2021/2022
derechos políticos 1. Estudios de casos líderes europeos. Vol. XXIII. Las elecciones libres en la doctrina de Estrasburgo, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), Yessica Esquivel Alonso, Miguel Pérez-Moneo (coords.) 2. Estudios de casos líderes nacionales y locales. Vol. XXV. La justicia electoral a debate, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), Yessica Esquivel Alonso (coord.) 3. El transfuguismo. Un debate político, constitucional y comparado, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), Yessica Esquivel Alonso (coord.)
Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XXVI. La libertad de circulación en los tiempos de la pandemia COVID-19: el debate nacional, internacional y comparado
Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Directores
estudios de derecho comparado 1. Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros. Vol. XXVI. La libertad de circulación en los tiempos de la pandemia COVID-19: el debate nacional, internacional y comparado, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), José Antonio Estrada Marún, Magdalena López Valdez (coords.) 2. Estudios de casos líderes interamericanos y europeos. Vol. XXVII. La libertad de expresión en Europa y América. Lecturas judiciales contemporáneas, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), Rodrigo Santiago Juárez (coord.) 3. Elementos de derechos constitucional comparado de América Latina, Giancarlo Rolla, Irene Spigno
1. Modelos de neutralidad religiosa del Estado: experiencias comparadas, Benito Aláez Corral, Sergio Díaz Rendón (coords.) 2. Los derechos de las personas desaparecidas y sus familiares. Una agenda a debate, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), José Antonio Estrada Marún, Carlos Zamora Valadez (coords.) 3. Estándares de protección de los derechos de los periodistas y las personas defensoras de derechos humanos. Una caja de herramientas para los operadores de justicia, Luis Efrén Ríos Vega, Irene Spigno (dirs.), Rodrigo Santiago Juárez (coord.)
estudios de derecho comparado
estudios de derecho comparado
derechos humanos siglo xxi
José Antonio Estrada Marún Magdalena López Valdez Coordinadores
estudios de derecho comparado
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo V
Los derechos civiles y políticos Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros Vol. XXVI. La libertad de circulación en los tiempos de la pandemia Covid-19: el debate nacional, internacional y comparado
Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadores José Antonio Estrada Marún - Magdalena López Valdez Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Irene Spigno
Directora General
José Antonio Estrada Marún Secretario Académico
Wendoolyd Balderas Cardona Secretaria Administrativa
Colección de “Estudios de Derecho comparado” Irene Spigno Directora
Comité Científico Presidente Luis Efrén Ríos Vega
Academia Interamericana de Derechos Humanos
Adrienne Stone
Tania Groppi
Richard Bauman
Giancarlo Rolla
Universidad de Melbourne Universidad de Alberta
Eduardo Ferrer Mac-Gregor
Universidad Autónoma de México
Universidad de Siena Universidad de Génova
José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Scjn
Laurence Burgorgue-Larsen
Universidad París I Panthéon-Sorbonne Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Los Derechos Fundamentales en el Siglo XXI Tomo V
Los derechos civiles y políticos Estudios de casos nacionales y extranjeros Vol. XXVI. La libertad de circulación en los tiempos de la pandemia Covid-19: el debate nacional, internacional y comparado Directores Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Coordinadores José Antonio Estrada Marún - Magdalena López Valdez Academia Interamericana de Derechos Humanos Universidad Autónoma de Coahuila Coautores Juan Fernando Durán Alba María del Pilar Hernández Martínez Gisel Luis Ovalle Giuseppe Martinico Luis Efrén Ríos Vega Silvia Romboli Marta Simoncini Irene Spigno César Villegas Delgado
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente. Los textos publicados en el presente volumen han sido sometidos a proceso de dictaminación acádemica.
© Luis Efrén Rios Vega Irene Spigno (Dirs.)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-813-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Agradecimientos............................................................
IX
Tablas Jurisprudencia............................................................. Legislación.................................................................. Otros documentos......................................................... Abreviaturas y siglas....................................................
XIII XIX LV LXI
Lista de autores..............................................................
LXV
Estudio introductorio. El debate constitucional sobre la limitación del derecho a la libre circulación de las personas en los tiempos de la pandemia del Covid-19..................................................... Luis Efrén Ríos Vega - Irene Spigno Preludio.
La libertad de circulación en el contexto de la pandemia por Covid-19.................................... Luis Efrén Ríos Vega - Gisel Luis Ovalle
1
7
Primera Parte Libertad de circulación, estado de excepción y restricción de derechos
Capítulo 1. Libertad constitucional de circulación y emergencia a causa de la crisis Covid-19......... Juan Fernando Durán Alba Capítulo 2. Los límites a la restricción de los derechos fundamentales durante el estado de alarma por Covid-19 en España................................... Silvia Romboli
35
85
VIII
Índice
Capítulo 3. Problemas actuales del federalismo sanitario: restricción de derechos................................... 125 María del Pilar Hernández Martínez Segunda Parte
La perspectiva internacional y comparada Capítulo 4. Restricciones a la libertad de circulación en el marco del control de la pandemia: límites jurídicos internacionales que deben gobernar la reacción de los Estados............................... César Villegas Delgado
157
Capítulo 5. De la emergencia al riesgo en el derecho público comparado: una introducción al tema.... 225 Giuseppe Martinico - Marta Simoncini Capítulo 6. La gestión de la contingencia sanitaria en América Latina: ¿emergencia sanitaria o emergencia constitucional?............................. 239 Irene Spigno
Agradecimientos Este volumen titulado “Estudios de casos líderes nacionales y extranjeros. Vol. XXVI. La libertad de circulación en los tiempos de la pandemia Covid-19: el debate nacional, internacional y comparado” es producto del proyecto de investigación “Los derechos humanos en los tiempos de la pandemia del Covid-19”, que la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila ha ido desarrollando desde marzo de 2020 como parte de su compromiso en el estudio, análisis, difusión y garantía de los derechos humanos en el marco de las actividades del Observatorio Internacional de Derechos Humanos. Este libro no habría sido posible sin el apoyo y colaboración de muchas personas. En primer lugar, quisiéramos agradecer a las personas autoras de este volumen, que con sus aportaciones contribuyen al desarrollo del estudio de los derechos humanos —y en particular de la libertad de circulación— en los tiempos de la pandemia por Covid-19. También queremos dedicar un especial agradecimiento a la Oficina en México del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas por su invaluable colaboración y apoyo en la organización del ciclo de seminarios desarrollados por la Academia Idh desde el mes de mayo de 2020. Nuestro más sincero agradecimiento va también a la editorial Tirant lo Blanch y a José Antonio Estrada Marún, secretario académico de la Academia Idh e investigador del Centro de Estudios Constitucionales Comparados (Cedecomp), y a Magdalena López Valdez, Comisionada Presidenta de la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas por su apoyo en la coordinación de la obra. Finalmente, queremos agradecer a Víctor Manuel Ve-
X
Agradecimientos
ra García y a Santiago Daniel Sánchez Juárez por su trabajo de revisión y edición de los textos, y a Sandra Elizabeth Martínez Torres por su apoyo en el diseño editorial de la publicación. Los Directores Saltillo, Coahuila Junio de 2021
Tablas
Jurisprudencia Jurisprudencia internacional Corte Interamericana de Derechos Humanos López y otros vs. Argentina, 25 noviembre 2019 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 396) ..............................................
176
Radilla Pacheco vs. México, 23 noviembre 2009 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 209) ..............................................
176
Velásquez Rodríguez vs. Honduras, 29 julio 1988 (Fondo. Serie C, núm. 04) .................................................
171
Zambrano Vélez y otros vs. Ecuador, 4 julio 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C, núm. 166) .........
182, 183
Tribunal Europeo de Derechos Humanos Bolat vs. Rusia, 5 octubre 2006 (Demanda núm. 14139/03. Sala Primera) ..............................................
48
Denizci y otros vs. Chipre, 23 mayo 2001 (Demandas núm. 25316-25321/94 y 27207/95. Sala Cuarta) ...........
48
Loizidou vs. Turquía, 23 marzo 1995 (Demanda núm. 15318/89. Gran Cámara) .............................................
170
XIV
Jurisprudencia
Jurisprudencia nacional Argentina Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Kingston, Patricio s/ Hábeas Corpus, 21 marzo 2020 .....
260
Brasil Supremo Tribunal Federal Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental, 8 abril 2020 (Adpf 672 / Df) ......................................
276
Colombia Corte Constitucional Sentencia C-400/13, 3 julio 2013 ................................
264
Sentencia C-145/20, 20 mayo 2020 .............................
264
El Salvador Corte Suprema de Justicia, Sala de lo Constitucional Hábeas corpus núm. 148-2020 y acumulado 149-2020, 26 marzo 2020 ...........................................................
268, 269
España Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 1 de Santa Cruz de Tenerife Auto núm. 84, 2 marzo 2020 ......................................
55
XV
Jurisprudencia
Juzgado de Primera Instancia e Instrucción de Palencia Auto de abril 2020 .....................................................
55
Tribunal Constitucional Auto núm. 207, 10 mayo 2005 ....................................
42
Auto núm. 188, 21 julio 2008 .....................................
110
Auto núm. 7, 13 enero 2012 ........................................
49, 50, 51, 53, 73, 98, 99
Auto núm. 40, 30 abril 2020 ......................................
109, 112, 113, 114, 115, 116
Sentencia núm. 37, 16 noviembre 1981 ......................
42
Sentencia núm. 107, 23 noviembre 1984 ....................
40, 46
Sentencia núm. 112, 12 junio 1988 ..............................
56
Sentencia núm. 85, 10 mayo 1989 ..............................
73
Sentencia núm. 59, 29 marzo 1990 ............................
43
Sentencia núm. 4, 5 abril 1990 ..................................
42
Sentencia núm. 120, 27 junio 1990 ............................
56
Sentencia núm. 24, 21 enero 1993 ..............................
56
Sentencia núm. 94, 22 marzo 1993 ............................
41, 46
Sentencia núm. 66, 8 mayo 1995 ...............................
104, 118, 119, 120
Sentencia núm. 66, 16 abril 1996 ..............................
112
Sentencia núm. 42, 14 febrero 2000 ...........................
116
XVI
Jurisprudencia
Sentencia núm. 169, 16 julio 2001 ..............................
41, 46, 54
Sentencia núm. 96, 25 abril 2002 ..............................
42
Sentencia núm. 195, 27 octubre 2003 ........................
116
Sentencia núm. 72, 4 abril 2005 ................................
39
Sentencia núm. 163, 22 mayo 2006 ............................
112
Sentencia núm. 155, 25 junio 2009 ............................
110
Sentencia núm. 193, 12 diciembre 2011 ......................
44, 112, 116
Sentencia núm. 83, 28 abril 2016 ..............................
50, 51, 52, 73, 97, 99, 100, 110, 111, 113
Sentencia núm. 18, 2 febrero 2017 .............................
45
Sentencia núm. 148, 14 julio 2021 ...............................
76, 77, 78, 79
Tribunal Superior de Justicia de Aragón Sentencia núm. 151, 30 abril 2020 (Sala de lo Contencioso. Sección 1) ...................................................
108, 117
Tribunal Superior de Justicia de Galicia Sentencia núm. 136, 28 abril 2020 (Sala de lo Contencioso. Sección 1) ...................................................
107
Tribunal Superior de Justicia de Madrid Auto de 1 junio 2012 ..................................................
99
XVII
Jurisprudencia
Auto núm. 5696, 30 mayo 2011 (Sala de lo Contencioso. Sección 7) ........................................................
99
Tribunal Supremo Auto de 16 febrero 2021 (Sección Cuarta. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Núm. de recurso ordinario 12/2021) .............................................................
37
México Suprema Corte de Justicia de la Nación Contradicción de Tesis núm. 293/2011, 3 septiembre 2013 ............................................................................
176
Expediente varios 912/2010, 14 julio 2011 ....................
176
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Coahuila de Zaragoza Acción de inconstitucionalidad local núm. 3/2020, 11 mayo 2020 ..................................................................
Voto complementario que formulan Luis Efrén Ríos Vega y María del Carmen Galván Tello, en relación con el Acuerdo del Pleno de fecha 15 de abril de 2020, mediante el cual autoriza sesionar en forma digital durante la emergencia sanitaria, 15 abril 2020 ..........................................................................
3, 5, 11, 48, 147, 150, 157, 162, 209, 210, 211, 213, 214, 215, 216, 218, 221, 273
13
Legislación Documentos internacionales Comité Internacional de la Cruz Roja III Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra [1949] ................................ Art. 3 (común a los cuatro Convenios de Ginebra) .....
172
Consejo de Europa Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Convenio de Roma) [1950] ........................................
187
Art. 5.1.e) ................................................................
56
Art. 11.2 ..................................................................
43
Art. 15 .....................................................................
172
Art. 15.2 ..................................................................
226
Art. 19 ....................................................................
170
Protocolo núm. 4 al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales [1963].......................................... Art. 2 ......................................................................
47, 73
Art. 3 ......................................................................
48
XX
Legislación
Organización de las Naciones Unidas Carta de las Naciones Unidas [1945] ..........................
186, 187, 188
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares [1963].......................................................................... Art. 36.I.b ...............................................................
Declaración Universal de Derechos Humanos [1948] ..........................................................................
190 138, 166, 186, 187, 188, 189, 191
Preámbulo ..............................................................
185
Art. 29 ....................................................................
25, 26
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [1966] .........................................................................
166, 190, 191
Art. 4 ......................................................................
172, 185, 198, 199, 202
Art. 4.2 ...................................................................
200, 201, 202, 220
Art. 6 ......................................................................
199, 200, 202
Art. 7 ......................................................................
199, 200
Art. 8 ......................................................................
200
Art. 8.1 ....................................................................
199
Art. 8.2 ...................................................................
199
Art. 11 .....................................................................
199, 200, 201
Art. 12 .....................................................................
193, 194