ELECCIONES Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA AVANCES, RETROCESOS, DESAFÍOS
Dieter Nohlen Antonio Garrido
y democracia
derecho y democracia
ELECCIONES Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA AVANCES, RETROCESOS, DESAFÍOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Carmen Domínguez Hidalgo Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) - Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ELECCIONES Y DEMOCRACIA EN AMÉRICA LATINA AVANCES, RETROCESOS, DESAFÍOS
Dieter Nohlen Antonio Garrido
tirant lo blanch Ciudad de México, 2023
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Directores de la Colección Derecho y Democracia:
PEDRO ESTEBAN PENAGOS LÓPEZ Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito del Poder Judicial de la Federación
CLICERIO COELLO GARCÉS Doctor en Derecho Constitucional por la Universidad de Castilla-La Mancha, España
© Dieter Nohlen Antonio Garrido
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-902-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Preámbulo ...............................................................................................
21
CAPÍTULO I
Las elecciones Introducción............................................................................................. 1. Elecciones. Concepto y alcance........................................................... 2. Elecciones y democracia..................................................................... 3. Las funciones de las elecciones en la democracia................................ 4. El derecho electoral en sus diferentes sentidos.................................... 5. Historia del Derecho de Sufragio en américa latina............................ 6. El estudio de las elecciones. Dos enfoques comparativos....................
27 28 30 33 35 36 40
CAPÍTULO II
La democracia Introducción............................................................................................. 1. Conceptos de democracia................................................................... 2. La democracia representativa y el Estado de derecho.......................... 3. La democracia directa y/o participativa.............................................. 4. La democracia y el autoritarismo con adjetivos.................................. 5. Calidad de la democracia................................................................... 6. Valores democráticos. tolerancia, responsabilidad, confianza..............
47 48 52 55 59 68 78
CAPÍTULO III
El contexto Introducción............................................................................................. 1. El contexto como concepto................................................................ 2. El contexto del investigador............................................................... 3. El contexto del objeto de investigación en sus variables generales...... 4. El contexto institucional..................................................................... 5. El contexto socio-cultural................................................................... 6. El contexto de cultura política. Confianza y desconfianza................... Consideraciones finales............................................................................
89 90 91 95 99 105 110 124
8
Índice CAPÍTULO IV
Organización, procedimientos e integridad electorales Introducción............................................................................................. 1. Los órganos electorales....................................................................... 2. Los registros electorales...................................................................... 3. La votación, el escrutinio y el voto electrónico................................... 4. Fraude e irregularidades electorales.................................................... 5. La calificación electoral...................................................................... 6. Evaluar la integridad electoral............................................................
125 127 136 138 145 152 156
CAPÍTULO V
Sistemas electorales Introducción............................................................................................. 1. Concepto, objeto e importancia de los sistemas electorales................. 2. Tres enfoques de investigación en los estudios de los sistemas electorales....................................................................................................... 3. Los sistemas electorales parlamentarios en América Latina................ 4. Los sistemas electorales presidenciales en América Latina.................. 5. Los sistemas electorales en su contexto............................................... 6. Criterios de evaluación de los sistemas electorales..............................
165 166 171 174 188 200 204
CAPÍTULO VI
La reelección Introducción............................................................................................. 1. Concepto y tipos de reelección........................................................... 2. La no reelección en la historia constitucional latinoamericana........... 3. La no reelección en cuestión............................................................... 4. La implementación de la reelección en América Latina. Situación histórica y actual..................................................................................... 5. Condiciones políticas de la reelección................................................. 6. El carácter antidemocrático de la reelección indefinida.......................
213 214 215 217 223 230 245
CAPÍTULO VII
Los partidos políticos Introducción............................................................................................. 1. La importancia de los partidos........................................................... 2. El transfuguismo partidario................................................................ 3. La democracia interna de los partidos................................................
249 250 259 265
9
Índice
4. Las candidaturas independientes y la figura del outsider..................... 5. El financiamiento y la fiscalización de los partidos............................. 6. Sistemas de partidos y gobernabilidad: de la fragmentación a la institucionalización de los sistemas de partidos.........................................
269 275 281
CAPÍTULO VIII
Participación política y electoral Introducción............................................................................................. 1. La participación política y electoral en sus dimensiones teóricas y conceptuales............................................................................................. 2. Mayor participación a través de extender el sufragio.......................... 3. La participación electoral y el abstencionismo en América Latina...... 4. El voto obligatorio como factor de participación................................ 5. El alcance participativo de la democracia participativa....................... 6. La participación de la mujer...............................................................
293 294 304 307 317 321 332
CAPÍTULO IX
Campañas electorales y medios de comunicación Introducción............................................................................................. 1. Las campañas electorales en perspectiva histórica.............................. 2. Funciones y efectos de las campañas electorales................................. 3. Medios de comunicación y campañas electorales................................ 4. Propaganda o publicidad electoral...................................................... 5. La calidad de la campaña electoral y su repercusión en el desarrollo democrático........................................................................................ 6. Los medios digitales, las redes sociales y la intromisión extranjera.....
341 342 347 353 357 366 371
CAPÍTULO X
La política de las reformas institucionales Introducción............................................................................................. 1. El concepto de reforma....................................................................... 2. La elección institucional. Enfoques y modelos.................................... 3. El discurso de reforma institucional.................................................... 4. Las razones justificables de las reformas institucionales...................... 5. Los procesos políticos de las reformas institucionales......................... 6. Los efectos empíricos de las reformas institucionales..........................
377 378 381 388 393 398 408
10
Índice CAPÍTULO XI
La jurisdicción constitucional en materia electoral Introducción............................................................................................. 1. Panorama de la justicia electoral en América Latina: los retos............ 2. Criterios de la jurisdicción constitucional y/o electoral....................... 3. Interpretación cuestionable del sistema electoral: Argentina, Venezuela........................................................................................................ 4. Usurpación legislativa del tribunal constitucional: El Salvador........... 5. La jurisdicción al servicio del poder: Ecuador, Nicaragua, Bolivia, El Salvador............................................................................................. 6. La permanencia de los retos...............................................................
415 416 420 421 427 432 438
CAPÍTULO XII
Retos a la democracia. El constitucionalismo populista Introducción............................................................................................. 1. La desconfianza.................................................................................. 2. La corrupción..................................................................................... 3. La polarización................................................................................... 4. El populismo...................................................................................... 5. El constitucionalismo populista.......................................................... 6. Retos para las ciencias sociales...........................................................
441 443 449 455 466 478 482
Bibliografía .............................................................................................
487
Índice de Cuadros Cuadro I.1.
Desarrollo del derecho electoral en América Latina en el siglo XX..........................................................................
38
Cuadro II.1.
Trayectorias desde los regímenes autoritarios plebiscitarios, 1990-2010-2020......................................................
65
Cuadro II.2.
Calidad de la democracia en América Latina...................
73
Cuadro III.1.
Actitudes con respecto a la legitimidad y eficacia de la democracia y expectativas de futuro en Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay, 2005, 2009 y 2011.................
112
Cuadro III.2.
Tipología de “legitimidad” y “eficacia” democrática........
113
Cuadro III.3.
Ciudadanos de Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay en una tipología empírica de legitimidad y eficacia, 2009 (en porcentajes)......................................................
115
Cuadro III.4.
Apoyo a la democracia en América Latina, 1995-2020...
117
Cuadro III.5.
Actitudes con respecto a la legitimidad y eficacia de la democracia y expectativas de futuro en Argentina, Brasil, Chile, México y Uruguay, 2020.......................................
118
Cuadro III.6.
Evolución de las actitudes hacia el poder y la confianza en los militares, 2020...........................................................
119
Cuadro III.7.
Confianza de los ciudadanos en la institución electoral del país.................................................................................
123
Cuadro IV.1.
Distribución de puntos ideales de los consejeros del IFE, 1996-2008......................................................................
133
Cuadro IV.2.
Ajuste de los resultados de las elecciones presidenciales de 2006 por el Tribunal Electoral Federal............................
144
Cuadro IV.3.
Medición de las dimensiones del ciclo electoral en el Índice de Percepción Electoral (PEI)......................................
157
Cuadro V.1.
Sistemas electorales en América Latina. Cámara de diputados y asambleas legislativas unicamerales.....................
182
Cuadro V.2.
Los sistemas electorales presidenciales en América Latina (2022).............................................................................
190
Número efectivo de candidatos presidenciales en sistemas de mayoría relativa (1930-2022).....................................
192
Número efectivo de candidatos presidenciales en sistemas de mayoría absoluta o doble vuelta (run-off) (19782022)..............................................................................
195
Cuadro V.3. Cuadro V.4.
12
Índice de Cuadros
Cuadro V.5.
Número efectivo de candidatos presidenciales bajo otros sistemas electorales presidenciales (1932-2022)...............
197
Cuadro VI.1.
Posibilidades de reelección presidencial en América Latina en 2000......................................................................
224
Cuadro VI.2.
La posibilidad de reelección presidencial en América Latina en 2022......................................................................
228
Cuadro VII.1. Tipología de líderes y candidatos en sistemas presidenciales....................................................................................
273
Cuadro VII.2. Tipos y ejemplos de líderes políticos o candidatos presidenciales en América Latina............................................
274
Cuadro VII.3. Subtipos de presidencialismo e institucionalización de los sistemas partidistas..........................................................
289
Cuadro VIII.1. Participación electoral en América Latina, 2000-2016.....
309
Cuadro VIII.2. Participación electoral en América Latina según tipo de voto (2000-2016)............................................................
319
Cuadro VIII.3. Sistemas de voto e inscripción en América Latina............
319
Cuadro VIII.4. Participación electoral en América Latina según tipo de inscripción y registro y tipo de voto de los electores (2000-2016)....................................................................
320
Cuadro VIII.5. Referendos, plebiscitos y consultas populares en América Latina (1980-2022).........................................................
326
Cuadro VIII.6. Representación femenina en los parlamentos por área geográfica (2020)............................................................
333
Cuadro VIII.7. Porcentaje de mujeres en los parlamentos de América Latina, 2020........................................................................
336
Cuadro VIII.8. Tipos de candidatas presidenciales en América Latina.....
338
Cuadro VIII.9. Liderazgo de presidentas y candidatas presidenciales de América Latina................................................................
339
Cuadro VIII.10.Mujeres candidatas y ejercientes del poder ejecutivo en México, 1979-2020.........................................................
340
Cuadro IX.I.
Efectos de las campañas electorales sobre los votantes....
350
Cuadro IX.2.
Efectos de las campañas electorales en diferentes democracias.............................................................................
351
Cuadro IX.3.
Efectos de la campaña electoral en México en 2012........
352
Cuadro IX.4.
Efectos de la campaña electoral en México en 2006........
353
Cuadro XII.1. Confianza en instituciones de la democracia (más la Iglesia), 1995-2020...............................................................
444
Cuadro XII.2. Confianza en instituciones de la democracia (por país), 2020................................................................................
446
Índice de Cuadros
13
Cuadro XII.3. Confianza en los partidos políticos latinoamericanos, 1995-2020......................................................................
447
Cuadro XII.4. Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) en América Latina, 2012-2021...........................................................
451
Cuadro XII.5. Intención de voto en enfrentamientos en segunda vuelta, Perú 2011........................................................................
462
Índice de Gráficos Gráfico II.1.
Variables explicativas de las trayectorias desde los regímenes autoritarios plebiscitarios.....................................
66
Gráfico II.2.
Calidad de la democracia en América Latina (I)..............
75
Gráfico II.3.
Calidad de la democracia en América Latina (II).............
76
Gráfico IV.1.
Evolución de las posiciones ideológicas de los consejeros del IFE en los Consejos presididos por Woldenberg, Ugalde y Valdés (1997-2010)..................................................
132
Conteo rápido en las elecciones presidenciales de 2006, método más «conservador» estadísticamente..................
142
Gráfico IV.3.
Correlación entre Democracia Liberal (V-Dem) y PEI.....
161
Gráfico VI.1.
Intención de voto a los candidatos presidenciales en la elección brasileña de 1998...............................................
235
Gráfico VI.2.
Intención de voto a los candidatos presidenciales en la elección brasileña de 2006...............................................
236
Gráfico VI.3.
Intención de voto a los candidatos presidenciales en la primera vuelta de la elección argentina de 2003..............
243
Intención de voto a los candidatos presidenciales en la primera vuelta de la elección peruana de 2006................
245
Gráfico IV.2.
Gráfico VI.4. Gráfico X.1.
Matriz de un juego de coordinación con conflicto...........
387
Gráfico XII.1. Intención de voto a los candidatos en la elección presidencial, Perú 2011................................................................
463
Gráfico XII.2. Intención de voto a los candidatos en la elección presidencial, Chile 2021...............................................................
464
Autoría Dieter Nohlen Dieter Nohlen es un politólogo alemán muy reconocido internacionalmente, especialista en elecciones, sistemas electorales, América Latina y en teorías, métodos y conceptos de la Ciencia Política. Es catedrático emérito de la Universidad de Heidelberg, Alemania. Nohlen estudió Ciencia Política, Historia y Literatura francesa en las universidades de Colonia, Montpellier y Heidelberg. Ha sido galardonado con el Premio Max Planck de Investigación (1990); la mención Outstanding Academic Book of the Year en Estados Unidos (1995); el Premio de Investigación sobre España y América Latina de la Universidad de Augsburgo (2000); el Diploma honoris causa de Administración Electoral de la Universidad Pantheón París II (2005) y la medalla de honor de la Universidad de Heidelberg. Ha sido nombrado profesor honorario de la Universidad Andina Simón Bolivar, sede Ecuador, así como doctor honoris causa por numerosas universidades: Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad de Buenos Aires, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Universidad Nacional Mayor de San Marcos y Universidad Inca Garcilaso de la Vega en Lima, etc. Autor de un sinnúmero de libros en idioma alemán, inglés y castellano, con traducciones a otros idiomas. Entre ellos destacan: Sistemas electorales del mundo (Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1981); Presidencialismo versus parlamentarismo (Caracas: Nueva Sociedad, 1991); Descentralización política y consolidación democrática (Caracas: Nueva Sociedad, 1991); Enciclopedía electoral latinoamericana y del Caribe (San José, Costa Rica: IIDH, 1993); Sistemas electorales y partidos políticos (México: Fondo de Cultura Económica, 1994, 3a. ed. 2004); Elections and Electoral Systems (Nueva Delhi: Macmillan, 1996); Wahlsysteme und Systemwechsel in Osteuropa (Opladen: Leske + Budrich, 1996); Tratado de derecho electoral comparado de América Latina (1998, 2a. ed. 2006); El presidencialismo renovado (1998); Elections in Africa (Oxford: Oxford University Press, 1999); Elections in Asia and the Pacific (Oxford: Oxford University Press, 2
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Dieter Nohlen y Antonio Garrido
tomos, 2002); El contexto hace la diferencia (México: UNAM, 2003, editado por C. Zilla); Elections in the Americas (Oxford: Oxford University Press, 2 tomos, 2005); Diccionario de Ciencia política (México: Porrúa, 2 tomos, 2006); El institucionalismo contextualizado (México, Porrúa, 2006, editado por R. Ortiz); Ciencia Política (Bogotá: Ed. Universidad del Rosario, 2007); Os sistemas eleitorais (Lisboa: Horizonte, 2007); La democracia (Bogotá: P. Universidad Javeriana, 2009); Lexikon der Politikwissenschaft (Munich: C.H. Beck, 2 tomos, 4a. ed, 2010); Kleines Lexikon der Politik (Munich: C. H. Beck, 2011); ¿Cómo estudiar Ciencia Política? (Madrid: Marcial Pons, 2012); Ciencia política comparada (Granada: Universidad de Granada, 2013); Wahlrecht und Parteiensystem (Opladen: B. Budrich, 7a. ed., 2014); Gramática de los sistemas electorales (Madrid: Tecnos, 2015); La democracia. Instituciones, conceptos y contexto (Santiago de Chile, Olejnik, 2a. ed. 2019); Derecho electoral latinoamericano (México: Fondo de Cultura Económica/UNAM, 2019); Presidencialismo comparado. América Latina (Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales); Spanien. Wirtschaft, Gsellschaft, Politik [España. Economía, sociedad, política] (Wiesbaden, 4ª ed., 2020); Sistemas electorales y partidos políticos (México: Tirant lo Blanch, 4ª ed., 2022).
Antonio Garrido Antonio Garrido es profesor titular de Ciencia Política y vicedecano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia, en España. Director de la Cátedra en Políticas Públicas en la citada Universidad. Secretario General de la Asociación Española de Ciencia Política. Es Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid y Licenciado en Derecho. Conferenciante y profesor de distintos programas de postgrado en Universidades y centros de España, Italia, México, Perú, Argentina, etc. Es profesor de Política Comparada y especialista en instituciones políticas, elecciones, sistemas electorales y campañas electorales y en comunicación política. Su último libro publicado es Presidencialismo Comparado. América Latina (Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2022), también escrito con Dieter Nohlen. Entre sus obras anteriores
Autoría
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destacan La Conquista del Poder (Buenos Aires: La Crujía, 2008), Elecciones y sistemas electorales presidenciales en América Latina (México: Porrúa, 2008), Lógica, Derecho y Política (Navarra: Aranzadi, 2009), Accountability, Democracia y Reforma Política en México (México: Siglo XXI, 2011), Comunicación Política y Estrategias de Campaña: Candidatos, medios y electores en una nueva era (Buenos Aires: Biblos, 2011), Elecciones autonómicas y campañas electorales en la Región de Murcia (Madrid: Fragua, 2012), Democracia, campaña y elecciones en México, 2012 (México, D.F., Limusa, 2014), y ¿Estamos preparados? La gestión de la comunicación de crisis en la Administración Pública española (Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, 2017).