de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación la configura como un derecho-deber del alumnado. Este finaliza sus estudios de educación obligatoria con una formación inexistente o, en el mejor de los casos, mínima sobre nuestra Norma Fundamental. Ante esta realidad, la Olimpiada Constitucional, como proyecto de educación constitucional, pretende abrir el debate en los ámbitos social, político y universitario sobre la necesidad de modificar la legislación educativa al objeto de enseñar convenientemente la Constitución en la escuela y en el instituto para que así las nuevas generaciones de españoles no se sumen a aquellas otras que no han recibido una adecuada educación constitucional y, precisamente por ello, desconocen por qué la Constitución es tan trascendente para nuestro desarrollo político, pero también social, económico y hasta moral.
II La implementación de la Olimpiada Constitucional no se ha producido en un momento cualquiera, sino en tiempos de crisis y reformas constitucionales. Por un lado, en la circunstancia de la quiebra más importante que ha vivido la Constitución de 1978 y, con ella, la democracia y la nación españolas: la culminación, en otoño de 2017, del proceso frustrado de desaparición de España por la secesión de la parte de su territorio que es Cataluña, proceso perpetrado, según S.M. Felipe VI en su Discurso a la Nación de 3 de octubre de 2017, por “determinadas autoridades de Cataluña, [que] de una manera reiterada, consciente y deliberada, han venido incumpliendo la Constitución y su Estatuto de Autonomía”. Y, en paralelo, por otro lado, en el contexto de una grave crisis económica e institucional, que ha venido a abrir entre los distintos actores políticos un debate hasta ahora ausente: el de la reforma, total o parcial, de la Constitución como instrumento
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Francisco Manuel García Costa e Ignacio González García
para hacer frente a esas situaciones de quiebra del modelo. Tanto es así que hemos asistido durante estos años a la creación de nuevas formaciones políticas cuyo principal objetivo, y así lo han presentado a su electorado, es la reforma integral —en dirección y sentidos bien distintos— de la vigente Constitución de 1978. Y es, precisamente, en época de crisis y reforma cuando la educación constitucional muestra con total nitidez su verdadera esencia, aquella que los liberales gaditanos, en otra hora crítica, supieron advertir: es una forma, posiblemente la más importante, de defender la Constitución. Entonces como hoy, los ciudadanos habían de ser instruidos en la Constitución para que así, al recibir las impresiones de la luz, pudieran proteger los hermosos frutos del texto gaditano con la misma fuerza con la que los antiguos griegos defendían las murallas de sus ciudades. Enseñar la Constitución es, en última instancia, defenderla. En nuestro actual sistema constitucional de democracia abierta, la formación e instrucción de la ciudadanía en la Constitución no se endereza a la defensa de todos los valores y reglas de la Constitución, sino primordialmente a la defensa de la institución de la reforma constitucional. Como quiera que en nuestra Constitución no existen cláusulas pétreas o de intangibilidad, en la misma tiene cabida cualquier proyecto político, inclusive los que implican la ruptura del propio sistema constitucional como el anteriormente mencionado proceso de secesión de Cataluña, pero siempre y cuando tales proyectos políticos se realicen cumpliendo con las reglas de la reforma constitucional, contenidas en el Título X de la Constitución. Consiguientemente, enseñar la Constitución de 1978 significa, desde luego, exponer las instituciones políticas y los derechos regulados en ella, pero también asumir que todo el sistema constitucional en vigor puede ser legalmente —y, por ello, legítimamente— alterado a través de la institución de la reforma constitucional, mecanismo con el que se logra la apoteosis y la sublimación del eterno motivo humano de que el Derecho someta al poder: gracias a la reforma constitucional, el cambio político se juridifica y, con ello y por primera vez en la Historia de la humanidad, se convierte, además de en posible, en legítimo. Consecuentemente, y en última instancia, la educación constitucional comparece como un mecanismo para la protección de la reforma constitucional, que es la mejor —y casi única— garantía de una convivencia pacífica y democrática. Esta relación entre enseñanza-defensa-reforma de la Constitución explica que el programa Olimpiada Constitucional se haya puesto en marcha en tiempos de la mayor crisis constitucional de la España de 1978 para, precisamente, enseñar que las crisis del sistema político y de su expresión institucionalizada que es la Constitución pueden y deben solucionarse mediante la reforma constitucional. Es por ello, además, que este libro lleva por título y subtítulos “Olimpiada constitucional. La enseñanza de la Constitución en la Educación Secundaria en tiempos de crisis y reforma constitucionales”.